南京航空航天大学支点人生支教团广西省桂林市龙胜各族自治县义务教育调研报告.docx

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南京航空航天大学支点人生支教团广西省桂林市龙胜各族自治县义务教育调研报告

龙胜各族自治县义务教育调研报告

一、义务教育背景

（一）基本情况

龙胜各族自治县地处湘桂边陲，总面积2538平方公里，辖3镇7乡，总人口17.2万人，居住住苗、瑶、侗、壮、汉等五个主体民族，少数民族人口占80%，1951年实现民族自治，是中南地区第一个成立的少数民族自治县。

龙胜县境内山高水陡，素有“九山半水半分田”之说，由于历史和地理方面的因素，龙胜经济社会发展较慢，是国家重点扶持开发的少数民族贫困县。

龙胜县目前有幼儿园13所，入园前儿童3922人，有专任教师152人；完全小学11所，教学点55个，在校学生8945人，专任教师757人；初级中学2所，在校学生1896人，专任教师354人；普通高中1所，在校学生1896人，专任教师122人；有中等职业学校1所，学生257人，专任教师34人。

（二）问题显著

龙胜县于1998年实现“两基”达标，由于是低水平的达标，龙胜县的教育发展仍然十分缓慢，无法满足人民群众对教育的需求。

因此，改革势在必行。

以中小学布局结构调整综合改革作为突破口来推进义务教育均衡发展，主要基于以下几个原因：

学校分布散，规模小，办学效益差。

龙胜县是典型的山区县，地广人稀，群众居住分散，造成学校布局分散，班额小，师生比低，教育成本高。

2005年底，全县有小学127所（其中完全小学52所），初中13所（其中附中2所），高中2所（含职业高中）。

完全小学校均规模113人，教学点平均人数12人；不足10人的教学点有36个，小学平均班额18人（国家标准45-50人）；初中校均规模348人，平均每班32人（国家标准45-50人）；小学师生比1:

10（国家标准1:

23），初中师生比1:

13（国家标准1:

18）。

全县生均教育经费比全区平均值多1倍以上，县财政收入的一半用于教育，也仅能满足教职工的工资，维持学校正常运转都相当困难。

2.农村校舍闲置浪费，城镇校舍紧张，办学条件差。

2005年以前，全县学校基础设施建设主要投入村完小以下学校，但农村学校生源锐减，许多村级以下学校校舍闲置，如伟江乡丛林小学，一栋投入几十万的四层教学楼，建好之后只有20多名学生。

同时，城镇学校的校舍又十分紧张，像镇上某一小学的宿舍就是由教师改成的，40多人挤在一起，床位也十分紧张，必须两个学生睡一张床。

大部分学校各种功能室也十分紧缺。

教师结构矛盾突出，教学质量难以提高

由于学校布局分散，校点多，专业教师缺乏，致使音乐、美术等课程无法开足开齐。

另外，因为学校规模较小，特别是教学点，只有开设二复式或者三复式教学班，教师必须兼上几个年纪的多门课，只能穷于应付教学，无力教研教改，更没有时间和机会参加学习和培训提高，所以造成教师整体水平低，教学质量难以提高。

群众对优质教育需求强烈，普遍存在择校现象

龙胜县少数民族素有重视子女教育的优良传统，随着生活水平的提升，人民群众

对子女享受优质教育的需求日益强烈，全县每年大约有200-300名学生家长将子女送到桂林市市区学校就读，乡村以下的学生家长则想法设法将子女往乡镇和县城学校送，甚至出现了年迈的祖辈长年在城镇政府所在地租房“陪读”的现象。

二、推进义务教育均衡发展的主要措施

2007年至2011年共投入了2.5亿多元进行中小学布局调整和推进义务教育均衡发展工作。

其中，县级财政投入财政自筹资金1.9亿元，争取上级资金6000万元。

其中投入1.2亿元在半山腰上开辟80余亩土地，新建了一所可容纳2700人规模的标准化的龙胜初级中学。

同时，投入5000万元扩建了民族中学校舍，把县民族中学的规模扩大到可容纳2200人。

投资3500万元新建龙胜镇小学，投资2032万元在各乡镇中心小学建设标准化的综合楼和学生公寓楼，投资130万元改建龙胜县幼儿园等，共建校舍达12.9万平方米。

此外，还投入400多万元添置中小学现代化教育教学设备，县城中小学实现了“班班通”等。

截止今年，基本实现了全县初中生集中县城两所初中寄宿就读，全县10个乡镇已有7个乡镇的小学三年级以上学生集中在乡镇中心小学寄宿就读，余下的1-2年级学生集中村小或片区小学就读目标。

表1.龙胜县2007年-2011年财政收入与教育经费投入情况表

年度

财政总收入（万元）

教育投入（万元）

教育投入占财政收入比例%

其中用于布局调整经费（万元）

2007

16440

8587

52%

1250

2008

20040

11700

58%

3906

2009

22803

13830

61%

4465

2010

28357

15231

54%

4962

2011

4687

共计

19000

由表1.可见，龙胜县的教育投入均占当年财政收入的50%以上，其中用于中小学布局调整的投入逐年增加，从实地调研的结果看来，也取得了重大的成效。

表2.教师对撤并后新学校满意度的调查（%，教师代表42名）

指标满意度

非常满意

基本满意

不满意

教师学校生活

21.43

67.86

10.71

教师收入

0

82.14

17.86

教学信息获取渠道

57.14

39.29

3.57

教师间合作机会

53.57

10.64

4.71

教学条件

67.86

32.14

0

管理水平

53.57

46.43

0

教学质量

25.00

67.86

7.14

工作强度

20.86

25.57

53.57

综合满意度

39.29

49.86

10.85

满意度总计

满意84.60

不满意15.40

表3.学生对撤并后新学校满意度的调查（%，学生代表73名）

满意度

指标

非常满意

基本满意

不满意

上学路程

34.29

25.71

40.00

食宿环境

65.71

20.00

14.29

教学设施

85.71

11.43

2.86

学习环境

77.14

17.14

5.72

老师对学生关注度

62.86

25.71

11.43

师资水平

71.43

25.71

2.86

综合满意度

57.14

28.57

14.29

满意度总计

满意85.71

不满意14.29

表4.家长对撤并后新学校满意度的调查（%，家长代表40名）

满意度

指标

非常满意

基本满意

不满意

学校撤并

22.73

54.55

22.72

布局调整推进速度

77.27

22.73

0

教育质量

68.18

31.82

0

食宿环境

59.09

13.64

27.27

满意度总计

满意87.65

不满意12.35

三、试点工作取得成效

（一）“入学机会”指标完成情况

1.龙胜县为小学和初中适龄儿童少年不分民族、地域、贫富等都提供了入学的均等机会，2012年全县7-12周岁适龄儿童入学率达100%，小学生辍学率0；初中阶段入学率达99.4%，在校生年辍学率控制在1.3%。

2.龙胜县留守学生总数1727人，其中小学阶段1332人、初中阶段395人，约占全县初中小学学生总数的13%，边远乡村留守学生较多，特别是马堤、伟江和乐江等边远乡村的留守学生比列达44%以上，龙胜县建立健全留守儿童关爱工作机制，在每所寄宿制学校建立留守儿童活动室。

在伟江、江底乡两乡投资30万元，在两乡中心小学成立了未成年人活动中心，配置校园广播系统、电子阅览室、乒乓球室等一系列设备设施。

3.三类残疾儿童少年总计31人，已入学随班就读30人，入学率达到96.7%。

4.优质普通高中招生名额分配到县域内初中比例逐步提高。

2011年初中毕业生1326人，其中升入龙胜高中685人、中等职业学校及509人，占总毕业生人数的90.4%；2012年初中毕业生1433人，拟升入普通高中690,、中等职业学校624人，占总毕业生的91.7%。

5.目前，全县小学11所，初中2所，根据2011年教育事业统计报表数据计算出来的义务教育阶段各学校的差异系数，初中和小学的数据如下表5。

表5.龙胜各族自治县2011年义务教育资源配置均衡水平情况表

类别

校名

系数均值

教辅用房

图书

计算机

教学仪器

中级教师

高学历教师

运动场馆

生师比

小学

龙胜小学

1.67

21.39

5.97

129.15

0.05

0.05

1.67

18.27

龙胜镇小学

3.10

18.06

3.54

168.29

0.05

0.06

4.43

14.66

瓢里小学

5.79

14.85

10.44

461.85

0.06

0.08

3.86

12.15

三门小学

2.23.

34.30

6.09

358.42

0.04

0.06

6.53

15.08

和平小学

4.20

12.80

7.89

236.59

0.06

0.07

2.94

13.49

泗水小学

4.68

15.10

4.32

1195.97

0.05

0.05

2.84

16.93

江底小学

1.85

34.57

9.88

197.53

0.05

0.07

6.86

13.50

马堤小学

2.12

13.27

9.80

245.10

0.07

0.08

6.35

11.66

伟江小学

2.27

33.03

5.11

390.39

0.05

0.07

1.62

11.48

平等小学

4.52

39.87

2.84

227.60

0.07

0.12

3.66

8.57

乐江小学

2.60

2.08

11.84

565.37

0.03

0.08

5.00

11.55

全县平均值

3.19

21.76

7.07

379.66

0.05

0.07

4.16

13.39

小学差异系数

0.39

0.41

0.52

0.41

0.76

0.22

0.24

0.43

0.20

中学

民族中学

5.24

30.44

8.79

103.36

0.05

0.05

0.93

15.86

初级中学

4.53

4.00

1.70

352.29

0.05

0.05

4.04

15.30

全县平均值

4.88

17.22

5.24

227.83

0.05

0.05

2.49

15.58

初中差异系数

0.34

0.07

0.07

0.68

0.55

0.01

0.04

0.63

0.02

（数据来源于：

2011年10月31日全区布局调整推广发展指导专家小组）

龙胜县义务教育资源配置均衡水平初中和小学差异系数分别为0.34、0.39，地域差异系数均值要求。

四、教育部门下一步工作打算

（一）加大对农村寄宿制学校建设的投入力度

（二）制定寄宿制学校建设与生均教育经费的新标准

（三）适当调整寄宿制学校教职工的编制

根据中小学生（主要是小学低年级学生）年龄小、生活自理能力差的特点，应按一定比例给寄宿制学校配备专门的生活老师和适当数量的后勤人员，并对生活老师和其他后勤人员的素质提出相应的要求。

根据布局调整后寄宿制学校管理的新变化，建议适当调整寄宿制教学辅助人员与学生的比例，具体数据比例如下表8.

表8.寄宿制教学辅助人员与学生的比例建议表

食堂工作人员

生活老师

保安人员

校医

小学

初中

小学

初中

小学

初中

小学

初中

1:

80

1:

80

1:

50

1:

100

1:

100

1:

150

1:

500

1:

600

（四）进一步完善学校的基础设施的建设

（五）加强学校的“软实力”的建设

（六）开展丰富多彩的有益身心的活动

（七）重视寄宿生的心理健康教育