做好新形势下的群众工作doc.docx
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做好新形势下的群众工作doc
主义事业的领导核心。
2、做好群众工作是加快科学发展的有力保障。
当前,我国社会变革日新月异,社会阶层分化,人口流动加速,利益多样多元。
一方面,社会活力蓬勃迸发,另一方面,新老矛盾叠加交织,影响稳定的群体性事件时有发生。
既处于发展的重要战略机遇期,同时又处于社会矛盾凸显期。
为了创造和谐稳定的发展环境,用足用好战略机遇期,加快全面建成小康社会的步伐,要求我们必须加强群众工作,科学有效化解社会矛盾,切实维护群众合法权益,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素。
3、做好群众工作是提升领导能力的重要途径。
新形势下,群众工作对象多样化,群众工作内容丰富,是否重视做群众工作,是否善于做群众工作,是衡量领导干部政治上是否合格、工作上是否称职、能力上是否过硬的一个基本标准。
群众工作要做出成绩,必须怀着对群众的真情实意,在工作中真抓实干,来不得半点虚假;必须提高自身做群众工作的能力,不仅要有一腔热情,还要有科学的工作方法。
要深入研究网络时代群众工作的新情况、新特点,深入研究社会转型期群众的新诉求、新利益,深入研究吸纳民智民力的新体制新机制。
坚持“一把钥匙开一把锁”,因地、因时、因事、因人而异地开展工作,努力把群众工作做实、做细、做深、做好,切实增强化解人民内部矛盾的本领,不断提高驾驭复杂局面的能力。
二、确定科学的工作思路,是做好新形势下群众工作的首要任务
当前,群众工作的客体——群众也在发生变化。
生产和就业方式改变带来了群众结构的改变,经济基础的变化带来了群众诉求的变化,文化多元化带来了群众观念的多样化。
群众工作也需要与时俱进,针对工作对象的变化,积极完善工作思路,不断提升工作的科学化水平。
1、在总体定位上,要以维护群众合理权益为目标。
稳定是经济社会发展的重要保障,有的基层部门为了维护和谐稳定的大局,也重视群众工作,但在实践中对群众工作的理解略显简单化,在实践中容易出现一些错误倾向,比如,重“管理”轻“服务”。
群众工作的目标是联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众:
着眼点应该是维护群众的合理权益。
只有在群众权益得到维护的基础上产生的稳定才是真正持久的稳定,也只有在群众权益得到维护后,才能产生真正的和谐。
在当前社会矛盾凸显的形势下,充分认识两者之间的辩证关系,才能坚持群众工作的正确方向。
2、在工作内容上,要以满足群众综合诉求为着力点。
群众诉求既包括经济诉求、文化诉求,也包括政治诉求。
在改革开放早期,群众工作的矛盾和焦点更多集中于经济利益上面。
随着物质满足程度不断提高,人民群众的精神文化需求、参政议政意识也日益增强。
群众工作要相应地完善思路。
在满足群众物质生活需求的同时,一方面,加强文化建设,提高文化产品质量,推进重点文化惠民工程,推动公共文化服务设施向社会免费开放,开展群众性文化活动,让群众享有健康丰富的精神文化生活;另一方面,加强政治文明建设,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
这是坚持群众路线的题中之义,也是发展“五位一体”中国特色社会主义事业的重要任务。
3、在推进方法上,要以搞好顶层设计为关键。
目前,群众工作一定程度上存在应急性工作多、目标性工作较少,单一性措施多、整体性措施较少,特定性制度多、普适性制度较少,治标多、治本较少等阶段性问题。
群众工作事关千家万户,涉及各级各部门,如何明确任务、厘清责任,以群众工作的突破带动整体工作的推进,在基层积极实践、探索的同时,可以在更高层面搞好顶层设计。
针对工作目标、工作内容、工作考核等各个环节,在机构设置、机制完善等多方面进行科学统筹,实现群众工作的常态化、制度化、规范化。
4、在考核评价上,要以群众满意为最高标准。
群众工作做得如何,群众最有发言权。
要以群众是否满意作为检验工作是否到位的第一标准,把群众满意度作为考核工作的首要指标。
以此为导向,推动各级领导干部树立正确的政绩观,在实践中始终坚持一条原则:
凡是有利于人民群众的事情全力以赴地做好,凡是无益于人民群众的事情坚决不做,凡是损害人民群众利益的事情严肃查处。
各级领导干部要始终清醒地认识到“我是谁、为了谁、依靠谁”这一基本定位,做政治上的明白人、群众工作的践行者。
三、以创新求突破,是做好新形势下群众工作的重大课题
创新是一切工作的推动力。
针对群众工作关键环节和重点领域,认真参考、总结行之有效的工作经验和模式,结合本地实际,在优化工作格局、完善体制机制、丰富工作载体等多方面加强探索。
1、在健全群众工作总体格局上积极探索。
工作格局决定工作力度。
群众工作影响大局,关系党建,要着力健全党委统一领导、有关部门各司其职、齐抓共管的群众工作总体格局。
党委把群众工作列入重要的议事日程,定期研究和部署,提出各个时期的目标、任务、要求,研究制订相应的工作措施,建立工作规章和。
制度。
可以探索建立由多部门参加的联席会议制度,定期交流分析情况,研究讨论问题。
也可以探索成立专门的群众工作机构,让群众工作由具体部门来承担和协调推进。
当前,国内一些地市在进行机构创新方面的尝试,如果实践证明工作效果良好,其他地方可以学习借鉴。
2、在推进群众工作制度建设上积极探索。
制度建设带有根本性、长期性、全局性,做好群众工作要着眼长效、常态,在相关制度建设上下功夫。
要以做出硬性规定为着力点,完善密切联系群众制度。
一是完善领导干部联系群众制度。
积极贯彻中央和省委关于改进作风的最新规定,制定具体的贯彻落实办法,针对领导干部深入基层调研等事项,形成刚性要求,乃至提出量化指标,在群众中树立领导干部的新形象。
二是完善基层党员联系群众制度。
基层党员占党员队伍的多数,又处于生产建设第一线,具有联系群众的天然优势,是做群众工作最基本、最直接的力量。
要通过制度性规定,推动基层党员关心群众冷暖,关注矛盾隐患,发挥做好群众工作的主观能动性。
三是完善党代表、人大代表和政协委员联系群众制度。
建立和健全选区责任制,探索通过多种高效、方便的交流方式,加强与群众的沟通,反映群众的意愿和诉求,同时向群众宣传党的方针政策。
要以形成有效的激励约束机制为着力点,完善群众工作考核制度。
把群众工作纳入各级领导班子和领导干部考核指标体系,与领导班子评价和干部奖惩任用挂钩,推动各级各部门把群众工作与中心工作有机结合,互促互动。
要以调动群众积极性为着力点,完善基层民主制度。
在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,保障人民依法直接行使民主权利,把群众的智慧和力量凝聚到推动发展上来。
要以整合群众工作的社会资源为着力点,完善社会组织管理制度。
社会组织发育壮大是现代社会的显著特征,要充分发挥社会组织联系特定群体的桥梁纽带作用,让社会组织在群众工作中大有作为。
要以全面推进惩治和预防腐败体系建设为着力点,完善反腐倡廉相关制度。
腐败是让党群关系走向对立的致命因素,廉洁是取信于民的内在要求。
通过制度反腐,进一步提升党和政府的公信力与号召力,巩固新形势下和谐的党群干群关系。
3、在选好群众工作载体上积极探索。
选好工作载体,是做好群众工作的基本方法。
群众工作涉及面广,要研究不同阶层和群体的特点和诉求,选好富有针对性、带动性的载体。
从2010年开始,我省以干部大下乡活动加强新时期群众工作。
最初是发动干部下乡驻村,要求做到“六个一”:
即创先争优,帮建一个坚强有力的基层党组织;转变观念,开好一个解放思想、促进发展的讨论会;理清思路,帮助制定一个切合实际的发展规划;突出重点。
帮助上一个好的致富项目;深入农户,解决一些群众关注的实际问题;认真总结,形成一个促进作风转变、推进项目建设的调研报告。
从2011年起,省委常委带头,各级领导干部每年都安排几天到农村、企业与群众同吃同住同劳动,特别是到最困难的地方去,到群众意见多的地方去,到工作难以推开的地方去,与群众坐下来共同破解难题。
此后,进一步发展为领导干部包村增收活动,包括省四大班子领导在内的6000多名各级领导干部,围绕“十二五”收入翻番目标,每人包一个农民人均纯收入2500元以下的村子,实地帮助指导农民开辟新的增收门路。
实践证明,我省群众工作选好了载体,用对了抓手,取得了良好效果。
围绕“三个一切”,即一切为了群众、一切相信群众、一切依靠群众,实现了“四个进一步”,即广大党员干部的能力素质进一步提升、工作作风进一步转变、干群关系进一步密切、党的执政基础因此得到了进一步巩固。
深入学习贯彻十八大精神,我省将进一步丰富群众工作的载体,在各级领导干部中广泛开展“五个一”活动:
深入基层搞一次宣讲、深入重点工程或企业进行一次现场办公、深入农村参加一次知农情问农事促农收活动、深入信访部门接待一次上访群众、深入第一线培养一个服务型基层党组织。
四、以信访工作为突破口,提升群众工作的整体水平
信访工作是群众工作的重要组成部分,面对社会转型期间的信访形势,要端正工作理念,完善体制机制,把握重点环节,探索方式方法,健全责任体系,不断提升信访工作的科学化水平。
要坚持正确的工作理念。
工作理念决定工作力度。
首先,要认识到,信访工作是倾听群众呼声的窗口,是体察群众疾苦的途径。
我们的一切工作都以维护好、实现好、发展好群众的根本利益为出发点和落脚点,做好信访工作是党性所在、事业所系、职责所定。
其次,从深层分析,上访人员“以闹求决”、“以访谋利”的毕竟是少数,绝大多数群众是因为利益得不到维护而上访。
上访群众之所以选择上访,没有选择更极端的行为,恰恰说明了群众对党、对政府怀有充分信任,对此必须要有充分认识,并积极回应、切实维护这种宝贵的信任,带着责任、带着感情,全力做好信访工作,维护社会和谐稳定。
第三,要树立必胜信心。
十八大前,我省大量信访积案得到成功化解,实践证明信访难题并非无解。
只要工作力度能上去,工作方法能创新,就一定能打赢信访难题攻坚战。
要健全科学的工作机制。
工作机制决定工作成效。
要坚持两级书记面对面点评信访工作,推动各级各部门各单位主要领导把信访工作摆上重要位置,落实好稳定第一责任;要充分发挥联席会议牵头抓总的作用,加强工作部署和工作协调,组织开展政策攻关和联合督导,形成落实上级决策部署、解决重点难点问题的工作合力;信访部门要明确自己的工作定位,加强宏观指导,积极履行接访、协调、转办、督办等职能;省直部门要立足政策层面破解共性问题,县、乡基层单位要发挥解决具体信访问题的主体作用,围绕“事要解决”这个核心狠下功夫。
要抓住关键的工作环节。
工作环节也是工作重点。
要加强源头预防,努力消除产生信访问题的土壤。
大力改善民生,推动基本公共服务均等化;坚持科学决策,加强社会稳定风险评估;推进依法行政、公正司法,维护社会公平正义。
要抓好矛盾排查,把信访问题化解于萌芽。
围绕预防矛盾积累和激化,下好先手棋,打好主动仗,加强对重点地区、重点工程、特殊群体、敏感时期的关注,建立矛盾纠纷滚动排查机制,健全省、市、县、乡四级排查化解网络。
要抓好初信初访,努力把信访问题解决在当地。
加强信访接待场所建设,坚持领导干部接访下访,推广绿色邮政、网上信访、信访代理等便民措施,畅通诉求表达渠道。
强化信访首办责任制,力争问题得到及时有效处理,实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上行。
要抓好积案化解,推动信访工作跨越式发展。
总结十八大期间成功化解疑难信访问题的工作经验,明晰责任,明确期限,集中力量,多策并举。
要抓好秩序规范,引导群众依法有序表达诉求。
进一步加强思想政治工作和法制宣传教育,规范引导群众上访。
要注重有效的工作方法。
方法的创新带来工作的突破。
各级各部门要注重创新方式方法,坚持规范与突破相结合,自创与借鉴相结合,善于通过方法创新打开工作局面。
比如,太原市五措并举,发挥领导接访的龙头效应;忻州市注重通过领导干部包案破解难题,因地制宜出台地方性规定化解普遍性问题;临猗县探索建立全覆盖无缝隙信访工作体系,破解矛盾排查化解难题,等等。
有关部门要深人工作成效显著的地方精心调研,总结提炼行之有效的工作经验,在全省范围予以推广。
要落实严格的工作责任。
信访问题解决得不好,一般都是由于责任不明确、工作不到位形成的。
解决信访问题,必须把工作责任落实到单位、落实到人头,工作才能推开;必须把工作责任层层传递,层层督导,问题才能解决。
要落实各地“一把手”化解“第一难”的责任,加大工作力度;落实各级领导干部接访下访的责任,发挥示范效应;落实各地联席会议协调推动的责任,指导地方和部门做好工作;落实各地信访部门接访、协调、转办、督办的责任,强化工作推动;落实信访事项责任主体的责任,改变“惹事的不着急,着急的没办法”的情况。
总之,作为群众工作的重要组成部分,作为社会转型期难点热点的工作领域,信访工作实践可以为推进群众工作积累经验。
因此,要站在做好群众工作的高度来审视和谋划信访工作,以群众工作统揽信访工作,把做好信访工作作为做好群众工作的重要任务,乃至作为提升群众工作整体水平的有效突破口。
(作者系中共山西省委常委、秘书长)
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