防汛专项应急预案样本.docx

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防汛专项应急预案样本

防汛专项应急预案

1总则

1.1编制目

规范公司系统防汛工作，提高公司系统内防汛救灾能力和统一指挥协调能力,保证在发生突发性洪涝灾害时，使事故处在可控状态，保证抗洪抢险工作高效有序进行，保证人民群众生命及储备粮等财产安全。

1.2编制根据

本预案编制重要根据是：

《中华人民共和国防洪法》，自1998年1月1日起施行；

《中华人民共和国防汛条例》，7月15日修订稿；

《中央储备粮管理条例》，自8月15日起施行；

《国家突发公共事件总体应急预案》，自4月17日起施行；

《国家防汛抗旱应急预案》，自1月11日起施行；

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，自8月发布；

《国家粮食局关于加强粮食行业安全生产工作指引意见》，11月发布；

《中华人民共和国储备粮管理总公司突发安全事故综合应急预案》，自1月起施行；

《中华人民共和国储备粮管理总公司河南分公司突发安全事故应急预案》，自1月起施行。

1.3合用范畴

本预案合用于公司系统公司遭遇突发性洪涝灾害和暴风雨雪等自然灾害，威胁储备粮安全时防止和应急解决。

临江靠河易发生江河水患，地处低洼和仓房水位较低易发生渍涝灾害，靠山易遭遇山洪、滑坡、泥石流灾害，钢板仓等设施设备易遭受暴风雨雪袭击。

1.4工作原则

1.4.1按照“以防为主、办法配套、安全防范、万无一失”规定，努力做好储备粮防汛工作，不断提高全系统防汛水平，保证储备粮安全度汛。

1.4.2防汛工作实行粮食局、公司、承储公司三级负责制，统一领导，统一指挥，统一调度，分级负责。

1.4.3防汛以保证人身和储备粮安全为首要目的，树立防大汛、抗大灾思想。

1.4.4防汛工作按照区域统一规划，坚持因地制宜，因库而异，突出重点，兼顾普通，局部利益服从全局利益原则。

1.4.5属地管理，整合资源。

紧紧依托地方政府，加强与本地安全生产等部门密切配合，充分发挥其指引和协调作用，实行全员参加，干群结合，平战结合。

2组织指挥体系及职责

2.1组织机构

公司防汛应急体系涉及公司应急指挥部（下设应急管理办公室）承储公司应急领导小组、事故现场应急指挥部（见图—1）。

公司应急指挥部总指挥由公司总经理担任，副总指挥由主管副总经理担任，指挥中心成员由各处负责人、各库负责人构成（详细名单见附件）。

公司应急管理办公室由储运科牵头，关于科室参加。

各承储公司依照本单位实际状况组建相应应急管理机构。

图—1

2.2各级组织指挥体系职责

2.2.1公司应急指挥部重要职责

（1）宣传国家关于防汛工作方针政策和法律法规，认真贯彻贯彻粮食局关于防汛工作安排布置，制定和完善本辖区防汛应急预案并组织实行。

（2）组织研究分析本辖区防汛形势，及时发布辖区汛情预警信息，并督促辖区内承储公司搞好防止预警工作。

（3）制定本单位防汛工作预案和现场应急处置方案。

（4）组织成立本库防汛应急组织机构和抢险救灾队伍，开展防汛常识培训和抢险救灾预案演习。

（5）提前准备抢险救灾所需物资，并做好寻常维护保养工作。

（6）组织开展本辖区防汛工作和预案贯彻状况检查，及时提出加强防汛工作薄弱环节和消除事故隐患办法，并督促整治。

（7）加强与地方关于部门和本地驻军沟通与联系，保证遭遇洪涝灾害时得到有力援助。

（8）浮现灾情自行启动应急预案，及时开展抢险救灾工作，并按程序及时上报公司。

（9）组织或协助组织重大洪涝和暴风雨雪等自然灾害抢险救援和善后解决工作。

（10）定期收集掌握辖区内防汛工作状况并上报公司。

（11）负责本单位灾后重建工作。

2.2.2承储公司应急领导小组重要职责

（1）贯彻贯彻国家关于防汛工作方针政策和法律法规以及粮食局、总公司关于防汛工作安排布置。

（2）制定本单位防汛工作预案和现场应急处置方案，并组织贯彻。

（3）组织成立防汛应急组织机构和抢险救灾队伍，开展防汛常识培训和抢险救灾预案演习。

（4）提前准备抢险救灾所需物资并做好寻常维护保养工作。

（5）加强与地方关于部门沟通与联系，保证遭遇洪涝灾害时得到有力援助。

（6）浮现汛情自行启动应急预案，及时开展抢险救灾工作，并按照程序及时上报状况。

（7）组织或协助组织指挥重大汛情应急救援和善后解决工作。

（8）负责本单位灾后重建工作。

3防止和预警

3.1防止预警信息

3.1.1公司应急领导小组办公室在汛期及时从气象、水文部门理解全省灾害性天气预报状况，并将状况及时报送应急指挥部成员，同步通过各种信息渠道告示各承储公司。

3.1.2承储公司应加强与本地气象和防汛指挥机构联系，及时掌握本地雨情、水情以及大河、水库堤防、涵洞等工程信息，当预报即将发生严重水灾和暴风雨雪灾害，应及时将状况报告公司，同步通报全库职工知晓。

3.2防止预警行动

3.2.1防止预警准备工作

（1）思想准备。

加强宣传，增强全员防止洪水灾害和自我保护意识，做好防大汛抗大灾思想准备。

（2）组织准备。

建立健全防汛抢险组织机构，贯彻防汛抢险负责人和防汛队伍，加强防汛专业机动抢险队建设，承储公司组建抢险突击队、抢险通讯队、安全保卫队、后勤服务队、救护队等，并配备防汛抢险应急技术指引组。

（3）防止特点。

依照设施设备特点拟定防洪特点，屋面防漏雨，门窗防飘雨，风口、仓门防进水，墙脚、门缝防渗水，供电系统防短路，粮情测控系统防雷击，钢板仓、机械棚防暴风雪。

（4）防止重点。

明确重点防洪区域、位置和时间。

a.设定重点防洪区域。

依照本地水患历史记载和承储公司地理位置标高，拟定防洪水位警戒线后，将地处低洼、易涝、易洪区，背靠山体，地面、地上、地下以及库外周边排洪系统排洪能力局限性区域，统统划定为重点防洪区域。

b.划定重点防洪位置。

将药物库、地势较低储粮仓房、配电室、护坡、排洪系统以及库外处在重要排洪口民用建筑和农作物等划定为重点防洪位置。

c.拟定重点防洪时期。

渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引起山洪、泥石流、滑坡灾害）防止重要在每年5月至9月。

（5）现场处置方案准备。

依照不同区域，分别修订完善防洪防御现场处置方案，积极应对各种状况引起洪涝灾害。

（6）坚持值班制度。

在汛期，公司安排值班，承储公司要贯彻24小时值班制度，汛情紧急期要加强夜间巡逻制度。

3.2.2江河洪水预警

当所处江河、水库即将浮现洪水时，要加强与本地水文、气象和防汛指挥机构联系，及时掌握大河、水库水位、流量实测状况和洪水走势，为预警提供根据，拟定洪水预警区域、级别。

3.2.3渍涝灾害预警

当气象预报将浮现较大降雨时，有关防汛指挥机构应按照分级负责原则，拟定公司渍涝灾害预警区域、级别，发布渍涝信息，并做好排涝关于准备工作，必要时，告知或组织低洼地区承储公司及时转移储粮、化学药剂等重要物资。

3.2.4山洪灾害预警

凡也许遭受山洪灾害承储公司，应依照山洪灾害成因和特点，积极采用防止和避险办法。

加强与本地水文、气象、国土资源等部门联系，实现信息共享，提高预报水平，及时掌握预报警报。

山洪灾害防御预案中划定易受山洪灾害影响区域和范畴，贯彻加固或排险办法，一定区域内修筑挡洪墙。

制定安全转移方案，明确组织机构设立和职责，一旦发现危险征兆，及时向公司职工和周边群众报警，实现迅速转移，并报本地防汛指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。

3.2.5暴风雨雪灾害预警

当气象预报将浮现暴风雨或暴雪时，有关防汛指挥机构应按照分级负责原则，拟定承储公司暴风雨雪灾害预警区域、级别，发布暴风雨雪信息，并做好防止关于准备工作，必要时，告知或组织该地区承储公司加强巡视，做好防止，必要时向关于部门申请援助。

3.2.6预警行动

汛期到来之前，对也许遭受洪水威胁库点要修筑防范重大汛情泄洪通道，修缮仓房屋面、地面和地下以及库外排水系统，及时疏通排水沟（下水管道），密封仓门通风口，仓门内设立防洪墙，加固护坡，钢板仓、机械棚顶部积雪及时清除。

3.3预警解除

汛情威胁消除后，防汛机构要及时发布预警解除指令。

4应急响应

按洪涝灾害严重限度和范畴，将应急响应行动分为四级，并依照不同状况启动有关应急预案。

洪涝灾害发生后，承储公司防汛应急领导小组要在公司和本地人民政府统一领导和指挥下，组织实行抗洪抢险、排涝减灾和抗灾救灾等方面工作。

4.1应急报告

4.1.1报告程序

承储公司向公司应急指挥部和本地人民政府报告状况，公司向粮食局应急指挥中心报告状况。

对发生人员伤亡和较大财产损毁灾情，应及时上报。

4.1.2报告内容

灾害发生时间、地点、范畴、储备粮和人身财产等方面损失状况，以及事态发展和现场处置状况。

4.1.3报告规定

（1）汛情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报，归口各级防汛应急指挥机构解决。

（2）信息报送和解决，应迅速、精确、详实，重要信息应及时上报，因客观因素一时难以精确掌握信息，应及时报告基本状况，同步抓紧理解状况，随时跟踪上报。

（3）属普通性汛情、险情、灾情，由承储公司防汛领导小组负责解决，事后上报公司。

凡因险情、灾情较重，一时难以解决，需上级协助、指引解决，要及时按程序上报。

4.2应急响应分级

4.2.1灾情分级

（1）浮现下列状况之一者为Ⅳ级

遭遇洪涝灾害，一次导致经济损失50万元如下。

（2）浮现下列状况之一者为Ⅲ级

a.遭遇洪涝灾害，一次导致经济损失50万元（含）以上，100万元如下；

b.因洪涝灾害，导致1至2人死亡。

（3）浮现下列状况之一者为Ⅱ级

a.遭遇洪涝灾害，一次经济损失100万元（含）以上，500万元如下；

b.因洪涝灾害，导致3至9人死亡。

（4）浮现下列状况之一者为I级

a.遭遇洪涝灾害，一次经济损失500万元（含）以上；

b.因洪涝灾害，导致10人（含）以上死亡。

4.2.2按照灾情分级原则，拟定应急响应级别。

4.3应急响应行动

事故发生后按照如下流程（见图—2）实行应急响应。

4.3.1Ⅳ级响应行动

（1）公司应急指挥部办公室汇总状况上报，并作出防汛应急工作布置，加强防汛工作指引。

防汛应急指挥部增长值班人员，及时掌握雨情、水情和灾情动态以及抗洪抢险办法实行状况。

（2）承储公司应急领导小组启动Ⅳ级响应。

应急领导小组要及时布置防汛工作，做好为受灾承储公司紧急调拨防汛物资，协调铁路、交通等部门为粮食转移和防汛物资运送等提供救援保障，并加强值班。

防汛应急领导小组要奔赴一线，现场指挥抢险救灾，及时控制险情。

必要时应及时向本地人民政府和部队申援。

图—2

4.3.2Ⅲ级响应行动

（1）公司应急领导小组启动Ⅲ级响应，积极为受灾承储公司紧急调拨防汛物资，配合分公司协调铁路、交通等部门为粮食转移和防汛物资运送提供运送保障准备。

增长值班人员，加强信息沟通。

应急领导小组领导带领工作组奔赴一线，参加现场抢险救灾，及时控制险情。

（2）承储公司防汛领导小组负责人应按照职责全力组织指挥防汛抢险工作，及时向公司防汛领导小组或本地人民政府报告状况，必要时应及时向本地人民政府和部队申援。

4.3.3Ⅱ级响应行动

（1）公司应急指挥部启动Ⅱ级响应，并及时上报粮食局。

做好为受灾承储公司紧急调拨防汛物资，配合公司应急指挥部协调铁路、交通等部门为粮食转移和防汛物资运送提供运送保障准备。

增长值班人员，加强信息沟通。

应急领导小组带领工作组奔赴一线参加急救，依照预案抢险救灾，及时控制险情。

（2）承储公司防汛领导小组负责人应按照职责全力组织指挥防汛抢险工作，及时向公司防汛领导小组或本地人民政府报告状况，并及时向本地人民政府和部队申援。

4.3.4I级响应行动

（1）公司应急指挥部启动Ⅰ级响应。

可依法宣布本辖区进入紧急汛期，公司应急指挥部部暑防汛工作。

为受灾承储公司紧急调拨防汛物资，配合公司协调铁路、交通等部门为粮食转移和防汛物资运送提供运送保障准备。

增长值班人员，加强信息沟通。

应急领导小组带领工作组奔赴一线参加抢险，依照预案抢险救灾，及时控制险情。

（2）承储公司防汛领导小组负责人应按照职责全力组织指挥防汛抢险工作，及时向公司防汛领导小组或本地人民政府报告状况，并及时向本地人民政府和部队申援。

4.4指挥和调度

4.4.1承储公司防汛领导小组负责人应迅速上岗到位，分析事件性质，预测事态发展趋势和也许导致危害限度，并按规定处置程序，组织指挥各抢险队伍按照职责分工，迅速采用处置办法，控制事态发展。

4.4.2发生重大洪涝灾害后，公司应急指挥机构派出工作组赶赴现场指引工作。

4.5抢险救灾

4.5.1浮现洪水灾害或发生重大险情后，承储公司防汛领导小组应依照事件性质，迅速对事件进行监控、追踪，并与有关部门联系。

4.5.2承储公司防汛领导小组应依照事件详细状况，启动相应预案并提出紧急处置办法。

4.5.3防汛领导小组应迅速调集本单位资源和力量，组织全库人员，迅速开呈现场处置或救援工作。

4.5.4处置洪水灾害和重大险情时，应按照职能分工，由现场应急指挥部统一指挥，各抢险队伍应各司其职，团结协作，迅速反映，高效处置，最大限度地减少损失。

4.6紧急控制

浮现洪水灾害后，承储公司防汛领导小组可依照事件性质和危害限度，报经本地政府批准，对重点地区和重点部位实行紧急控制，防止事态及其危害进一步扩大。

4.7应急结束

当洪水灾害得到有效控制时，依照响应级别由相应应急指挥部门宣布应急结束。

5应急保障

5.1应急队伍保障

承储公司所有人员均有依法参加防汛抗洪义务。

防汛抢险队伍分为群众抢险队伍和专业抢险队伍。

5.2通信与信息保障

防汛应急指挥部保证信息畅通。

发布防汛值班电话，保证汛期通信畅通。

各级防汛指挥机构成员手机在汛期必要24小时保持畅通，保证雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令及时传递。

5.3物资保障

按照分级负责原则，各级储备必须防汛物资。

每个承储公司要储备一定数量抢险物资，以应防洪抢险需要，普通需要准备防洪抢险物资有：

管道疏通机、潜水泵、自带发电装置抽水机、应急照明灯、手电筒、麻袋、编织袋、砂袋、防水布、塑料薄膜、铁铲、安全帽、救生衣、雨衣、雨靴等。

建立防汛抢险物资储备明细帐，定期盘存，同步检查其良好状况，并及时掌握新材料、新设备应用状况，及时调节储备物资品种，提高科技含量。

5.4仓房保障

受洪水威胁承储公司应依照本库储备粮数量多少，就近选取可用于暂时储存储备粮仓储设施，当洪水来临或受灾后可及时将储备粮转至安全地方储存。

5.5供电保障

后勤服务队协调电力部门重要负责抗洪抢险、抢排渍涝等方面供电需要和应急救援现场暂时供电。

5.6交通运送保障

后勤服务队负责交通运送工具组织，优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运送；储备粮需要转移时，负责安全转移所需车辆调配。

6后期处置

发生洪涝灾害承储公司应依托关于部门组织做好本库生活供应、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、善后重建等工作。

6.1灾后救济

6.l.1受灾承储公司协助卫生部门调配医务技术力量，急救因灾伤病人员，对污染源进行消毒解决，防止疫病传播、蔓延。

6.l.2受灾承储公司应组织对也许导致环境污染污染物进行清除。

6.2防汛抢险物资补充

针对当年防汛抢险物资消耗状况，按照分级筹措和常规防汛规定，及时补充到位。

6.3防汛工作评价

每年防汛结束后，防汛应急领导机构对全年防汛工作进行全面总结。

总结经验，查找局限性，增添办法，以进一步提高全系统防汛工作水平。

6.4奖励与责任追究

对防汛抢险工作涌现出先进集体和个人，由公司进行表扬。

对防汛工作中玩忽职守导致损失，根据法规和公司关于规定追究当事人责任，并予以惩罚，构成犯罪，移送司法部门依法追究其刑事责任。

7培训和演习

7.1培训

7.1.1按照分级负责原则，由各级应急指挥机构统一组织培训。

7.1.2培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指引，保证培训工作质量。

7.1.3培训工作应结合实际，采用各种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。

7.2演习

7.2.1公司应急指挥部结合培训每年举办一次应急演习，以检查、改进和强化应急准备和应急响应能力。

7.2.2承储公司抢险队伍必要针对本地易发生各类险情有针对性地每年进行一次抗洪抢险演习。

8预案管理与更新

本预案由公司负责管理，并视状况变化做出相应修改。

抢险救灾预案是应急救援工作指引性文献，承储公司要依照本单位实际制定详细预案，并定期演习。

通过抢险救灾检查后，应及时对预案进行评审，针对状况变化及预案实行中暴露出问题，不断更新完善和改进。

8.1预案实行

本预案自下发之日起实行。