吉林公路水路交通运输发展十三五规划纲要.docx

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吉林公路水路交通运输发展十三五规划纲要

吉林省“十三五”重点专项规划

吉林省公路水路交通运输

发展“十三五”规划纲要

吉林省交通运输厅

二〇一六年五月

前言

“十三五”时期，是吉林省新一轮振兴发展的关键时期，是完成脱贫任务的攻坚时期，是实现全面建成小康社会目标的决战阶段。

交通运输作为基础性、先导性产业和服务性行业，仍处于大有可为的战略机遇期。

吉林省交通发展要紧紧抓住机遇，深入贯彻落实党中央“四个全面”的战略布局，省委、省政府“三个五”发展战略，围绕“四个交通”建设，加快转变发展方式，深化改革，继续坚持适度超前的原则，保持一定的投资规模和建设速度，努力提高交通运输基本公共服务均等化水平，充分发挥交通支撑、引领经济社会发展的“先行官”作用，为全省经济在稳增长中优化结构、提质增效提供支撑，为推动吉林老工业基地振兴发展积聚新动能，为全面建成小康社会提供有力保障。

按照省政府的有关要求，省交通运输厅组织编制了《吉林省公路水路交通运输发展“十三五”规划纲要》，以此作为“十三五”时期我省公路水路交通运输发展的纲领性文件和行动指南，在新的历史起点上开启交通运输科学发展的新征程。

一、“十二五”发展回顾

（一）发展成效。

“十二五”期间，在省委省政府的坚强领导和交通运输部、地方各级党委政府的大力支持下，全省各级交通运输部门积极应对挑战，认真实施《吉林省公路水路交通运输发展“十二五”规划》，坚持以科学发展为主题，以转变发展方式、发展现代交通运输业为主线，按照稳中求进的总基调，着力提高交通运输供给能力、应急保障能力“两个能力”，全力推进以高速公路为重点的交通基础设施建设，着力提升服务水平、管理水平“两个水平”，统筹推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通“四个交通”协调发展，取得了“四个突破”、“四个提升”的较好成绩，实现了稳中有进、稳中向好的良好局面，为支撑全省经济社会平稳较快发展、老工业基地振兴、民生改善做出了贡献。

1、交通建设投资保持高位运行，高速公路实现新的突破。

“十二五”，全省交通建设完成投资964亿元（高速671亿元、普通干线公路138亿元、农村公路143亿元、其它12亿元），与“十一五”基本持平，保持了高位运行。

坚持把补齐高速公路短板作为首要任务，加快推进高速公路省际大通道、旅游大通道建设，高速公路完成671亿元，比“十一五”增加140亿元、增长26.5%。

先后开工了敦化小沟岭（吉黑界）至抚松和靖宇至通化、长春至双辽等15个项目1554公里，建成了四平至长春、通化至梅河口、辉南至松江河（长白山）等高速公路项目877公里，新增通车里程779公里，通车里程突破2500公里、达到2629公里。

全省新增7个县（市）通高速，新增第一条8车道高速公路、第一条通往长白山景区的高速公路，7个市（州）与省会长春直通高速（白山市2018年实现），县（市）通高速达到80%。

基本形成“三纵两射一横”的高速公路主骨架，中部地区高速公路基本成网，通往京津冀、沈阳经济区及哈尔滨、大庆等地的主要对外通道全部实现高速化。

2、普通公路总量和技术水平双提升，农村公路实现新突破。

“十二五”前期依靠开行打捆贷款存量资金，中期抓住部里支持普通国省干线公路建设机遇，围绕东北老工业基地振兴、长吉图先导区、城镇化、扶贫开发、新农村建设、对外开发开放等重大战略部署，新改建国省干线公路1594公里、农村公路19471公里。

到2015年底，全省公路总里程达到97326公里（比“十一五”新增6889公里），路网密度达到51.93公里/百平方公里、增加3.63公里/百平方公里（36.45公里/万人、增加3.45公里/万人），二级及以上公路里程达到13956公里（新增1163公里）、占总里程的14.3%（比“十一五”增加9个百分点）。

其中：

普通干线公路二级及以上里程达到8512公里，占普通干线公路总里程比重达74.6%（国道83.5%、省道59.2%）；农村公路总里程达到79517公里，比“十一五”末增加6360公里，新增4个乡镇、427个建制村通水泥（沥青）路，所有乡镇、99.93%的建制村通了水泥（沥青）路，提前完成交通部确定的建制村通硬化路小康目标。

3、有效推进综合客货枢纽建设，综合枢纽实现新突破。

围绕发展综合交通运输，方便换乘，提高运输效率，从综合枢纽建设入手，提高了客运枢纽建设项目省投资补助标准，尽力争取交通部补助，推动了一批项目建设，综合枢纽从无到有。

“十二五”，客运场站建设完成投资9.7亿元，比“十一五”增长5%，与哈大、吉图珲高铁同步建设了四平、吉林、延吉、图们、德惠、松原、敦化等7个综合客运枢纽；以补助引导、企业主导为原则，争取中央投资1.65亿元，支持建设吉高陆港、长春香江、通化聚鑫、珲春、图们等5个物流园区，吉高、通化物流园区已投入运营。

在吉高陆港搭建了全省物流公共信息平台，并实现与国家平台互联互通。

4、着力增加和改善供给侧条件，服务能力和水平进一步提升。

一是加大养护投入，路网保持良好服务水平。

坚持建设是发展，养护也是发展的理念。

“十二五”，养护资金投入达145亿元，比“十一五”增长74%，其中：

高速公路25.5亿元、增长77.1%，普通公路119.5亿元、增长73.4%。

分别实施高速公路和普通公路养护大中修工程1923公里、4835公里，高速公路和普通干线公路已有危（险）桥隧基本消除。

高速公路技术状况指数（MQI）连续保持在92以上，普通干线公路优良路率达到88.7%。

二是公路服务功能逐步完善，基本满足多样性、个性化出行需求。

开展了优秀高速公路服务区创建活动，2个被评为全国百佳示范服务区、11个被评为优秀服务区。

利用闲置收费站、道班等设施，建成普通干线公路服务区11处、停车区19处、停靠站71处，新改建指路标志11381块。

三是道路运输网络日趋完善。

到2015年底，全省共开通客运班线5917条（跨省350条、跨地区772条、跨县1138条、县域内3657条），其中：

农村客运线路4015条，投入农村客运车辆达到6895辆，建制村客运班车通达率达到100%，客运班车通屯率达到85%。

开通国际客货运输线路22条（对俄11条，对朝11条），较“十一五”末增加7条，从事国际道路运输的企业达到44户、车辆达到1266台。

初步形成了以中心城市为枢纽、县市为节点、延伸至乡村、辐射东北亚的布局合理、功能完善的道路运输网络。

四是物流运输组织方式更加科学有效。

提请省政府出台了《促进道路运输业健康稳步发展的通知》，制定了《关于道路运输业“现代物流”工程的实施意见》，大力推进“现代物流”工程实施。

“十二五”，培育国家级和省级甩挂运输试点24个，开辟甩挂运输线路63条，发展牵引车877辆，挂车1433辆，有效提高了货运组织效率，降低了物流成本。

制定了《城市配送与车辆通行管理的实施意见》，以长春市为试点规范城市配送。

在60个农村客运站开展了客货同站试点，开辟农村物流线路230多条。

依托邮政网点和农村客运站，大力发展小件运输、农资物流，网络已覆盖全省50%的乡镇，为加快城乡商品流通、发展农村物流奠定了基础。

五是“公交便民”工程得到有效推进。

省政府下发了《推进城市优先发展公共交通的实施意见》，相继开展了“公交便民”、“城市畅通”、“长春公交都市”等工程。

“十二五”期间，全省累计新增、更新公交车辆3550多台。

在长春、吉林、通化市开展了公交“一卡通”试点，百姓出行更加便利。

全省302条农村客运班线实行了公交化改造，城乡客运一体化取得新进展。

六是客货运输量持续增长。

日益改善的基础设施条件，不断完善的服务功能，逐步提高的服务水平，带动和促进了公路运输发展。

“十二五”，公路运输完成营业性客运量14.2亿人次、旅客周转量846.1亿人公里、货运量20.5亿吨、货物周转量5132亿吨公里，分别比“十一五”增长10%、40%、40%、150%，客货运量分别占五种运输方式总量的78.6%和78.9%，仍然居主导地位。

表1“十一五”、“十二五”交通发展主要指标对比表

类别

指标

“十一五”

“十二五”

增加值

增长率（%）

投入

1.高速公路完成投资（亿元）

531

671

140

26

2.客运场站建设完成投资（亿元）

9.2

9.7

0.5

5

3.公路养护资金投入（亿元）

83.3

145

61.7

74

公路通达

4.公路总里程（公里）

90437

97326

6889

7.6

5.高速公路通车里程（公里）

1850

2629

877

47

6.二级以上公路里程（公里）

12793

13956

1163

9

7.农村公路总里程（公里）

73157

79517

6360

8.7

8.面积密度（公里/百平方公里）

48.3

51.93

3.63

7.5

9.人口密度（公里/万人）

33.0

36.45

3.45

10.5

10.建制村通畅率（%）

95.4

99.93

4.53

4.7

公路养护

11.高速公路技术状况指数（MQI）

93.1

93.2

0.1

0.1

12.普通干线公路优良路率（%）

88.2

88.7

0.5

0.6

公路运输

13．开通国际客货运输线路（条）

15

22

7

46.7

14.营业性客运量（亿人）

12.9

14.2

1.3

10

15.营业性货运量（亿吨）

14.6

20.5

5.9

40

16.旅客周转量（亿人公里）

604.4

846.1

241.7

40

17.货物周转量（亿吨公里）

2053

5132

3079

150

5、交通安全应急体系建设逐步完善，保障能力进一步提升。

一是建立起安全隐患排查整治机制。

连续开展安全年活动，运输重点企业全部完成安全生产标准化建设。

建立起网格化监管体系和常态化的隐患排查、整治机制。

二是重点环节实现监管。

对所有“两客一危”车辆安装了动态监控设备，在松花湖建设了船舶自动识别系统。

三是开展了安全隐患专项整治，公路安全质量明显提升。

按照交通部总体部署，出台了《吉林省公路生命安全防护工程的实施意见》，改造公路危桥439座，实施公路隧道维护49座，整治安全隐患路段904公里，干线公路基本消灭了差等路和危险桥隧，公路安全质量考核综合指标从低于全国平均水平3.7个百分点上升至高于全国1.4个百分点。

四是“平安交通”试点工作全面启动。

我省成为交通部确定为“平安交通”安全体系试点省份，制定了实施方案，完成了6大体系建设的阶段性任务，初步形成基本安全制度体系。

6、全面强化治理能力建设，精细化管理水平显著提升。

一是法规制度体系更加完善。

陆续颁布实施《吉林省公路条例》、《吉林省水路交通条例》、《吉林省农村公路条例》，基本形成了涵盖交通各领域的地方性法规框架；颁布实施了《吉林省“十三五”高速公路勘察设计技术指南》、《吉林省“十三五”高速公路养护技术政策》、《吉林省“十三五”普通公路建设技术政策》、《吉林省“十三五”普通公路养护技术政策》；制定完善80余项重大规章制度，资金计划管理、工程设计、质量安全监管、成本造价管理、交竣工验收等工作更加规范。

二是行业改革稳步推进。

按照交通部和省委省政府全面深化改革的总体部署，加大了改革力度，制定了《全面深化交通运输改革实施方案》，明确了7个领域的15项重大改革任务。

在深化行政审批制度改革方面，建立了权力和责任清单，厅里审批项目由58项精简到19项，所有审批项目均实现网上办理。

按照事权与支出责任相匹配的要求，改革公路管理机构事业经费预算管理体制，建立新的经费预算编制、下达及资金拨付机制。

探索试行高速公路路政联合执法试点工作，启动了公主岭市综合执法改革试点。

三是科技创新能力明显增强。

加强科技攻关的针对性，季冻区交通行业重点实验室通过交通部考核评审，并获得奖补资金支持；火山灰改善沥青混合料路用性能的应用研究等34个项目获得省部级科技进步奖励；编制完成《公路工程抗冻设计与施工技术细则》等22个行业及地方标准。

鹤大高速成为全国季冻区第一个“双示范”工程项目，并完成阶段性示范任务，促进了柔性基层沥青路面、公路工程抗冻关键技术和火山灰、粉煤灰、隧道弃渣循环利用等大批优秀科研成果的转化和应用，我省交通科技研发能力迈入全国先进行列。

四是行业信息化建设全面升级。

信息化建设既是交通运输工作中的短板，也是全行业转型升级的突破口。

我们下决心加大投入力度，把信息化建设搞上去。

2014年完成了“一个基础、三大平台”的整体设计和建设方案，同步启动了交通运输基础通信网络、公路水路建设与运输市场信用信息、道路客运联网售票等12个项目，ETC实现与全国联网并在全国会议上介绍经验，12328服务监督电话在市（州）开通运行,动态监控网络覆盖全省12条高速公路、重点水域和所有“两客一危”车辆。

7、把党建工作和行业文明建设摆在突出位置，交通行业的凝聚力和精神风貌明显提升。

一是加强组织建设，基层组织逐步夯实。

开展了党建工作调研，完成交通运输厅新一届机关党委和直属单位党组织换届工作，开展了基层党组织负责人抓党建工作述职和考核评议，抓好党建工作是第一政绩的理念成为共识。

二是强化作风建设，党员干部工作作风持续好转。

按照中央和省委全面从严治党的部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。

认真学习习总书记系列讲话精神、党章、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格执行中央八项规定和省委具体规定，党员干部工作作风持续好转并得到巩固。

三是加强党风廉政建设，廉政建设和反腐败工作不断深入。

制定了厅党组落实党风廉政建设责任的实施意见和建立惩治预防腐败体系2013-2017工作计划，制定了落实“两个责任”的具体规定。

建立了厅党组重大事项议事决策、经济责任审计等廉政风险防控制度，梳理和确定了权力清单并向社会公示。

认真整改省委巡视反馈的问题，配合省纪委、省检察院查办相关违法违纪案件。

四是强化干部队伍建设，交通运输队伍的综合素质显著提升。

坚持正确用人导向，稳妥推进厅管领导班子配备和干部选拔任用工作，一大批政治素质高、大局意识强、业务熟悉、敢于担当的干部走向领导岗位。

高度重视干部教育和人才培养，举办各类学习研讨和培训班543期，培训人员5.9万人次，全厅有32人次入选政府特殊津贴、省管专家和国家百千万人才工程等高层次人才项目。

五是坚强行业文明建设，行业文明取得新成果。

开展了“文明交通、美好随行”、“最美吉林交通人”等一系列文明创建活动，省厅继续保持全国文明单位称号，高管局、运输局、白山市交通运输局、松原市运管处等7家单位被评为全国文明单位，长春市、延边州交通运输局和高建局、航道局、设计院等131家单位继续保持省部级文明单位，涌现了聂永军等一批行业先进典型，行业的凝聚力和干部职工的精神状态得到社会充分认同。

（二）经验体会。

五年来，我们不断尝试探索，攻坚克难，对交通运输发展有了深刻体会、积累了丰富的经验，非常值得思考，也值得在今后工作中发扬光大、不断完善、创新改进。

1、坚持大局意识、发展理念，是交通运输发展的前提。

“十二五”以来，我们始终把建设人民满意交通作为发展的行动指南，始终把服务全局发展战略作为行业担当，认真贯彻落实中央、省委省政府和交通运输部的重大战略决策部署，坚持在发展中克服困难、解决矛盾问题，推动了交通运输持续发展。

“十二五”初期，在国家严控地方政府债务、融资遇阻，征地拆迁、前期审批难度大，投资跌入低谷（2011、2012年，分别为101.6、37.7亿元）的情况下，我们认真分析了我省经济社会发展对交通运输的需求、国家宏观政策走势，提出推进的措施办法，明确了要全力以赴推进高速公路建设的思路。

2013年启动了11个项目，完成投资104.5亿元，比2012年增加67.5亿元；2014年，又新启动了4个项目，完成投资184亿元，比2013年增加80亿元；2015年，建设项目12个1150公里，完成投资244亿元，比上年增加投资60亿元，增长32.6%，我省振兴东北老工业基地重大项目共44个，其中有10个是高速公路项目，约占23%，为全省经济稳增长做出了贡献。

2015年10月底，制定了国道“断头路”、“瓶颈路”推进方案，提出了推进措施和办法，推动了项目开工建设，完成了省委、省政府和交通部交办的任务。

2、坚持政府推动、部门联动、省地互动，是交通运输发展的关键。

交通运输是基础性、先导性、服务性行业，面临着国家多个部委、省内各级政府和多个行业部门、社会各界群众，交通运输发展离不开各级党委、政府和有关部门支持，必须建立有效的协调工作机制，创造协同推动的良好氛围。

2011年，交通筹融资就陷入了困境，资金面临断链风险。

省政府协调省银监局同意，对当年到期的一笔贷款进行了延期，度过了还贷风险。

2015年12月省政府出台了《加快推进高速公路建设的意见》，明确了高速公路实施省地共建、省补地建、PPP建设模式，省领导先后专题部署“断头路”、“瓶颈路”及“十三五”高速公路建设，明确了时间表、路线图，保证了建设项目顺利推进，更为“十三五”高速公路项目建设顺利推进提供了政策保证。

发改、财政、国土、林业、住建、环保、水利等部门，在前期要件审批、资金筹集等方面予以特殊支持，有效推进了项目审批。

通化、松原、白山、农安、敦化、双辽、公主岭、东辽、抚松等市县各级政府认真履行征地拆迁主体责任，为项目及时开工建设创造了有利条件。

3、坚持超前谋划研究，是交通运输发展的基础。

我们充分认识到，随着依法治国的推进，无论争取国家、省里支持，还是资金的分配、使用，都必须有据可依。

为此，在规划、顶层设计等方面作了大量的基础工作，为交通发展奠定了坚实的基础。

一是紧盯《国家公路网规划》，及时调整《吉林省省级公路网规划》，为争取国家支持提供了必要条件。

抓住国家调整国家公路机遇，开展了大量的路网布局规划研究，专人跟踪编制工作、分级沟通争取，我省有1300公里高速公路、4500公里普通公路新晋升为国家公路，省政府及时批准了吉林省省级公路网规划，“十二五”中期调整时，我省国省干线调增中央投资补助14亿元，达到63亿元。

上述规划为我省“十三五”争取中央投资创造了有利条件。

二是开展了综合运输体系规划研究，为推动我省综合运输发展提供了理论支撑。

按照国家发展综合交通运输、构建大交通的要求，为推动我省综合交通运输融合发展，会同省发改委完成了《吉林省综合运输体系中长期发展规划》专题研究，基本明确了我省综合交通运输发展发展方向和重点。

三是开展了自然屯通硬化路调查，为推动农村公路科学发展奠定了基础。

为全面了解掌握农村公路发展需求，科学确定我省交通运输发展小康目标和脱贫攻坚目标，组织有关单位对全省自然屯通畅情况进行了调查、对贫困地区自然屯通畅需求进行了全面普查，为推动我省“十三五”农村公路建设，打好脱贫攻坚战、与金融部门融资提供了数据支撑。

4、坚持不懈推动工作创新，是交通运输发展的动力。

实践证明，创新是行业发展的核心支撑。

第一，要加强体制机制创新。

“十二五”时期，面对制约交通运输发展的资金筹集、征地拆迁、前期审批和体制机制等矛盾和问题，集中大家智慧全力破解，不断进行体制机制创新。

一是适应国家政策，坚持融资创新。

资金问题一直是制约全省交通运输发展最核心问题。

2013年开始，在政府融资平台受到限制的情况下，通过打造企业融资平台暂时渡过了难关；2014年，国家先后下发了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号，简称43号文）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45号，简称45号文）和《关于印发<地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法>的通知》（财预[2014]351号，简称351号文），对我厅存量债务处理和未来交通基础设施建设筹融资产生根本性影响，我们认真研究，梳理了2015年及“十三五”公路建设及存量债务偿还的资金需求，同时积极与财政厅衔接存量债务总量及处置方式，提出了过渡期及今后的资金筹集方式；2015年，在超良省长的亲自指示下，在省财政厅、省开行的全力支持下，通过政府购买服务方式化解了2015-2018年到期一类债务292亿元，置换了开行表外信托资金65亿元，同时研究开展在建高速公路PPP改造，以缓解当期偿还压力，腾出政府债务空间。

各地在筹融资方面也进行了研究和探索，长春、吉林、四平、延边等通过组建融资平台化解资金压力，取得了较好成效。

二是改善发展环境，推动征拆创新。

为解决征地拆迁这一难题，我们对一些条件成熟的项目采取省地共建模式，辽源、白城、延边等地对境内项目主动提出承担一定的征地拆迁费用和建设资金，签订省地合作共建协议，使相关项目征地拆迁问题解决得非常好，不仅提前完成征拆工作，而且投资不超出预算。

同时还创新了其他项目征地拆迁工作机制，采取征地费用包干、按承诺兑现奖惩的办法，推动地方政府落实主体责任，这些做法为创新“十三五”公路建设体制机制提供了可借鉴的经验。

三是跟进项目审批约束条件，创新前期工作机制。

针对高速公路项目前期审批时间长，程序复杂，制约因素多的实际，我们采取可研、设计协调推进的方式，在可研方案明确后，即开展设计等技术准备工作，有效缩短了前期工作时间。

第二，要更加注重科技信息创新。

助推“四个交通”融合发展，实现后起赶超，需要科技信息化手段强有力支撑。

“十二五”期间，我们有效推动了科技示范工程建设，对交通运输信息化建设进行了顶层设计并开始实施，必将为我省推进标准化建设、智能化服务管理，推动现代交通运输业加快发展提供科学保障。

（三）存在的问题。

经过“十二五”期的建设和发展，基础设施网络逐步配套衔接、运输服务更加安全高效，基本实现了“十二五”规划目标，基本适应经济社会发展和人民群众出行需要。

尽管我省公路水路交通取得了长足进步，但站在东北老工业基地振兴、脱贫攻坚和全面小康社会建设、加强对外开发开放、发展现代旅游服务业角度，与经济社会发展的要求相比，与人民群众脱贫致富奔小康的重大期盼及日益增长的交通运输需求相比，仍存在供给不足、结构不优、品质不高等问题：

一是基础设施结构性矛盾仍然突出，综合运输枢纽尚未实现统筹建设。

高速公路仍需加快成网，建成里程仅占规划里程的47%，全国有22个省份超过3500公里（甘肃3522公里），而我省仅2629公里（排在全国24位），白山市和9个县级城市不通高速，省际5条纵向大通道还有鹤大、黑沈、双嫩等3条未打通，通往集安、临江、长白、和龙、龙井等县（市）通道尚未贯通；普通国省道仍存不足，东部山区公路，部分公路缺少必要的安全防护设施（主要包括三道沟至错草、临江至长白、白金至上化），以及公铁平交道口等安全隐患亟待治理，国道203、229、232和省道512的断头路急需打通，国道203、302、232的瓶颈路，国道334的砂石路，及北岗经松江河至西山门、圈河至防川和通榆、洮南至向海等旅游路需要升级改造，部分城市过境路需要开辟绕城路，部分次差等路需要路面改造；农村公路发展任务仍然繁重，安全隐患较多、抗灾能力差、通屯路建设任务重、重建轻养问题突出；综合运输枢纽未实现统一规划、统一设计、统一建设，综合客运枢纽尚未形成衔接有效、优势互补的综合运输格局，白山等4个地区和重点旅游景区尚未建设综合客运枢纽，综合货运枢纽（物流园区）数量较少（全省投资亿元以上的物流园区34个，其中部补贴投资的有5个），未形成规模效应。

二是运输服务水平有待提升，一体化发展较慢，综合运输体系尚未形成。

各种运输方式未实现统筹运营、融合发展，没有形成大交通运输服务格局，客货运输“最后一公里”衔接问题仍突出，集疏运系统还不完善，综合货运枢纽绝大多数以代储货物、出租库房等低端服务为主；城市公交发展水平不高，公交机动化出行分担率与全国同级别城市相比尚处于中下游水平，城市公交设施和装备都低于全国平均水平（每万人拥有车辆12标台、停车场104.7平方米/标台）；交通物流发展还不适应需要，运输企业小散弱（货运1.5辆），核心业务不强，物流信息数据难以交换共享，货运车辆和技术装备标准化程度低，