如何做好天然气管道建设项目的造价控制.docx
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如何做好天然气管道建设项目的造价控制
如何做好天然气管道建设项目的造价控制
中油朗威大唐国际天然气管路项目监理部
2009年4月
一、长输管道建设的主要特点
长输管道作为铁路、公路、海运、民用航空和长输管道五大运输行业之一,与其他运输系统相比主要有以下的不同点:
(1)管道与输送介质相对流动;
(2)管道是相对固定的;(3)输送的连续性和经济性;(4)长输管道点多线长,除特殊地形外,一般均为地下敷设,所以对建设过程质量控制要求高。
与厂区建设施工相比,长输管道建设还具有以下特点:
(1)流动性施工对管道施工的影响。
管道施工作业点随着施工进度而不断迁移,与固定区域的工厂生产产品相比,增加了施工管理、质量管理、安全管理、环境保护、建设投资等方面的难度(因焊接作业处于流动状态,对保证质量相对增加了难度。
);
(2)地形地貌对管道施工的影响。
施工单位没有能力选择理想的施工场地。
一条长输管道可能会遇到多种地形,地形地貌对管道施工有直接影响,所以要因地制宜,选择不同的施工方法和措施来满足工程的需要。
(3)环境对管道施工的影响。
风、雨、温度、湿度等自然环境,与管道施工有着一定的关系,特别严重的环境气候将严重影响管道施工质量和进度。
(4)除通用的工艺规程、指导书外,焊接设备、工艺、材料及焊工技能等因素,对管道施工及质量有很大影响。
(5)人文、社会环境对管道施工的影响。
尤其是人员密集地区,由于种种原因,施工不能连续进行,往往给现场焊接带来困难。
由于外界因素干扰,造成现场留头多,连头数量增加,质量难以保证,也使施工成本上升。
以上是天然气管路项目建设的一些特点,这些特点在管道项目造价控制过程中起到一定得影响作用,但并不是影响项目造价的决定因素。
根据项目管理造价控制的特点,我们认为以下几个方面是对管路项目造价控制几个关注点:
二、长输管道建设项目工程造价控制的重点环节
长输管道建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程,即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。
统计有关资料显示,在项目决策阶段及设计阶段,影响建设项目造价的可能性最大(有的甚至达到30%-70%),而在实施阶段影响建设项目造价的可能性较小(一般约为5%-25%)。
(见表一)
表一:
项目实施各阶段造价重点控制环节及造价失控分析表
项目实施阶段
序号
重点控制环节
易造成造价失控的方面
影响程度
项目决策阶段
1
编制可行性研究报告
可行性论证不够,长官意志替代技术管理和科学决策。
★★★
2
项目策划
违背建设程序和导致规模扩大。
★★★
施工图设计阶段
1
方案比选
设计粗糙导致费用增加。
★★★★
2
经济评价
后期市场调研分析缺失。
★★★★
施工阶段
1
招投标
招投标法等法规执法不严,监管不力,招标前“设局”,招放中“演戏”,暗箱操作,串标泄标,违法违规等现象严重。
★★
2
监理合同
根据业主委托情况,从工程开工到工程竣工验收,一般是施工阶段进入。
★
3
施工合同(施工、检测)
承包合同条款不清晰,责任不明确,执行不严格,矛盾纠纷导致仲裁和法律诉讼。
★★
4
工程进度款
进度款比例过高,超付工程款及引起结算困难,工程悬而不结现象严重。
★
5
主材、大型设备定价
材料设备的招标流于形式,“看样不定价”,权利始终掌握在少数人的手中。
★★
6
政策处理
受社会环境影响性大。
★★★
7
组织管理
管理体制不科学,业主非专业人员多。
★★
8
隐蔽工程验收
施工过程中违规作弊签证时有发生。
★
9
工程变更审核
设计部门在施工过程中出现无意义的设计修改和功能变更。
施工的随意变更。
★★
10
索赔费用审核
业主在过程中随意变更和乱签证。
★★
竣工结算阶段
1
线路安装(工程量表)
实际工程量与报审工程量不一致。
★
2
大型站场(建筑、土建)
实际工程量与报审工程量不一致。
★
3
人工费
施工加速应考虑加班工资,提供额外监管人员、雇佣额外劳动力、采用额外设备、改变施工方法造成现场拥挤、疲劳作业等使劳动生产率降低。
★★
4
措施费
提前竣工发生赶工措施费争议。
★★
5
其它
物价上涨、汇率浮动,造成材料价格、人工工资上涨等。
★
竣工决算阶段
1
前期报建、勘探、设计等费用
设计图纸是否齐全。
地质勘探资料是否齐全。
★
2
中期施工成本费用
工程资料收集不及时,管理不规范导致管理混乱和结算中纠纷。
★★
3
后期验收、审计等费用
市场不规范导致不正之风和贪污腐败。
★
显而易见,控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段,项目决策是决定因素,而设计则是关键因素。
控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额,更积极的意义是要促进建设、设计、施工、监理单位加强管理,使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用,积极控制成本、质量与工期的关系,以取得最佳的经济效益和社会效益(如图一所示)。
图一:
成本、质量与工期的关系
三、长输管道建设项目工程造价的控制措施
长输管道建设工程造价的有效控制就是在投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段、合同实施阶段把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内,随时纠正发生的偏差,保证项目投资目标的实现,以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益,最终实现使竣工决算控制在审定的概算额内,避免“三超”现象的发生,为了有效控制工程造价,应做好以下几方面工作:
(一)决策阶段工程造价的控制
工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程,但决策阶段各项技术经济决策,对该项目的工程造价有得大影响,特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等,直接关系到工程造价的高低。
因此,决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础,直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。
1、编制投资估算的必要性
投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。
是决策性的文件,它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。
在可靠性研究报告批准后,估算就作为设计任务下达的投资限额,对初步设计概算起控制作用,并作为奖金筹措及向银行贷款的依据。
因此,在经济工作中应该实事求是的反映设计内容,反映建设地区的经济状况,从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。
2、投资估算必须是设计的真实反映
在投资估算中,应该实事求是的反映设计内容,这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。
主要工艺要进行多方案比较,方案要优化,设计方案不仅技术上可行,而且经济上更应合理。
所以工程经济管理人员从建设方案的优选开始,就应该渗透到设计的全过程中去,按照工程造价管理的原则,合理预测投资估算中各种动态因素的变化,尽可能打足投资不留缺口,这是编制投资估算工作的关键,也是下阶段的重要依据。
(二)设计阶段工程造价的控制
工程设计是管道建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程,是工程建设的灵魂,是处理技术与经济关系的关键性环节,是确定与控制工程造价的重点阶段。
1、优化设计方案,有效控制工程造价
设计质量是否达到国家规定、功能是否满足使用要求,不仅关系到建设项目一次性投资的多少,而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。
虽然设计费用占工程总投资的比例很小,但它对工程造价的影响程度却很大。
搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键,重施工、轻设计的观念必须克服,控制工程费用应从设计抓起。
因此,建设单位在审查设计单位的设计时,要重视设计方案的优化,利用各种指标对大型设备选择、线路优化设计、站场总平面图设计、场区建筑的空间平面设计进行分析比较,这几个方面的设计不仅对工程造价产生重大影响,而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。
此外,在选择工艺技术方案时,应从我国的实际出发,以提高投资效益为前提,积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。
一般来说,先进的技术方案劳动生产率高、产品质量好,但是所需的投资较大,因此,要认真进行经济分析,根据我国国情和企业的经济实力,确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。
在管道工程建设项目中,材料设备投资约占建设投资的40%-50%,在设备设计与造型,材料选购过程中应尽量采用标准化、通用化和系列化生产的设备、材料,尽量立足国内,对于需要进口的设备应注意与工艺流程相适应和与有关设备配套,不要重复引进。
2、对工程项目实行限额设计
控制工程造价,在设计过程中采用限额设计。
所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计,同时各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制不合理变更,保证总投资额不被突破。
分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法,它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业,然后再分解到各单位工程和各分部工程,通过层层分解,实现对投资限额的控制和管理,也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量、与概预算指标等各方面的控制。
初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计,控制概算不超过投资估算,主要是对工程设备、材质的控制。
为此,初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备、材质标准为依据,对可行性研究阶段不易确定的某些工程量,可参照设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。
在初步设计限额中,各专业设计人员要增强工程造价意识,严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计,力求将工程造价和工程量控制在限额内。
为鼓励、促进将工程造价和工程量控制在限额内,促进设计人员做好设计方案选择,要把竞争和考核机制引入设计中,实行设计招标,促进设计人员增强竞争意识,增加危机感和紧迫感,克服和杜绝方案比选中的片面性和局限性以及经验主义。
(三)实施阶段工程造价的控制
工程项目的实施阶段是管道实体形成阶段,是人力、物力、财力消耗的主要阶段。
由于建设工程的复杂性,影响因素的多变性的特点,工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用,如管道工程建设工程量大、涉及面广、影响因素多,施工周期不确定性、政策性变化,材料设备价格变化,市场供求波动大等等都会对工程造价造成影响。
要提高管道建设质量,控制工程造价,发挥投资效益,就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能,从而加强对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。
工程实施过程中应加强以下几个方面的控制:
1、有效控制工程变更和现场经济签证
由于受长输管道建设的特点影响,在工程建设项目中,工程变更和现场签证是不可避免的,但要进行有效的控制。
为防止在施工图设计中产生漏洞,除在审核时把关外,还应在图纸会审、设计院的技术咨询中消除,总之,应消灭在开工之前。
设计变更应尽量提前,变更发生得越早,损失越小,反之就越大。
为此,必须加强设计变更管理,尽可能把设计变更控制在设计阶段初期,尤其对影响工程造价的重大设计变更,更要用先算帐后变更的办法解决,使工程造价得到有效控制。
2、严格审核工程施工图预算
根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度,及时核定施工图预算。
对于预算超出相应概算的施工图设计部分,要加以详细分析,找出原因,并及时与项目负责人沟通,调整或修正控制目标,对工程造价实施动态控制。
3、择优确定专业分包单位,防止少数垄断性行业任意抬价。
在长输管道建设中,有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担,如压力管道安装工程、定向钻穿越工程、建筑安装工程、仪表工程、通讯工程、绿化工程、消防工程等,而这些行业往往又带有一定的垄断性质。
这种情况下,应根据工程建设实际,多引进不同系统单位同时合理竞标,防止恶意串标;或合理划分工程内容,实施分项招投标等,可以取得较好的效果。
4、深入现场,收集和掌握施工有关资料
在工程施工过程,审计人员(内部、外部)和费用控制人员经常深入施工现场,对照图纸察看施工情况,可与监理、施工承包方及施工人员进行座谈,了解、收集工程的有关资料,及时掌握现场施工动态;监理单位要协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用,相应调整控制目标,并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
四、结尾
长输管道建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段,解决管道建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题,只有在长输管道建设的各个阶段,采用科学的计价方法和切合实际的计价依据,合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算,才能提高投资效益。
综上所述,长输管道建设工程项目的全过程中,设计阶段对工程造价的影响最大,特别是初步设计阶段,因此要重点控制,因地制宜,即保证质量,提高效率,又要节约成本;同时建议采取全程控制的理念,最终达到投资效益最大化,合理降造的目的。
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