北京市突发事件应急预案管理办法.docx

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北京市突发事件应急预案管理办法

北京市突发事件应急预案管理办法

　　应急预案是针对可能发生的事故，为迅速、有序、有效地开展应急救援行动而预先制定的行动方案。

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　　第一章　总

　　则

　　第一条　为规范本市生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）管理工作，增强应急预案的科学性、针对性、实操性，根据《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第17号）、等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本市市、区县安全生产监督管理部门应急预案的管理工作，以及矿山、危险化学品、烟花爆竹和机械、冶金、建材、轻纺、烟草行业领域内生产经营单位（以下简称生产经营单位）应急预案的管理工作，适用本办法。

其他行业领域内生产经营单位应急预案管理工作，参照本办法执行。

　　法律、行政法规和国务院另有规定的，依照其规定。

　　第三条　应急预案的管理遵循政府统筹指导，企业组织实施，强化预案衔接，注重现场处置的原则。

　　第四条　市安全监管局负责全市应急预案的综合协调管理工作，指导全市应急预案体系建设工作;负责相关大中型国有企业的应急预案备案工作;负责建立完善应急预案信息管理系统，提高本市应急预案管理和应急救援管理信息化水平;负责《北京市危险化学品事故应急预案》、《北京市矿山事故应急预案》、《北京市烟花爆竹事故应急预案》和《北京市尾矿库事故应急预案》的编制工作。

　　第五条　区县安全监管局负责本区域应急预案的综合协调管理工作，按照本市应急预案体系建设要求，建立和完善本区域应急预案体系建设工作;负责属地内生产经营单位应急预案的指导、检查和备案工作;负责本办法第四条对应类别的区县级应急预案的编制工作;将本辖区应急预案信息纳入信息管理系统，实施动态管理。

　　第六条　生产经营单位的主要负责人负责组织制定并实施本单位的应急预案。

国有集团（控股）公司负责对其子公司（分公司）等生产经营单位应急预案的管理和预案体系建设工作;指导和督促所属单位的应急预案编制和修订工作;建立应急预案数据库和组织应急预案的评审和报备工作。

　　第二章　应急预案的编制

　　第七条　区县安全生产监督管理部门应依据国家和本市有关工作要求，制定本地区、本部门应急预案，并符合下列条件：

（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定;

（二）结合安全生产实际情况，详细做好风险分析及应对措施;明确应急救援组织及职责分工;

　　（三）主要内容应包括现状，风险与隐患分析，适用范围，组织机构与职责，信息报告与发布，预测预警与物资准备，应急响应程序和处置技术，保障措施（安全费用提取和责任保险的投入），宣传教育，培训与演练，预案管理，附则，附件等;

　　（四）做好与相关政府部门预案在信息接收报送、现场处置等方面的衔接。

　　第八条　区县安全生产监督管理部门应指导街道办事处、乡镇政府掌握属地内生产经营单位安全生产及重大危险源情况，并在本地区突发事件应急预案中明确相应的应急措施。

　　第九条　生产经营单位应当依据《企业职工伤亡事故分类》（GB6441）明确的事故类别，对本单位存在的各类事故风险进行全面辨识和评估，在辨识和评估的基础上，广泛听取一线操作人员、专业技术人员及应急管理专家的意见，针对可能发生的事故特点，根据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-20xx）及有关标准和规定编制本单位应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案等。

　　第十条　生产经营单位应编制综合应急预案，明确本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。

规模较小生产经营单位可在专项预案中明确上述内容，不单独编制综合应急预案。

　　第十一条　生产经营单位应当根据《企业职工伤亡事故分类》（GB6441）明确的事故类别，结合本单位存在的各类事故风险，制定相应的专项应急预案。

专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、应急处置程序和管理、保障要求等内容。

　　第十二条　生产经营单位应针对本单位可能存在较大危险性的重点部位、重点工作岗位和重要设备等，制定相应的现场处置方案。

现场处置方案应当明确以下内容：

（一）可能存在的各类事故风险。

（二）针对每一类事故风险，逐一制定应急处置流程，并明确各流程的具体操作人员。

流程应包括报警、紧急处置、受伤人员急救等;并明确生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。

　　（三）所需的应急处置工具、装备等，并明确数量及存放位置。

　　（四）现场作业人员疏散撤离路线。

　　（五）根据重点工作岗位的实际情况必须考虑的其它要求和条件。

　　第十三条　涉及重大危险源的生产经营单位应当制定重大危险源应急预案。

重大危险源应急预案作为本单位的专项预案，分析、确定本单位重大危险源可能发生的事故形式及后果，明确预测预警及应急处置程序、应急救援队伍及物资保障等。

同时，针对重大危险源重要设备、重点部位和重点工作岗位等制定现场处置方案。

　　生产经营单位重大危险源应急预案中应提出发生事故后对周边社会环境产生的影响、后果。

　　第十四条　生产经营单位编制的综合预案、专项预案和现场处置方案，应当按照从总公司（集团公司、总厂）到子公司、分公司直至基层单位、车间、班组，形成上下对应、相互衔接的预案体系建设要求进行编制，并遵循危害因素分析透彻，预防措施得当、应对准备充分、响应快速及时、处置救援妥当，针对性强和易操作的原则。

　　生产经营单位编制预案时要参照地方政府部门公布的应急预案，在信息报送、现场处置等方面有效衔接。

　　第三章　应急预案的评审和备案

　　第十五条　区县安全生产监督管理部门应当根据本市相关规定，制定本地区相关应急预案并组织评审、报备等管理工作。

其中，列为区县专项应急预案的，报市安全监管局备案;列为区县部门应急预案的，报区县应急委备案并抄报市安全监管局。

　　第十六条　生产经营单位应当自行组织专家或委托安全生产技术服务机构对本单位编制的应急预案进行评审。

　　评审或论证工作按照《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》（安监总厅应急〔20xx〕73号）要求的评审方法、评审程序和评审要点进行。

评审应当形成书面纪要或书面报告，并附有各位专家或安全生产技术服务机构的书面评审意见、专家组会议评审意见和参加评审人员的签名材料。

　　第十七条　参加应急预案评审的人员应包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。

评审人员应本着对社会和生产经营单位负责的态度，严格执行有关法律、法规及标准规定，全面、科学、客观、公正开展评审工作。

　　评审论证人员与所评审论证预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。

　　第十八条　生产经营单位应当根据专家意见对应急预案进行修订完善;专家组会议评审论证意见要求重新组织评审论证的，应按要求修订后重新组织评审论证。

　　第十九条　生产经营单位编制应急预案通过专家评审或论证后，由生产经营单位主要负责人批准实施。

　　第二十条　生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案应按下列要求报送安全生产监督管理部门备案：

（一）登录北京市安全生产监督管理信息平台，提交应急预案电子文本。

（二）提交下列书面材料：

　　1.应急预案备案申请表;

　　2.应急预案评审或论证综合意见，并附专家签字的名单;

　　3.应急预案经正式批准实施的证明材料;

　　4.其他需要补充说明的材料。

　　新成立的生产经营单位应在正式开展生产经营活动前，制定完成本单位的综合应急预案、专项应急预案，并报送安全生产监督管理部门备案。

　　第二十一条　安全生产监督管理部门收到生产经营单位提交的应急预案和备案申请材料后，实施形式审查。

对经审查符合条件的，予以备案并出具《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》;经审查不符合条件的，通知其进行修订并说明原因。

　　第二十二条　实行安全生产许可的生产经营单位，在申请办理安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》。

　　第二十三条　市、区县安全监管局通过本市应急预案信息管理系统开展应急预案备案、审核和信息接报等管理工作，并建立应急预案信息数据库，满足应急预案管理和应急救援指挥决策需要。

　　第四章　应急预案的实施

　　第二十四条　生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能。

　　第二十五条　生产经营单位应当将应急预案的培训纳入本单位安全生产培训工作计划，组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。

重点部位、重点工作岗位和重要设备等的现场处置方案应张贴在对应地点的明显部位。

　　第二十六条　生产经营单位制定的应急预案应至少每三年修订一次，应急预案修订情况应有记录并归档。

　　有下列情形之一的，应急预案应及时修订：

（一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的;

（二）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的;

　　（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的;

　　（四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的;

　　（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的;

　　（六）应急预案演练评估报告要求修订的;

　　（七）应急预案管理部门要求修订的。

　　第二十七条　生产经营单位应当将修订后的应急预案及时报送安全生产监督管理部门重新备案。

　　第二十八条　安全生产监督管理部门应当定期组织开展多种形式的应急预案演练，根据预案演练情况适时修订应急预案。

并指导和督促生产经营单位开展应急预案演练。

　　第二十九条　生产经营单位应建立健全应急预案演练制度，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练。

每半年至少组织一次现场处置方案演练。

　　第三十条　生产经营单位发现事故征兆后，要根据应急预案立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施;发生生产安全事故后，单位负责人应迅速启动应急预案，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大、减少人员伤亡和财产损失。

　　第三十一条　生产经营单位应急预案未按照《办法》规定备案的，未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严重后果的，由安全生产监督管理部门依据有关法律、法规和规章予以处罚。

　　第五章　附

　　则

　　第三十二条　本办法自印发之日起30日后施行。

应急预案体系构成

　　应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制定专项应急预案和现场处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。

生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。

　　应急预案

　　综合应急预案

　　综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。

　　专项应急预案

　　专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。

专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。

　　现场处置方案

　　现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。

现场处置方案应具体、简单、针对性强。

现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。