加快我县开放型经济发展的思路与对策.doc

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加快我县开放型经济发展的思路与对策

对外开放是我国长期坚持不变的基本国策。

经过多年的努力，我国全方位、宽领域、多层次的对外开放格局已基本形成。

近年来，**和全国各地一样，以科学发展观为指导，充分发挥后发优势，不断完善招商方式，拓宽招商渠道，优化投资环境，发展外经外贸和服务外包，开放型经济工作进入了一个新的发展阶段。

2006年-2009年，全县共引进实体型企业780家，总投资229.53亿元。

全县外贸出口完成54439万美元，外经营业额150万美元，服务外包执行额达2410万美元。

在县委、县政府的正确领导下，我县开放型经济的发展取得了明显的成绩，但与兄弟区县特别是沿海地区相比，还存在一些差距，主要是开放型经济发展思路欠宽，产品科技含量低，外资利用水平不高、利用领域不广，引进的大项目、好项目不多，项目信息来源单一，县域经济发展不平衡等问题依然突出，“十二五”期间开放型经济发展仍面临诸多挑战。

一、开放型经济发展总体思路

深入贯彻落实科学发展观，以解放思想为先导，以创新发展为动力，以转型升级为主线，紧紧围绕县委、县政府制定的总体发展目标，坚持实施重点项目带动战略，主攻招商引资，加速产业集聚，实现外资、外贸、外经、服务外包“四外”联动发展，推动全县开放型经济水平再上新台阶。

二、开放型经济发展主要措施

（一）解放思想，提高认识水平

“十二五”对**来讲是关键的五年。

这五年，将是我县花更多的精力来推进现代化、城市化的五年，是我县县域经济做大做强、转型升级的五年。

而这些工作的成功与否，很大程度上取决于开放型经济的发展水平。

1、从我县经济社会发展的阶段看，必须加快提高开放型经济的发展水平。

经过“十一五”的发展，**已进入了巩固小康成果，提高小康水平的新阶段，正处在工业化转型、城市化加速的关键时期。

在新的发展阶段，提高**经济综合实力和区域竞争力，必须把开放型经济向更优更高的目标推进。

这不仅是量的继续扩张，更重要的是质的提升。

只有开放型经济的质量提高了，才能带动经济结构的调整和增长方式的转变，才能促进新型工业化和城市现代化的发展，进而推动全县经济综合实力和竞争能力的提升，加快富民强县步伐。

2、从贯彻落实科学发展观的要求看，必须加快提高我县开放型经济的发展水平。

开放型经济是我县经济的主力军之一，也是资源、能源消耗大户。

近几年我县每年都有大量土地用于招商引资项目，也相应地消耗了大量的电力能源、交通运力等。

“十二五”期间，如果我们继续沿袭以前高消耗、高投入、以粗放型增长为主的发展模式，那么我县的土地、环境等资源都将难以为继，可持续发展能力也将面临严峻挑战。

加快提高开放型经济的发展水平，推动开放型经济节约发展、集约发展，直接关系到经济增长的质量和效益，直接关系到产业的竞争能力和可持续发展能力，也直接关系到科学发展观在我县的贯彻落实。

3、从建设全方位开放县域的现实需要看，必须加快提高我县开放型经济的发展水平。

全方位开放是当下县域经济取得突破的现实需要。

近年来，在县委、县政府的正确领导下，我县开放型经济的总量和增长速度都得到明显提升，但总量不等于质量，速度不等于水平，规模不等于效益。

我县外资总量小，外资结构不合理，多集中在制造业，服务业和农业引进外资数量偏少，进入金融保险、中介服务、社会事业等领域的外资更少；县内企业产品结构单一，科技含量低，外贸拓展能力弱，全县外贸出口由少数明星企业拉动；“走出去”仍然相对滞后，涉外经济管理体制和运行机制还有待完善等。

这说明我县开放型经济发展一方面还有很大潜力，另一方面必须加快提高水平。

只有外资、外贸、外经齐头并进，服务外包突破发展，我们才能真正做到全方位开放。

（二）夯实基础，创新发展举措

“十二五”期间，我们要坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想、抢抓机遇，坚定信心、明确重点，全力推动我县开放型经济水平再上新台阶。

1、加快招商转型。

一是强化专业招商。

抓好招商队伍建设，对现有招商人员进行考核、考察，组织竞争上岗，实行优胜劣汰；制订激励政策，采取委托、聘请的方式，吸引有招商资源、招商才能的优秀人才帮助我县招引项目，切实打造一支精干、多元化组成、善于捕捉信息、谈判水平高的招商队伍。

着重提高招商人员的产业知识、接待水平、谈判技巧、业务技能，建立招商人员定期培训制度，采用专题讲座、以会代训、外出挂职学习的方式，有针对性地开展培训。

不断提高招商策划水平，对重点项目信息，精心编制《项目建议书》和《投资环境说明书》，制定个性化谈判策略，有针对性地开展对接，切实提高项目引进成功率。

二是突出产业招商。

充分利用我县环境、交通、区位等优势，选定生物医药为优先发展产业，组织团队，进行运作包装，力争引进国外知名企业集团落户；同时，继续加大对汽车及汽摩配件制造、电子产品制造、工程机械和液压元件制造、新型材料、泵阀制造、绿色食品等产业的招商力度，形成产业招商“一主多元”的格局。

三是明确招商重点。

一方面，突出重点区域招商，继续巩固温州、上海、深圳等重点地区，突破台湾、香港、日本及欧美发达国家和地区，研究制定针对海外资本的优惠政策，全力寻求境外企业招商新突破。

尤其是通过以“台商”引“台资”的方式，引进组团式的台资企业，逐步形成台资企业集群效应。

另一方面，突出招大引强，充分发挥好资源、政策、机制、服务优势，瞄准国内500强企业、上市公司、集团公司，结合实际进行筛选，选择性跟踪联系，重点抓好全国知名企业和名牌产品企业引进。

对高科技、高附加值、高税收、成长性好的重点项目实行“一企一策”，给予特殊优惠政策倾斜，千方百计抓好引进。

四是优化招商方式。

坚持领导靠前招商，加大主要领导带头招商、分管领导带队招商力度，不定时不定点组织小分队外出开展招商活动。

坚持资源招商，积极营造人人想招商、议招商、重招商的浓厚氛围，充分挖掘招商资源。

巩固驻点招商，配强人员、保障经费，锁定目标、主攻重点，获取优质项目信息。

抓好委托招商，加强与上海、浙江、广东等地区有资源、信誉好的信息技术公司、专业投资咨询公司、会计师事务所、大型进出口企业及行业协会的联系协作，制订奖励政策积极进行对接，进一步拓展项目信息获取渠道。

强化以商引商，加大现有落户企业扶持服务力度，促使客商自愿提供项目投资信息、推荐其他客商前来投资，形成“葡萄串”效应。

落实网上招商，拓展招商网站功能，明确专人负责，提供在线问答，提高信息化招商水平。

五是严格考核奖惩。

进一步完善招商引资目标责任管理体系，建立激励与约束相结合的招商机制，完善招商考核奖惩办法，研究制定考核细则，年初签订招商目标责任状，按月、季进行考核，并实行招商人员绩效工资，将招商服务人员的工资收入、福利待遇、年终评优与招商实绩考核直接挂钩，顶真碰硬，严格考核奖惩到位，让工作绩效的差距真正体现出来，充分调动全体招商人员的积极性、主动性和创造性。

2、突破开放领域。

多年来，我县开放的领域主要局限于工业或者局限于工业的某些环节，特别是工业的某些劳动密集型的生产环节上。

因此，“十二五”期间，我们要把更多的精力放在突破开放领域上，扩大开放点，提升开放度，推动整个**社会层面的国际化、管理的国际化。

要积极引导各类内资企业积极开发生产出口产品，鼓励支持外贸经营企业开拓国际市场，组织各类生产型和服务型产品出口，努力形成以一般贸易快速增长推动全县对外贸易全面发展的新格局。

要在继续推进制造业引进国际资本和重要产业的同时，抓住我国服务业扩大对外开放的机遇，主动出击，努力形成以外向型服务业跨越式发展促进全县利用外资全面增长的新格局。

要鼓励支持有条件的本地企业“走出去”，到境外投资设立生产型或经营型企业，利用“两个市场、两种资源”，开展异地生产和跨国经营，拉长外经这条“短腿”，努力形成以外经逐步成熟发展推动“四外齐上”、“四外联动”的新格局。

3、提升载体功能。

园区是我县开放型经济发展的主战场，是全县经济发展的重中之重。

要让县开发区及各镇工业配套区等各类载体发挥更大的效益，把其政策、功能优势放到最大，使园区不仅成为产业的最佳载体、产业积聚最大的区域，而且成为环境最美、人气最旺的现代化新城区。

一要强化科学规划。

促进资源整合，把投资强度、产出效率、财政税收、土地集约利用度等作为衡量发展水平的重要标准，提高开发区建设水平。

二要突破发展瓶颈。

集中全县各类要素向园区倾斜，重点突破用地、用工、用水、资金等要素制约。

三要完善功能配套。

要按照现代物流理念完善基础设施网络。

通过统筹规划，整合物流资源，以园区为产业核心，加快现代化的交通、信息等网络体系建设，尽快形成一体化、信息化、高效率的大物流系统，最大限度地满足企业降低成本、提高效率的经营管理需求，不断提升园区招商吸引力和项目承载力，提高园区品位。

（三）优化服务，提升软环境水平

招商引资的竞争在一定意义上就是服务环境的竞争。

一个地区的投资服务环境，事关一个地区的发展大局，关系到招商引资工作的水平和成败。

1、构建考核奖惩机制。

按照部门职能权限，进一步明确工作目标，细化工作内容，界定岗位职责，优化工作流程，加快形成分工明确、层层负责的管理体系。

大力实施责任捆绑，建立工作目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，通过科学的考核奖惩，“考”出快节奏，“考”出高效率，“考”出高增长。

2、围绕项目开展服务。

项目筹建阶段，本着方便客商的原则，积极为客商提供代办服务，加强配合衔接，缩短项目办证时间；根据项目开工时间节点，提前做好土方平整、水、电基础配套准备和各种手续办理，督促项目加快规划设计及筹建进程，特别是紧抓项目筹备期间的重点和难点，提前介入、积极引导客商选择好设计、勘探、图审、监理、施工等单位，为项目投资顺利到位打开通道，保证项目开工进程。

项目在建阶段，建立优惠政策激励机制，将入区项目的投资规模、投资强度、建设周期、税收贡献等与其享受的优惠政策挂钩，充分调动投资方加大投入、加快建设的积极性；成立在建项目工程建设小组，负责项目建设的指导、协调；推行招商项目工程进入招标市场制度，将招商项目工程全部纳入招投标市场规范管理，坚决杜绝自行乱发包现象和工程分包行为，提高施工单位质量，减少施工矛盾，保证项目建设进程；完善项目推进工作协调机制，根据项目推进情况，定期或不定期召开推进会议，及时协调解决各种具体困难和问题，切实提升项目推进速度与水平。

3、不断优化服务质量。

着力营造安全文明的法制环境、诚实守信的人文环境、开明开放的政策环境、高效快捷的政务环境和优美舒适的人居环境。

在政策上做到让小利、求大利，舍眼前、谋长远；在服务上想其之所想，急其之所急，排其之所难；在环境上要营造出舒适、宽松、和谐的最佳状态；在时效上紧紧围绕首问责任制、限时办结制、责任追究制“三项制度”，突出限时办结、效能问责这一核心，自觉改进作风、提高行政效能、提升服务质量。

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