吉林省公务员公共管理核心课程培训教材公务员必读2007.ppt
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吉林省公务员公共管理核心课程培训教材公务员必读(13讲)主讲人:
高级讲师李公琴框架体系:
框架体系:
一、全球化时代的政府改革一、全球化时代的政府改革11、全球化时代呼唤政府改革、全球化时代呼唤政府改革22、西方各国的政府改革、西方各国的政府改革33、面对全球化的中国政府改革、面对全球化的中国政府改革二、服务型政府二、服务型政府11、为什么要建设服务型政府、为什么要建设服务型政府22、什么是服务型政府、什么是服务型政府33、怎样建设服务型政府、怎样建设服务型政府三、法治型政府三、法治型政府11、法治政府概述、法治政府概述22、法治政府的基本特征和预期目标、法治政府的基本特征和预期目标33、法治政府的构建、法治政府的构建44、法治政府建设的路径和任务、法治政府建设的路径和任务教学内容:
教学内容:
第一章第一章全球化时代的政府改革全球化时代的政府改革全球化趋势的体现:
经济、政治、文化和全球化趋势的体现:
经济、政治、文化和观念。
观念。
第一节第一节全球化时代唤政府改革全球化时代唤政府改革一、全球化对各国政府的影响一、全球化对各国政府的影响全球化时代对政府管理构成了挑战和压力,全球化时代对政府管理构成了挑战和压力,各国政府如何引导和控制国民经济运作,参与各国政府如何引导和控制国民经济运作,参与国际竞争,促进经济发展,提高本国的经济竞国际竞争,促进经济发展,提高本国的经济竞争力,已经成为普遍关注的问题。
争力,已经成为普遍关注的问题。
全球化对公共行政产生的影响:
全球化对公共行政产生的影响:
11、冲击以地理区域为单位的行政辖区,加强了许多、冲击以地理区域为单位的行政辖区,加强了许多跨机构、跨地域、甚至是跨国家的合作与联系。
跨机构、跨地域、甚至是跨国家的合作与联系。
22、正在出现一种大有取代传统层级制的类似于网络、正在出现一种大有取代传统层级制的类似于网络结构的组织模式。
结构的组织模式。
33、网络技术也为公共管理提供了新的技术平台。
、网络技术也为公共管理提供了新的技术平台。
44、全球化也使行政的概念发生了变化。
、全球化也使行政的概念发生了变化。
55、全球化对政府权力的分散和削弱提出了要求。
、全球化对政府权力的分散和削弱提出了要求。
66、全球化要求重新界定政府职能。
、全球化要求重新界定政府职能。
二、各国的政府改革应对全球化的挑战二、各国的政府改革应对全球化的挑战首要的任务:
首要的任务:
改革传统政府管理模式,通过提升政府公共改革传统政府管理模式,通过提升政府公共管理能力来提高国家综合国力与竞争力。
管理能力来提高国家综合国力与竞争力。
主流趋势:
主流趋势:
政府职能回归市场、回归社会。
政府职能回归市场、回归社会。
第二节第二节西方各国的政府改革西方各国的政府改革改革的价值理念:
改革的价值理念:
效率、民主、责任、服务。
效率、民主、责任、服务。
一、民营化时期的政府改革一、民营化时期的政府改革
(一)政府所属企业的私有化
(一)政府所属企业的私有化把原有属于国有的企业通过产权转移、拍把原有属于国有的企业通过产权转移、拍卖、赠送、发行股票等方式转给私营企业所有卖、赠送、发行股票等方式转给私营企业所有和经营。
和经营。
私有化的好处:
私有化的好处:
11、减少了政府的管理职能、减少了政府的管理职能和责任。
和责任。
22、缓解了管理困难和财政压力。
、缓解了管理困难和财政压力。
33、企业面向市场。
企业面向市场。
44、出售企业增加了财政收入。
、出售企业增加了财政收入。
55、促进竞争。
、促进竞争。
66、发展全国资本市场。
、发展全国资本市场。
(二)放松规制
(二)放松规制主要表现为放松对市场的管制和缓和社会产主要表现为放松对市场的管制和缓和社会产业规制,将对某一行业的价格、进入、退出、业规制,将对某一行业的价格、进入、退出、商业空间等控制的全部规制统统取消,使其完商业空间等控制的全部规制统统取消,使其完全受自由市场和竞争法则的支配。
放松规制使全受自由市场和竞争法则的支配。
放松规制使规制更加富有弹性。
规制更加富有弹性。
(三)合同出租(三)合同出租又称竞争招标制,就是把由政府提供的公又称竞争招标制,就是把由政府提供的公共服务以合同形式转给私营企业、第三部门经共服务以合同形式转给私营企业、第三部门经营,而政府则负责制定标准和进行监管。
营,而政府则负责制定标准和进行监管。
二、重塑政府时期的政府改革二、重塑政府时期的政府改革11、分权制改革、分权制改革22、政府机构改革、政府机构改革33、公共人事制度改革、公共人事制度改革44、重视战略规划与战略管理、重视战略规划与战略管理55、授权管理,扩大参与、授权管理,扩大参与第三节第三节面对全球化的中国政府改革面对全球化的中国政府改革一、以市场为导向推进政府职能改革一、以市场为导向推进政府职能改革11、处理好政府与市场的关系处理好政府与市场的关系22、处理好政府与企业的关系、处理好政府与企业的关系33、改善政府与社会的关系、改善政府与社会的关系二、以政府机构设置的扁平、弹性为目标推动政府二、以政府机构设置的扁平、弹性为目标推动政府机构改革机构改革11、政府机构改革、政府机构改革首先,设立执行机构并实行大部制。
其次,利用显首先,设立执行机构并实行大部制。
其次,利用显得现代信息网络技术对组织机构进行重组和再造。
再得现代信息网络技术对组织机构进行重组和再造。
再次,重视机构编制与改革的法则建设。
次,重视机构编制与改革的法则建设。
22、行政区划改革、行政区划改革三、以弹性人事制度为切入点推进人事制三、以弹性人事制度为切入点推进人事制度改革度改革11、逐步完善公务员的法规体系逐步完善公务员的法规体系22、稳步推进公务员制度建设、稳步推进公务员制度建设我国人事制度改革:
我国人事制度改革:
首先,推行以绩效为中心的功绩制,改革首先,推行以绩效为中心的功绩制,改革业绩制度。
业绩制度。
其次,推行弹性人事制度。
其次,推行弹性人事制度。
再次,重视人力资源开发和利用。
再次,重视人力资源开发和利用。
四、以私营部门成功管理方法为催化剂推四、以私营部门成功管理方法为催化剂推动政府管理方式的转变动政府管理方式的转变11、政府要借鉴企业管理注重效率的做法、政府要借鉴企业管理注重效率的做法22、政府要重视战略管理、政府要重视战略管理首先,政府部门要本着对环境的适应性和首先,政府部门要本着对环境的适应性和灵活性,制定宏观发展战略规划,同时重视公灵活性,制定宏观发展战略规划,同时重视公共政策的制定,从而为国民经济和社会发展提共政策的制定,从而为国民经济和社会发展提供有利的目标导向和政策支持。
供有利的目标导向和政策支持。
其次,要作好战略实施。
其次,要作好战略实施。
再次,对战略规划实施的结果进行评估,再次,对战略规划实施的结果进行评估,通过评估确定战略的价值。
通过评估确定战略的价值。
33、政府要以顾客为导向。
、政府要以顾客为导向。
第二章第二章服务型政府服务型政府第一节第一节为什么要建设服务型政府为什么要建设服务型政府一、西方国家政府治理观念变革借鉴一、西方国家政府治理观念变革借鉴11、“政府再造政府再造”的含义的含义22、核心理念:
企业型政府、核心理念:
企业型政府33、顾客导向的服务理念、顾客导向的服务理念二、我国提出建设服务型政府的意义二、我国提出建设服务型政府的意义11、构建服务型政府,是加强党的执政能力、构建服务型政府,是加强党的执政能力建设的必然选择建设的必然选择22、构建服务型政府,是社会主义民主政治、构建服务型政府,是社会主义民主政治建设的重要内容建设的重要内容33、构建服务型政府,是政府管理体制变革、构建服务型政府,是政府管理体制变革的基本趋向的基本趋向44、构建服务型政府,是社会主义市场经济、构建服务型政府,是社会主义市场经济发展的决定环节发展的决定环节55、构建服务型政府是提升我国经济竞争力、构建服务型政府是提升我国经济竞争力的核心因素的核心因素66、构建服务型政府是社会主义和谐社会的、构建服务型政府是社会主义和谐社会的内在要求内在要求第二节第二节什么是服务型政府什么是服务型政府一、谁来服务一、谁来服务政府。
政府。
二、为谁服务二、为谁服务首先,从政府与社会关系的角度来看,政府首先,从政府与社会关系的角度来看,政府作为社会公共权力的实际执行者,必然承担着作为社会公共权力的实际执行者,必然承担着维护社会存在的基本功能。
维护社会存在的基本功能。
其次,从政府与公民的角度来说,政府是公其次,从政府与公民的角度来说,政府是公民让渡个人权利的产物,政府的性质来源于公民让渡个人权利的产物,政府的性质来源于公民的授权,政府存在的目的就是为公民服务。
民的授权,政府存在的目的就是为公民服务。
政府要为企业服务、要为公民服务、要为社政府要为企业服务、要为公民服务、要为社会服务。
会服务。
三、服务什么三、服务什么(11)公共规则)公共规则(22)公共政策)公共政策(33)公共产品)公共产品(44)公共服务)公共服务四、怎样服务四、怎样服务(11)公共服务的市场化方式。
)公共服务的市场化方式。
(22)公共服务的社会化方式。
)公共服务的社会化方式。
(33)公共服务的法治化方式。
)公共服务的法治化方式。
(44)公共服务的公开化方式。
)公共服务的公开化方式。
第三节第三节怎么建设服务型政府怎么建设服务型政府服务型政府建设必然是一个包含了观念、服务型政府建设必然是一个包含了观念、作风、行动和机制等诸多环节在内的总体变革,作风、行动和机制等诸多环节在内的总体变革,是一项冲击巨大、影响深远的系统工程。
是一项冲击巨大、影响深远的系统工程。
一、树立服务理念一、树立服务理念11、以人为本、以人为本22、市场导向、市场导向33、依法行政、依法行政二、强化服务理念二、强化服务理念三、健全服务机构三、健全服务机构四、培训服务人员四、培训服务人员五、发展服务系统五、发展服务系统(11)现代化的公共决策体系。
)现代化的公共决策体系。
(22)人性化的政务服务体系。
)人性化的政务服务体系。
(33)科学化的绩效管理体系。
)科学化的绩效管理体系。
(44)一体化的电子政务体系)一体化的电子政务体系六、完善服务制度六、完善服务制度(11)改革和规范行政审批制度。
)改革和规范行政审批制度。
(22)建立公共服务型财政体制。
)建立公共服务型财政体制。
(33)探索合理的政府分权机制。
)探索合理的政府分权机制。
第三章第三章法治型政府法治型政府第一节第一节法治政府概述法治政府概述主要体现:
主要体现:
其一、缘法而生其一、缘法而生其二、属法之下其二、属法之下其三、弘法之旨其三、弘法之旨其四、据法而行其四、据法而行其五、受法监督其五、受法监督其六、对法负责其六、对法负责第二节第二节法治政府的基本特征与预期目标法治政府的基本特征与预期目标一、法治政府的基本特征一、法治政府的基本特征11、合法行政、合法行政22、合理行政、合理行政33、程序正当、程序正当44、高效便民、高效便民55、诚实信用、诚实信用66、权责统一、权责统一二、法治政府的预期目标二、法治政府的预期目标11、角色定位明确、角色定位明确22、规范制度完善、规范制度完善33、政府执法规范、政府执法规范44、政府管理高效、政府管理高效55、政府责任法定、政府责任法定66、法律素养提升、法律素养提升第三节第三节法治政府的构建法治政府的构建一、行政体制的法治化一、行政体制的法治化行政体制的法治化是法治政府的实践基础。
行政体制的法治化是法治政府的实践基础。
法治政府的主要功能是依法对社会公共事务实法治政府的主要功能是依法对社会公共事务实施管理,但在实施公共管理之前,政府必须首施管理,但在实施公共管理之前,政府必须首先加强自身的建设和管理。
先加强自身的
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