中央一号文件学习心得.docx
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中央一号文件学习心得.docx
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中央一号文件学习心得
随着科技的进步,再加上我国老龄化问题严重,所以越来越多的人在调侃,50后60后都老了,70后在城里,80后不愿意种地,90后不会种地,00后生活在社会的前沿,那么随着农村空心化问题越来越严重,未来村里真的还有人在种地吗?
现在看来这确实是一个问题,但是我们也不妨听听农民的心里话。
其实不管在什么时候,我的看法是,只要人类还需要以食物维系生命,那么就一定会有农民在种粮,只不过未来种粮的方式和以前的种粮方式有所区别而已,一种是高科技高产能的种地方式,另外一种则是老以前没技术低产能的种地方式。
三农问题仍是2021年中央一号文件的核心。
本次的侧重点是在城乡融合的背景下追求乡村振兴,考虑为农业和农村找到新的出路。
文件中有三个思路值得关注。
第一,将劳动力、土地、资本和村组织有效组合来提高农业回报率。
第二,扩大农业市场,利用线上途径将农业产品连接消费者。
第三,重建乡村功能。
如今农村原子化空心化严重,仅仅依靠产业发展无法吸引人才回流。
农村仍然承担文化传承作用,需要重建乡村组织。
城乡一体化。
城乡融合一般不是大城市和乡村直接连接,通常是通过县城向农村延伸。
下一步投资将会从大城市向县城倾斜,着力提高县一级的物流、公共服务、数字基建和产业发展。
农业人口将持续减少,同时制造业的自动化对于低技术劳动力的需求萎缩,所以城市和沿海地区对于农村人口就业的吸纳将远远小于过去40年,县城是承接下一步的城镇化的核心区域。
数字战略和智慧农业。
数据是最新的生产要素,通过重组劳动力和资本等要素提高农业生产效率。
数字技术已经突破了传统农业市场半径,改变原先以村县为基础的买卖模式,实现跨省跨国营销。
对于大数据和相关基建的投资将加码,推动仓库、市场、物流全产业链的数据融合。
数字技术将会渗透至农业的核心环节,将强调培养跨越农业、数字和工程技术等领域的复合型人才。
中国农业装备技术已经向中高端升级,但是没有数字技术支撑也无法达到国际领先水平。
强化脱贫成果。
尽管2020年中国已经消除绝对贫困,但农村贫富差距仍然在扩大,脱贫后低收入人群的就业和发展问题并没有解决,收入依赖中央转移支付。
政策将会强化精准扶贫的思路,利用当地资源提供有效就业。
长期战略将会重视对农村教育、医疗和养老的投入,防止因病返贫或世代贫困的局面。
保护耕地。
18亿亩耕地红线不动摇,强调高标准农田建设。
2021年要建成1亿亩旱涝保收、高产稳产农田。
现在农田的建设标准普遍不高,主要来自资金的约束。
地方政府在增发高标准农田建设地方债上会有更大空间,今后土地出让金的使用将向农业尤其是耕地建设倾斜。
在农业生产上,会推动适度规模经营和以农耕者为中心的土地流转(现在流转率已经达到36%)。
种子技术。
发展思路将是中国粮食使用中国种子,和发展芯片的思路类似。
中国种子自给率很高,水稻、小麦、玉米、大豆种子基本都是国产。
尽管蔬菜种子依赖外国技术,但是横向比较来看,世界绝大多数国家都是如此,中国并非特例。
种业总体安全,但是创新能力不高。
政府将会逐步将科研创新的主体交还市场和企业主导。
中国过去十年收购了一些国际领先的种业公司,包括先正达,但是仍需要大力发展自己的专利并保护知识产权。
转基因技术产业化是发展重点之一。
文件中仍然没有直接提及发展转基因技术,由于公众的反对意见仍然普遍。
但是,转基因种子的抗病抗虫特性是保证粮食安全和公共健康的重要手段。
中国已经在应用转基因技术在棉花和木瓜,下一步转基因种子的审批和推广都将加快,从玉米开始,缓慢推广到其他饲料粮,最终到口粮。
转基因最大的优势是精准,未来可以计算机模拟一步到位实现,和做疫苗类似。
文件中提到要加快建设“南繁硅谷”,即地处海南三亚的育种基地和研发中心,其中的生物技术包括杂交种子和转基因都会是重点投资的实验室。
利用国际资源。
中国的“内循环”政策主要针对的是制造业,而农业由于受到资源禀赋的强约束,必须利用国际资源。
文件中明确提出“支持企业融入全球农产品产业链”。
过去十年中国在海外农业投资的水平已经很高,尤其是在入股海外农场和农业公司的并购上。
下一步将会重视全产业链的全球投资,从上游货源到物流、港口码头和国际农产品贸易。
未来的农产品进口会加速,但不会过猛以至于冲击到农民就业。
粮食安全。
尽管文件强调了粮食安全,但并没有具体的自给率目标,事实上对于自给自足的要求已经比前些年有所放松。
中国的口粮(水稻、小麦和玉米)绝对安全,产量稳定增长,事实上粮食安全的主要问题是饲料安全。
因为大豆85%以上依赖国际市场,对玉米的进口也在大量上升。
在保证粮食安全的前提下,生物能源产业发展会减速。
政策强调高质量的粮食储备,包括政府和企业级别的储备。
由于机械化水平低,中国粮食收储价格全面高于国际市场价格,粮食生产负收益,因此政策继续支持农业装备现代化,尤其是针对农田地块面积较大的北方。
政策鼓励发展龙头企业,利用企业的优势推动规模化种植和养殖,应用数字技术,同时帮助发展农业相关的金融市场,包括期货和衍生产品。
“三农”工作重心已实现历史性转移,2020年是阶段性向长期性、特殊政策向普惠制、外向型经济向内循环为主的“双循环”新发展格局、重点攻坚到全面推进乡村振兴的拐点。
宏观来说有三大难点,一是巩固脱贫攻坚成果难;二是脱贫攻坚与乡村振兴衔接难;三是推进脱贫攻坚到乡村振兴的全面转型难。
微观上有三难,即粮食质量和结构性安全保障难、农民收入增长难、贫困户返贫巩固难。
今年中央一号文件强调要全面推进乡村振兴,向高质量发展、高品质生活、高效能治理这一新发展目标迈进,要建立解决相对贫困问题的长效机制、优化资源配置的市场机制、高效能的治理体系,这也是我们新的起点。
乡村振兴要实现资本和人才自由流动,现在资本的自由流动不是问题,但人才自由流动还有一定障碍:
城与城之间、农村与城市之间,通过读大学、买房子等途径,人才都可实现自由流动,但村与村之间没法自由流动。
所以可以进一步研究:
如何让人才在农村一定范围内自由流动,让可以振兴的村高水平振兴起来。
粮食供给历来就被提到政治责任的高度。
要想办法引入市场的激励的体系,天然地激活农民的种粮积极性,让主粮的农产品附加值可以提升,进一步扩大优质稻的种植面积,打造优质湘米的品牌。
人才是乡村振兴的关键。
要培育高素质农民优化人才存量,要引导城市人才下乡壮大人才增量,要建设三过硬的乡村振兴干部队伍激活人才变量,要加强党对乡村人才工作的领导提升人才能量。
中央一号文件进一步提出了要坚守18亿耕地红线,然而通过调研乡村确实存在不少违规占用耕地甚至占用基本农田建房的现象,新发展阶段如何创新耕地保护机制,调动耕地产权主体农民保护耕地的积极性显得尤为重要,需要从激励与约束两个层面构建耕地保护新机制。
从当前农业农村所面临的现实问题和突出矛盾出发,强调在新的历史发展阶段,尊重农民意愿理应成为农村社会治理的核心与基本目标。
乡村振兴要抓住农村土地这一关键要素,推动产业转型发展。
土地利用也好,产业发展也好,最终还是要落脚到农民生计可持续发展上来。
乡村振兴是一个长期性的战略,是全面实现现代化过程中,城乡融合发展战略的主要内容,不能单纯简单地将乡村振兴理解为村庄建设,更不能搞成一个运动式的业绩竞赛”。
首先,城乡协调发展将是一个国家现代化的长期过程。
乡村振兴是一个战略问题,涉及到资源在城乡之间的有机流动,这不是通过建设几个乡村就能解决的。
其次,乡村的基础设施、社会公共服务,以及乡村产业的发展,都不是微观上的乡村建设可以解决的。
这涉及到国家经济的可持续发展问题,因为解决乡村建设中的短板,需要大量的资金,这个资金不可能从乡村获得,需要强有力的经济增长的支撑。
同时,乡村建设所需要的巨量资金,也不可能在几年内得到满足,而是需要长期的投入。
此外,实现城乡公共服务的均等化,同样涉及到巨大的资金,这也不可能在很短时间内解决。
所以,乡村振兴首先是一个长期性的战略,不大可能通过在微观上建设村庄来解决,
但另一方面,乡村振兴战略又需要通过具体的实践加以落实,乡村建设当然也是乡村振兴的抓手和体现,国家的乡村振兴的战略和政策,都需要在乡村建设过程中不断地呈现出来
中央对乡村振兴提出了明确的目标,这一目标实际上也为乡村建设提供了具体的要求,产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕,就是在乡村建设中所要体现的内容和目标。
按照我过去几年在农村地区的实践经验,我感觉到,在未来的乡村振兴中,要实现“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”这二十字要求,确实存在诸多挑战。
中央提出乡村振兴战略,并要求地方党政一把手抓好农村工作,主要是在全党统一对乡村振兴工作意义的认识。
尤其是对于县域经济而言,农业和农村人口都占有重要的地位,县委书记抓乡村振兴,更具有实际的意义。
而且,由于我们特殊体制的原因,会对抓乡村振兴工作形成相应的激励措施。
但同时,需要注意的是,在落实乡村振兴工作时,相关部门也会形成一些具体的考核指标,这可能会在某种程度上形成比成绩的客观环境。
不同地方相互比较,也容易产生一定程度的竞争,这样的情况,的确容易造成乡村振兴工作运动化和竞赛化。
值得注意的是,广大的落后地区与发达地区之间的差距,是历史长期积累而形成的,在今天,这个差距依然很大,所以我认为,乡村振兴工作的重点,实际上还是落后地区乡村发展的问题。
广大落后地区的农村,虽然绝对贫困问题解决了,但从收入差距、社会公共服务、基础设施等不同维度来看,它们依然是相对贫困最为严重的地区,所以,这些地区的乡村振兴工作难度依然很大。
在国家财力有限的情况下,将乡村工作的重点放在这些地区,对于全面落实乡村振兴的战略、缓解东西部发展的差距、实现城乡均衡发展等,都具有重要意义。
城乡之间的发展水平差距,需要几代人的努力才可能弥合。
我国在2017年就已经提出乡村振兴战略,但在今年,不论是中央农村工作会议,还是“十四五规划”,都将乡村振兴作为工作重点提出,在今天,形式发生了怎样的变化?
过去几十年国家现代化过程中,中国的农村、农业和农民,一直是国家实现现代化的重要贡献者。
在这个过程中,由于中国的工业化和城市化快速发展,在不同方面不同程度出现了过分依靠城市化推动国家工业化的发展趋势,从而导致了不同维度、不同程度的乡村的衰落。
乡村的经济、社会、文化和生态功能不断削弱,成为影响国家现代化进程的重要因素。
从具体的表现看,许多方面都体现出这一点,农民收入低,城市却不可能很快吸纳更多的乡村人口就业;乡村教育医疗等社会公共服务差,无法留住乡村的人口;乡村产业结构单一,农业产业效益比较低,留不住青年人就业;乡村的基础设施、居住环境恶化,无法形成宜居的生活环境,也无法吸纳城市人口到乡村居住;大量的乡村人口在城市居住,加重了城市公共服务的负担等。
这些问题都使得乡村振兴成为迫在眉睫的问题。
乡村振兴战略并非是否定新型城市化,中国的城市化和工业化还处在上升期,发展空间很大。
乡村振兴仍然需要城市化和工业化来拉动,但是乡村振兴战略的政策含义在于,要科学地处理现代化过程中不同阶段的城乡关系。
现在,国家工业化和城市化达到了一定水平,有能力反哺农村、农业和农民,但这并不意味着把所有的资源都投在乡村。
因此,乡村振兴实际上是全面实现现代化过程中,城乡融合发展战略的主要内容。
第二点是刚才很多教授讲的全面推进乡村振兴,是全面振兴,不是全部振兴。
大家很清楚,我们国家最近几十年经济快速发展,其中一个非常重要的因素是人才和资本能自由流动。
国家虽然没有这么提,但我们可以这样理解,在乡村振兴之前,国家推动的是城市振兴。
那城市全部振兴起来了吗?
并没有。
我们有7个经济特区,但是真正出名的可能只有深圳,绝大多数人都不知道喀什也是其中一个吧。
正是因为有了人才和资本的自由流动,让人有用脚投票的权利,所以才成就了深圳的今天。
那我们讲乡村振兴,我们湖南两三万个村都能够振兴起来吗?
无论从哲学的角度来预判,还是从资源秉赋的角度来分析,我觉得显然不可能全部振兴起来。
肯定有些村可以像深圳那样振兴起来,有些村会像喀什一样默默无闻,有些村甚至要衰败、被淘汰。
所以我在这里想向各位专家请教一个问题:
现在资本的自由流动不是问题,但人才自由流动或者说人口自由流动还有一定障碍,这个障碍能不能突破?
如何突破?
这个障碍表现在:
城与城之间、农村与城市之间,通过读大学、买房子等途径,人才(人口)都可实现自由流动,但是,村与村之间没法自由流动,我认为这是乡村振兴的一个壁垒。
我是A村的农民,如果我这里自然条件不好,我想住到B村,去振兴B村,把房子建到B村,把户口落到B村,如果不通过婚嫁,现行条件下根本实现不了。
那就只能勉为其难了,各种行政资源B村有的A村也不能少,最后可能大家都别指望高水平的振兴。
所以我们可不可以做一些研究:
让人才(人口)在农村一定范围内(比如,不跨县)自由流动,让资源秉赋不足以支撑振兴的村自然衰败被淘汰,让农民有一定的用脚投票的权利,让可以振兴的村高水平振兴起来?
首先,我们要改变上一轮城市高速发展把乡村甩开距离的状况。
这也是我理解的“十四五”期间乡村振兴的核心——让大多数村庄体面,有基本的公共服务、基本的保障和适宜的居住环境,再就是养老,这些是乡村的重点,一定要找对路。
未来的情况可能是大多数乡村是体面的,少数乡村是活化的,保持它的活态,这部分估计占10%左右。
其次,乡村的产业应该有一些重大的革命性的变化。
一个是城市延伸带来的产业的发展,另外一个就是乡村的农业应该是复兴的。
无论是体面的村庄还是活态的村庄,如果产业不能有革命性的变化,谁来都会跑。
一些活态的村庄则要恢复其传统的乡土工业,但不需要搞大规模的产业园区。
我们现在讲的一、二、三产业融合不是所有的村庄都能做到的。
很多地方曾经搞旅游现在不行了,因为没有支撑。
旅游的村子要有特殊的人文历史,有奇特的自然风光,不是人造出来的。
再次,要理解乡村的演化是个长期工程。
就从现在村庄本身来看,大多数农民是要离开的,所以整个乡村的演化需要几代人的过渡。
这一代、二代、三代基本上就决定了整个中国村庄演化的新进程:
只要农一代在,村庄就还在;农二代属于两边拉,城市的拉力更强一点,但如果我们的政策导向最后让他们回到村子,他们也会回的,因为在城市落不下来,但后果是整个中国的城乡关系就不可能有大的调整;而农三代基本上就不会回去了。
整个村庄的演变历程就是这三代人的事,这期间就决定了中国村庄的格局,城市应该把人向城市拉,很多政策就不能再有歧视性。
对农一代是要让他体面,对农三代的政策就应该是跟城市人平权。
第三个问题更重要,中国未来农民怎么办?
这可能是“十四五”期间必须要考虑的一件事:
中国农民的未来。
长期以来我们在农民问题上,一直没有一个让农民成为城里人的制度设计。
我们的政策设计基本上一直想着农民还会回去、应该回去。
如果一个国家的农民一直是这样,这个国家的现代化就难以实现。
迄今,农村人口自主城市化呈现为“代际接力”的进程,其间至少包含三代人的努力:
留守村庄一代做后盾,打工一代供子女上学,接受中等或高等教育的一代扎根城市。
迁移劳动者及原生家庭除了必需的日常生活开支,竭尽所能投资于家庭人力资本和物质资本,为的是切断贫穷的代际传递,实现整个家族的向上社会流动。
显然,他们的行动目标与整个国家的减贫目标一致。
那么,消除城乡户籍居民在城市公共服务和社会保障获得权方面的不平等,或者说消除隐性的城乡分隔,即可凭借农村人口的主动性和创造性取得稳固的减贫之效。
农三代的平权应该从教育平权开始。
教育问题不解决,农民是不可能在城里落脚的。
农二代落脚城市最需要解决的是居住的平权。
中国现在有工作机会,他们也有一定的购买力,只要适当的住房公共政策跟上,这些人就能够在城市落脚。
有了教育权和居住权,农民在城乡之间可以自主选择回乡还是留城,这就是农民的选择权了,把选择权交给农民。
所以农民的去向,取决于我们对待农民的基本理念,“十四五”期间是农民现代化的一个重要窗口,取决于对农民进城还是回村的政策选择,这些政策选择决定了整个中国现代化在这个关口到底向何处去。
未来很长一个时期,农村仍然要为2亿多农户提供就业与收入的保底,进城农民也都愿意将农村留作万一进城失败的退路,正是有了农村这个基本保障和最后退路,中国农村才能成为中国现代化的稳定器与蓄水池,中国才有能力应对现代化进程中必然会出现的经济周期和各种不确定性。
乡村振兴的关键是要为正在进城的2亿多农户提供基本保障,基本保障是不能市场化的。
至于农民从哪里赚钱致富,农民自己就有答案,这个答案就是机会在城市,农民正在以史无前例的速度进城,他们在城市可以获得远比农村多的就业与收入机会。
这个意义上,试图通过发展乡村产业来让农民致富是没有可能的,甚至是会适得其反的。
玉米今年年初的价格跟15年前相比基本上没有上涨。
玉米的价格15年没有上涨,茅台酒是以玉米为原料的,这15年涨了多少钱的价格,现在上千元一瓶。
第一,在农业中,最基本的生产要素是土地,但是土地要素和经济学中讲的所有其它要素有一个非常大的不同,它不能流动,它在哪儿就在哪儿。
所有投资者拥有的资金、劳动、技术,此处不养爷,自有养爷处。
但是你想种地,这地就在这,不能移动。
从这个意义上讲,想种好这块地,这个人比较生于此、养于此,才能把这块地种好。
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