服务型国税机关建设的形势及对策.docx

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服务型国税机关建设的形势及对策

服务型国税机关建设的形势及对策

服务型国税机关建设的形势及对策

建设服务型政府是加快政府行政管理体制改革的一个重要目标。

公共服务是政府的主要职能，也是现代政府的显著特征。

国税机关作为政府的重要组成部门，按照十七大精神，结合学习实践科学发展观活动要求，切实转变职能，大力加强服务型机关建设，改进和优化纳税服务，对全面履行税收职能、构建和谐征纳关系、提升国税形象具有极其重要的意义。

　　一、充分认识新时期加强国税服务型机关建设的战略意义

（一）加强国税服务型机关建设是推进政府职能转型、深化行政管理体制改革的必然要求。

十七大报告指出，行政管理体制改革是深化改革的重要环节，行政管理体制改革的重点内容是强化社会管理和公共服务。

胡总书记在中共中央政治局第四次集体学习时进一步强调，建设服务型政府，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。

当前，切实转变政府机关重执法、重管理、轻民生、轻服务的思维方式，切实加强服务型机关建设，不仅是形势赋予我们的一种政治责任，更是与时俱进地加快行政管理体制改革，推进政府职能转型的必然要求。

（二）加强国税服务型机关建设是顺应民生发展、提高税法遵从度的时代要求。

十七大报告明确，要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”。

纳税人是“民”的重要组成部分，国税部门落实服务民生要求最直接、最现实、同时也是最重要的手段就是大力加强服务型机关建设，不断提高纳税服务的水平，不断降低纳税人的税法遵从成本。

针对全球金融危机和国内现状，近期国家出台了一系列扩大内需促发展的宏观调控政策，其中税改承担了重要任务，这也顺应了民生发展需求。

国税部门只有以更加坚定的信念，围绕税法遵从度的提高大力推进纳税服务的创新创优，全面贯彻落实好各项税收政策，才能适应新的时代要求。

　　（三）加强国税服务型机关建设是全面履行税收职责、服务经济社会发展大局的基本要求。

在全面推进小康建设的伟大实践中，税收执法与纳税服务既是履行工作职责，维护纳税人权益的过程更是服务于国家经济社会发展大局的过程。

我们要全面履行税收职能，寓管理于服务之中，落实好各项税收政策，维护公平正义的税收秩序，创造一个让纳税人放手干事业的优良税收环境，促进经济又好又快发展，促进税收收入稳定持续增长。

　　（四）加强国税服务型机关建设是巩固作风行风建设成果、推进反腐倡廉建设的要求。

以纳税人为中心，不断改进和优化纳税服务，是税务系统作风行风建设的核心内容，也是反腐倡廉的工作重点。

在加强党风廉政建设中我们要牢牢把握住优化纳税服务这条主线，规范自身的执法行为。

围绕纳税人的需求，着力解决纳税人最关心的问题，不断提升纳税人的满意度和税法遵从度，切实树立和维护国税机关为民、务实、清廉的良好形象。

　　（五）加强服务型机关建设是国税部门加强自身建设的迫切需要。

在不断开创中国特色社会主义事业新局面的新的历史时期，我们要不断解放思想，以改革创新精神加强自身建设。

牢固树立管理与服务并重的思想，切实增强服务的本领，通过各项具体工作任务和服务要求的落实，切实满足纳税人的合理需求。

牢牢把握征税中的重点问题和主要矛盾，创新服务的举措，丰富服务的内涵，在实践中不断完善自我，实现自我综合素质和执法、服务水平的同步提高。

二、当前国税系统服务型机关建设的现状与发展趋势

　　近年来，各级国税机关坚持“以纳税人为中心”的服务理念，积极尝试，大胆实践，在创新服务理念、拓展服务内容、健全服务制度等方面取得了一定的成效，优化服务呈积极的发展态势，为进一步加强服务型机关建设打下了坚实的基础。

（一）纳税服务内容日益广泛，内在深化要求渐趋强烈。

纳税服务的范围已由环境卫生、便民措施、文明用语、宣传辅导等外在服务，逐步向登记购票、申请审批、申报核查等具体工作拓展；纳税服务的载体，在强化办税厅固定窗口服务的同时，逐步延伸到管理、稽查等“流动窗口”。

纳税人在简化办税流程、加强税务干部行为规范、提供人性化服务等方面的需求越来越高，满足纳税人需求的服务能力和水平也正在逐步提升。

（二）纳税服务措施不断出新，实行服务的长效管理更加迫切。

首问责任、值班长和有理投诉待岗等制度已全面推行，税法咨询、网上办税、一站式服务等措施发挥的作用越来越大，部分地区积极试行的自助办税、无填单式服务等措施受到了纳税人普遍欢迎。

但纳税人在感受到方便的同时，也感觉到服务措施多、不统一，需要进行系统梳理，整合补缺，长效管理。

　　（三）纳税服务信息化步伐较快，网络功能优化亟需加强。

目前，各地“网上国税”普遍建立，网上申报、税银库联网、税务提醒等措施纷纷推出，纳税人办税突破了时间和空间上的限制，大大提高了纳税和服务的便捷化水平。

但网上办税的系统多、升级快、性能不稳定，网上政策公告、税务咨询不

及时、查询不便利等现象成为服务中的新问题，亟需进一步整合和优化网络资源，提供功能更齐全、更安全、更稳定的网上税收服务。

　　（四）纳税服务社会普遍关注，公开评议压力加大。

以优化纳税服务为主要内容的文明行业创建，目前不仅仅是国税机关主动融入社会、展示自我形象的舞台，也因与纳税人的利益和地方经济社会发展软环境建设息息相关而成为纳税人、政府机关和社会各界检查、监督国税系统作风行风建设的重要平台。

在创建工作中，我们不断增强主动服务意识，自觉接受社会监督，赢得了社会的充分肯定。

但随着公共服务理念的加强，社会对国税机关公开评议的压力也不断加大。

　　（五）纳税服务专业化要求提升，个性化需求增多。

随着纳税人经营规模和业务范围的不断扩大，尤其是一些大型企业频频“走出”国门，纳税人涉及关联交易、总部经济和跨国税源管理等较复杂的问题逐渐增多，税收管理和服务专业化要求越来越高。

同时，由于纳税户的急剧增多，纳税人经营项目广泛，企业存在较大的差异性，纳税人个性化的需求也日益增多，难度增大。

　　三、推进服务型机关建设，强化纳税服务工作的措施对策

　　根据南京国税工作的实践体会，加强国税服务型机关建设必须在服务的理念、内容、方法手段和制度机制等方面加强实践和探索，以规范的执法行为和优良的纳税服务塑造良好的服务型机关形象。

（一）更新服务理念，切实提高服务组织效能。

今年年初，国家税务总局肖捷局长在全国税务工作会议上明确提出，要牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念。

这“三个理念”是税务系统加强服务型机关建设的指导方针。

要紧紧围绕“三个理念”，以满足纳税人不断更新的合理需求来衡量服务的质量与水平。

加强对服务工作的组织领导，建立纳税服务联动管理机制，通过部门联席会议、服务质量分析点评会议等形式，及时研究处理纳税人反映的热点难点问题。

积极研究探索有效的矛盾调解机制和应急预案机制，加强对纳税人和社会关注焦点问题的研究，建立顺畅的征纳双方交流沟通渠道，按照以人为本的理念，“第一时间”处理好一线岗位间、征纳双方间的工作矛盾和问题。

切实在各项税收工作中落实好行为规范、优质服务的要求。

（二）实施品牌战略，全面提升服务品质。

积极引进现代企业先进管理理念，实施服务品牌战略，是全面提升服务品质的一项重要策略。

通过服务品牌建设，可以强化服务理念，形成共同的愿景、目标和组织原则，培养干部养成良好的行为习惯和服务礼仪，整体推进服务的长效管理。

近年来，南京市国税局首先在征收系列打造了以“便捷、高效、热情”为核心内涵的“办税e站”服务品牌，在各办税厅实行办税标识、流程和服务行为等五统一，推出全市“办税通”、纳税人自助办税等措施；20xx年，在管理系列延伸推广了“红枫税情”服务品牌（传递真情、收获满意）；今年，又全面推广了稽查系列“阳光税线”服务品牌（阳光执法、服务同行），全局已初步建成以征、管、查组合服务品牌为主体的新型纳税服务体系，并成为构建新型征纳关系、展示国税形象的重要平台。

两年来，“办税e站”和“红枫税情”两个服务品牌荣登全市第一、二批服务品牌榜首，并得到了广大纳税人和社会的普遍欢迎和好评。

　　（三）强化特色服务，努力提高服务成效。

解决好纳税人的实际问题，要根据不同服务场所纳税人的不同需求，创新服务手段，强化特色服务，提高服务成效。

在办税服务厅，要针对纳税人迅速办成事的心理，突出便捷、高效和热情的服务。

大力推广综合服务窗口，完善办税“全市通”，规范全程服务、提醒服务、预约服务、限时服务，实现岗位间的“无障碍”衔接。

完善值班长网络日志，建立纳税人意见需求及时收集、处理和反馈机制。

在税务管理环节，要根据纳税人正常、持续经营的需求，突出做好政策宣传辅导、新办户强化辅导、财务纠偏辅助等服务。

充分发挥税务手机短信功能，提供申报提醒等即时服务。

扩大国地税联合办税范围，联合开展登记、巡查、管理等工作，综合服务、方便纳税人。

在稽查环节，要立足于推进纳税人加强内控、减少不必要的税收成本开展服务，坚持税务处罚听证制度和稽查建议制度，对大要案和重点行业专项检查反映的问题进行深加工，提出稽查建议，加强征管并促进企业合法经营、正确核算。

在特殊需求方面，可建立由业务骨干、专家型和复合型人才构成的纳税服务志愿小组，重点研究和解决纳税人存在的专业性强、复杂度高的问题。

在纳税人大量网上办税后，要探索构建基于虚拟环境下的电子税务服务体系。

根据纳税人日益提高的维权意识和服务需求，积极探索建立税收法律救助服务体系，保障纳税人的知情权、陈述权、申辩权，满足纳税人合理的个性化需要。

　　（四）坚持公正执法，努力提高税收专业化服务水平。

按照公正执法是最佳服务的理念，只有保证执法的公正，才能保证国家和依法履行纳税义务者的利益，才能体现税务部门的服务特色并提升税法遵从度和社会满意度。

公正执法体现在正确执行税收政策、规范执法管理、打击违法行为，体现在税源管理的实践中不断提高专业化管理能力和水平。

要以年初新企业所得税法的实施和当前各项税收政策的推行为契机，积极开展政策调研，既要加强对重点税源企业的监管服务，又要主动加强对中小企业的扶持服务，大力培植税源，保障地方财力。

加强税务干部“工作就是责任”等专题教育，强化干部业务知识、岗位技能和服务技巧等方面的培训，增强其对涉税信息的反应、处置、反馈和协调沟通能力。

在税收工作实践中加强专业人才队伍建设，着力培养一批能够从事反避税、税务稽查、税收分析和纳税评估等工作的高素质专业人才，不断提高公正执法水平和优质服务能力。

　　（五）创新管理制度，推进纳税服务持续优化升级。

要构建纳税服务考核评估指标体系。

按照定岗定责、职责明晰的原则，建立以征管质量为主线的过程监控机制和以纳税人为主体的服务质量评估体系，将纳税服务的职责和要求纳入税收工作的各个环节，将纳税服务的质量和效果纳入工作绩效考核，充分调动税务干部优化纳税服务的主观能动性和创造性，促进纳税服务工作持续改进。

要通过税务文化建设，提高干部的思想文化素质与个人品质，充分发挥道德和榜样的力量，通过内化于心的道德修养和社会主义核心价值体系来强化税务干部的执行力，推进纳税服务工作和国税服务型机关建设的持续优化升级。

县纪委对农村基层党风廉政建设问题的调研报告

农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的基础部分，是农村党的建设的重要方面。

近日，按照市纪委要求，结合全市“争当排头兵”活动，我们深入全县7个乡镇、1个办事处和部分村组，对全县农村党风廉政建设进行了专题调研。

一、农村基层党风廉政建设基本情况

垦利县是黄河入海口所在地，胜利油田的发祥地和主产矿区，辖5镇、2乡、2个办事处，333个村，人口21.5万，其中农业人口17.4万人；版图面积2204平方公里，其中耕地为31万亩。

20xx年，全县实现生产总值129.8亿元，实现地方财政一般预算收入4.95亿元，农民人均纯收入达到5680元。

近年来，全县各级各部门在狠抓经济建设的同时，围绕影响农村发展稳定的突出问题，不断加大基层党风廉政建设工作力度，取得了明显成效。

（一）加强组织领导，基层党风廉政建设责任制得到有效落实。

每年，县委、县政府都印发《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，积极推进党风廉政建设责任制向农村基层延伸工作，逐步形成了完善的基层党风廉政建设领导和工作机制。

围绕服务农村、加强村务财务和集体资产管理，改进基层干部作风，强化基层党组织在农村工作的领导核心作用，建立全县农村基层党风廉政建设工作联席会议制度，将农村基层党风廉政建设责任制的落实情况纳入基层干部实绩考核，推行党风廉政建设责任目标管理，使之成为干部年度考核的硬指标，有力推动了全县农村基层党风廉政建设。

（二）加强廉政教育，基层干部作风明显改进。

近年来，我县以建立健全农村教育、制度、监督并重的惩防体系为重点，通过在农村开展党员先进性教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规和党纪条规教育等活动，积极构建村级廉政文化阵地，开展廉政警示教育，加大对农村党员干部的教育培训力度，农村基层干部的廉洁勤政意识不断增强，干部作风明显改进。

20xx年以来，先后组织村两委班子廉洁教育培训班11期，在全县333个行政村悬挂永久性廉政文化公益宣传牌2200多块，举办大型廉政警示教育活动3次，向全县农村基层党组织通报、印发典型案例17期。

（三）加强制度建设，农村事务财务管理日趋规范。

为规范农村财务管理，全县各乡镇、办事处全部建立了农村财务管理结算中心，先后探索实行了村级会计委托代理制、农村会计委派制、村财村账乡镇“双代管”、村级公章合同工作程序“三监管”、村务大事村民公决、村级事务阳光操作等一系列工作制度，通过严把财务审批、用章审核、村集体经济合同签订、村级事务公开、村级工作程序监督等关口，对农村干部的监督制约力度进一步加大，较好地解决了村级事务、农村集体资产和财务管理混乱的局面，有力地促进了农村经济社会的发展稳定。

（四）强化服务措施，党群干群关系更加紧密。

始终关注民生、改善民生、服务民生，积极探索加强基层组织与为民服务有机结合的有效途径，在科学整合基层现行机构和职能的基础上，自去年开始，在农村试点推行了为民服务全程代理制，将基层组织中的相当一部分力量转到为民服务工作上来，强化了服务功能，增强了基层组织的凝聚力、向心力和战斗力。

通过试行为民服务全程代理制，让群众不出村就可以很快办好一件事，使基层干部的好思想、好作风化成了一个个具体的行动，群众看得见、摸得着、体会得到，消除了干群之间的隔阂，密切了党群干群关系。

（五）加大纠风力度，农村基层发展环境进一步优化。

围绕维护农民群众的根本利益，通过落实减轻农民负担政策，加强农村教育收费监督检查，规范土地承包，治理“公路”三乱，纠正农村医药购销和医疗服务不正之风，加大农民工工资清缴力度，严查农村违纪违法案件等，为新农村建设提供了良好的发展环境。

同时，坚持标本兼治、综合治理，深入开展民主评议“七站八所”行风和“群众满意的基层站所”创建活动，健全和完善纠风工作长效机制，各基层站所、基层窗口单位的服务意识明显增强。

至20xx年底，全县有70个基层站所荣获市级“群众满意的基层站所”称号。

二、当前农村基层党风廉政建设存在的主要问题

（一）农村财务管理制度不统一，依然存在财务不清现象。

各乡镇、办事处虽然都建立了农村财务管理结算中心，但在执行村级财务管理具体制度方面，各不相同，有的乡镇实行农村会计委派制，有的实行“村财乡管”制度，有的实行村级会计委托代理制，有的则仍沿用由本村文书兼会计的理财方式等等，由于各乡镇对各种制度的执行完全处于自发状态，制度虽然具备了大体框架，探索出了大体的管理路子，但具体条文往往不够完整，村级财务监管机制都不同程度的存在漏洞，且在制度的落实上偏散偏软，有的结算中心仅起到了替村做账、保管账的作用，缺乏对村级财务真正的监督和制约，农村财务管理流于形式已成为当前比较突出的一个问题。

（二）村级事务监督措施不到位，依然存在办事不公现象。

个别村在执行

村民代表会议制度方面不够好，民主议事、民主理财、民主决策、民主监督等制度成了形式和过场，村级民主理财小组和村民议事会、理事会等机构的监督作用难以发挥，造成在村务、财务公开方面不及时、不规范、不具体、不明晰、不翔实，使公开成了一种摆设。

有的村“两委”干部私心重、作风差，独霸村政、村财大权，乱作为、乱决策，违规操作村级事务，特别是在土地承包、农村救济款物发放、宅基地划批、计划生育指标审批等问题上优亲厚友、办事不公，以权谋私，引起群众不满，影响了农村社会稳定。

（三）农村基层干部工作不作为，依然存在服务稀松现象。

目前基层干部在为群众服务过程中虽然杜绝了“吃、拿、卡、要”等不良行为，但是有的基层干部作风漂浮，工作不积极、不主动、不扎实、不深入，没有牢固树立起为民服务的意识，存在不喜欢下基层、不愿下基层、不敢下基层的“三不”思想和怕苦、怕累、怕吃亏的“三怕”观念，认为帮普通群众办事费时费力不讨好，导致在其位不谋其政，工作不作为，服务稀松，效果平常，影响了为民服务的质量和效率。

（四）服务群众的方式不灵活，依然存在一抓就死、一放就乱的现象。

通过调研发现，为解决由于村“两委”乱作为造成的村级财务混乱不清和不作为造成的办事效率低下等问题，各级各部门也曾制定过一些相应的对策和措施，但往往都是头疼医头，脚疼医脚，存在一抓就死、一放就乱的不良现象，难以从根本上解决问题。

三、加强农村基层党风廉政建设的几点思考

（一）围绕农村财务管理，统一制度，是为群众理好财的基础环节。

推行完善、规范、统一的农村财务管理制度，加大财务监管力度，将管理重心下移，监督关口前移，是从源头上遏制农村财务混乱的基础和前提。

实践证明，实行农村财务委托代理服务是加强农村财务管理、规范财务行为、遏制农村财务管理混乱的有效办法。

按照村级集体资金、资产“五权”（即所有权、使用权、处置权、收益权、监督权）不变的原则，在建立农村财务管理结算中心的基础上，全面实行村级会计委托代理制，促使钱、账分管，规范核算，可以进一步强化会计、审计监督等内控制度和外部机制，有利于民主管理和权力制约机制的建立，对管理好村级财务具有重要的意义。

同时，要理顺管理渠道，完善配套管理制度，进一步强化农村财务预决算、货币资金管理、财务审批、票据管理、财产物资管理、财会人员管理、民主理财及财务档案管理等方面的管理措施，确保达到用制度管权、用制度管人、用制度规范村级财务。

（二）围绕村级事务管理，抓好公开，是为群众管好事的关键所在。

坚持民主决策、民主管理，推行村务公开是农村基层党风廉政建设的重要内容，也是规范村级事务，为群众管好事的重要监管措施。

要积极推行村级工作“阳光操作”和村务大事村民公决制度。

严把村级工作程序监督关，增强村级事务决策、办理过程的透明度，做到村务大事讨论决定之前村民能了解，决策中村民能参与，决策后的执行情况村民能监督，从而杜绝办事不公的不良现象；严把村级事务公开关，以国家法律法规为依据，将群众最关心、最易引发矛盾的宅基地划批、土地承包、救灾救济款物发放等重大村级事务作为公开的主要内容，将每项村务事细化分解为议题提出、事项表决、草案公布、群众质询、付诸实施等环节，并将各环节统一流程，及时向群众公开，接受群众监督，有效避免村干部“暗箱操作”，村务大事由个别人或少数人说了算、透明度不高的问题，切实保障村级事务的公正、公平。

（三）围绕提高服务效率，抓好代理，是为群众办好事的前提条件。

心系群众、服务人民，积极为群众解难事、办实事、做好事是每一名基层干部的职责，也是深入推进农村基层党风廉政建设的必然要求。

要在镇、村两级积极推行为民服务全程代理制，改进基层干部作风，强化干部为民服务意识，简化办事程序，提高各职能部门的工作效率和服务水平，真正帮助群众解决事关切身利益的实际问题，从而赢得群众信任，密切干群关系。

同时，推行为民服务全程代理制，把职能部门权力运行的全过程，置于群众和纪检监察机关的双重监督之下，把纪检监察监督和群众监督有机结合起来，形成完整的监督网络和体系，能够从制度上杜绝不给好处不办事、给了好处乱办事、吃拿卡要等不正之风和腐败行为，实现以勤政促廉政、以廉政保勤政的良性循环，从而促进基层党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

（四）围绕“规范、便捷、高效、减负”，抓好整合，是加强农村党风廉政建设的重要步骤。

加强农村基层党风廉政建设，必须要明确“针”与“线”的关系，要按照“规范、便捷、高效、减负”的原则，将为群众理财、管事、服务进行整合，纳入一个系统工程，全部并入为民服务全程代理工作之中；要以为村集体服务、为群众服务为总方针，以完善各项管理、监督措施为基线，把好关口，理顺程序，才能切实解决村级事务、财务一抓就死、一放就乱的弊端和顽疾，才能在基层党风廉政建设中取得更加明显的效果。

今年上半年，我镇面对困难和挑战，在上级党委、政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，认真学习贯彻十七大和十七届四中全会精神，按照统筹城乡发展一体化的思路要求，开展“绩效攻坚年”活动，着力转变发展方式，推进经济持续较快增长，提升统筹城乡一体化建设水平，注重改善民生，促进社会和谐，各项工作都取得了新成绩。

工作总结如下：

一、结合实际，认真开展“创先争优”主题实践活动。

1、今年以来，为拓展实践科学发展观效果，我镇紧紧围绕市委、市政府的工作安排与部署，在全镇开展“创先争优”主题实践活动中，提升领导干部的干事业的责任感、鼓舞了士气，以化解矛盾、项目建设为抓手，着力解决前进中的问题，引导全镇上下形成一心谋发展、抓发展、促发展的良好局面。

2、宣传思想意识形态工作扎实开展。

我镇新闻宣传报道立足于“宣传，拓展形象”，在、等各级报刊、电台有声有色。

同时，加强对共青团、妇联、民兵组织的领导，定期研究讨论群众组织工作中的重大问题，充分发挥他们的作用。

二、做好惠农强基工作，增强农村统筹发展能力。

三、开展好“绩效攻坚年”活动，提升项目建设效益。

我镇依托南广高速公路和洛湛铁路良好的交通区位优势，积极打造承接东部产业转移大平台的自治区级工业园区——鑫山工业园区。

我镇以建设标准厂房为突破口，不断增强产业转移承载能力。

已建设标准厂房10万平方米，在建15万平方米。

今年开始，我镇将“绩效攻坚年”活动延伸服务到园区企业，积极做好企业用地征坟迁移工作，为项目建设提速增效。

5月15日，广西宝利不锈钢管有限公司正式建成投产，标志着该工业园区已经进入创造收益阶段。

目前,该园区的金湖汽车车身、东方纸品、通用食品速冻及塑胶、宏邦食品、方圆印业、龙亿电子、镭射包装、莉安娜制衣二期等项目正在加快建设，初步形成了以电子、食品、印刷包装、针织制衣等东部转移产业为主的轻工业产业集群。