在全市公共资源交易中心工作会议上的讲话.docx
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在全市公共资源交易中心工作会议上的讲话
在全市公共资源交易中心工作会议上的讲话
在全市公共资源交易中心工作会议上的讲话这次会议的主要任务是回顾总结去年公共资源交易中心工作表彰成绩突出的先进单位和优秀个人安排部署20_年工作动员全市公共交易中心认清形势、坚定信心、明确目标、加压奋进、务实重干努力推进公共资源交易事业科学发展、跨越发展平台建设再上新台阶。
20_年是全市公共资源交易平台建设的“探索创新年”在市(县)两级政府的正确领导下在相关部门的大力支持、关心和推动下我们遵循“平台网络化、服务规范化、交易电子化”的发展思路抓住场所建设制度建设、队伍建设、信息化建设四个重点强化服务理念、规范交易行为、创新招标方法、转变工作作风。
全市公共资源交易平台呈现“信息公开、操作规范、监督有力”的良好发展格局。
下面根据会议安排我讲三点意见:
一、认真回顾总结充分肯定20—年工作成绩20—年全市公共资源交易中心紧紧围绕“一个目标、两个发展、三个领先、四项创新”工作部署以“规范操作、科学管理、廉洁高效、增收节支”为工作方向积极探索了“制度+科技”的预防腐败模式确保了公平竞争、公平交易防止国有资产流失减少腐败机会铲除滋生腐败的土壤为中原经济区强市建设发挥了重要的服务保障。
(一)抓工作目标严密组织各项交易活动增收节支成效显著为了实现年初既定各项交易工作目标严密组织各项交易活动重点保障南水北调土地整理工程、农村安全饮用水工程、校安工程等重大民生项目招标采购任务。
市中心全年完成交易项目1650项交易额86.38亿元增收节支18.78亿元(节支额15.54亿元增收额3.24亿元)节支率17.8%。
建设工程交易金额较往年大幅度提升。
交易项目为428项交易额69.76亿元(去年交易金额38.37亿元增长81.81%)节支额15.2亿元节支率17.9%;全年累计开展政府集中采购项目1196项交易额2.99亿元节支额0.34亿元节支率11.4%;采取多种措施提髙土地出让竞争力度充分显化土地资产的价值实现出让面积2350亩交易额13.57亿元增值3.2亿元增幅达28.9%;产权交易项目7项涉及转让资金0.77亿元成交价款0.28亿元保证了国有资产保值增值和市场化配置资源。
(二)突出工作重点促进一系列交易项目圆满完成随着我市经济社会的快速发展和城市建设的需要公共资源交易项目呈涉及面广、投资额大的特点各类应急项目、特殊项目也日益增多。
为此我们牢固树立服务经济建设大局意识充分发挥职能
优势以优质的服务高质量、高效率完成上级赋予的各项急、难、险、重任务。
其中:
南水北调土地整理重大项目采用
“二次抽签法”被其他地市作为经验推广使用该项目涉及_、—两县42个乡镇预算投资5.1亿元。
我们采取多种措施保证了项目的顺利完成:
一是多次与业主单位和监督部门沟通协调广泛征求和听取意见制定两套应急方案科学划分62个标段。
二是合理安排进度、科学编制招标文件、严格履行操作规程、精密组织开评标在10个工作日内圆满完成。
三是在招标中创造性的采用“二次抽签法”确定评标基准价、釆用“合理低价评标”确定中标人的方法最大限度地避免了哄抬标价和围标串标现象的发生最大程度的保证了招投标各方利益不受损害。
经过充分准备与精心组织该项目吸引1200多家单位参与投标。
该工程招标受到了省、市、县三级各方充分肯定和高度评价评标办法在其他地市土地整治项目中作为经验推广使用。
大功灌区抗旱应急灌溉(总干)工程项目创新采用“合理定价抽取法”受到省纪委尹晋华书记的高度评价和充分肯定去年3月市中心接受了大功灌区抗旱应急灌溉(总干)工程项目的招标组织任务。
该项目时间紧、任务重为做好本次招标工作在充分调研的基础上根据项目工程内容简单、工期时间短的特点创造性地采用了“合理定价抽取法”确定中标人的方法进行招标。
省纪委尹晋华书记亲临抽签现场进行调研与投标人、评审专家和监督机构代表就“合理定价抽取法”进行了深入探讨并给予了髙度评价和充分肯定。
该办法的成功运用为解决我市应急项目招标做出了有益尝试和创新。
开辟绿色—优先办理42项国务院决定实施的重大民生校安工程项目该工程直接关系到广大师生的生命安全,关系到人民群众的切身利益,各级党委、政府都非常重视多次召开会议研究校安工程建设中心党委更是把推进校安工程建设作为一项重要工作来抓。
对校安工程建设项目进场交易开辟绿色—对符合进场要求的交易项目做到即到即办优先办理;据统计去年共完成校安工程项目42项交易金额1.08亿元涉及红旗区、区、—区、—区及—县为推进校安工程建设做出了自己的贡献。
精心组织、规范操作严谨负责着重抓好一系列重要采购项目重点完成全市卫生平台数据中心建设为我市建成覆盖2000多个行政村的农村卫生数据系统提供了保障支持了农村基层卫生事业;完成市宏力大道桥亮化工程项目该项目是中心成立以来单项金额最大的亮化工程项目建成后使新乡夜景更加美丽;完成市教育局“班班通”项目釆购工作为我市数百所学校实行新型网络化教学模式提供保障。
还有像农村环境整治
工程项目、社区卫生服务中心改建项目、口岸作业区综合服务区项目、骆驼湾污水处理厂升级改造项目等一大批重点工程都曾引起社会各界的髙度重视和广泛关注经过我们的周密安排和精心组织都在市中心顺利完成招标采购任务为我市经济建设提供了有力保障进一步树立了交易中心在社会上的良好形象。
(三)抓具体积极推进交易平台信息建设促进科技水平提升以打造服务功能完备交易公开透明、操作规范统一、网络安全可靠的全流程电子化交易平台为目标着重抓好全流程电子化系统开发建设实现平台网络化、交易电子化、监督全程化促进全流程电子化交易平台建设提升。
一是实现平台网络化。
经过三年的开发建设目前初步建成了一个功能比较完备的六大电子交易平台即:
外网综合信息服务平台、内网业务办公平台、视频监控平台、评审专家抽取和管理平台、会员诚信管理平台、资金管理平台等可实现从项目交易受理登记到成交确认全过程的信息化管理。
充分利用了计算机不讲情面的优势将可能在招标文件中出现的人为干扰因素降低到最低点为统一规范和高效便捷提供有力的技术支撑。
二是实现招投标电子化。
使用当今最新的信息化技术开发符合我市实际的协议供货、定点采购、产权电子竞价系统。
定点釆购电子化交易在省内率先引用电子反向拍卖供应商可以通过网络实现远程、多轮递减报价系统自动确定成交供应商和成交价格从而创新了低价中标的采购方式。
协议供货电子化交易将直接签订合同、二次竞价、电子反向拍卖三种方式集于一身具有“五大在线”功能提髙釆购效率有效降低采购和投标成本平均节支率从4.65%提高到22.98%o2个月内集中完成市公检法系统97个政法专款采购有力保障了我市政法系统装备工作正常需求;全省首例对市失业人员技能培训和农村劳动职业技能培训以定点方式完成;3个工作日完成市重点规划展览馆项目的紧急釆购确保平原博物院如期向全市人民开馆。
产权电子竞价率先开发、在省内率先推行。
该系统采用局域网和互联网竞价的方式竞买人通过网络独立报价互不接触将竞买人的竞价方式从“面对面”转为“背靠背”从而确保报价的理性化。
委托人和监督方通过网络实现竞价全过程监督有效防止了竞价过程的人为控制和其他非正常情况的发生确保了竞价过程的客观公正。
三是实现监督全程化。
建立了评标专家电脑随机抽取、名单保密、语音自动通知系统从根本上杜绝了评标专家名单外泄。
对评标区实行严格管理电子门禁、16路“电子眼”对招投标交易活动实行“无缝隙”全程声像监控录制真正做到每笔交易、每个细节都在“阳光”下操作。
与监察局的电子监察无缝对接实现了交易项目电子监控全程留痕音像自动保存两个月以上重要项目长期保存刻录评标监控录像资料400份为评标情况的事后查询、质疑投诉的处理提供了客观依据。
(四)抓规范不断建立和完善操作规程优化业务流程促进服务水平提升为建立统一规范、廉洁髙效的公共资源交易平台树立了“用制度规范行为用制度约束操作”的理念不断建立和完善操作规程排查采购流程的栓塞点实现操作规程“三透明”。
一是交易信息透明。
按照“统一管理、统一监督、统一交易”的要求为进一步增强交易信息的透明度进入中心交易的项目除网上公示外中心还根据实际情况探索切实可行的公开方式提交了《关于进一步完善政府采购活动的建议》实现了除评标工作外的全透明即釆购预算、采购公告、采购文件、评标办法、中标结果等主要内容全部向社会公开保证交易信息公开透明确保了程序更加公开、过程更加公平、结果更加公正。
二是交易程序透明。
按照工作流程标准化的要求建立并完善了涉及项目审批、项目进场、项目实施、举报投诉、责任追究等8项业务流程基本做到了从进场咨询、申报受理、项目跟踪到资料存档等各个环节都有相应的制度规范和制约形成全方位、多层次、相互制约、监督有力的公共资源交易监管体制最大限度的将公共资源交易置于阳光下晒出公平和公正。
三是交易规则透明。
为进一步增强项目的透明度积极完善各类交易制度为了规范采购文件编制降低质疑风险拟定了《新乡市本级政府釆购货物和服务项目招标文件编制指南》作为项目负责人编制采购文件的参考;针对采购项目技术需求复杂可能存在限制性条款等问题拟定《采购项目技术需求管理办法》、《网上询价操作管理办法》、《医用耗材、医疗器械集中招标釆购操作规程》;针对采购档案整理和归档环节出现的问题制定了《关于规范采购档案整理工作意见》等7项实施办法。
这些制度的建立和完善很好地保证了招投采购活动规范运行。
(五)抓创新不断探索创新交易方式促进交易效能提升不断探索科学有效的招投标办法有效遏制招投标各个环节违规行为的发生促进招标采购的效能提升探索创新了“制度+科技”的预防腐败模式促进公共资源交易在“阳光”下运行减少腐败机会铲除滋生腐败的土壤。
一是探索招投标新思路。
为提升招投标采购的效能不断探索招投标工作新方式、寻求新途径、改进新方式。
根据部分建设工程项目内容简单、工期时间短的特点创造性地采用“合理定价抽取法”来确定中标人。
对河渠治理工程、绿化建设工程、农村环境改善等一大批应急工程项目我们前期都要周密组织安排、慎重编制招标文件、制定应急预案创新尝试了“二次抽签法”、“合理低价评标法”最大限度地避免了围标串标现象发生的可能性极大地削弱了工程标底对中标的决定作用改变了评标专家随意打人情分影响中标结果的局面。
二是创新政府釆购方式提高采购效率首次对小额电器项目实行定点釆购。
由于非现金结算方式、结算周期长、金额小等多种原因在小额空调、电视机等项目釆购中经常出现废标现象不利于釆购效率提升。
为此提出了推行定点电器商场的思路这一措施省内尚无先例国内也很少有。
为做好本次采购我们就采购品种、付款结算方式、商场经营管理模式等开展了大量调研专门召集会议听取商场的意见和建议解决了投标人关心的付款周期长等突出问题同时专门召开标前答疑会向投标人解答、培训与招投标相关的问题并将各种可能导致招标失败的因素在招标文件中进行减化或弱化从而使采购活动一次成功。
通过本次采购一次性确定对9大类28小类的家电产品实行定点采购对2万元以上的项目引入二次竞价制度采购效率明显提高。
在办公家俱(包括办公桌、椅、电脑桌、档案柜等)中推行协议供货釆购方式。
同时中心规定公开招标及其他方式采购的项目在国家规定工作日内完成对于定点采购和协议供货项目随到随办。
有效提高了采购效率。
三是开发完成了建设工程全流程电子招投标系统。
目前建设工程全流程电子招投标系统已初步开发完毕进入测试阶段系统主体流程框架已建立完善下一步的工作主要针对系统操作细节进一步测试与完善。
该系统实现了投标供应商网上报名、网上缴纳投标保证金、网上递交投标文件、网上开评标等功能。
能够确保供应商报名的保密性有效防止投标供应商相互串标、陪标、围标等非正常情况的发生杜绝招标采购人、招标代理机构干预招投标的行为减少评审专家主观因素对评标公正性的干扰降低招标人、投标供应商的招投标成本实现真正意义上的阳光操作。
为了做好这项工作一是起草了《新乡市房屋建筑和市政基础设施工程施工电子化招标投标暂行办法征求意见稿》并多次参与讨论、修改。
该办法的实行将为电子招投标系统的开发建设提供有力的制度保障为系统后期开发打下良好的技术基础。
二是在现行的招标项目运行过程中按照电子化的要求规范招标公告、招标文件等文本格式规范工程建设项目评标办法为将来招标项目运用电子化招投标系统打下基础。
四是提质量、强服务建立了我省首家地价评估中介机构库为规范土地出让评估项目行为提高土地评估行业的整体服务质量改变评估机构的区域性垄断创新采用随机抽取方式选择地价评估机构推进我市地价评估工作公开、公平、公正。
中心首先采用网上搜索、调查咨询、走访借鉴等多种形式了解国内评估机构的基本信息对资质范围、从业期限、从业业绩、地价评估时限等条件确定入库标准。
其次不设任何门槛不设任何障碍创造宽松的条件增强引进执业资质更髙、服务更好的地价评估机构加入。
目前已有35家地价评估机构入库其中近10家机构具有国家级地价评估资质为我市土地出让的价格确定提供更有力的科学依据。
(六)抓好区域一体化促进信息资源平台建设提升充分利用现代网络技术积极探索建立市、县联动的信息发布、资源共享和专家远程抽取系统着力解决县(市)区信息发布面小、专家数量少尤其是特种行业专业人才匮乏的局面为区域一体化招投标工作提供技术保障。
一是加强业务指导促进区域一体化交易平台建设。
围绕规范统一、完善县(市)区公共资源交易平台建设加强与县
(市)中心沟通联系并提供业务技能指导在网络升级开发、人员培训和业务学习等方面加大工作力度。
去年卫辉、_、—等交易中心多次到市交易中心跟班观摩学习从项目受理登记、专家抽取、开标、评标等全过程进行跟班见习提高他们的业务水平和实际操作能力。
有针对性选择县级试点单位与市中心专家库网络对接为实现信息互动、资源共享、网络互通县市区域一体化交易平台建设夯实了基础。
二是注重考察交流夯实交易平台发展基础。
为加强公共资源交易信息化建设及时了解掌握有关政策信息动态组织考察学习中心先后到_、_、—等先进地市交易中心调研信息化建设、制度建设、诚信体系建设借鉴成功经验完善了各类管理办法和实施细则规范了操作行为提高了服务质量加快了信息化建设步伐为全面提升工作效率提供强有力保障。
同时济源、温县、_、_、_、_、_等30多个省内外相关单位到我市中心考察调研在调研过程中相互了解建章立制、信息化、操作流程、管理体制、场所设置等方面的经验作法特别是数字论证CA技术在招投标信息管理系统各环节的具体应用及CA证书如何发放等一系列问题共同探讨招投标过程中的前景发展和今后工作目标打算。
三是加强供应商库建设规范招标采购行为。
为了加强对交易活动的监督和管理规范招标采购供应商行为把建设供应商库作为交易基础工作的重点。
一方面在现有的供应商中择优挑选实行动态管理;另一方面对申请供应商进行严格的资格审查努力使信誉好、实力强、质量优、服务周到的供应商加入。
到目前为止通过审核入库的供应商总数已达到1246家其中:
其中工程类508家;货物类541家;服务类130家;网上询价类:
67家进一步满足日益扩大各类交易项目的需要。
(七)抓党建促进工作作风转变为公共资源交易提供强有力的组织保障我们坚持“四个重在”实践要领按照“三具两基一抓手”和“两转两提”工作要求紧紧抓住“抓具体、抓规范、抓创新,促转变、促提升”的关键要点扎实开展“创先争优”、“三抓两促”、“优化发展环境”、“廉政风险点管理”等一系列主题实践活动。
把主题活动作为提升素质的重要途径作为加强组织建设的重要载体与中心工作思路、工作目标、工作任务结合起来。
一是强化党建目标促进服务保障能力提升。
以争创“河南一流、全国先进”公共资源交易中心为目标中心党委组织全体干部职工广泛深入开展市委、市政府提出的“思想观念、工作理念、方式方法、工作作风、工作状态”五个明显转变,“工作效率、服务水平、执行能力、整体形象、队伍素质”五个明显提升行动,紧密结合岗位职责和业务能力认真查找思想理念差距、岗位职责差距、服务发展差距大力倡导“爱岗敬业”精神促使干部职工服务理念进一步加强业务能力进一步提升工作作风更加扎实。
中心先后荣获“河南省建设工程交易中心先进单位”、“河南省优质服务窗口”、“新乡市党风廉政建设责任制优秀单位”、“新乡市优质服务窗口”、“新乡市优化经济发展环境工作先进单位”等12项荣誉。
二是转变工作作风促进优化发展环境提升。
为适应我市“转型发展、跨越发展、和谐发展和'三化’协调发展”的新局面中心以深化工程建设领域突出问题专项治理工作为抓手深入开展了“三具体、四创新、五规范”主题实践活动。
首先抓好“三具体”即具体到交易项目、具体到管理制度、具体到服务对象促使公共资源交易活动及其每个环节在操作中规范运作。
其次推动“四创新”即创新信息化手段开发“六大电子交易平台和九大电子交易系统;创新招投标方法探索“制度+科技”的预防腐败模式;创新“一条龙”服务模式提升整体形象;创新管理机制提升工作效能。
第三达到“五规范”即:
健全操作规程达到交易规范;细化服务标准达到服务规范;完善管理手册达到制度规范;统一监督规则达到监督规范;强化制度落实达到管理规范。
为釆购人和供应商提供便捷、优质、高效、廉洁的公共资源交易“阳光平台”。
三是优化服务环境促进“四位一体”服务监督体系建设。
构建“四位一体”服务监督体系是进一步规范权力运行、优化发展环境的有力举措作为“四位”中的“一位”以全流程电子化招投标为主线强化服务理念拓展服务功能提升工作效能。
首先强化思想、责任、措施“三个”到位建立学习、巡视、案例分析会“三项”制度坚持服务、管理、监督“三个”提髙等有力措施。
其次进一步畅通质疑投诉监督渠道改进咨询服务内容对待招投标当事人努力做到:
接待热心、释疑耐心、服务诚心;对待招标工作坚持做到:
服务上心、工作细心、办事公心。
今年以来我们对技术复杂可能引起质疑的上网公示项目高达87个在全省数量最多共组织专家论证会和预评估58次通过公开征求意见与专家论证“双保险”方式使项目运行更加规范有效控制了项目采购风险实现了服务质量“零投诉”。
(八)抓党风廉政建设促进廉政风险防控机制建设提升中心以开展廉政风险点管理为契机从“重点岗位、重点领域、重点环节”着手抓住“找、评、防、控”四个环节通过事前、事中、事后三层防线加强监督检查等手段扎实有效建立起廉政风险防控机制。
一是筑牢事前预警防线落实“三定”机制。
把党风廉政建设工作作为头等大事针对中心权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节主动超前预防前移监督关口从源头上预防腐败。
制定印发廉政风险防控机制建设工作方案明确了总体要求实施对象、时间安排、工作步骤细化工作内容采取定期教育、定期巡视督查、定期案例分析“三定”工作机制筑牢事前防线。
二是筑牢事中控制防线实施“制度+科技”预防防腐模式。
市中心始终紧紧围绕从源头上防治腐败这一工作重点探索和实践运用科技手段预防腐败最大限度减少体制障碍和制度漏洞以“交易电子化、操作制式化、服务多样化”为设计理念致力于电子化办公系统的研发实现网上办公自动化打造具有国内先进水平“六大电子交易平台和九大电子交易系统发挥规范权力、制约权力的强大功能筑牢事中防线。
三是筑牢事后控制防线推行“三制”管理即督查制、考核制、问责制重点检查涉及项目组织实施及人、财、物等处置权的关键岗位风险防范情况定期考核个人学习、履职、遵纪、服务等情况对违反有关法律、法规、政策和制度造成工作失误或不履行职责导致工作延误的按《问责规定》严格责任追究筑牢事后控制防线。
中心坚持“岗位职责查不全不放过业务流程理不清不放过”原则全面查找出各类风险点28个制定风险防范措施90项构筑了“岗位履职有标准防控管理有措施问责追究有依据”的廉政风险防范管理体系。
11月2日我们以多媒体课件形式在全市风险点管理监督公开透明工作大会上作了典型经验报告得到市委市政府的充分肯定。
(九)抓好队伍建设促进公共资源交易服务能力提升队伍建设是事业发展的基础。
为进一步促进公共资源交易服务能力提升中心党委在抓班子带队伍的基础上不断扩展、丰富、创新学习实践载体激励干部职工严纪律优作风为公共资源交易平台建设提供有力支撑。
一是严格学习制度提髙队伍素质能力。
以建设学习型队伍和提高业务能力为着眼点坚持每周二、五下午半天的“集中学习日”制度采取专题讲座、交流体会、理论考试等学习方式加强政治理论和招投标相关法律法规知识学习坚持定期组织项目负责人进行招投标案例分析研讨会鼓励参加招投标各类业务知识培训不断提髙干部职工队伍思想素质和业务能力。
今年有3位同志通过考试获得了招投标师资格2位同志取得了中级工程师资格2名干部参加市委组织的专题理论学习班1人被评为优秀学员。
二是强化廉政教育提高廉洁自律意识。
中心党委始终把抓好党风廉政建设放在首位为了抓好党风廉政教育工作采取全员参与、多措并举教育和督促干部职工时刻做到自重、自警、自省、自律。
坚持贯彻落实党风廉政建设一系列主题教育活动在学习《廉政准则》的基础上进行《“四会一课”解析》为内容的党风廉政建设专题课开展了多次专题警示教育讲座印发编制80本《警示教育手册》人人签定廉政承诺书、组织全体党员干部职工观看了《学廉政准则做廉政模范52集系列情景短剧》、《第一书记》、《歧路风雨》等10余部优秀音像教材资料在思想和行动上筑起反腐倡廉的防火墙。
三是加强宣传不断提升公共资源交易影响力。
公共资源交易是一项全新的工作为了提升公共资源交易影响力充分利用中心网站、报刊等载体及时宣传公共资源交易工作动态扩大社会影响接受社会各界对招投标工作的监督营造良好的社会舆论氛围。
6月4日在中国纪检监察报头版刊登《新乡市打造公共资源交易“阳光平台”》文章向全国宣传了“制度+科技”的预防腐败模式的经验做法全国各地纪委监察部门来中心调研学习;在中国政府采购杂志发表《不断探索政府采购新途径》引起各地政府釆购部门关注陆续前来中心座谈交流经验做法;向市政府《政务信息》报送信息共计86条政务快报采用7条,创先争优简报专刊4篇编印《公共资源交易简报》共12期年度政府信息工作被市政府评为优秀单位。
(十)县级交易中心规范运行交易平台建设成效显著县级公共资源交易中心不断完善基础建设拓展服务范围提髙服务水平强化管理监督为全市经济社会较快发展提供强有力的保障。
去年各县交易中心共完成交易项目1076项交易额43.3亿元增收节支额3.5亿元节支率达7.4%。
县级公共资源交易中心建设和运行工作总体评价较好组织机构基本健全、场地建设基本配套、操作流程基本规范、监督机制基本到位平台体系建设初具规模阳光操作受到社会和群众普遍认可。
县级交易中心主要做法体现有以下三点:
一是当地政府高度重视能够结合自身实际创造条件从人力、物力、财力上给予支持为夯实县级公共资源交易平台奠定了坚实的组织保障。
—县交易中心原挂靠在县发改委为进一步加强运行机制从源头上预防和抵制腐败经县政府第95次常务会研究决定直接隶属县政府正科全供事业单位编制20人交管委主任由县长担任多次亲临中心指导、协调和研究解决遇到的困难和问题拨付专项资金配齐各项办公设施。
新乡县交易中心在县委、县政府的髙度重视和正确领导下公共资源交易管理体系基本形成了
“决策、监督、服务”三位一体机构人员编制、经费保障有着落并选配了政治素质髙
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