赴我省劳务经济开发重点地区苏州的调研考察报告.docx
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赴我省劳务经济开发重点地区苏州的调研考察报告
赴我省劳务经济开发重点地区苏州的调研考察报告
赴我省劳务经济开发重点地区苏州的调研考察报告
11月27日至12月1日,受省委副书记陈训秋同志的委托,省委副秘书长姚中凯带领由省委办公厅、省扶贫办、省农业厅、省劳务经济办、宜昌市扶贫办、宜昌市青华职校等单位组成的劳务经济考察团,赴苏州工业园区调研并看望湖北籍务工人员。
考察团一行参观了我省贫困地区劳动力转移培训合作伙伴英格玛(中国)有限公司总部及其员工生活基地、住友电工、莹特丽公司、纳贝斯克公司、爱普生苏州有限公司、冷王公司等5家用工企业和苏州市人才市场,并实地访谈了在这些企业工作的湖北籍务工人员和企业管理人员;在苏州工业园区管委会听取了苏州市有关方面关于工业园区、劳动力市场情况介绍,与部分湖北籍务工人员代表进行了座谈。
姚中凯同志代表省委领导向湖北籍务工人员表示慰问,并勉励他们爱岗敬业、勤奋学习、站稳脚跟,打牢脱贫致富的
苏州英格玛(中国)有限公司合作,探索出了“培训—输出—派遣管理”的模式。
这种模式把培训、输出、就业后管理联接在一起,体现了“三化”。
一是实行市场化培训。
宜昌青华职校根据英格玛公司获得的用人订单,有针对性地开展职业教育、培训,再由公司向用人单位推荐,面试合格即成为企业员工。
培训直接面向市场,具有很强的针对性和实效性。
二是实行一体化运作。
英格玛公司对输送的员工采取劳务派遣的形式进行就业后管理和服务。
由该公司派遣的员工,集中住在公司的员工生活基地,专车接送上下班,并由公司发放工资、办理保险、帮助维权,实行一体化、全方位服务。
三是实行人性化管理。
员工生活基地配备专门的管理员,相应的生活及文体设施一应俱全,甚至还有供员工与家人联系的“话吧”。
公司还对员工实行开支限额制,对员工的工资实行一折一卡管理,鼓励员工将工资寄回家中,凡寄回家的现金超过1万元的,公司还予以奖励。
这种人性化的管理方式,既有利于帮助年轻员工度过刚踏入社会的适应期,也有利于提高就业的稳定性,提高了劳务输出的组织化程度。
(二)员工就业稳。
参加座谈、慰问的湖北籍务工人员主要来自宜昌市农村贫困家庭,大部分是经过宜昌市青华职校培训、通过英格玛公司输送到用工企业就业的,他们对到苏州就业普遍感到满意。
老家在秭归县杨林桥镇西阳坡村的鲁华英,家庭十分困难,住的是土坯房,在参加了青华职校5个月的培训后,于去年12月底到苏州住友电工就业,现在平均月薪超过1400元,今年已给家里寄回一万多元。
与年过八旬的太奶奶和年过六旬的爷爷、奶奶相依为命的田丽,在青华职校长阳分校参加培训半年后,于今年6月底被安排到苏州住友电工打工,10月份月薪达到1800多元。
在苏州莹丽特公司打工的李砺锋患有先天性远视,但他对目前的工作生活状况非常满足,他想干几年攒足了钱治眼睛,然后开个小店自己创业。
老家在秭归农村的向衡娥,12岁时,父母因车祸去世,她和弟弟成了孤儿,在县福利院里度过童年和中学时代,依靠政府和社会各界的帮助,被推荐到青华职校学电脑,毕业之后被输送到住友电工。
在工厂里她乐观向上、工作积极、举止大方,被选到办公室当文员,成了一个“准白领”。
现在她每个月都要给弟弟寄钱回去,并开始用自己的经历教育弟弟从小就要学会学习、学会自立。
(三)维权管理实。
针对外资企业只用工不管员工生活的实际,对集中安置到外资企业的学员,青华职校组团前往,在企业所在地派专人管理学员,统一安排住宿,搞好管理和服务,既为企业提供了良好的服务,密切了校企关系,又为学员创造了良好的就业环境。
同时,在苏州设立办事处,对安置就业的学员实行跟踪服务管理,定期回访,随时了解情况,维护合法权益,对出现问题及时协调处理,保证员工工资按时领,保险按时交,纠纷有人解。
仅2004年学校对安置的学员回访见面率达85%以上,帮助维权25起,协调解决纠纷18起,岗位更换73人。
我们与通过青华职校培训转移到苏州工业园区就业的24名员工代表座谈时,这些员工反映,他们月平均工资都在1000元以上,都按规定办理了各种保险,企业管理也比较规范,对青华职校后续管理服务也较为满意;与安置就业的企业管理人员交谈,他们说湖北籍员工具有良好的综合素质和团队意识,深受苏州各用工企业的欢迎。
(四)产业链条紧。
发展壮大劳务经济,必须将其作为一项产业来办。
宜昌市青华职校与苏州的英格玛(中国)有限公司联合成立了英格玛教育集团,目前拥有人力资源公司、教育服务公司、后勤管理公司等六家子公司,建立了苏州最大的、可容纳8000人的员工生活基地和英格玛职工大学,经营范围延伸到农村劳动力资源开发的方方面面,将培训转移、就业维权、后续管理等各个环节有机地结合起来,把职业教育、人力中介、后勤服务等产业链条紧密地连接在一起,真正把劳务经济办成了一个大产业。
这样做,不仅有利于农村劳动力的稳定就业,而且有利于培训机构的做大做强,有利于推动劳务经济发展。
(五)示范作用强。
宜昌市青华职校是国务院扶贫办认定的全国贫困地区劳动力转移培训基地,也是省扶贫办认定的全省农村贫困劳动力转移培训示范基地。
省市扶贫办和学校共同探索出的的扶贫培训路子,得到了中共中央政治局委员、省委书记俞正声同志的充分肯定,并作出了“在全省宣传推广”的重要批示;国务院扶贫办也在宜昌召开全国贫困地区劳动力转移培训现场经验交流会议,推广青华职校的成功做法。
目前青华职校的示范作用日益明显,“贷款参训,就业还贷”的培训转移模式正在全省贫困地区逐步推开,引导和带动其他培训单位毕业学员有计划地向苏州转移就业,促进了我省劳务经济的快速发展。
二、当前劳务经济呈现出新特点新趋势,需要引起重视
在这次调研慰问活动中,我们广泛接触了苏州劳动部门、苏州工业园区管委会、人力资源中介公司、用工企业等不同单位不同层面的人士,也与湖北籍务工人员代表进行了座谈交流,了解到他们目前在想什么、盼什么、需要什么?
通过调查了解,我们感受到当前劳务经济呈现出一些新特点、新变化和新趋势,需要引起高度重视。
一是在市场需求上,用工企业就业门槛抬高。
苏州是“长三角”的重要城市,是我国区域经济增长和投资的热点地区,大批外资企业在此抢滩落户,特别是苏州工业园区更是以其独特的政策优势、完备的基础设施、良好的投资环境,吸引了大量的世界500强企业来此投资兴业办厂,推动了经济的繁荣,也创造了大量的就业机会,据工业园区管委会劳动部门负责人介绍,未来5年园区从业人员将达到40万人,劳动力缺口超过15万人。
尽管劳动力需求旺盛,但绝大多数企业的就业门槛为“两证”:
中专或者技校学历证、职业技能资格证,这给短期培训转移、一般无学历的技能培训转移形成了制约。
二是在就业愿望上,务工人员期望越来越高。
调研考察中我们了解到,目前苏州劳务市场逐渐转向“卖方市场”,劳动力作为一种稀缺资源行情看涨。
据苏州市组织人事局刘依群局长介绍,现在苏州企业已经开始“跑到东三省招工了”。
我们考察的莹特丽公司现有员工1500人,明年准备开展二期工程建设,扩大规模,将新增员工3000人,比现在多两倍。
英格玛公司湖北籍项目主管陈阿高说,他手里每年有2万人的用工订单,但只能满足1/5。
看涨的劳动力市场行情,刺激了务工人员的“胃口”,许多有一技之长的人不愁找不到工作,只愁找不到好工作。
那些劳动强度小、收入水平高、福利待遇好的企业成了“香馍馍”,成为务工人员追捧的对象,从而形成新的、更高层次的竞争。
三是在区域布局上,我省劳务输出重心转移。
过去,珠江三角洲是我省劳务输出就业的重点地区,现在劳务就业重心向“长三角”地区转移。
苏州企业的员工工资待遇、生产生活条件比较好,对务工人员吸引力较强。
我们参观考察的5家生产型企业,均为外资企业,其中美资2家、日资2家、还有一家是马来西亚籍华人投资的。
5家企业的湖北籍员工工资都超过1000元,工资最高的达到1800元,公司每月为员工提供公积金150元左右(包括各种保险在内),免费提供1—2餐工作餐,多数公司的文化生活都比较丰富,经常组织员工进行体育比赛、文艺表演、开展慈善活动等。
员工食堂卫生、整洁、明亮、规范,我们参观的两家公司食堂都用食品样柜来保留食品样本,工作餐一般为两荤两素。
初进企业的员工8—10人住一间寝室,上下班有车接送。
我们询问了20多名湖北籍员工,大家都对生活条件感到满意,其中有4人原来在珠江三角洲打工,现在又到苏州打工。
他们认为苏州企业的生产生活条件比珠江三角洲要好,并反映一部分务工人员开始从珠江三角洲流向长江三角洲。
据当地陪同人员讲,从生产生活条件和员工满意程度来比较,欧美企业好于日韩企业,日韩企业好于港澳台资企业。
苏州的欧美、日韩企业比较多,自然对务工人员的吸引力强。
四是在就业形式上,劳务派遣备受多方亲睐。
劳务派遣是一种雇佣和使用分离的就业制度,即用工的不管工、管工的不用工,它最早源于美国,成长于日本和欧洲,目前在许多国家广泛推行。
我国的劳务派遣最初出现在广州、深圳,在“长三角”得以推开,尤其在苏州深受外资企业欢迎。
近两年来,我省宜昌青华职校与英格玛人力资源公司合作,直接将通过技能培训的劳动力送到该公司,由该公司派遣到外资企业工作,并负责管理员工。
这样做,既解决了企业的后顾之忧,又保证了员工工资按时发、保险按时上、纠纷有人解,也使他们在青华职校培训学习的贷款能够按期回收。
今年9月,我省另一家农村贫困劳动力转移培训基地十堰市职业技术学校,在省扶贫开发培训中心的协调下,与英格玛人力资源公司签定了明年转移安置5000人的协议,一方面是看准了苏州劳动力市场,另一方面是认准了派遣制,使部分学员的助学贷款能按合约如期回收。
三、进一步抓好我省劳务经济开发的几点建议
我省是一个农业大省、劳动力资源大省,目前农村富余劳动力有590多万人,搞好劳务经济开发,对农民增收致富,对加快我省社会主义新农村建设,对统筹城乡发展、构建和谐湖北都具有重要的促进作用。
我们应将劳务经济开发,作为一项重要产业,摆在“三农”工作中的突出位置,按照大培训、大转移、大发展的思路,抓紧抓实。
(一)进一步提高农村劳动力技能培训转移的质量。
一是要面向市场和用工企业提高技能培训质量。
参与农村劳动力转移培训的基地和相关部门要加大对劳动力市场的调研力度,及时为培训机构调整专业提供信息服务;加大对劳动力的就业指导,确保他们能就业,收入高,稳得住。
二是要加大学历培训和维权服务的力度,提高就业质量。
目前长三角是我国经济发展最快的地区之一,其就业管理、维权服务十分到位,吸引了全国各地的农村劳动力来此就业,但其就业门槛为中专或者技校学历,要加快我省劳动力转移培训步伐,必须扩大学历培训的规模;同时做好技能鉴定工作,其中,对贫困劳动力要实行各项费用减免的照顾,并在就业地建立基地,做好就业和维权的保障工作。
在这次考察慰问活动中,英格玛公司总经理庄志先生向姚中凯副秘书长赠送了8000人的企业用工订单作为“见面礼”,这些订单对用工要求都很高。
三是加大投入力度。
一方面要认真贯彻落实省委[2005]22号文件精神,按照“渠道不变、投向集中、各记其功”的原则,把有关职能部门劳动力转移培训资金,按照统一规划,投入到百万农村劳动力培训计划。
另一方面省级财政要加大对劳动力转移培训的投入力度,每年从新增财政收入中拿出一定的比例用来提高阳光工程补助标准;“十一五”期间,由省扶贫办组织的贫困劳动力转移培训每年计划达到3-4万人,补助资金要按照国务院扶贫办的要求达到财政扶贫资金总量的10%;各有关部门也应积极争取上级部门支持加大投入。
(二)进一步完善助学贷款机制。
认真总结宜昌、十堰等地贷款培训的做法,积极完善贷款助学办法,建立担保基金,规避贷款风险。
建议从省级财政安排的阳光工程资金中拿出一定的比例作为贷款贴息资金,由县市担保,开展阳光工程助学贷款试点,并在此基础上逐步推开,进一步放大资金的使用效益,扩大转移培训规模。
贫困地区要大力推行“小额扶贫贴息贷款”用于贫困劳动力转移培训,金融部门要积极支持做好此项工作。
进一步调整转移培训资金补助的方式,根据学员培训学制选择、时间长短,可以将补助资金实行直补,也可以将其作为助学贷款的贴息,使有限的补助资金发挥更大的效益。
(三)进一步加强部门协作。
坚持转移培训政府运作和市场运作相结合的办法,建立和完善各有关部门的合作机制,明确各方责任,加强协作配合,促进我省农村劳动力转移培训工作广泛、深入、有序地开展,推动劳务经济上规模、上档次、上效益。
农业、劳动和社会保障等部门在搞好农村劳务经济开发方面起着重要作用,要进一步发挥优势、加大工作力度,促进我省劳务经济开发。
农业部门要发挥联系农业、熟悉农村、了解农民的优势,抓好农民转移培训“阳光工程”,为我省劳务经济开发打好基础。
劳动和社会保障部门要发挥就业主管部门的优势,在抓好劳动监察执法、区域劳务协作、劳动用工信息的收集、发布、外出务工农民维权等工作的同时,积极组织我省农村劳动力向沿海发达地区和大中城市输出,做好对外出务工人员的服务工作,充分发挥劳务开发主渠道作用。
省劳务经济开发办要充分发挥综合协调作用,切实加强督促检查、政策调研和宣传推动工作。
(四)进一步提高劳务开发的一体化程度。
引导鼓励培训机构与职介组织、用人单位组成一体化的经营实体,提高劳务经济开发的组织化程度,是新形势下农村劳务经济发展的客观要求。
目前我省劳务开发中自发、无序流动现象比较普遍,实行一体化劳务开发更显必要。
省扶贫开发培训中心已与苏州英格玛(中国)有限公司达成合作意向,共同组建湖北英格玛人力资源公司,把英格玛一体化的管理模式、市场化的运作机制、人性化的优质服务带到湖北来,促进湖北劳动力培训转移。
这一做法值得提倡。
要积极引导、鼓励不同部门、不同所有制的劳务开发机构联合起来,把培训、输出、就业后管理等不同环节联接起来,共同组建劳务开发“集团”。
各类培训机构要积极与劳务中介组织、用人单位对接,实行订单培训、定向输出;各类经济实体、群众团体、农村基层组织和农村能人创办的劳务中介组织,要向中介职能的前、后延伸,主动参与农民培训和就业后管理,提高我省的劳务开发一体化程度,努力使我省劳务经济实现规模培训、品牌输出、稳定转移。
(五)进一步加大对外出务工人员的服务力度。
要向四川、安徽、河南等劳务大省学习,加强对外出务工人员服务。
一是在岁末年初的外出务工人员返乡高峰期,各地可以对鄂籍农民工比较集中的地方开行专车接送农民工。
二是针对当前外出务工人员权益容易受到侵害,特别是建筑、采矿等行业,有关部门要在鄂籍农民工比较集中的地方、高危行业明确专门机构和人员负责维权。
三是各级领导应当经常到培训、就业基地看望农民工,促进劳务输出,促进社会和谐。
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