我市当前新农村建设工作存在的问题及对策建议.docx
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我市当前新农村建设工作存在的问题及对策建议
我市当前新农村建设工作存在的问题及对策建议
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,对建设社会主义新农村进行了全面部署,明确了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设要求。
这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进的宏伟决策,对落实科学发展观,促进区域经济社会协调发展具有十分重要的意义。
目前,全国上下正在贯彻落实中央一号文件精神,谋划新农村建设的良策,省、市也相继出台了加快新农村建设的指导性文件,形成了齐心协力推进“三农”工作的浓厚氛围,我市的“三农”工作也呈现了前所未有的好局面。
为了准确把握农村发展状况,有针对性地提出新农村建设的具体对策,加速我市新农村建设的发展,市委政策研究室近期组织了这一课题的调研,采取了发放问卷和网上问卷调查、组织县(区)直机关涉农单位领导、乡镇负责人座谈以及考察有关乡镇等多种形式,进行了深入细致的调查研究,现将我市新农村建设中存在的一些主要问题进行梳理,并针对存在的问题提出相应的操作性对策,供领导决策参考。
一、当前我市新农村建设中存在的主要问题
一)生产发展方面
1、农民的主体意识不到位。
普遍认为新农村建设是各级政府和党员干部的事,争取政府下拨资金踊跃,自己出资参与建设积极性不高。
2、留守村民综合素质较弱。
农民外出务工情况较普遍,有一定能力和一技之长的青壮年劳力长期在外,老弱病残及妇女留守现状严重。
3、资金来源不足。
财政支农资金有限,特别是乡镇,大部分都是吃饭财政,农村集体经济薄弱,而向农民筹资几乎不可能,银行(信用社)基于风险,放贷量也有限。
4、支农资金分散,效益不明显。
民政、教育、水利、农业、交通等单位部门各管一块经费,使用上存在“撒胡椒粉”现象,有些是专项经费,只能专款专用,使支农资金不能集中使用,重点不突出。
5、农村信贷困难。
“三农”资金信贷投放比较分散,户多面广额度小;相当一部分农民信用度较低,拖欠严重,存在贷款用于消费甚至赌博而不是用于发展生产的情况;信用社存在愿投向大客户,放贷产业化生产的倾向。
(二)组织领导方面
6、领导力量不到位,职责不明。
各单位、部门在支农工作中存在不协调不一致的情况,基层领导和干部对新农村
建设的具体目标、思路不明确,对建设突破口、建设重点把握不准。
7、基层干部待遇低,积极性不高。
村干部一年一般只有两三千元的补贴,经济条件差的村,村干部工资拖欠严重,甚至有的还要自己垫钱才能开展工作。
8、农村基层组织薄弱。
突出反映在一些贫困村,农民大量外出打工,特别是一些文化高、能力强、有经济头脑的年轻人纷纷外出,没有合适的村干部人选,干部队伍青黄不接。
村干部年龄偏大,思想保守,观念陈旧,能力较弱。
(三)规划方面
9、农村整体规划和房屋设计滞后。
各乡镇只做了集镇1—3平方公里的规划,广大农村的规划大多还是空白,村庄越来越大,村内越来越空,农村建房杂乱零散,“空心村”现象严重,“只见新屋不见新村,见了新村不见新貌”的现象普遍。
10、规划设计人员紧缺,资金不足。
目前规划的工作量骤增,而专业规划人才严重不足,村级规划做不到因地制宜,还存在设计图纸不要钱而设计要钱的现象(设计一个村的整体规划要5万元)。
四)教育方面
11、资源分布不合理。
越是边远和贫穷的地方,教师队伍越不稳定,年轻的、素质较高的教师都趋于向城镇方向流转,留下部分年龄老化的原农村民师转编教师,导致知识老化,学科结构不合理。
目前按师生比定编的制度严重阻碍了教师队伍新鲜血液的补充,按目前乡镇小学定编标准:
1:
23.5,一所50个学生的小学只能配2个教师,而大多数农村中小学,特别是教学点,分布比较散,班级学生数显然不
足,在抄场、高岚、钤山的一些村小学或教学点,有的班级仅有几个学生,苑坑乡一个村教学点仅有8个学生、三个年级,配一个教师都属于超编,这显然不科学不合理。
12、教育经费投入不足,办学条件得不到及时改善。
农村教育设施普遍薄弱,大部分学校课桌椅用了好几年甚至十几年,破旧不堪,教学危房较多,有的学校连基本的生活供水设施都不足,如分宜高岚乡的中、小学。
13、学校网点调整难度大,现有教育资源难以得到有效整合。
由于还没有完全实行教育经费统筹、人事统管和工资统发,学校网点调整阻力较大,特别是跨乡镇之间的学校网点布局调整更是困难重重。
(五)医疗卫生方面
14、医疗卫生资源布局不合理。
医疗服务资源80%集中
在城区,在农村也分布不均,边远贫困地区处于稀缺状态;高新技术、先进设备、优秀人才基本集中在城市,农民患病在当地难以得到有效治疗,农民到外地、到大医院就诊困难倍增,经济负担加重,也加剧了城市大医院优质医疗资源供求紧张的局面。
15、政府卫生投入不足。
XX年,政府卫生支出只占财政支出比重的1.5%,绝大部分由个人负担,医院的公益性淡化,造成农民生病“小病扛,大病拖”。
16、饮用水匮乏且不卫生。
农户大多通过压水井取水,且都是农民手工自挖自制,由于技术有限,只能取到不达标的地表水;有的只能用水库水甚至池塘水,如凤阳一个村,只能到一个小坝内提水回家净化,高岚盆溪村主要靠池塘的雨水,一盆水洗脸后用于洗衣,洗衣后畜用。
17、卫生状况堪忧。
厕所基本一家一个,遍布全村房前屋后;有的村有公厕,但量小而远。
部分村垃圾到处都有,人畜共处一屋。
(六)农民培训方面
18、农民培训机制不顺。
组织管理与实施操作相分离,乡镇作用发挥不够好,培训单位的培训方式方法不太符合当前农民文化素质现状,农民培训流于形式。
学与用相脱节,想学的没学到,用得到的又没学进去,学习的针对性不强,效果不明显。
大部分农民农本思想严重,市场观念不强,农民参与意识不到位。
二、加快新农村建设的具体对策与建议
1、进一步完善新农村建设工作机构。
从有关单位抽调人员组成办公室,制订工作规范和考核办法,立即着手开展新农村建设指导协调工作。
市、县(区)、乡派出若干个新农村建设工作队,每个工作队由3-4人组成,由一名副县级干部担任队长,常驻示范点指导新农村建设。
市领导小组办公室要尽快明确市直各部门在新农村建设中的责任和任务。
各乡镇要制定项目管理的办法推进新农村建设,把各项工作任务细化为一个个项目,逐个落实到位。
2、建立联系制和结帮制。
建立市领导新农村建设联系
点制度和市直各部门结对共建制度,帮助解决新农村建设中的有关问题。
定期召开新农村建设现场推进会,总结经验,推广典型,推动这项工作有序开展。
建立新农村建设目标考核机制,列入各乡镇各部门年度目标责任考核的重要内容,确保新农村建设工作取得实实在在的成效。
3、大力营造新农村建设氛围。
广泛利用各种媒介宣传中央、省、市一号文件精神,帮助农民了解新农村建设的积极意义和有关政策,使新农村建设的意义、目标、任务、政策家喻户晓、深入人心。
开辟专题专栏,及时报道各乡镇各部门新农村建设的好思路、好经验、好典型。
因势利导,采取群众喜闻乐见的形式宣传群众、发动群众、教育群众,在全市上下形成人人关心新农村建设,广大农民投身新农村建设,社会各方支持和参与新农村建设的浓厚氛围。
组织试范点农民到新农村建设搞得好的先进地区参观学习,明晰农民在新农村建设中的主体地位,激发农民建设新农村的欲望,使新农村建设在我市迅速升温。
4、有效整合现有各类支农力量。
小康红旗镇村建设、部门驻村包点工作和文明村镇建设等各种帮扶力量,要逐步整合到新农村建设这个大目标上来。
从XX年起,市直部门驻村包点要与新农村建设结合起来,尽可能选择新农村建设示范点作为帮扶点。
文明村镇建设联系点调整时也要做到与
新农村建设示范点相一致。
5、科学合理确立新农村建设示范点。
第一批确立100
个市级示范点,每个乡镇至少有1个。
确立示范点时应实行“三优先”原则:
“三清”动作快、环境整治效果好的优先,群众支持率高的优先,农民自筹资金达到一定比例的优先(有大项目落户的村除外)。
对示范点实行动态管理,工作开展不够到位的村庄不再列入示范点,以此调动农民参与新农村建设的积极性。
新农村建设示范点扶持期为2年,力争扶持一个、成功一个。
6、从农民最关心、最容易见效的事情抓起。
对新农村建设各项工作进行通盘考虑,做到着眼现实,先易后难,实现首战告捷,以树立信心。
首先在示范点开展“三清”工作,搞好农户家庭卫生,全面整治农村环境;其次进行改水、改厕、改栏、改路,搞好村庄“四旁”绿化;然后根据农户经济条件引导其建新房和改造旧房;之后再考虑其它软硬件配套升级。
7、加快农村经济发展。
一是按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,积极调整和优化农业结构,遵循希望在山、潜力在水、重点在田、后劲在畜、出路在工的工作思路,实现稳粮保棉(麻)增果创特的发展目标。
二是要突破体制性和政策性障碍,研究出台有利于新农村建设的办法措施,尤其要探索促进土地流转、落实集中居住建房用地的新办法,实行延长土地使用期限,允许土地流转政策,鼓励民间资本和机关干部投资农业生产(养殖业,种植业),一方面可以吸引资金,加速农业规模化生产进程,实现农业现代化,同时也会激发和带动农民生产的积极性;另一方面农民可以从流转的土地中获得一定的收益,并从土地中解放出来,进行劳务转移,参与市场竞争。
三是要根据新农村建设规划,精心编制项目,积极向上争取扶持资金。
按照“经营村庄”的理念,引导社会资金投入新农村建设,为新农村建设提供坚实的持久的经济支撑。
8、严格按规划建设新农村。
抓紧制订集镇、中心村和自然村建设规划,年内完成100个市级示范点建设规划任务,规划费用尽可能予以减免。
发挥规划的导向作用,鼓励农民建房向集镇和中心村集中,地处偏远、条件恶劣、改造成本很高的村和相隔较近关系融洽的小村庄,逐步实行合并,形成现代村落社区,为今后各种支农资源集约化使用创造条件。
村庄规划应体现和谐性和包容性,要顺从山形地势,做到基本不推山、不填塘、不砍树,追求人与自然和谐;做到保护特色民居、旧祠堂等有价值的建筑,留存历史文化遗产;做到从农村实际出发,方便农民生产生活;做到充分利用山坡地、空闲地和旧宅基地建房,严格控制占用耕地,避免产生新的“空心房”、“空心村”。
9、通过完善土地政策大力改造“空心村”。
由县区制订农村废旧房屋拆除补偿办法,对拆除的旧房屋给予适当补偿向农民群众宣传宅基地集体所有和一户一宅政策,摸清农户宅基地使用情况,超标准的旧房宅基地由村集体统一收回,提高农民宅基地限量有偿使用意识。
在农村推行集体建设用地使用权进入村集体内部市场流转,村集体在土地使用权出让、转让、出租、抵押中受益,调动村组两级改造“空心村”的积极性。
10、分类指导新农村建设。
从农民的经济条件和生产生活实际出发,因地制宜确定新农村建设标准。
条件较差的村庄提倡环境整治与旧村改造相结合,以环境整治为主;条件一般的村庄以旧村改造为主;硬件基础较好、经济实力较强、群众有迫切要求的村庄,可以从硬件升级和加快配套建设入手,瞄准更高的建设目标,形成新的亮点和特色,继续提升在全省、全国的影响力。
11、在示范点筹建新农村建设理事会。
召开村民代表会议或户主会议,选举产生新农村建设理事会。
理事会成员主要由村组干部、致富能人、老教师和离退休在家的老干部等组成,理事会为半官方半民间的中介性组织,主要职能是在村庄规划和基础设施建设时掌管物资,协调处理一些具体事务,在政府与农民之间起联系桥梁作用,解决乡村两级难以解决的问题。
12、统筹使用新农村建设资金。
由各乡镇设立新农村建设专用资金帐户,把所有能够纳入新农村建设专项管理的资金都归集起来,并确保上级下拨的项目资金中有相当一部分用于新农村建设。
在不改变项目资金使用基本用途和管理渠道的前提下,对这些资金进行整合,捆绑用于新农村建设。
13、改革新农村建设资金扶持办法。
在新农村建设中改变原来用现金扶助的办法,由乡镇以政府采购的方式集中采购物资,根据所掌握的资金多少和示范村的实际需要确定物
资扶助比例,农民自筹资金基本到位的村庄才予以物资扶助。
对物资使用效果,上级政府及时进行考核评估,成效明显的予以更多的物资奖励,成效较差的减少直至停止物资扶助。
14、优化农村信贷政策和信用环境。
一方面,探索出台有利于增加农业信贷的正面激励措施,信用合作联社等各类
金融机构要调整信贷投放结构,加强对高效农业发展、农民培训创业、农村基础设施建设的支持力度。
对农业贷款减免营业税,鼓励合法的民间借贷,使更多的农村资金服务于新农村建设;另一方面,结合“八荣八耻”教育宣传,引导农
民树立诚信意识和协作理念,不断优化农村信用环境。
15、尝试成立新农村建设担保中心。
担保资金筹集可借鉴市中小企业信用担保中心的办法,向金融机构融资一部分,向社会包括乡镇企业、个人筹集一部分,各级财政出资一部分。
担保中心是具有民事责任的独立法人,按股份有限公司形式组建,进行市场化运作,资金主要为农业产业化龙头企业、农村基础设施建设和发展社会公益事业贷款提供担保服务。
16、配套推进乡村机构改革。
严格执行乡镇财政供养人员只减不增的政策,整合乡镇内设机构,由行政管理型向服务协调型转变,使乡镇政府在发展农村经济、执行上级政策、提供公共产品、维护基层稳定方面的职能不断得到强化。
继续合并行政村,基本实现每个行政村人口不少于4000人、配置6个左右村干部、村干部年工资收入8000元、村集体经济年收入10万元的目标。
以此推动农村学校网点适当合并,进一步改善办学条件,集中使用教育资源,整体提高农村教育质量。
17、充分调动乡、村两级干部的积极性。
在乡镇行政级别低、领导职位有限的情况下,适当放宽乡镇干部的晋级条件,使乡镇干部有更多的工资待遇上升空间。
完善村干部正常离职后一次性发放工资补贴机制,筹措经费用于支付村干部工资和历年拖欠,乡镇事业单位补充人员时适度向在职优秀中青年村干部倾斜,使村干部在政治上有盼头,工资上有保障,正常离职后有依靠。
实行乡镇干部下派到村委任职,充实村级领导力量,下派干部编制不转,工资福利不变。
18、实现城乡教师医师双向交流。
城市教师和医师晋升中、高级职称之前必须到农村支教、支医一年,支教、支医人员编制不转,工资福利不变。
定期选派农村中青年教师和医师到城市学校和医院培训提高,农村教师、医生到城市学校、医院跟班学习期满回原单位工作。
教师、医师双向交流所需经费由市、县、乡三级协商解决。
改革农村教师以往按师生比定编的办法,改由按班级数配备教师,适当增加农村教师编制,及时补充年轻教师,解决当前农村学校普遍存在的教师年龄偏大、知识老化的问题。
开展城市与农村学校医院结对帮扶活动,在技术上物质上对农村学校和医院进行扶植,提升农村教育和医疗水平。
19、继续搞好农民文化知识和技能培训。
一是进一步完善“十万农民”培训机制,建立县级统筹、乡镇具体负责、行政村配合的培训组织体系,形成政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。
二是以村小学为依托,在新农村建设示范点全面恢复农民夜校,对农民进行种养加、工业生产操作线和家政服务技术培训,使年满16周岁的农村劳动力基本掌握1-2门农业实用技术和非农领域就业技能,培养大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。
三是围绕我市产业发展所需,建立一批骨干产业和主导产业培训基地,从市直机关和事业单位选聘一批科技人员和专家,组成讲师团授课培训。
实施“绿色证书”培训,抓好农村未升学的应届高、初中毕业生的实用技术培训,帮助他们提高科技致富能力、市场竞争能力。
按照“实际、实用、实效”的原则,推进农民素质“阳光工程”,开展“订单”培训,将农村劳动力尽可能向非农产业和城镇转移。
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