论海南旅游特区国际化的制约因素与破解路径.docx
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论海南旅游特区国际化的制约因素与破解路径
论海南旅游特区国际化的制约因素与破解路径-旅游管理
论海南旅游特区国际化的制约因素与破解路径
刘 萍
海南旅游特区国际化虽然为海南旅游业发展指明了方向,但其国际化之路还受到旅游基础设施、规划编制、体制机制、管理服务、形象特色等因素的严重制约。
为此有必要从以下方面探索破解路径:
借鉴国内外岛屿旅游开发的成功经验;充分发挥政府与旅游行业协会的支持作用;融入“一带一路”,打造海南旅游世界品牌;从创新人才培养机制入手提高国际旅游服务水准;全方位多途径塑造海南国际形象。
其中,挖掘“本土特色”是关键,更新“国际旅游观念”是突破口。
为抢抓“一带一路”建设重大战略机遇,发挥海南在21世纪海上丝路国家战略中的独特核心作用,2015年3月,海南省委书记罗保铭提出,海南要发挥海南的区位、环境、资源等优势,打造世界一流的精品旅游目的地,打造国际旅游岛的升级版,着力打造高度开放、国际化的中国旅游特区。
因此,分析、破解海南旅游特区国际化的制约性因素成为当务之急。
一、旅游特区国际化
旅游特区是为了促进独特旅游资源生态开发、旅游产业更快、更高层次的发展,而实行特殊的旅游政策、灵活的旅游管理体制所形成的特殊区域。
对此,不难理解,旅游特区国际化则是指旅游特区的运作理念、旅游资源、旅游产业、旅游政策、管理机制等特征,不仅要符合旅游国际标准,而且其区域辐射、国际印象、开放高度都应十分突出,其开发规模与层次、品质与管理都应具有国际旅游竞争力。
一个地区能否成为国际化的旅游特区,必须具备三个优势条件:
一是拥有独特的区位优势和旅游资源;二是旅游产业是当地经济发展的核心,旅游产品具有国际竞争力;三是旅游政策高度开放,管理机制科学灵活。
二、海南旅游特区国际化面临的制约因素
海南自建省以来,经历了创办经济特区—建设国际旅游岛—建设旅游特区三个阶段,每个阶段的演进过程其实也是一个国际化探索过程。
海南作为中国唯一的热带岛屿省份和省级经济特区,虽然具有旅游业发展得天独厚的优势,但目前制约其成为旅游特区的因素也不容忽视。
(一)基础设施问题
旅游基础设施的完备与先进是旅游特区国际化的基础性条件。
目前,海南的国际机场与航班、陆海交通、精品景区(点)、度假酒店等要件的配套规模与接待能力在各省中可圈可点。
尽管如此,目前,海南还没有开通直达东南亚的航班,需要去广州等地转机;三亚邮轮专用码头与国际邮轮母港建设标准还有较大的距离;三沙旅游景点与旅游线路还未全面开通。
近年来,虽开辟了以海口为龙头的“琼北旅游圈”和以三亚为中心“琼南旅游圈”,但海南旅游基础设施整体建设不平衡,具有丰富旅游资源的琼中部、西部,如儋州、昌江等地的旅游配套设施还非常落后,使过夜游客人次和旅游总收入一直在低水平状态徘徊。
(二)旅游规划问题
科学合理地规划旅游开发是旅游业可持续发展的充要条件。
目前,海南的旅游业呈现“南重、北轻、东兴、西衰、中空”的格局。
主要原因有规划不到位、不健全、不科学等。
此外,已出台的《海南省旅游发展整体规划》和《海南省旅游发展“十二五”规划》,已完成海南15个市县旅游发展整体规划及9个已获批准的重点旅游景区和度假区规划,森林旅游、温泉旅游、高尔夫旅游等专项规划,也都或多或少地存在对海南旅游资源整体规划不健全,低水平重复等问题。
(三)体制机制问题
健全的旅游体制和灵活的管理运行机制是旅游业蓬勃发展的生命线。
目前,海南省尽管成立了省一级国际旅游岛建设领导机构,但大部分市县还没有建立与之相适应的旅游管理体制和工作机制。
旅游协同开发机制常常遭遇行政困局。
如地处三亚市海棠镇与陵水县英州镇交界处的海湾,因为行政区划原因,一分为二,属于三亚境内的一半取名海棠湾,属于陵水境内的一半海湾命名为土福湾,各自规划开发。
旅游业的发展需要金融的大力扶持。
在开发县域旅游资源时,因现行信贷管理体制实行严格的授权授信管理,县域金融机构无信贷审批权,致使海南县域旅游业开发与建设缺乏金融资源的有力扶持。
此外,海南旅游业走向国际化还需要相关配套政策支持。
如,离岛免税购物额度小,8000元人民币能办理免税的商品种类少;海南边境游政策适应范围面不宽;邮轮游和包机游发展仍受较多条件限制,境外游艇停靠海南,手续仍很需优化。
(四)管理与服务问题
管理与服务是海南旅游特区能否实现国际化的“软工程”。
目前,由于海南高素质旅游人才缺乏,从业人员整体素质偏低,所有旅游业的管理与服务不可避免地存在业务操作不规范,管理粗放,服务质量与国际标准要求不匹配等问题。
加上对全社会办大旅游的负面效应考虑不周,管理不规范,市场应变能力不强等诸多因素影响,致使海南旅游市场中的高额回扣、价格虚高、虚假广告、欺客宰客、旅游景区脏乱差等现象时有发生。
有关“黑社”“黑导”“黑车”“黑店”及三亚旅游屡暴宰游客事件等丑闻时常见诸于媒体,严重影响海南旅游特区建设的整体形象和投资环境,阻碍国内外知名旅游企业进驻海南。
(五)项目(产品)特色问题
近年来,海南坚持自主开发和对外引进相结合,加快旅游项目(产品)硬件建设尤其是休闲度假项目建设速度。
然而,与之相配套和衔接的“吃、住、行、游、购、娱”等六大要素项目(产品)还面临着体系不健全、结构不合理、发展不均衡、特色不明显等系列问题。
突出表现在旅游项目(产品)同质化、低端化,大多缺乏文化内涵和海南元素;餐饮业、旅游商品零售业、娱乐演艺业等规模小、吸引力不强;许多景区景点还没有突破静态的“看与观”的局限,参与性不强,观光型旅游向体验式旅游、度假休闲旅游转变的趋势不明显。
这些问题严重制约了游客对高端产品、个性化产品和特色旅游的需求。
三、破解海南旅游特区国际化限制性因素的路径选择
(一)模式探索:
借鉴国内外岛屿旅游开发的成功经验
国际上海洋岛屿旅游的开发模式很多。
目前,主要有新加坡模式、佛罗里达模式、夏威夷模式、巴厘岛模式、马尔代夫模式、中国香港模式和中国澳门模式等七种模式。
其中,新加坡模式是从本国特殊的历史和地理条件出发,发挥政府的主导作用,形成富有当地特色的民俗环境,兼收东西方文化的人文景观,其绿色和洁净的花园城市形象、市民良好的文明卫生习惯成为新加坡旅游最具吸引力的亮点;佛罗里达模式因岛屿通常为大半岛,故适宜发展大众度假旅游、新型旅游业态,且旅游业与商业、娱乐业的高度融合;夏威夷模式主要发展高端度假旅游和精准特种旅游;巴厘岛模式主要发展宗教民族文化型旅游;马尔代夫模式采取岛屿整体出让,“四个一”标准开发,是避免盲目开发的典范,旅游突出政府服务;中国香港模式通常是区域的物流贸易或金融中心,旅游业发展以观光、购物、商务休闲等快节奏的都市旅游为主;中国澳门模式岛屿通常面积小,资源禀赋不突出,以博彩旅游等特种旅游为特色。
基于海南的优势与特点,海南旅游特区国际化发展模式应综合考虑新加坡、佛罗里达模式,立足“一带一路”战略背景,从丝路枢纽、南海旅游圈桥头堡定位,从旅游理念—管理机制—服务环境—民族品牌等方面探索国际化发展之路。
(二)机制运行:
充分发挥政府与旅游行业协会的支持作用
海南旅游特区国际化运作既要遵循国际旅游市场运行规律,又要充分发挥政府与旅游行业协会在旅游政策、投资环境、旅游市场等方面的主导、支持、监管作用。
一是明确“政府主导型”旅游发展战略,加快海南旅游相关实验区的规划建设步伐。
由海南省政府出面,邀请国内外旅游专业机构共同编制《海南省旅游业“十三五”发展规划》,明确旅游特区发展方向与发展重点,确保旅游项目的科学性和可行性。
同时,有些项目要上升为国家行为,如,争取将海南国际旅游岛先行试验区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、南海(三沙)邮轮旅游和(西沙)海洋旅游试验区项目列入中国旅游业发展“十三五”规划。
二是出台有利于海南旅游特区国际化的相关政策。
为实现国内外游客进出便捷,购物方便优惠,将海南建成国际知名的“全球免签岛”,希望政府早日在海南实行中转免签和全球个人免签政策,出台更加有力的航空补贴政策、外国邮轮停靠政策和产品退税政策等。
为解决海南中西部旅游基础设施滞后问题,政府、亚投行等金融机构要出台土地、财政、税收、金融等投资相关优惠政策,适当下放县域金融机构特别是旅游业相对发达的县市金融机构贷款审批权限;允许设计多种适合旅游业发展需要的贷款品种,如旅游业贷款绿色通道、景区景点配套基础设施贷款、农家乐“生态”旅游贷款等;针对旅游景区景点投资规模大资金需求额大的特点,推行银团贷款模式;积极探索开办收费权质押、经营权质押等多种贷款抵押方式;允许探索建立旅游信托基金,发展旅游租赁服务公司,组建金融控股公司,运用项目融资,筹集风险资金等方式获取资金支持。
三是加强旅游市场监管与执法力度。
政府旅游管理部门和旅游行业协会要根据相关旅游法规和行业标准,对旅游项目的设计、施工、管理、流程环节进行依法依规监管;对旅游设施的安全性、旅游收费的合理性、服务质量的到位性等制定长效考评机制;对旅游企业的经营项目和从业人员的服务素质要根据国际旅游执行标准进行定期检查。
对存在的问题,要通过行政手段、经济手段和法律手段及时严肃处理,以维护旅游消费者和旅游投资者正当的合法权益,使海南旅游市场秩序处在良性运行状态。
(三)特色吸引:
融入“一带一路”,打造海南旅游品牌
在“一带一路”战略背景下,昔日孤悬海外的海南已从边缘进入海上丝路核心位置,具有与沿线国家,特别是东盟国家开展区域合作的优势,因此,海南政府要竭力打造具有海南特色的海洋旅游、生态旅游和民族文化旅游。
一是打造以“三沙”为核心的南海旅游。
海南是中国海洋面积最广的省份。
独特的区位优势和丰富的海洋旅游资源,有利于承载中国蓝色文明和海洋文明之梦。
以海上丝绸之路为主题,以邮轮旅游为和平使者,可以将三沙开发成为媲美地中海、加勒比海的亚洲旅游之海,填补亚洲海洋旅游的空白,彰显海上丝绸之路的新时代特色。
还可以与周边各国共同打造南海旅游,完善海岛海滨旅游,拓展度假旅游空间。
二是构建对接东盟各国的热带生态旅游经济带。
东盟是世界三大热带地区之一,复杂多变的地貌和气候早就了东盟绚丽多姿的自然景观。
此外,东盟各国还拥有众多的历史文物古迹。
海南可以利用南海经济圈桥头堡的区位优势,加强与东盟各国的区域合作,建立国际旅游连锁经营网络,打造一条陆海相联、景点互补的热带生态旅游走廊。
三是开发具有地方民族特色的海岛旅游精品和黎族文化。
近年来,由于海南旅游项目产品多停留在中低端水平,对国际高端旅游市场缺乏较强的吸引力,因而制约了入境游的发展。
因此,打造具有地方民族文化特色的拳头产品(服务),带动海南旅游业的发展,显得尤为关键。
在产品特色上,以国际一流休闲度假目的地为标准,做大做强“休闲度假游”这个核心产品,从“精细化、透明化、人性化和参与性”着手,衍生或开发出新的旅游产品。
在产业特色上,加强休闲房地产业、海洋旅游业、温泉产业、免税业、会展产业、文化产业、气候产业、疗养健身业、体育产业、娱乐产业等新领域的研发,使海南旅游特区的“特”充分体现在休闲天堂+人居天堂+购物天堂+美食天堂+医疗天堂+养生天堂+娱乐天堂+特色文化天堂,即“八大天堂”上。
在区域特色上,构建海南六大旅游经济功能区一体化版图,即建设南部三亚热带滨海旅游经济区、北部海口滨海文化旅游经济区、中部五指山热带雨林旅游区、东部博鳌“国际会展与温泉旅游经济区”、西部儋州生态工业旅游区、三沙海洋旅游经济区。
在民族特色上,挖掘黎族文化和海洋文化。
因为“民族的东西也是世界的”,所以一个地方有没有潜力成为国际认可的旅游特区排在第一位的要素不是资源或产品,而是地方民族生活方式。
海南生态环境独特不仅在中国是唯一的,在世界上也居于领先地位,与这种环境相伴的黎族生活方式,海滨渔民生活方式,少数民族文化等,才是海南本土的灵魂。
海南政府要充分利用本土元素,树立海南品牌,以符合国际标准的形象出现在世界舞台,进而带动中国旅游的对外开放。
(四)服务保障:
从人才培养体制创新入手提高旅游行业服务水准
目前,海南旅游业人力资源问题主要表现为:
专业人才学历偏低,外语应用水平普遍不高,与迅速发展的出入境旅游业务要求差距较大;高级旅游管理人才太少,特别是既具有较高管理理论水平又具有丰富实践经验的国际旅游管理人才较为缺乏。
旅游业人才不足导致旅游市场开拓受到限制、旅游服务质量难上台阶等。
为此,必须多管齐下,培养旅游业发展所需人才。
一是完善旅游人才培养机制。
实行学校培养与旅游培训机构、旅游研究所等培养相结合;学历教育与各种短训班、进修提高培养相结合;专项技能培养与综合技能提高相结合;加强对高素质、高层次、复合型高级管理人才的综合培养,逐步形成完善的旅游人才培养机制。
二是人才培养与国际接轨。
除加强国内旅游院校的合作办学外,还与佛罗里达大学、夏威夷大学、澳大利亚的昆士兰大学等世界一流的海洋旅游大学合作,在中国三亚或海口桂林洋等地兴办一所国际旅游大学。
下设旅游目的地管理营销学院、健康养生旅游学院、邮轮游艇和海洋旅游学院等,以适应海南旅游特区对潜水、冲浪、帆船帆板、水上飞机等海上运动旅游项目的需求。
三是在落实旅游从业人员岗位培训制度方面,努力培养一批适合国际旅游市场需要的职业经理人,旅游单位依托地方旅游院校,创新“订单式”培养模式,培养更多高素质的旅游管理与服务后备人才。
(五)形象塑造:
全方位多角度多途径宣传海南、营销海南
为改变人们对海南“地处偏远”“经济滞后”“信息闭塞”“文化荒漠”的陈旧认识,让更多人了解“国际旅游岛”,了解“旅游特区”,海南除加强自身建设外,还要加大宣传力度。
一是利用新媒体宣传“天堂海南”。
为提高宣传海南的效果,政府、旅游企业在利用电视报纸等传统宣传载体时,更要重视发挥网络媒体的优势。
一方面,建立并不断优化海南旅游特区门户网站;另一方面,要快速整合、利用各搜索引擎、旅游网站、OTA、旅行社平台、门户网站,做好海南国际旅游岛建设相关信息的及时发布,精心设计“阳光海南,八大天堂——世界一流旅游胜地”的宣传,全方位地展示“一带一路”背景下海南旅游项目(产品)的特色。
二是通过多主体营造“文明海南”。
为营造“人人讲文明,个个讲卫生”的旅游环境,从领导干部到基层百姓,从政府机关到企事业单位,从中心城区到边远农村,都要牢固树立“人人都是旅游形象,处处都是旅游环境”的旅游观念;同时,有计划有步骤地开展“我是海南人,我是文明人”“请到海南深呼吸”等传递正能量的系列活动。
只有这样,才有可能让法治海南、文明海南、天堂海南享誉海内外。
三是通过会议、节庆、文体活动营销海南。
伴随“一带一路”战略的实施,各国的人流、情感流、信息流、资金流、技术流等必然会加速,海南与太平洋、印度洋沿岸国家的旅游交往会更加频繁。
为此,海南利用自身的比较优势,通过举办博鳌论坛等会议,举办“国际欢乐节”等重大活动,举办世界帆船比赛、世界小姐(先生)大赛、新丝路模特大赛等为主题文体活动,不仅能进一步发展会展旅游、高尔夫旅游、热带滨海度假游,而且能实现营销海南,提升海南国际影响力的目的。
总之,破解海南旅游特区国际化限制性因素的路径是一个系统工程,也是一个长期艰巨的工程。
既要有长远的整体规划,更要有破解路径的选择。
如果说“形象塑造”是破解路径的目的,那么“模式构建”“机制运行”“服务保障”只是破解路径的手段。
如果说“地方民族特色挖掘”是破解路径的关键,那么“国际旅游观念的形成”则是破解路径的突破口。
因此,海南旅游特区要走向国际化,必须更新理念,明白海南旅游不是“海南人的旅游”,而是“海南国际旅游”。
海南旅游特区只有在“一带一路”视角下把海南本土化建设提到战略高度,才能探索出海南旅游可持续发展的道路。
(作者单位:
海南经贸职业技术学院)
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