项目对规划实施影响评估报告制作标准格式.docx

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项目对规划实施影响评估报告制作标准格式

××项目对规划实施影响评估报告

一、××县（××市××区）经济发展状况

（1）自然状况：

包括区域位置、管辖范围（多少乡，多少镇）、面积、地理环境情况（地形、地势、地貌）、人口、气候、矿藏、旅游资源（自然人文资源）等情况。

（2）经济发展概况：

包括总经济发展情况（生产总值情况、财政收入情况、农民纯收入情况等）和各个产业的发展情况（工业、农业和第三产业）。

（3）经济大事简介：

可参照经济年鉴。

二、项目概况

（1）项目基本情况

×××项目是列入（为实施）《×××》规划（是经×××发[200×]××号文件批复立项）的×××类建设项目（能源、交通、水利、城市基础设施……）等。

项目建设规模为×××（万吨、兆瓦、公里），建设内容主要为×××，拟定总投资为××亿元，其中自有资金x％，其余申请银行贷款（或其他种类）。

（2）项目工艺流程（生产类型项目写，其他项目不需写这部分）。

（3）项目发展前景

主要从市场需求情况及政策方面分析。

可参照可信性研究报告的相关内容。

三、建设项目对社会经济的发展的影响

（1）经济效益评价

说明项目的各项经济指标，如总投资、投资回收期、年利税、贷款偿还期、敏感性分析等。

一般得出投资回收期短、年利税高、贷款偿还期短、抗风险能力强等结论。

（2）生态效益评价

主要说明项目建设会排放那些污染物（主要有污染物有废气、废水、废渣等），会带来那些污染，（大气污染、地下水污染、土壤污染以及植被的破坏、噪音污染、光污染等），说明项目采取了那些防治措施及防治效果，达到国家规定的何种标准或超过国家规定的何种标准等。

最后得出结论（一般说明项目建设虽会对生态方面造成一定影响，但由于项目）。

（3）社会效益评价

主要从项目占用耕地带来当地的失业人口数、减少的农业产值与项目建设带来的就业岗位及就业机会的比较，并说明由于补耕方案的实施，总体农业产值并没有减少。

最后得出结论。

四、结论

总结项目的各项评价，归结到项目建设利大于弊，项目实施规划局部调整是可行而且必要。

范例：

山西国投云峰煤矸石发电厂2×135M工程

项目对规划实施影响评估报告

一、南郊区经济发展情况

（一）自然状况

大同市南郊区1970年10月建立，因区政府驻地在大同市西南，且辖区土地又以市郊南部为最广，故名南郊区。

1949年5月大同解放后，行政区划几经变更，初期市郊及邻近厂矿、村庄分属一、二、三、四、五区和矿区管辖。

1952年改为城区、口泉区、郊区管辖。

1958年后，又分属城区、口泉区、郊区、古城区、怀仁区、云岗区管辖。

1966年5月，由市级农业系统各局和城区、口泉区的农村部分划为行政区域，成立大同市郊区。

1970年10月，撤消大同市郊区，成立南郊区。

现辖3镇7乡。

2003年底总人口43.3万人。

大同市南郊区地处大同市近郊四周之大同盆地。

东邻大同县，南连怀仁县，西接左云县，北与新荣区毗连，总面积1050平方千米。

该区地势西北高，东南低，平均海拔1250米。

属阴山支脉的野狐岭、雷公山、马武山、大钟山、七峰山，呈东北、西南走向，使西北部成为起伏较大的山地、丘陵区。

山区面积占总面积的21.6％，海拔1350～1500米，最高的七峰山主峰海拔为1714.1米：

丘陵沟壑区面积占33.9％，海拔在1200～1300米之间。

境内河流均为时令河，属海河水系。

属桑干河支流的御河纵贯南部，境内长度41千米，十里河、甘河、口泉河由西北曲折流向东南，形成东南部平川区，面积467平方千米，占44.5％，海拔1050米。

全区地质构造处于山西隆起断陷层地震带北端轴部，地震强度介于强震和弱震之间。

土质属黄镶土。

大同南郊区属大陆性气候，与华北平原同纬度各地相比，气温较低，温差较大，干燥多风，十年九旱。

年平均气温6.4℃。

全年无霜期约为125天左右，年平均降水量394.6毫米。

大同南郊区地下资源丰富，以口泉为中心的大同煤田是我国的主要煤田之一，含煤层面积为2600平方千米，全国著名的大同矿业集团公司所属的15个煤矿均处于境内。

境内煤炭地质储量3.4亿吨，可采储量2.3亿吨。

分布在雷公山、七峰山、马武山一带的石灰石，储量4.1亿吨，品质优良，是生产水泥的主要原料，云岗水泥集团公司即坐落在七峰山脚下。

耐火粘土、高岭土、辉绿石、白云石、石墨等矿产的储量亦相当可观，品质良好，极具开发价值。

南郊区境内文物古迹历史悠久，旅游景点众多。

驰名中外的云岗石窟即在该区云岗镇内，地处大同市城西16千米处，石窟依山开凿，是我国规模宏大、保存完整的古代建筑群之一，1961间被国务院列为全国第一批重点文物保护单位。

现有主要洞窟53个，造像5.1万余尊，其中最高者达17米，最小者仅2厘米。

石窟是北魏王朝在大同建都时兴建的，距今已有1500多年的历史，是我国的游览圣地之一。

此外，被列入省市区保护的古迹有观音堂、佛字湾、吴官屯石窟、焦山寺、玉龙洞、塔山塔、禅芳寺等。

（二）经济发展概况

2003年，南郊区生产总值37.08亿元，增长23.3％。

财政总收入3.71亿元，增长23.7％，绝对额净增7036万元。

农民人均纯收入3234元，增长14％。

工业结构调整有序推进，招商引资成效显著。

2003年区政府以调整产业结构为主线，加大招商引资力度，全区共投资30.04亿元，实际到位资金11.92亿元，新上、技改、续建、扩建项目66个，其中新上项目54个，技改、续建和扩建项目12个，亿元以上项目10个，5000万元以上项目5个，3000万元以上项目9个，1000万元以上项目20个，该区的招商引资、结构调整工作在2003年9月20日全市组织的经济结构调整促进会上受到市委、市政府的充分肯定，被评为全市第一。

安全工作局面喜人，煤炭产销事态良好。

2004年在煤炭生产上，区政府加强监督管理力度，完善管理体制，作为主导产业的煤炭安全生形势十分喜人。

全区共生产原煤1090.6万吨，未发生一起死亡事故。

煤炭运销工作，克服坑口煤价高的困难，加强内部管理，以增加销量、增强效益为目标，广泛开拓市场，增强市场活力，确保经济效益最大化。

全年完成运量1089.4万吨，上交利税1.11亿元，连续7年完成双超目标。

农业经济全面推进，农民收入稳步增长。

2003年农业喜获丰收。

全区农业产量达4.1万吨，油料2050吨，蔬菜产量创造历史最高水平，达到29.9万吨。

农民人均纯收入达到3234元，增长14％，净增397元。

该区被省委、省政府授予“全省增加农民收入先进县（区）”称号。

一是畜牧产业促进了农民增收。

至2003年底，大牲畜存栏达3.7万头，其中奶牛存栏1.4万头；生猪存栏5.4万头，羊存栏13.8万只，鸡存栏83.3万只。

全年肉、蛋、奶总产量达到1.1万吨、7422吨、4.2万吨，分别比2002年增长51.8％、14.0％、65.7％。

全区掀起了建园区、养奶牛的高潮。

2003年共投入资金5650万元，在扩建原有8大奶牛园区的基础上，新建奶牛养殖园区11处，园区内存栏奶牛达到4550头。

龙头企业建设步伐加快。

总投资1.6亿元的夏进乳业公司，一期工程于2003年9月底前投产，新上5条液态奶生产线，日加工鲜奶100吨；总投资2400万元年可屠宰牛3万头、羊30万只、猪30万头的雁门关绿色肉业公司已建成。

畜牧兽医服务体系建设得到加强。

2003年10月15日，全省畜牧兽医体系建设现场会在该区召开，全区基层服务中心建设经验受到与会代表的高度好评。

2003年，全区畜牧业总收入达2.98亿元，人均畜牧业收入1163元。

二是种植业结构改善，促进了农民增收。

全区粮经饲种植比例已调整到53：

36：

11，种植结构日趋合理。

饲草种植面积达到3133.3公顷，蔬菜播种面积达6333.3公顷。

在经济作物中，全区中药材种植面积达176.7公顷，亩均收入1000多元，经济效益显著。

大力发展第三产业，商贸旅游业欣欣向荣。

全区按照建设“商贸旅游强区”的思路，大力发展第三产业。

一是加快市场建设。

全区充分发挥环城优势，在原有46个大中型专业市场的基础上，新建了8个具有一定规模的专业市场。

投资1亿元的东信商贸城现已开业；投资3000万元的现代装饰大世界二期扩建工程已完成；投资2000万元的阳光汽贸城已运营。

通过合理布点，提升档次，形成了四面环城的商贸网络。

二是加快旅游业发展。

总投资1.1亿元的马家小村北魏鹿苑已通过专家论证会正在建设中；总投资4000万元的大同生态博览园已完成一期工程。

培育多元化经济框架，民营经济发展势头强劲。

2003年，区政府通过召开座谈会，和民营企业家交朋友，帮助解决实际问题，搭建与民营企业沟通的桥梁和纽带，促进了民营经济的快速发展。

2003年全区新发展个体工商户938户，新发展私营企业6家。

民营经济上交税金1.25亿元，比2002年增长31.3％，占到全区财政总收入的33.7％。

（三）经济大事简介

（1）投资1亿元兴建东信商贸城，规模3.5万平方米，年可实现利税120万元。

（2）总投资1亿元的晋能工业硅完成一期工程，年可产工业硅1.6万吨，本期完工后，追加投资，达到年产量4万吨。

（3）引资1亿元的泉福钢厂完成一期工程，规模为年生产207锰硅建材型钢、Q235线型钢10万吨。

（4）总投资5000万元的兴旺制气厂一期土建工程已完成，总设计生产能力为年产焦炭40万吨。

（5）引进外资2.66亿元兴建鸦西煤炭专用公路，主体工程台子山隧道已贯通，预计2004年7月1日全线通车，将极大地缓解制约该区乃至周边县区煤炭外用的“瓶颈”。

（6）总投资1.6亿元的夏进乳业项目完成一期工程建设任务，新上5条液态奶生产线，日可加工鲜奶100吨。

（7）完善人畜吃水工程16处，解决和改善了1.8万农村人口饮水困难问题。

（8）投资6200万元新建乡村公路125千米，改善了基础设施状况，为招商引资搭建了发展平台。

（9）投资2163万元，进行中小学危房改造，新建学校7所，维修学校32所，总面积为36100平方米。

二、项目概况

（一）项目的基本情况

项目名称：

山西国投云峰煤矸石发电厂2×135MW工程

项目权属企业：

山西国投云峰能源有限责任公司

项目规模：

2×135MW

项目计划总投资：

12.8069亿元。

其中发电项目资本金占固定资产20%，由建设单位自筹解决，约25708万元；剩余80%由建设单位申请银行贷款。

生产流动资金1642万元，30%单位自筹，70%贷款。

项目拟建位置：

山西省大同市南郊区口泉乡郊城村。

项目主要设备：

项目采用两台135MW直接空冷抽凝式机组配两台460t/h超高压循环流化床锅炉

项目煤源情况：

项目位于大同市南郊区所管辖范围内，大同市南郊区境内资源得天独厚，矿产十分丰富，尤其是煤炭资源尤为突出。

全区煤炭地质储量近3亿吨，可开采储量近两亿吨。

由于煤炭资源十分丰富，随着煤炭深加工的不断发展，洗煤、选煤而抛弃的煤矸石等劣质燃料随处可见。

由于煤矸石热值低，灰分高，利用价值不高等特点，很难找到固定用户。

现在只能常年占地堆放。

据统计，仅大同煤矿集团公司煤矸石堆放量达7000万吨，而本电厂设计年消耗煤矸石等劣质燃料143万吨，所以本电厂具有煤源近、煤量足的特点。

项目用水水源情况：

采用大同市西郊区污水处理厂处理后的城市污水作为生产用水，生活用水由西万庄供水公司共给；拟将册田水库作为备用水源。

其中大同市西郊区污水处理厂距厂址东北约21千米，西万庄供水公司距厂址东北约4.5千米，册田水库距厂址东北约63千米。

项目所在位置交通情况：

市境内分别有大运高速公路、大运公路、平朔公路南北贯穿本市全境，市乡之间均有公路相通，紧邻厂址南侧的塔里公路、鸦西公路由西向东通过交通四通八达。

项目贮灰场情况：

本着少占或不占农田、不占或少占林地、不搬迁和距厂址近的原则，储灰场选在井沟和榆林沟两个山沟，作为干贮灰场。

（二）项目的工艺流程

根据工艺流程合理，功能分区明确原则将厂房布局及流程设计为以下情况：

主厂区布置：

该区主要由2×135MW机组主厂房及相关设施，如除尘器配电间、渣仓、空压机房、锅炉酸洗废液池等，除盐水箱布置在输煤栈桥下主变压器场地布置在A外侧。

储煤场区的布置：

该区主要布置有储煤场、地下煤沟、汽车以及推煤机库等。

来煤经地下煤沟受卸后，经输煤栈桥进入碎煤机室后，再经输煤栈桥送至主厂房煤仓间。

储煤场位于碎煤机西侧。

空冷散热器根据工艺要求布置在主厂A房外侧，辅机冷却塔、蓄水池及集中水泵房等布置在主厂房A东南侧，并位于220KV配电装置南侧，这样布置，管线短捷、顺畅、工艺合理。

220KV屋外配电装置，布置在主厂房A列外消防道东侧，从主厂房经主变压器向东的出线进入220KV屋外配电装置后出厂再向北出线。

根据厂区总体规划，将灰库布置在厂区西侧，道路引接较为顺畅。

（三）项目的发展前景

由于国民经济的持续快速发展，山西省已形成明显的电力短缺局面，拉闸限电现象时有发生；随着经济的发展以及省内南北500KV主电网的形成，晋北地区窝电状况已不复存在，也出现了缺电的局面。

大同市经济的快速增长，供电负荷、用电量的增长速度也较快。

由1990年的469MW，28×108kWh,增长到2000年的758MW，43.8×108kWh,10年间供电负荷、用电量的增长率分别为4.9%和4.6%。

2001年大同市最高负荷800MW，全社会用电量48.5×108kWh，较2000年增长5.5%和10.7%，供电负荷用电量已经入较快发展阶段。

十五期间，大同市新建和扩建的项目较多。

位于大同市文瀛区的大同经济开发区发展迅速，一大批生物制药、高耗能企业将注入开发区，其中包括：

阿拉宾度生物制药公司二期25MVA，威齐达药业25MVA,七峰山钢厂30MVA，新新源硅铝合金项目100MVA,杨家窑300万吨水泥60MVA等项目。

根据上述情况，预测大同市2005年供负荷、用电量分别为1190MW和87×108kWh；2010年供负荷、用电量分别为1900MW和116×108kWh.2005年大同市扣除系统平均备用的情况下，缺电力254MW。

结论：

大同市电力需求增长迅速，拟建的国投云峰煤矸石发电厂所发电力可以在大同电网中消纳，本项目电力市场前景是乐观的。

三、项目建设对社会经济发展的影响

（一）经济效益评价

企业的一个项目是否可行，关键要看该项目在经济上是否可行，即该项目的盈利能力如何。

评价一个项目盈利能力强弱的主要经济指标有：

全部投资的内部收益率、投资利税率、投资回收期、资本金净利润率等。

山西国投云峰煤矸石发电厂2×315MW工程项目的主要经济指标见下表：

财务评价各项指标

名称

单位

电价：

0.225元/Kwh（含税）

电价：

0.26元/Kwh（含税）

全部投资

内部收益率

%

8.26

7.57

投资回收期

年

10.97

11.45

净现值

万元

6715.71

13400.02

投资利润率

%

4.08

3.34

投资利税率

%

6.98

6.06

资本金净利润

%

13.84

11.15

自有资金

内部收益率

%

11.61

9.59

投资回收期

年

10.75

16.42

净现值

万元

11144.70

10092.25

平均发电成本

元/Kwh

0.159

0.165

基准收益率

%

7

6.2

折旧年限

年

16

16

借款还款期

年

16

16

从表中可以看出，该项目的经济效益是比较显著的，项目的盈利能力是比较强的。

下面，就得出上表数据的依据、原则及基本数据作一个具体的描述。

第一、投资估算

（1）投资估算费用的范围

投资估算费用包括：

设计范围为厂内各工艺系统，投资估算内容包括建筑工程、设备安装工程、其它费用和接入系统工程费用，还包括外水源工程、进厂道路、灰场等单项工程。

（2）投资估算编制的原则及依据

为了合理地确定该工程投资和有效的工程造价，给建设单位筹措资金和上级有关部门提供投资决策、批复依据，投资估算严格按照以下规定编制、计算和汇总。

1、价差预备费暂按“国家电力公司电力规划设计总院电规总经（2003）9号文”讨论执行。

2、工程量：

依据各设计专业提供的方案及工程量，并参考同期同类工程设计概算，应估足工程量并算足各系统的工程费用。

3、投资估算指标：

采用《电力建设工程投资估算指标》2001年北京地区价目表，价格为1996年水平。

不足部分使用《电力建设工程概算定额》——建筑工程、热力、电力设备安装工程（2001年修订本）定额。

4、装置性材料综合预算价格：

采用《电力建设工程装置性材料综合预算价格》2002年华北地区山西省价目部分，不足部分使用《电力建设装置性材料预算价格》（山西省价目部分）。

5、三大主设备价格：

分别按市场价计算并含运杂费等，循环化床锅炉设备按9000万元/台炉、气轮机设备按7300万元/台套、发电机按2000万元/台计划。

6、直接空冷每台机组散热器面积413866m2/台。

7、其他设备价格：

参考“全国电力工程建设常用设备2003年价格汇编”和招标价格或市场询价，其它设备运杂费按5.06%计算。

（3）投资估算结果

建设项目计划总投资126069万元。

发电建设项目静态投资122401万元，其中建筑工程费15417万元，占静态总投资的12.6%。

设备工器具购置费62828.33万元，占静态中投资的51.33%。

工程安装费23533.14万元，占静态总投资的19.23%。

其它费用20623万元，占静态总投资的16.85%。

发电项目静态单位投资4533元/kw。

发电工程项目动态投资126887万元，其中建设期贷款利息4486万元。

发电项目动态单位投资4700元/kw

铺底流动资金492万元。

第二、财务评价与分析

（1）财务评价基本数据表财务评价基本数据表

序号

名称

单位

数值

1

发电标煤耗

Kg/MWh

380

2

运煤费

元/t

15

3

标煤价

元/t

140

4

水价

元/MWh

1.6

5

大修理费提存率

%

2.5

6

社会保险

%

48

7

基准收益率

%

7

8

材料费

元/MWh

11

序号

名称

单位

数值

9

其它费用

元/MWh

10

10

日常修理费

元/MWh

3

11

全厂定员

人

300

12

工资

元/年人

20000

13

公积金、公益金

%

15

14

全厂用水量

t/h

210

15

厂用电率

%

10

除上表数据外，发电经济运行期按23年计算，城市建设维护费率7%、教育附加费率3%、增值税17%，按政府有关规定计算。

（2）财务评价分析

财务盈利分析

该项目建成发电后，预计售电价格在0.255元/kwh（含税）或0.26元/kwh（含税）时，年销售收入、年销售税金及附加，平均利润见下表，其经济效益是比较显著的。

财务利税费表

序号

内容

单位

6000小时

5500小时

1

年发电量

GWh

1620

1458

2

年售电量

GWh

1458

1337

3

售电收入

万元

31828

29748

4

年平均税金及附加

万元

3889

3641

5

年平均利润额

万元

5391

4418

6

年平均利税额

万元

9280

8059

7

上网电价（含税）

元/kwh

0.255

0.26

8

上网电价（不含税）

元/kwh

0.2183

0.2226

还贷能力分析

财务还贷能力不久是借款方关注的，也是贷款方关注的。

从“借款还本付息计算表”、“资金来源与运用表”和“资产负债表”等可以看出，借贷偿还能力是比较强的，并满足银行借款还贷的规定和要求。

结论：

本项目的年平均利润额为5391万元，年平均税金及附加3889万元，年平均利税额9280万元。

可见项目的盈利能力是很强的。

通过还贷能力分析可知项目的还贷能力也是很强的。

第三、主要经济技术指标及节论

1、主要技术经济指标

总投资

静态投资122401万元单位造价4553元/KW

动态投资126887万元单位造价4700元/KW

联网配套工程690万元

工程项目计划总资金128069万元

年供电量14.58×108kwh/a

厂区占地面积12.65hm2

厂区土石方工程量挖方378900m3

填方398300m3

煤耗及厂用电率

发电标准煤耗率380/kwh

供电标准煤耗率422/kwh

发电厂用电率10％

全厂定员人数300人

平均发电成本159元/Mwh

销售电价（含税）255元/Mwh

内部收益率（全部投资）8.26%

投资利润率4.08%

投资利税率6.98%

资本金净利润率13.84%

投资回收期10.97年

年节约原煤（折标准煤）量600kt/a

发电年利用小时6000h

2、经济评价主要结论

本工程不仅具有厂址及其地质条件适宜，煤矸石充足、运距短，利用城市污水，灰场距厂址较近，交通便利等优点，而且主要经济指标如下：

年平均利税额达9280万元，年平均利润5391万元，年平均税金及附加3889万元，全部投资内部收益率8.26%，投资回收期10.97年。

因此本项具有利税高，内部收益率高，投资回收期短等特点，各项经济指标非常优越，对本项目占地实施规划调整从经济效益上看是必要的。

（二）生态效益评价

世界上大多数发达国家经济的发展过程中，都经过了以环境的污染、破坏为代价，以资源的粗放、掠夺式利用为代价，换取经济的快速增长，然后再投入巨大的资金来治理环境，但并不能起到好的效果，尤其式有些资源的浪费，是花钱也不可挽回的。

这样的发展方式是不利于可持续发展的。

近年来，随着政府对生态环境重要性认识的提高以及对可持续发展的重视，越来越意识到中国经济的发展不能走西方发达国家的老路，尤其在资源浪费方面，中国更不能再走西方的老路，因为中国是个有着13亿人口的国家，人均资源占有量本来就比较少（例如我国人均占有淡水量仅为世界平均水平的五分之一）。

所以中国应选择经济发展与环境保护相结合的发展方式。

鉴于上述原因，一个项目是否可行，它在生态环境方面的影响是十分重要的。

山西国投云峰煤矸石发电厂2×135MW工程项目位于大同市南郊区，地处大同煤田腹地，全区煤炭地质储量近3亿吨，可采储量近2亿吨。

由于煤炭资源十分丰富，随着煤炭深加工的不断发展，洗煤、选煤而抛弃的煤矸石等劣质燃料随处可见。

由于煤矸石热值低，灰分高，利用价值不高等特点，很难找到固定用户。

现在只能常年占地堆放。

据统计，仅大同煤矿集团公司煤矸石堆放量达7000万吨，占地2000亩。

由于煤矸石的自燃，造成极大的大气污染，企业和社会都为此付出可极大的代价。

本发电厂利用当地煤矸石等做燃料，经过循环流化床锅炉清洁燃烧而发电，不仅能解决本区用电的问题，而且可以就地消化煤矸石等劣质燃料，每年可消耗煤矸石143万吨，节约煤矸石等占用的大量土地，既节约资源，又保护环境，同时电厂燃烧煤矸石产生的灰渣又可供水泥厂生产水泥等进行综合利用，这样就可以形成一个环保型的良性循环工业生产链，成为生态型的区域经济，有利于经济的可持续发展。

开发利用煤矸石发电，符合国务院国发（1996）36号文件“国务院批准国家经贸委等部门关于进一步开展资源综合利用意见的通知”和八部委资[1998]80号关于印发《煤矸石综合利用管理办法》的通知精神，符合我国产业政策。

第一、就本项目的主要污染物及主要污染源，执行环保标准及控制污染