中评论坛美国重返亚太对中国影响.docx

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中评论坛美国重返亚太对中国影响

中评论坛：

美国重返亚太对中国影响

　《中国评论》月刊3月号以《TPP与美国亚太战略调整及对中国的影响》为题详细刊登了与会者的发言。

文章内容如下：

郭震远：

开场白　对于美国这两年来亚太战略的调整，是当下议论的热点。

对此看法分歧比较大，认为很严重的这种意见，好像比较多。

那么到底美国亚太战略调整是怎么回事，我感觉很有必要能有一个更全面、更深刻的认识。

当然我们认识的落脚点，是对中国的影响和我们的对策，我们怎么办？

今天出席者基本上都是在这方面有比较深入研究的专家，我希望大家能够在中国评论这个地方，有一个比较敞开的、深入一些的讨论。

　　根据我们拟的这几个题目，大家可以看出来，其实就是抓三个东西：

第一，美国的战略意图到底是什么。

第二，美国实现意图的能力，它的战略能力到底怎么样，当然最后就是它的成效如何。

这个成效如何是直接关系到对中国的影响和我们的对策，大概就是这么一个思路。

下面看看哪一位先开始？

傅梦孜：

TPP是美国重返亚太战略在经济领域的一步我就先谈谈TPP吧，因为我想大家研究亚太都会有各自的角度。

　　TPP是一个新事物，十年前，就是2000年左右的时候，汶莱、新加坡、新西兰、智利四国，希望通过加强和美国的贸易联系，来扩大他们对美的出口，就提出来搞TPP，美国一直没有回应。

2005年四国独自签署协定，称“跨太平洋战略经济合作伙伴协议”。

美国在2008年表态有所转变，到2009年美国正式加入。

目前的准确叫法是“跨太平洋伙伴协议”。

美国加入以后，TPP获得发展的新动力。

TPP作为一个不太起眼的贸易合作机制，得以逐步地推广，开始引起人们较为广泛的关注。

　　美国的意图，就是要有助于实现奥巴马上台提出的，五年内实现美国出口翻番的目标。

2011年APEC峰会上，美国主导签署了共有9个成员的TPP框架协议，日本，包括加拿大、墨西哥等都表示了加入谈判的意愿。

至此，它已不可能不为亚太地区几乎所有成员所关注。

TPP获得推动的原因，一是美国有需要，即为了有助于奥巴马实现出口翻番的目标；二是弥补多哈回合谈判停滞或者失败的这种多边贸易自由化进程空窗化的状况；第三个可能是战略意义上的，即另起炉灶，特别是美国试图寻求在新的时空背景下对地区经济合作的主导。

东亚地区经济充满活力，地区合作不断深入，中国的影响与日俱增，而美国这些年一直忽视亚太。

美国意图利用TPP这个平台，通过确立新的地区合作规则，来引领多边贸易自由化；四是平衡牵制中国在亚太的经贸实力及日益增长的影响力。

　　我认为，准确全面评估TPP的影响还为时过早。

在目前看来，可以说这是美国重返亚太战略在经济领域迈出的实质性一步。

因为近期美国重返亚太，在政治、外交与军事上都作出了一系列非常明显的姿态，经济方面也需要有配套措施。

从2009年开始，奥巴马政府就已启动重返动作了。

如举办首次美国－东盟峰会，希拉莉第一次访问东盟秘书处，签署东盟友好合作条约等等。

最近希拉莉在美国外交学会纽约经济俱乐部有一个讲话，明确提出美国外交中枢转向亚太，可以说这是TPP获得支撑的关键一步。

在对多边贸易自由化的影响方面，TPP可以认定为是对现成机制的解构与建构过程的有力一环。

多哈回合谈判停滞十多年基本还会处于休眠状态。

TPP如果成功搞起来，甚至可以放大到更大的范围，奥巴马期望的美国的主导地位会在更大范围得以体现。

它既然形成于后危机时期，也可以视为未来全球贸易秩序一种可能的雏形，美国试图以此影响或者规范过往规范不了的一些成员。

对于TPP，尽管美国声称是一个开放性的机制，但要想加入就得重新谈判，就得重新过美国这一关。

例如，按规定，中国加入世贸组织15年后，会自动获得市场经济地位，现在看起来即使获得这一地位，也不是万事大吉，还有另外一些约束中国的条条框框。

　　TPP发展可能超出人们的预料，但各方态度仍然不一。

TPP提出来以后，进展非常迅速。

现在20个小组，已经进行了数轮谈判。

2011年12月份，开始确定谈判的时间表。

TPP框架中有一些条款并不有利于一些成员，如对公有或国营企业的歧视。

但越南能接受，有外交上走近美国的考虑，也可能被允许有一些例外措施，就是说得到了一些照顾。

日本、韩国在这个问题上立场仍在摇摆。

韩国刚跟美国签署FTA，日本国内对于野田要加入谈判的静态也被认为是过于仓促，受到严厉批评，因为日本的农业体制，是以高关税来进行保护，加入的话，农业方面既有体制会受到严重冲击。

TPP中小国多，主要是海洋国家，经济规模也很小，日本制成品的出口可能难以扩大。

所以，针对野田佳彦的表态，日本议会反对声不少。

当然，野田的表态也表明日本的精明考虑，这就是，不管怎么样，我先加入谈判再说。

作为一种博弈，与美国讨价还价。

对于东盟，在亚太经济合作中，东盟有着得到中国、日本等支持的主导地位，加入TPP，东盟也会担心其在亚太地区合作的主导地位受损。

对于TPP，中国现在没表态。

　　我们对美国的亚太战略调整，要有一些冷静的思考，美国主导的TPP有对中国歧视的一方面，但美国排除不了中国。

我们在信心上、心态上可以冷静对待。

比如说，中国跟东盟的贸易，2011年达到3500亿美元，中国与欧盟的贸易是3600亿美元，中国跟美国是4500亿美元，东盟是排在第三位。

而且韩国与东亚国家，对美国的依存度，都在下降；比如拿1990年到2010年比，韩国对美市场的依存度，由27%降到现在的9.3%，下降得非常明显。

对中国市场的依赖则由同期的2.9%升到20.4%，占五分之一。

韩国对日本市场的依赖也是下降的，由23.1%，降到10%，对印度由0.5%升到1.9%，所以新兴市场是未来的方向。

还有一点，泰国对美国出口，泰国占美国市场的份额，2000年是21.3%，2010年减少到10.3%；对欧盟是由16.9%减到11.2%；对中国是由4.1%升到11%。

中国对东南亚国家的影响，还是很大的。

尽管我们现在看到他们在经济上依赖中国，在安全上依赖美国，是两张皮，两种分立状态，但是利益关系摆在那，它会影响甚至决定未来国家间的政策倾向。

亚太成员也不可能简单地在中美之间做出选边站的姿态。

美国重返亚洲，当然有其战略考虑，有想做为这一地区的平衡者的考虑，也确有针对中国的一面。

但也有亚太地区经济充满活力，全球力量格局在向这一块倾斜，区域外大国都在看重这一地区。

谁忽视这一地区，谁的未来利益将会受损。

从这个意义上看，美国重返或加强跟亚太国家接触还是利益驱动，不完全针对中国，中美之间有很强的利益捆绑，美国也还想跟中国建立相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系。

　　中国应该用一个什么样的态度来对待TPP？

我认为还是应以一个开放合作的态度来对待。

中国正在稳步推进中国—东盟自贸区建设，中日韩也将推动FTA进程。

对玩弄TPP，眼下可以观察与研究，注意其他成员在这个问题上的立场与态度，包括准备或加入谈判的过程。

第二是需要研究TPP的一些规则。

TPP的框架协定包括的范围非常广泛，包涵上万种商品，还有投资、金融、农业、劳工和环保标准等，它有一些门槛，对我们而言很高，比如政府采购，对国营企业贸易行为的歧视。

这方面我们处于不利的地位。

所以我们要研究谈判的规则。

第三是研究谈判的进展情况，到底会发展成怎么样，还有更多的国家可能想加入谈判。

研究这些情况，可以心中有数，为可能的谈判创造一些条件。

同时，我们也有信心与实力和条件，拓展或者深化与周边地区的合作。

　　TPP仍在发展中，各方立场分歧不小，其前景仍存在变数。

中国应欢迎其开放性立场，也要反对其排它性的歧视性的态度。

在TPP方面，美国反复强调其可能创造的就业前景，但美国能给别人什么，并不清楚。

可以肯定的是，没有互利的考虑，任何机制很难走得太远。

未来，我们需要以我为主继续加强完善既有的与周边地区的经贸合作机制，中国内需的进一步扩大，对周边都是利好，可以进一步巩固中国与周边的利益关系。

　　美国重返亚太的动作很多，有些是虚的，有些是实的，有的明显针对中国，有的不完全是针对中国，要有所区隔。

袁征：

奥巴马高调推广TPP有竞选因素

　　刚才老傅讲的很多我都同意，我补充两点。

其中一个，就是咱们讨论的，为什么TPP没有邀请中国呢？

其中一个理由就是说，中国没有达到美国所认定的市场经济地位，包括你提到那个国有企业补贴，政府补贴这一类的，包括人民币的汇率，他认为你离那个距离太远。

刚才提到说奥巴马有一个长远的目标，想引领经济贸易自由化，就是多哈回合之后，想有一些新的突破，立一些新的规则和制度。

对于中国这样庞大的经济体，它即使邀请你去谈判了，我觉得跟当年中国加入关贸总协定和世贸组织谈判一样，会有一个很长的时间。

所以我认为没有邀请，它是考虑实际性的操作问题。

即使邀请你，你也很难谈成进去。

　　另外一个，就是为什么2011年奥巴马在APEC会议上，突然高调来推广这个东西？

其中有一个原因就是国内政治的因素，就是竞选的因素，这个是对奥巴马连任非常关键的一个问题。

其竞选的主要对手、共和党的罗姆尼提出要搞一个雷根经济区，就是更开放式的相互贸易往来的区域。

那么奥巴马一看这个形势，你来提这个争取选民，还不如我把你那个观点，改换一下，推广出来，拿过来为我所用。

　　还有一个，就是现在APEC搞了这么多年了，已很难达到美国所想要的结果，所以它来推这个TPP。

TPP一个是想把亚太地区往前推，扩大美国的对外出口；第二个就是这些年，我们搞10加1，10加3，包括假如说下一步是10加6，东亚地区的经济整合在加速，中国的地区影响力不断上升，所以美国想用这个来跟我们竞争影响力。

但是我们的重点是有排序的，首先还是从10加1的基础上，然后10加3，完了再下一步。

假如说能够达到10加6，或者是10加8，或者是怎么着，然后逐渐的TPP，将来再连在一起。

经济要开放式的，而且老傅提的，我非常同意那个看法，我们已经建立了自己的圈子，然后我们同东盟，包括韩日，我们都是它第一大贸易伙伴了，我们在这个区域已经有一定的基础。

那你美国人想进来可以，你可以分一些贸易额出去。

我们这边如果自己做好周边的相互往来，加强经济的合作，就已经站在先手了。

　　傅梦孜：

从依存度来讲的话，美国确实不行了，你再怎么弄，你有多大的能耐吸收人家的产品？

增加就业率，它现在调低一点，8%点几，但也很高了，那么你要搞TPP，你要给人好处，你提供我产品的市场吧。

但它不是这个意思，它是要美国扩大对你的出口。

　　袁征：

而且它这个要求更高，很多国家包括我们讲的越南这些，我觉得它很难做到这一点。

　　张沱生：

韩国答应参加后，国内反弹很大，日本也是这样，受到国内很大的牵制，将来TPP的前景还很难说。

　　刘飞涛：

我再补充一点。

现在，我们没接到加入TPP谈判的邀请，然后美国人跟我们说事实上是你们没申请。

实际上这里面有一个例子可以说明美国是如何左右给予其他国家谈判身份的。

比如，加拿大在美国一开始提出扩大TPP谈判时，它就提出了申请，但被美国拒绝了，因为加拿大不愿放弃在北美自贸区框架内仍然可以坚持的国内供应管理制度，特别是乳制品、畜产品贸易配额制。

目前，美国之所以同意加拿大进来，是在加拿大让步的情况下，才让它参加TPP谈判，也就是说参加TPP谈判是有预设前提的。

　　袁征：

就是关键看美国，除了自己想要实现出口倍增这个计划，你同时能给对方什么东西。

如果你给不了像样的好处，人家不跟你玩了。

就是说对方国，它承受不了这种完全开放式的压力。

郭震远：

下面接着袁征发言。

袁征：

重返亚太是伪命题　美国目标与能力有落差

　老傅已经讲了TPP，我就讲讲其他的吧。

首先讲亚太，所谓美国重返亚太，具体有什么举措，我就不讲了，无论是政治、经济、军事、外交，大家都已经谈了很多了。

　　我首先想讲的就是，所谓“美国重返亚洲”实际上是一个伪命题，美国从没离开过。

事实上，从冷战结束，美国一直在这一区域进行部署，特别是在军事方面。

即使在小布什政府忙于反恐的时候，还加强了关岛一线的军事部署。

只不过现在奥巴马出于他的一些考虑，当然也是美国全球战略调整的一个动作，也是出于美国自身利益的考虑，进行一些调整，相比于原来有一些新的举动。

我想，它的主要目的讲白了就一句话，就是奥巴马所说的，我们美国绝对不当老二，这个是他的核心目标。

客观上来讲，那也是针对中国，因为中国现在发展的最好，势头最猛。

　　美国在亚太地区加强部署，一个不可忽视的原因是这个地区有新兴大国的崛起。

首先就是中国，当然还有其他的一些国家如印度。

这一区域，地区整合进程已经启动，中国的影响力不断提升，这是出现的新情况，而且该区域经济发展得非常好。

在美国看来，在这区域，无论是经济利益，还是地缘政治利益，对于美国来说越来越重要。

另外，在美国看来，这个区域同其他地区相比，还存有一些热点问题。

就是固有的一些可能引发冲突的问题，包括朝核问题，台湾问题，还有现在谈论很多的南海问题等等。

这些都是潜在的热点问题，美国人觉得有可能会造成地区的不稳定，因而有必要把更多的力量和资源部署在这一区域。

　　关于南海，我想稍微多讲两句。

南海的问题，对于美国而言，更多像是一个“抓手”。

换句话说，它是美国利用的一个工具，而不是说，在南海问题上，真的要跟中国正面对抗。

其实南海的争执由来已久，美国国会二三十年前就讨论过这个事情。

但是突然之间，把这个事儿炒作成一个特别大的问题，美国是有它的考虑的。

一个是东南亚国家和我们的政治经济联系越来越密切，中国的地区影响力提升很多，而美国在这一区域的影响力相对在下降。

美国实际上有意想利用南海问题，在中国和东盟之间、中国和东南亚各国之间制造矛盾，试图加剧东南亚国家对中国的猜忌，这是一个目的。

而东南亚国家对于美国霸权主义的行径，心里也有忌惮，而且历史上美国人在这里搞了一系列的不得人心的举动，特别是打了越南战争，东南亚国家，实际上对于美国也有猜忌。

那么美国人现在回来，要想顺畅一点，它就要找一个路径。

一定程度上，东南亚国家的心理状态是这样的：

一方面要搭中国经济高速增长的车，推进自身的发展；另一方面就是安全上，又想利用美国来制衡和牵制一下中国。

毕竟，这些国家对中国也有猜忌，担心中国强大后危及自身的安全利益。

那么美国把南海问题放大，宣扬“中国威胁论”，然后美国就可以堂而皇之、顺理成章地回来，强化东南亚国家对于美国的需求和依赖。

美国竭力炒作这个问题，只不过将南海问题作为拉近和东南亚国家之间关系的工具之一。

　　不过，在中美关系相对比较平稳的情况下，美国其实无意在这个问题上来同中国正面对抗。

美国不希望这个问题风平浪静，它也意识到，这个问题不会在短期内得到有效的解决，它需要的是适度的紧张。

适度的紧张，对于它来讲重返亚太非常有好处，这是一方面。

但是另一方面，美国其实也不愿意看到南海问题过度紧张，引发中国强烈的反应，甚至采取军事行动。

如果真的是那样，美国会陷入进退两难的抉择。

国内有一种观点认为，一些东南亚的小国想利用外部势力，讲的就是美国，试图在两个大国之间博弈，从中捞取好处。

我觉得这个有点儿像火中取栗，而且美国不会允许一些国家，比如说越南，特别是菲律宾在南海问题上走得过远，以致于出现失控的局面。

其实美国人也不愿意南海真的出问题，就是让它适度紧张，但又把这个紧张度控制在一定限度内。

别看越南，特别是菲律宾跳来跳去，好像美国人在后面挑唆、撑腰，可是这也有个度的问题。

一旦美国认为无助于地区稳定，可能会引发大的冲突，美国就会变得谨慎起来。

这是一个比较微妙的抉择，它要保持均衡。

在中美关系总体稳定、美国寻求中国合作的情况下，美国更需要这样做。

　　尽管美国“重返亚洲”的调子抬得很高，动作不断，似乎来势汹汹，势头很猛。

但实际上，美国“重返亚洲”的步伐会受到多种内外因素的制约。

　首先是美国经济持续低迷，新孤立主义情绪抬头，对外资源投入将受到牵制。

美国经济状况不佳，实力相对下降的情况下，美国能给地区内国家什么好处？

各国普遍的心态认为，美国已经开始衰落了，中国则在往上走。

在这种情况下，各国就会猜忌美国的意图：

即使美国的意愿是那样，但能不能说到做到？

不仅如此，美国打了两场反恐战争以后，美国人就在反思：

我们花了那么多钱，得到什么了？

目前在经济形势不好的情况下，美国不少民众怀有新孤立主义的心态，要求政府将更多的资源放在国内，这会牵制美国的亚太战略调整。

其次，中国和亚太国家的利益日益融合，相互依赖不断加强，绝大多数国家并不愿在中美之间做选择。

当前中国已是日本、韩国与东盟的最大贸易伙伴，日韩及东盟各国都从中国的经济腾飞中获取了巨大的好处。

绝大多数国家虽然对中国抱有猜忌，但也不愿以牺牲与中国的关系为代价来讨好美国，那样并不符合自身的实际利益。

事实上，即使美国有意遏制中国，也未必有几个国家会跟随美国。

毕竟，这些国家紧靠着中国，中国的国力还在不断上升，这些都是必须考虑的因素。

他们试图利用美国来牵制一下中国，并不愿意中美交恶，更不愿挑边站队。

他们更愿意做的是在两者之间寻求平衡，以便左右逢源。

　　第三，东南亚国家对于美国同样抱有复杂的心态。

很多国家都有过被殖民的历史，对于美国的霸权主义行径也早有领教。

马来西亚、印尼等国家也对美国的所作所为抱有警惕的态度。

比如，奥巴马政府宣布在澳大利亚驻军后，这些国家马上公开表示了担忧。

而在澳大利亚国内也引发了很多争议。

相信随着事态的不断发展，东南亚国家对于美国的猜忌之心会在行动上有所表现。

　　第四，东盟国家并不希望区域事务被外来大国所主导。

虽然东盟欢迎奥巴马政府对东南亚地区的重视，但这并不意味着东盟会支持美国来主导本地区事务。

事实上，在东盟峰会扩员的问题上，东盟就显露出左右为难的矛盾心态。

既把美国引入以平衡中国，又把俄拉入以制衡美国。

美国扬言在加入东亚峰会后，将会引导东亚峰会从经济话题向政治和安全话题拓展，东盟对此十分警惕。

不少东盟国家表示，东亚峰会应坚持战略对话的性质，着重讨论经济问题。

为提防美国主导东亚事务，一些东盟国家主张强化东盟与中日韩合作，继续以此为主管道，推进东亚合作。

东盟还加紧推进东盟共同体建设，强化一个声音对外。

某种程度上，东盟对自身主导权的关注已超过对东亚区域经济合作本身的关注。

东盟在东亚合作机制中要巩固自身主导权，这与美国调整亚太战略的目标是相冲突的。

有理由相信，随着美国亚太战略的不断推进，这方面的矛盾和分歧将会凸显出来。

　　第五，西亚非洲地区的动荡局势和不稳定因素也会牵制美国的亚太战略调整。

伊斯兰极端主义对美国的威胁远远没有消失，伊朗核问题也会牵制美国“东移”。

“阿拉伯之春”运动后，突尼斯、埃及和利比亚等国政权更迭后出现的不稳定局面也将困扰着美国。

　　最后，美国亚太战略还必须顾及中国的感受。

在中美关系相对平稳的情况下，美国在西太平洋地区采取的任何举动都必须考虑中国的反应。

而中国经济高速增长、国力不断强盛、地区影响力日益提升，这是美国必须面临的现实。

张沱生：

美国亚太战略调整的背景、内容及对中国的含义

　　我谈一点意见。

谈美国的亚太战略调整，首先要看其全球战略调整的大背景。

其实，奥巴马政府上台伊始，就提出了许多新东西，主要有以下几点：

第一是强调从单边主义回归到多边主义。

第二是强调发展巧实力，不再提先发制人战略。

第三是提出建立“多伙伴世界”，要与诸大国发展伙伴关系。

第四是提出要重返东亚，重返亚太。

他当时提出这个观点，是对布什政府做法的一种批评，认为布什政府把过多的力量放在中东，对东亚的关注太少，以至中国在东亚地区的的影响越来越大。

第五是要加强美国的领导力、保持美国在世界的领导地位。

后面两点反映了美国的一种危机感。

三年来，根据这些政策，奥巴马政府对布什政府的做法做了不少改变。

2011年，这一调整在继续发展。

突出的一点是，以实现从伊拉克完全撤军，开始从阿富汗撤军和击毙拉登三个事件为标志，美国的全球反恐战争得以终结。

当然，反恐还要继续进行，对美国来说也仍然是重要的一点，但已不是压倒一切的头等大事，应对策略将有了较大的调整。

这是美国亚太战略调整的一个大的背景。

　其次，2011年世界上最引人注目的事情是什么？

是金融危机再次突显，美国的经济实力继续下降；再就是北非、西亚局势的动荡。

在这个过程中，美国实际上很被动，虽然它一直想因势利导，摆脱困境。

现在，美国不仅要对付阿以冲突这一老问题，还要应对伊朗坐大的新问题，而其自身在中东的影响力又严重下降。

在此背景下，美国的全球战略调整是有进有退。

“进”是加强对经济最有活力的亚太地区的战略关注，“退”是减少对欧洲、中东、西亚的投入，改变进行反恐战争的做法。

不久前，美前政府官员哈斯讲过一段话，他说冷战结束后的前十年，美国的战略重点仍在欧洲，它要消化前苏联，当时搞北约东扩就是为此服务。

　　后来，在90年代末，美开始提出战略关注点东移的问题，但是“911”恐怖主义袭击把美国牵制住了，美随后接连进行两场战争，战略东移没有实现。

现在美国重新开始了这一进程。

哈斯认为这是完全正确的抉择。

我同意哈斯的看法，美国现在决心将战略关注点转向亚太，有它的合理性，符合它的战略利益。

此外，美国的“进”还表现在，在其称之为全球公域（GLOBALCOMMONS）的太空、网路、海上安全这些战略领域，美国的关注在继续上升，或者至少可以说它丝毫没有放松。

近来两年，我们与美国在南海的争执上升，与此也有关系。

第三，美进行亚太战略调整，从政治、外交、军事、经济各方面全面配合。

虽然美尚未发表新的亚太安全战略报告，但通过近两年奥巴马总统的讲话，希拉莉国务卿的讲话，还有其他高官的讲话，美国新的亚太战略的基本内容已经基本明确。

著名代表作是希拉莉发表的《美国的太平洋世纪》，里面提出了六条“关键方针”。

其中第一条是加强双边军事同盟，第二条是深入开展与包括中国在内的新兴大国之间的关系，第三条是参加地区多边组织，第四条是扩展贸易投资，第五条是发展军事存在，第六条是促进民主、人权。

不难看到，这里面已经综合地，全面地提出了美重返亚太的战略与策略，再看看近两年来美国利用东亚出现的危机事件所进行的一系列活动，我认为，美“重返”亚太已经取得了重要的进展，至少是在开始，美国比较顺利地回来了，而且它的软实力在亚太地区有了较大的增长。

　　第四，美亚太战略调整在2011年有些什么特点呢？

我认为主要有四点，一是全面展开，重点突出。

虽然美重返亚太在政治、经济、军事各个方面都有行动，但最显眼的行动是在多边机制中，如在东亚地区论坛（ARF）中插手南海问题，在APEC会议上急推TPP，首次参加东亚峰会就想主导会议议程等。

二是急不可待，调子越唱越高。

这跟美临近大选有关，也跟它恢复了一点主动权有关。

有位美国专家对我说，其实美现在仍然是以攻为守，但也有人认为，2011年美已转守为攻，开始从反应转向塑造，而在此前，中国在地区的影响一直在快速增长。

三是仍受到很多牵制。

除了要应对西亚、北非的严重动荡外，美当前国内问题成堆，面临财政支出和军费削减，美要在亚太保持和发展军事前沿存在，前景怎样，值得观察。

事实上，对于美国重返亚太，许多亚太国家的心态是很复杂的，美国回来，他们一则以喜，一则以忧，安全上想靠美国，经济上却要靠中国，希望能在中美间玩平衡，却又不愿真的选边站，不愿看到中美真的发生冲突与对抗。

　　第五，美亚太战略调整，到底对中国意味着什么？

希拉莉讲过一句话，对华关系是有史以来，美国必须管理的最具挑战和影响最大的双边关系之一。

我认为，在新形势下，在美国的对华政府的天平上，一边是对中国合作与借重的需求，另一边是对中国的警惕与防范，两者的份量都在加重。

事实上，自冷战结束后不久，美国就确立了两面下注的对华政策，这一基本政策在当前的战略调整中并没有发生大的变化，如果说有什么变化的话，那就是面对中国力量的快速上升，美国对中国更加“看重”了。

我们对此要有一个准确的判断。

面临国际形势、周边环境变化的时候，首先要“冷静观察”，这是邓小平的话，要防止战略误判，一个大国如果在战略上作出误判，那将会带来大问题。

我认为，看中美关系，一定要有三个视角。

首先是看总体国际形势。

虽然这两年，随着金融危机的发展，全球化、多极化、资讯化的消极面暴露出来，但世界和平发展的总的趋势并未因此改变，面临日益上升的全球性挑战，中美双方的共同利益还在增长。

第二点是看中国的对外政策。

可以说，它和当年苏联的对外政策全无相似之处。

当年的苏联在全球推行