关于《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例实施办法》的解读.doc
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关于《<郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例>实施办法》的解读
《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》(以下简称《条例》)于2004年开始起草制定,2005年8月,在市十二届人大常委会第十三次会议审议通过,并于2006年3月1日起正式实施。
针对《条例》实施一年来出现的新情况、新问题,从深入贯彻执行《条例》的实际需要出发,市政府制定了《<郑州市城市中小学校规划建设管理条例>实施办法》(以下简称《条例实施办法》)。
现就本办法的制定及主要内容做如下具体说明。
一、制定《条例实施办法》的必要性
近年来,在郑州市委、市政府的领导下,我市的教育事业取得了较大的发展,全市已普及九年义务教育,市区已普及高中阶段教育,各项教育指标均居全省领先水平。
但是,随着城市规模的进一步扩展、城市人口的激增及广大市民对教育资源需求的提高,教育资源短缺的现象仍未根本转变,且存在日益严重的趋势,主要表现在以下三个方面:
一是入学难、大班额等社会热点问题仍然没有很好地解决,人民群众的满意度仍然较低。
根据2006年开始实施的“十一五”教育规划,郑州市区小学、初中、普通高中分别缺学位70026个、40231个和26895个,需新建36班规模的小学43所,30班规模的初中23所,48班规模的普通高中8所。
即“十一五”期间,郑州市市区平均每年至少需要新建学校15所才能基本满足适龄儿童、青少年的教育需求。
二是教育投入缺口仍然较大。
仅在2004、2005年已建成投入使用的26所学校所需的13.27亿元建设资金中,财政性投入仅占35%,约2/3的资金通过学校自筹或贷款的方式解决。
一个专门服务于中小学校建设的教育基本建设长效投入机制,还需要各方面的共同努力才能形成。
三是中小学校建设用地得不到有效保证。
新区建设、旧城改造,尤其是城市零星开发时,确保与开发改造带来的区域人口机械增长相适应的中小学校建设预留用地的工作机制还不够完善。
据初步统计,1995年1月1日至今,市内中原区、金水区、二七区和管城区四区由开发商开发了315个住宅小区,总占地面积达23342亩,总户数达232480户。
其中配套建设教育设施的小区只有16个,仅占5%,配套建设中小学校或幼儿园18所,其中公办学校或幼儿园有4所,不到1/4,其余14所为社会力量办学。
因此,“有规划,无地可建”,“区域学龄人口激增,相应学校无地可扩”的现象大量存在。
以上问题的解决,必须按照科学发展观的要求,从城市发展的全局出发统筹城市中小学校的规划建设管理工作,才能实现城市规模与城市教育规模协调同步发展。
为此,根据《条例》确定的法律精神与原则,及时制定一个符合我市实际情况,规范我市城市中小学校、幼儿园规划建设管理,针对性、操作性较强的《条例实施办法》十分必要,也十分迫切。
二、制定过程和依据
2006年3月1日,《条例》正式实施后,市政府非常重视《条例》的执行与落实工作,市政府多次协调起草、制定《条例实施办法》。
2007年7月3日,市政府召开了有发改、规划、财政、教育、法制、建设、房管、国土资源等多部门参加的《条例实施办法》论证会。
经过深入的研讨,初步确定了《条例实施办法》的基本框架、主要内容以及重点条款的表述方式。
新制定的《条例实施办法》(草案)共有20条,分别主要从中小学校、幼儿园布局专项规划的制定;学校、幼儿园建设预留地的规定;学校、幼儿园建设主体的确定;学校、幼儿园建成后的管理;建设资金的保障;违反本办法的处罚措施等具体方面给于了具体、详细的规定。
在《条例实施办法》的制定过程中,我们坚持以国家有关法律、法规为依据,同时充分考虑我市实际情况的原则开展工作。
依据的法律、法规主要有:
《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《城市房地产开发经营管理条例》及《河南省<城市规划法>实施办法》等。
同时,还主动把《郑州市建设项目竣工验收规定》、《郑州市违反城市规划建设工程查处条例》、《郑州市违反城市规划建设工程查处条例》、《郑州市人民政府关于严格土地管理加强土地储备工作的通知》(郑政[2005]12号)等我市自己制定发布的地方条例、政策规章引入本办法,从而使《条例实施办法》既符合国家有关的法律、法规规定,也更符合我市的实际情况,具有了更强的针对性和可操作性。
三、需要重点说明的几个方面
(一)关于中小学校、幼儿园布局专项规划
编制中小学校、幼儿园布局专项规划,是确保教育优先发展战略有效落实和保证中小学校、幼儿园建设与城市发展同步的基础性工作。
《条例》第七条原则上规定了制定中小学校、幼儿园布局专项规划的责任部门和程序,但是在组织实施方面规定的不够具体,未对规划的修改作出专门规定,对违反规划的行为未制定具体的罚则。
对此,本办法第六条第一款规定,市、县(市)、上街区教育行政主管部门应在本级人民政府的统一安排下,会同发展改革、城市规划和国土资源等有关部门,按照本行政区域城市总体规划和教育事业发展规划的要求,编制本区域的中小学校、幼儿园布局专项规划(以下简称布局专项规划)。
该布局专项规划由本级人民政府提请同级人民代表大会常务委员会批准后公布实施。
第二款规定,市区布局专项规划应当征求市内各区人民政府的意见统一编制,经市人民代表大会常务委员会批准后,按照“分级管理,分级负责”的原则,分别由市、区(不含上街区)两级人民政府组织实施。
第三款规定,布局专项规划应当满足城市发展对教育的需求,把学校、班级规模控制在国家标准以内,杜绝超规模学校、大班额的出现。
在学龄人口高峰期,学校、班级规模不得超过国家标准的30%。
第四款规定,布局专项规划的修订,按照原编制程序五年修订一次。
为保证规划得到严格执行,《条例实施办法》第十五条规定,未经原审批机关批准,擅自变更中小学校、幼儿园布局专项规划的,由市或县(市)、区人民政府责令限期改正,并依法对有关责任人员给予行政处分。
目前,未来十五年的《郑州市市区中小学校布局规划》已于2007年4月22日通过了专家评审,在8月份的市政府常务会议上和市人大主任会议上获得原则通过并呈市人大常务委员会审议。
另外,已经督促各县(市)、上街区有关部门加快本区域中小学校布局规划的制定工作。
这一工作,将会随着《条例实施办法》的出台得以更好的落实。
(二)关于规划预留学校用地的管理
为保证城市中小学校、幼儿园建设与城市经济发展和人口增长相适应,解决学生入学难问题,必须根据布局规划预留中小学校、幼儿园建设用地。
《条例》在第六、八、十条对预留学校用地的责任单位、形式、标准进行了原则性规定,但是,对预留教育用地的依据、方式及其管理办法未作规定,没有具体的惩罚项规定,操作性不强。
对此,关于教育用地预留的依据及方式本办法第七条第一款规定,市、县(市)、上街区城市规划行政主管部门按照布局专项规划负责城市中小学校、幼儿园的用地规划。
在编制或审批新区开发、住宅小区规划和城市旧区改造方案时,应当按照《条例》规定的标准和布局专项规划设定的学校位置、办学层次和规模预留中小学校、幼儿园建设用地。
第二款规定,针对城市旧区改造或城市零星开发带来的区域内人口机械增长,市、县(市)、上街区城市规划行政主管部门,应当落实区域内及其周边中小学校、幼儿园的增地额度,并会同同级城市发展改革、教育行政主管部门做好区域内及其周边中小学校、幼儿园的增容工作,以满足区域内新增人口的教育需求。
关于预留教育用地的管理本办法第八条规定,按照先规划,后开发的原则,市、县(市)、上街区人民政府根据城市土地储备管理的有关政策,建立城市教育用地储备制度。
规划预留的中小学校、幼儿园建设用地,由城市规划、国土资源行政主管部门按照布局规划的要求核定用地位置和界线,纳入城市教育用地管理范畴,交由城市土地储备部门列入土地储备中长期计划和年度计划予以管理,此类土地不再公开出让。
为进一步加强对规划预留的建设用地的管理,本办法在第八条第三款对侵占中小学校、幼儿园规划用地或擅自改变用地性质的行为做了禁止性规定,并在第十七条规定,在中小学校、幼儿园规划用地上建设与教育无关的临时建筑物、构筑物和其他设施的,由城市管理行政执法机关依照《郑州市违反城市规划建设工程查处条例》的有关规定限期拆除,逾期不拆除的,报经市人民政府批准后强制拆除。
(三)关于学校、幼儿园建设的主体、标准
《条例》第六、十二、十三、十五条,分别对学校建设的责任主体、形式进行了原则性规定,但是不明确,可操作性不强。
对此,本办法第九条规定,市、县(市)、区教育行政主管部门根据布局专项规划和用地规划,提出中小学校、幼儿园年度建设计划,由同级发展改革部门报请本级人民政府同意,列入当年政府投资计划。
市人民政府负责市区高中教育阶段的学校建设;区(不含上街区)人民政府负责市内各区义务教育阶段学校、幼儿园的建设;县(市)、上街区人民政府负责本行政区域内中小学校、幼儿园的建设。
鼓励开发建设单位按照布局专项规划配套建设中小学校、幼儿园。
其配套建设的中小学校、幼儿园应当与开发或改造工程同时设计、同时施工、同时交付使用,实现城市住宅开发和配套教育设施建设的同步发展。
对中小学校、幼儿园的举办标准本办法
第十条规定,市教育行政主管部门应当会同市发展改革、财政、城市规划、国土资源等有关行政主管部门,根据布局专项规划及国家规定的有关学校、幼儿园的设计、建设规范和标准,制定符合全市教育发展实际的中小学校、幼儿园举办标准。
中小学校、幼儿园的举办标准,应当注重体现本区域教育文化特色,注重环保节能,厉行节约,严格杜绝超标准建设和豪华建设。
为了规范中小学校、幼儿园建设行为,本办法第十六、十八两条给于了具体规定。
第十六条规定,未经城市规划行政主管部门批准,擅自改变中小学校、幼儿园建设工程规划许可证确定的红线位置、建筑高度、层次、面积、使用性质以及违反建设工程规划许可证其他规定进行建设的,由城市管理行政执法机关依照《郑州市城市管理相对集中行政处罚权规定》(市人民政府令第151号)处罚。
第十八条规定,住宅小区等群体性房地产开发项目竣工后,承诺建设中小学校、幼儿园的开发建设单位,未按照布局专项规划配套建设教育设施的,市、县(市)、上街区房地产行政主管部门依照《城市房地产开发经营管理条例》的规定,不予综合验收。
该开发企业将被录入政府信用信息中不诚信企业名单。
对该开发建设单位的后续开发项目,发展改革、城市规划和国土资源等有关政府部门将不予支持。
(四)关于中小学校、幼儿园建成后的管理
为了加强现有教育资源的管理,根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》等有关法律、法规规定,《条例》第十六条、第十七条、第十八条对中小学校、幼儿园的土地、校舍的管理及拆迁或者占用中小学校、幼儿园校舍、场地等作了具体规定。
但是,缺少学校、幼儿园建成后的验收与交付使用方面的规定,对开发商配套建设的学校交付使用后的管理问题缺乏明确规定。
对此,本办法第十一条规定,政府投资建设的学校、幼儿园的验收工作按照《郑州市建设项目竣工验收规定》执行。
验收合格后,交付教育行政主管部门使用。
社会力量投资建设的中小学校、幼儿园,由举办人组织验收,政府部门应当参与。
本办法第十二条规定,开发建设单位配套建设的中小学校、幼儿园自行管理的,义务教育阶段学校需按照县级人民政府教育行政主管部门划定的招生区域,承担义务教育的责任,同级人民政府按照同级同类公办学校生均经费标准向其拨付经费;非义务教育阶段的高中和幼儿园,可按有关规定,收取费用。
开发建设单位配套建设的中小学校、幼儿园移交政府管理的,政府给予一定补偿后,交由教育行政主管部门举办。
本办法第十三条规定,新建中小学校、幼儿园交付使用后,市、县(市)、区教育行
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