区域经济发展中的小城镇综合规划.docx
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区域经济发展中的小城镇综合规划
区域经济发展中小城乡规划
21世纪是都市世纪,有学者预言,中华人民共和国都市化与美国高科技发展将是影响21世纪全球发展两大课题。
将来将是中华人民共和国都市化和都市高速发展核心时期。
然而,中华人民共和国国情和可持续发展战略,决定了中华人民共和国都市化必要走小城乡建设发展道路。
这是变化二元社会经济构造,建立和完善市场经济体系,迎接知识经济挑战,解决“三农”问题,实现中华人民共和国当代化重要途径。
党中央、国务院也予以小城乡建设以高度注重。
1998年党十五届三中全会拟定了“小城乡,大战略”方针,又提出发展小城乡是实现国内农村当代化必由之路,党十六大进一步把“加快城乡化进程,全面建设小康社会,走中华人民共和国特色城乡化道路”作为战略目的。
由此可见,积极有序地发展小城乡,不但是加快都市化进程需要,并且已成为国内国家发展战略重要构成某些。
一、城乡规划现状与存在问题
建设小城乡,核心是规划。
规划是龙头,它决定着小城乡发展方向和质量。
这个概念几乎人人都明白,然而,当前国内小城乡规划基本理论体系尚未形成,基本上还是模仿大中都市规划做法,缺少科学和对的理论指引,特别是不能从区域经济发展角度去分析和把握。
成果浮现了规划质量不高,规划建设滞后,不切实际问题。
1.小城乡规模小,效益差
依照国内实际状况,规划师和经济学家以为:
小城乡合理人口规模为5万人左右。
而国内当前每座建制镇镇域人口规模平均在两万人左右。
据记录,20世纪90年代末,在经济发达上海市郊区(四区六县),除县城外有198个镇。
镇域人口超过3万人只有34个,2~3万人有87个,2万人如下有77个。
可以想象,在经济发达地区尚且如此,其她地区小城乡人口就更少了。
过小城乡规模起不到产业积聚、人口集中和增进第三产业发展作用,同步又使小城乡发展缺少必要资源腹地和人口来源,这样镇域社会经济条件对小城乡发展支撑力局限性,致使小城乡建设资金缺少,基本设施落后,反过来,又会阻碍下一步建设,导致非良性循环,严重影响小城乡和区域经济健康发展。
2.基本设施及配套服务设施,规划建设滞后
基本设施和公共服务设施建设滞后,数量局限性、质量不高,不能满足人民群众物质文化生活需要,已成为小城乡发展“瓶颈”和“门槛”,浮现了“村不像村,镇不像镇”现象。
在基本设施中道路系统、雨水、污水排放及解决系统最为缺少,不少小城乡垃圾遍地、污水横流。
“软环境”规划建设滞后,阻碍了小城乡进一步发展。
3.工业布局分散,难以形成积聚效益
当前,乡镇工业布局相对于小城乡成立初期那种“村村点火,户户冒烟”局面来说已有所好转,但是在总体布局上仍呈现出“小集中,大分散”特性,往往一镇(乡)一点,甚至一镇(乡)多点,总体上仍显得过于分散,难以形成积聚效益。
随之又带来污染治理及监测调控困难和治理成本提高。
此外,由于缺少宏观区域经济分析,小城乡规划建设还浮现“盲目攀比,贪大求全”不良倾向,导致产业经济构造雷同,区域优势发挥不充分,没有区域特色,发展后劲严重局限性。
为避免上述问题浮现,咱们必要苏醒结识到:
小城乡规化决不能就小城乡而论小城乡,而是应当把它放在区域经济这个大背景下,注重区域经济宏观作用,理顺关系,摆正位置,遵循科学性和以人为本原则来规划小城乡,充分发挥小城乡在区域经济中应有地位和作用。
二、应充分注重区域经济宏观作用,合理规划小城乡
(一)
(一) 区域规划系统中小城乡规划
1、注重区域规划宏观作用
作为区域实体区域经济对小城乡规划宏观作用是通过区域综合性规划———区域城乡体系规划———城乡规划层层指引和约束来实现。
在区域性经济系统影响下,一方面会对区域整体规划产生影响,而区域总体规划是总揽区域社会经济整体发展大纲性规划,综合直辖市区域各要素发展和空间布局,对涉及区域城乡体系规划在内各专项规划具备指引意义,区域城乡体系规划同样是在综合规划指引下,旨在使区域内城乡协调发展并与其他各发展要素有机结合专项规划,是区域综合规划重要构成某些,指引详细城乡规划。
2.加强城乡体系规划城乡体系规划
实质上也是一项区域性规划,是国土规划重要构成某些,规划拟订应从区域角度进行分析研究,无论是功能构造、级别规模构造和空间布局都需要在一定区域范畴内,特别是与周边市、县城乡获得互相协调。
但当前规划,往往存在着“就市域、论市域”状况,未能从较大区域范畴内去研究上下左右关于城乡之间关系问题,如市县间城乡人口与产业积聚与辐射影响,基本设施衔接与协调,生态环境建设改建与优化等,这种规划有也许成为孤立区域之外“自成体系”规划,既不能扬长避短、反映特色,也不能解决重复建设问题,对此应引起高度注重。
3.小城乡规划应以区域经济发展水平为依托
“任何一种小城乡建设和发展都不能脱离开区域经济这个大背景,前者因后者而产生和发展,后者是前者发展基本和腹地”。
当前,国内小城乡正处在由农村形态向都市形态转化阶段,其建设和发展过程以集聚为基本特性,因而难以离开区域社会经济发展这个基本。
同步随着小城乡逐渐发展,又会通过辐射作用带动周边地区繁华,而周边地区繁华则又是小城乡进一步发展基本。
因而,小城乡形成和发展必要与周边地区构建良性社会经济互动关系,求得两者共存共荣。
(二)小城乡规划应遵循原则
随着都市化水平不断提高,区域内城乡数量和规模都会有较大变化,经济一体性,区域整体性,城乡融合性等趋势会越来越进一步地影响区域内每一种城乡发展。
这就规定规划部门及时转换观念、适应形势,在区域规划和城乡规划中加强科学性,研究并解决新形势下浮现问题。
1.区域协同发展原则
由于经济一体化会对各城乡产业构造、投资构造、劳动力构造等方面产生深刻影响,各城乡在区域内竞争优势和不利因素也会发生变化,这些变化会在不同限度上决定城乡发展方向、目的和规模;经济一体化所带来区域共同体,将使城乡之间关系从以竞争性为主转向以协作性为主。
因而,为适应经济构造变化,“小城乡规划布局必要着眼于有助于区域整体发展,通过各城乡间协作,形成综合整体效益”。
结合国内现状,可借鉴国外经验,充分发挥小城乡协同作用,形成小城乡带,形成一定产业链条,生态链条进而提高区域整体效益。
2.区域差别性原则
不同类型小城乡,由于区域背景不同,影响因素、发展过程、面临问题不同,战略目的、战略重点和发展方向各异,因而在规划时应因地制宜、把握时机,寻找一条适合自身发展之路。
例如,对国内中西部地区来讲,在自然条件、历史老式、经济发展水平等方面具备很大不平衡性,因而小城乡规划要有选取性发展那些条件好、具备较强辐射带动作用县域中心城乡作为区域发展核心城乡,以此作为增长及带动周边地区发展;对东部发达地区来讲,要重点发展县城及大城乡郊区卫星城乡和某些基本条件好、发展潜力大中心镇。
这样就可以形成风格各异,优势互补,特色鲜明小城乡体系。
3.规模合理性原则
小城乡规划核心和最后目是为人们创造良好人居环境。
因而,小城乡规划合理规模决不等同于规模盲目扩大,而应当是:
使生态环境、社会和经济效益达到最佳状态规模。
针对国内当前东部地区小城乡分散布局现状,可以通过减村扩镇,重点发展中心镇、中心村来推动小城乡重组和升级,此外,针对工业布局分散状况,可通过组建“乡镇工业园”来提高整体效益。
4.区域可持续发展原则
可持续发展是解决和实现区域城乡分工协作,资源合理开发与运用,人与自然和谐共处,地区文化延续和长期动态发展主线原则和最高目的。
因而必要进一步强调小城乡规划可持续性原则,加大污染控制和治理力度,树立生态理念,走生态经济型城乡可持续发展之路是小城乡规划最高目的和必然选取。
三、紧密结合转型期社会经济特点,注重小城乡人居环境建设,把握规划弹性、突出规划个性,实现小城乡可持续发展
在知识化、信息化和国际经济一体化今天,区域经济转向全球经济,筹划经济转向市场经济,劳动力迅速流动,区域经济发展不均衡格局越来越明显。
小城乡在人才、信息、资金、技术等方面与大中都市相比处在明显劣势地位,这将给小城乡规划带来更加严峻挑战,如何增强小城乡竞争力将是一种至关重要问题。
(一)注重小城乡人居环境建设
小城乡只有通过创立优美人居环境,完善基本设施及有关配套服务设施,才干吸引人才,拉动投资,小城乡发展才会有但愿和后劲。
因而,小城乡规划核心和目的应当是努力提高城乡质量,建设更加宜人人居环境,更加适合发展经济良好基本设施和服务设施。
详细来讲:
1.创造优美人居环境。
必要进一步贯彻以人为本人类社会可持续发展总原则,在搞好环保基本上,努力美化环境,提高小城乡绿化水平和居民文明素质,着力提高人居环境品质,建设兼有都市和乡村长处“田园城乡”。
2.注重基本设施规划建设。
要统筹安排规划建设当代化综合交通运送,信息通讯,给排水网络,以及安全可靠供电、供气、供热和城乡防灾、减灾系统,这些方面规划原则一定要具备超前眼光,以避免后期重复建设和挥霍等,保障小城乡经济建设正常运营和可持续发展。
(二)把握规划弹性
应对转型期种种变化,规划工作也要与之相适应,应遵循弹性规划原则。
强调规划科学性、前瞻性、动态性、可持续性。
面对浮现新状况、新问题,要及时对各种方案、各个技术指标进行调节和修改,使规划更具合理性、可操作性。
(三)突出规划个性和特色
从区域大背景中寻找小城乡独特灵魂和品质,防止雷同、形成多层次互相融合小城乡体系非常重要。
小城乡与都市最大区别在于它规模较小,具备山水风光与田园气息,因而,在规划和建设上切忌“贪大求高,追新崇洋”,盲目模仿大都市,而是要体现自己地区特色与文化老式,“特色就是个性,特色将带来发展,特色就是生命力”。
小城乡规划应突出其特色和个性。
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- 区域经济 发展 中的 小城镇 综合 规划