副县长在全县社会事业工作会议上的讲话.docx
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副县长在全县社会事业工作会议上的讲话
副县长在2016年全县社会事业工作会议上的讲话
同志们:
今天我们在这里召开社会事业工作会议,主要任务是贯彻落实省、州卫生及人口计划生育工作会议精神,全面总结我县2016年卫生及人口计划生育工作,安排部署2016年工作任务。
刚才,县计生局苏局长和县卫生局张局长分别就做好2016年的计生和卫生工作作了很好的发言,对2016年的工作,既有思路,也有导向性的考虑,目标明确,措施有力;会上,县人保公司朱经理就计划生育系列保险工作作了说明。
三位领导的发言,我都赞同,请大家认真抓好贯彻落实。
下面,我讲四个方面的意见。
一、肯定成绩,找准问题 过去的2016年,在县委、县政府的正确领导下,全县卫生和人口计生系统紧紧围绕建设以生态文明为核心的富裕、民主、开放、和谐的文化姚安为目标,以服务大局为已任,以改善民生为核心,大力实施各项利民惠民的民生工程,不断开创了我县卫生和人口计生工作的新局面。
(一)卫生保障大幅提升。
一是卫生人才队伍得到进一步加强。
2016年,县人民政府在2016年为乡镇卫生院人员新增55名编制、招考12名专业技术人员充实到乡镇卫生院的基础上为县中医院新增了8名编制,为乡镇卫生院和县人民医院、县中医院新招考了20名专业技术人员,为乡镇补充了合管办工作人员。
今年,还将通过引进人才方式,继续为县医院、中医院、栋川社区卫生服务中心补充人员20名。
同时,县卫生局出台了《姚安县卫生系统公开选调在编在岗人员实施办法(试行)》,建立起了公开、平等、竞争、择优的选人用人机制,基层卫生人才工作积极性得到进一步调动。
二是卫生经费得到更有效的保障。
自实施医药卫生体制改革以来,到2016年共投入公共卫生服务项目资金1154万元;县财政拿出资金54万元对2016年乡镇卫生院收入核定任务完成情况进行奖励的基础上,2016以来,进一步完善基层医疗卫生机构“核定任务、核定收支、绩效考核”考核办法,将绩效考核奖金提高到75万元,对经常性支出、专项业务经费等保障作了相应的提升。
可以说,县委、县人民政府对卫生工作的人才和经费保障达都到了前所未有的高度。
(二)综合医改稳步推进。
完善基层卫生服务体系,实施了以“三优”创建为主要内容的乡村卫生机构规范建设工作,全县村卫生室建设达标率达%,超全州平均水平个百分点,达标率居全州第三位;全面实施了基层医疗卫生单位一般诊疗费改革;加大新农合筹资工作力度,新型农村合作医疗参合率达%;不断加强公共卫生服务体系建设,完善了公共卫生事件应急处置预案;重大公共卫生项目和基本公共卫生项目服务质量进一步提升;启动实施了“妇幼健康计划”,超额完成了州下达的“光明工程”手术任务。
(三)防艾工作持续深入。
始终坚持“预防为主、防治结合、综合治理”的方针,按照“突出重点、分类指导、科学防治”的原则,紧紧围绕国家“四免一关怀”政策,广泛宣传,全面发动,以全面推进省级艾滋病综合防治项目县实施为抓手,建全工作机制,加大经费投入,强化监测管理,抓实行为干预,做实关怀救助。
特别是在防艾知识宣传方面,将防艾知识群众喜闻乐见的花灯剧目充分采用,提高了各块人群的艾滋病知识的知晓率,有效缓解了艾滋病流行和蔓延的速度。
(四)食品安全得到保障。
完成了卫生监督与食品安全监管职能划转,职责更加明确,监管更加规范。
县食安委各成员单位加强协同配合,强化日常监管,突出专项整治,及时查处危害群众健康的食品、医疗、职业违法现象,集中开展了打击食品非法添加、“地沟油”和餐厨废弃物、火锅底料、塑化剂、酒类、乳制品、学校和工地食堂、“打四黑除四害”等10余项专项项整治和节日食品市场专项检查,确保了我县无重大食品安全事件的发生。
(五)低生育水平得到稳定。
严格执行现行生育政策,加大违法生育案件的查处打击力度,不断完善计划生育利益导向机制。
以提高人口计生服务管理工作水平为核心,着力打造计划生育优质服务品牌,不断提升统筹解决人口问题的能力和水平,在落实奖扶政策,创新工作思路,强化人口管理,搭建服务平台等方面取得了显著成效,全年人口自然增长率为‰,较好地稳定了低生育水平。
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到我县卫生和人口计生工作与科学发展观和全面建成小康社会的要求相比还存在很多差距:
(一)公共卫生服务体系还需着力加强。
尽管我县建立起了广泛的以标准化卫生院、卫生室为主导的基层医疗卫生服务体系,但与人民群众的需要和各级确定的目标还有较大差距。
在服务功能方面,一些基层卫生服务机构预防保健功能不强,健康教育、妇幼保健、残疾康复等公共卫生服务落实得还不够到位。
在队伍建设方面,基层卫生服务人员学历、职称普遍较低,全科医生数量不足,专业技能不高。
在监督管理方面,基层卫生服务技术操作规范、工作制度、监督管理制度和考核评价制度还需进一步健全,技术服务还存在一些不安全、不规范的隐患。
(二)基层医疗机构服务能力有待提升。
根据今年全州卫生工作会上州卫生局的医改工作进展监测根据报告,2016年,我县基层医疗卫生机构诊疗总量只占到了总全县诊疗总量的%,在全州排在倒数第3位。
部分乡镇卫生院住院病人“门可罗雀”,而县医院、中医院住院“一床难求”的现象时有发生,由此带来的县级医院超负荷运转和基层群众看病难的问题时刻拨动着医改成效巩固的神经。
(三)新型农村合作医疗监管任重道远。
县、乡次均费用、住院实际补偿比等指标与医疗机构的控费落实力之间的矛盾还有待进一步优化;同时,随着新形势下套取新农合资金手段的不断变化和提升,对提高新农合监管队伍的依法监管能力也提出了严峻的挑战和考验。
(四)医患关系面临新的挑战。
近几年虽然群众对医疗单位在医德医风、服务态度、看病方便程度、院务公开、廉洁行医等方面满意程度有很大提升,但医疗质量问题仍然不同程度存在,服务能力、服务方式和服务态度距离群众要求有较大差距,使得医闹现象时有发生,医疗执业环境急需优化。
(五)对现行人口计生政策的解读产生偏差。
从全国来看,十八大已经明确提出:
坚持计划生育的基本国策不动摇,提高出生人口素质,逐步完善政策,促进人口长期均衡发展。
但同时,各界专家学者、各级代表委员呼吁放开计生政策的言论更加强烈,少数媒体误导和社会上对国家计生政策的不准确解读,在公众中造成了错误的舆论信息,使部分干部群众在思想认识上产生偏差,这对我们做好新时期、新形势下的人口计生工作造成了不利影响,对推进工作带来了更大难度。
(六)稳定低生育水平面临的任务更加艰巨。
从我县来看,受80、90后育龄青年相继进入婚育高峰期,人口出生率呈现回升趋势,稳定低生育水平面临的任务更加艰巨,主要表现在:
一是人口形势相当严峻,目前我县已进入了人口出生高峰期,人口出生率高位运行,完成人口控制目标的压力和难度很大,加之青年人劳务输出增多,流出县外的育龄妇女比例高,计划外出生的概率将进一步增大。
二是一些乡镇、一些部门领导干部对人口计生工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足,重视程度弱化,措施手段欠缺,工作松劲厌战,责任落实不到位,整体工作力度不大。
三是一些基层计生干部责任心不强,经常性工作不扎实,育龄妇女漏管、出生人口漏报等问题还时有发生。
二、转变观念,提升素质 在去年的卫生工作会议上,我就说过要转变五个方面的观念,今年,我仍还要强调转变这五个方面的观念:
(一)要转变“有了钱、有了人”就能把事办好的观念。
这点集中体现在医改和新农合筹资工作上,在医改和新农合筹资工作经费保障中,中央和省、州各级分别在人、财方面给予了最大限度的保障,但一些乡镇和部门仍没有把心思放在工作落实上,把责任落实到行动上,而是把眼睛紧盯财政,把要人、要钱作为做好一切工作的中心,没有人、没有钱不干事,给了钱、给了人却还是干不好事。
为此,要把心思放在工作上,把责任放在落实上,以实实在在的成绩赢得上级的信认,只有这样,也才能更大地争取上级更多项目和资金的支持。
(二)要转变部门仅仅是部门,政府才是政府的观念。
刘县长在多次会上已作了阐述:
政府并不是县长的政府,也不是县长、副县长的政府,而是政府各职能部门的政府,政府职能部门都是政府的组成部门,代表县人民政府履行某一方面的行政职能,为此,政府各部门的形象都是政府的形象,县政府各部门要切实转变狭隘的政府观念,勇于担当,切实为打造人民满意的政府勤勉工作,有所作为。
(三)要转变工作只讲过程、不讲效果的观念。
我们一些部门和乡镇,在抓工作落实上,仅仅满足于会也开了,督查也搞了,乡也下了,但效果怎么样不知道,原因是什么不知道,不去深入分析工作推进后会取得怎样的效果,采取哪种方式最能推进工作,导致工作天天抓,成效却上不去。
为此,要转变工作只讲过程、不讲效果的观念,注重过程与效果的结合,着力研究解决工作方法和机制体制方面的问题,创新工作思路,健全完善机制,最大限度做到事半功倍的效果。
(四)要转变综合协调办公室设在哪个部门,其他成员单位都是为其“打工”的观念。
集中体现在食品安全、艾滋病防治、统筹解决人口问题领导小组的一些成员单位,大局观念淡薄,尽责不到位,配合不得力,讲得多,做得少,齐抓共管、综合治理的合力不够。
今年,人大、政府、政协从上到下都完成了换届,同时,国家、省、州、县各级都提出一系列关于改进工作作风,密切联系群众的规定和要求,新班子要有新气象,为此,各单位一定要摒弃综合协调办公室设在哪个部门,其他成员单位都是为其“打工”的观念,认真履行成员单位职责,把部门工作搞上去。
(五)要转变团结就是一团和气,配合就是不出主意的观念。
当前,在我们的一些主要领导与班子成员之间,班子成员与干部职工之间,部门与部门之间,工作中出现了失误和遇到困难及问题时,不是及时帮助其想办法纠正错误、解决难题,而是装作一团和气或任其发展,看其笑话。
为此,要切实转变团结就是一团和气,配合就是不出主意的观念,把事业作为第一追求,把学习作为第一需要,把创新作为第一能力,把落实作为第一责任,不断提升工作的执行力,为实现姚安全面建成小康社会目标作出应有的贡献和力量。
三、突出重点,下足功夫 今年,是深入贯彻落实党的十八大精神、推进建成小康社会的开局之年,解决民生问题,促进社会和谐,各级政府、卫生和人口计生行政部门肩负着繁重的任务和光荣的责任,面对新形势,要适应新要求、把握新机遇,各乡镇、各有关部门要从维护人民利益发出,统筹兼顾,突出重点,努力实现全县卫生和人口计生事业再上新台阶。
(一)全力主攻医改两大难点。
医药卫生体制改革是涉及广大人民群众切身利益的重大体制改革,它直面政府公共财政的结构调整,关系卫生事业公益性质价值取向,关系到整个医改的成败。
要确保改革达到预期目标,必须健全工作机制,加大工作力度,力争在改革难点上取得新突破。
一是加强医疗卫生服务能力建设。
要加强重点专科建设和专业技术人才的培养,研究出台人才引入和培养优惠政策,着力培养一批“用得上、留得住、挑大梁”的专业技术人才,逐步解决专业技术人才匮乏的现状。
要抓好县级医疗卫生高尖人才培养和乡镇卫生院专业技术人员和乡村医生的培训,加大对基层医疗卫生机构的人才扶持力度,逐步提高基层卫生队伍的业务能力。
要强化医院管理工作,继续深入开展医院质量管理年、平安医院创建等活动,把加强医院管理、提高医疗服务质量、改进医德医风作为医院开展各项活动的重要内容,加强医务人员职业道德教育,规范医疗服务行为。
要着力加强基层卫生服务体系建设,巩固提升乡村农村医疗卫生服务网络,提升基层医疗卫生机构双向转诊和农村居民健康档案建档质量,力争实现“小病不出乡、大病不出县的目标。
二是加大乡村卫生服务一体化管理力度。
卫生局要从管理体制、运行机制和监管机制等方面着手,要进一步加大对执行乡村一体化的工作调研,认真研究对策,采取有效措施,深入推进乡村卫生服务一体化规范化管理,提高基层医疗卫生服务水平。
在工作着力点上,要严格按照基本药物制度管理办法,加强对统一采购的管理,坚决杜绝私自购药现象的发生;要加大对乡镇卫生院财务规范管理的指导力度,加强对专兼职财务人员的培训和教育,督促乡镇卫生院财务人员建立到村卫生室的财务管理台帐,确保财务管理真正做到“五管一统”。
(二)全面推进防治艾滋病人民战争。
一是要加强宣传教育。
各级领导干部要带头学习和掌握防艾知识和政策,将防控知识纳入机关、企事业单位等机构的培训内容,加强对重点地区、重点人群的宣传教育,让群众掌握艾滋病防治知识,努力形成全社会共同应对艾滋病挑战的良好局面。
二是要落实具体干预措施。
要进一步加强艾滋病监测检测网络建设,扩大咨询检测覆盖面,最大限度地发现感染者和病人;要发挥县、乡、村三级医疗防疫保健网络功能,建立健全母婴传播阻断工作管理和服务模式,对艾滋病感染者孕产妇及其所生婴幼儿免费提供治疗、预防和随访等系列干预措施;要扩大综合干预覆盖面,在严厉打击卖淫嫖娼、聚众淫乱等违法犯罪活动的同时,重点加强对高危人群综合干预工作;要扩大抗病毒治疗覆盖面,进一步落实国家免费抗病毒治疗政策,做好与国家统一开展的公共卫生服务项目的衔接,减轻艾滋病病毒感染者和病人医疗负担。
三是要认真落实“四免一关怀”政策。
各乡镇、县级相关部门要不折不扣落实好艾滋病防治“四免一关怀”政策,将党和国家对艾滋病病毒感染者和患者的关爱措施落到实处,努力营养良好的工作氛围。
(三)着力提升应对突发公共卫生事件能力。
一要抓好卫生应急管理。
完善卫生应急预案,加快卫生应急指挥网络系统建设,畅通完善疫情信息网络,有效开展疫情监测报告,提高突发公共卫生事件的应急处置能力和依法管理、科学防控水平,有效应对重大传染病疫情等严重影响公众健康的事件,确保广大群众身体健康和生命安全。
要按照“防治结合、群专结合、以专为主”的原则,健全应急救治队伍,保证救治工作需要。
二要扎实开展食品安全专项整治。
卫生部门要发挥食品安全监管的总牵头作用,积极协调药监、工商、质监、农业等部门,开展联合执法,加大检查力度,扎实开展食品安全综合整治,重点查处生产、加工、销售假冒伪劣食品的违法案件,确保全县人民饮食安全。
三要严控重大传染病发生。
坚持“预防为主”方针,广泛宣传传染病防治知识,增强人民群众的自我防护意识。
要坚持以艾滋病、结核病等传染病防治为重点,做好防控工作,预防各种传染病的发生和蔓延。
(四)不断提高统筹解决人口问题的能力和水平。
一是保稳定。
紧紧围绕稳定低生育水平这个首要目标不放松,严格执行现行国家生育政策,综合运用法律、行政、教育、经济等手段,加强基层基础工作,切实稳定低生育水平。
二是促统筹。
围绕全面建成小康生活的目标要求,研究和规划人口计生工作发展方向,一方面全面统筹解决好人口数量、素质、结构、分布的关系,提高出生人口素质,改善人口结构特别是性别比,引导人口合理分布;另一方面统筹解决好人口与经济社会、资源环境之间的关系,努力促进人口与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相一致。
三是抓服务。
人口计生工作最大的特点就是直接与群众面对面,与人民群众切身利益息息相关。
要始终把群众利益作为工作的出发点和落脚点,主动服务、全程服务、跟踪服务,努力为人民群众提供优生优育、生殖健康和家庭发展等个性化、人性化服务,切实提高群众的生育质量、生命质量和生活质量。
(五)大力实施好各项惠民工程。
一是完善新型农村合作医疗制度。
继续扩大新农合保障面和受益面,确保新农合参合率稳定在96%以上。
着力加强基金使用监管,努力从行政、审计、信息化三个方面加大管理力度,不断提高新农合工作的执行力和公信力。
二是促进基本公共卫生服务逐步均等化。
进一步实施重大公共卫生和基本公共卫生服务项目,以确保项目落实为目标,逐级分解任务,落实工作责任,严格监督考核,着力提高基本公共卫生服务项目运行质量,努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医卫生服务,让群众实实在在地得到医改带来的实惠。
三是实施好人口计生系统的各项惠民实事。
全面推进国家免费孕前优生健康检查项目;提高失独家庭夫妻特别扶助标准,不断扩大独生子女家庭养老扶助覆盖面;认真实施好“青苹果”行动,促进青少年身心健康发展;做好人口集中地计划生育药具发放点增设和计生避孕节育措施群众的随访服务工作,落实好计生家庭参加计划生育保险补助经费,让计生家庭享受到实实在在的实惠和服务。
四是推进卫生和人口计生基础设施建设项目。
县卫生局要将县人民医院迁建项目和大龙口、左门、适中卫生院建设项目拿在手上、放在心上,在保证工程质量的前提条件下,加快建设进度,确保建设任务顺利完成。
县卫生局和人口计生局要结合全县工作实际,充分用好用活卫生改革投入、扩大内需投入政策,积极对上衔接,全力争取中央卫生和计生基础建设项目资金和省、州配套经费,快速推进卫生和计生基础设施建设,努力改善基层医疗卫生和计生服务机构条件,为卫生和人口计生事业持续快速发展奠定坚实的基础。
四、加强领导,建好保障 各乡镇、各有关部门要切实加强组织领导,加大协同配合力度,以更加务实的作风,把卫生和人口计生各项工作任务落到实处。
(一)领导力度不能降。
各乡镇、县级各相关部门要认真落实各级党政一把手负责制,把推动卫生和人口计生改革发展作为贯彻落实科学发展观的重要内容,把是否重视卫生和人口计生工作作为衡量领导干部正确政绩观的重要标准,把卫生和人口计生工作作为大事摆到重要议事日程,以更大的决心、更多的财力支持卫生事业。
各乡镇政府主要领导、分管领导要经常深入一线,多为卫生和人口计生事业多办实事、解难事,为卫生和人口计生事业发展创造良好的条件。
各乡镇和相关单位要加强工作责任考核,一级抓一级,强化督查督办,坚决杜绝落实的“盲区”,切实把各项工作落实到位。
(二)配合力度不能松。
发展卫生事业、提高出生人口素质是一项复杂的社会系统工程,只靠卫生和人口计生部门的“单打独斗”显然是不够的,需要各部门之间的团结协作和支持配合以及全社会共同参与。
县卫生局和县人口计生局要从加强内部管理入手,建立科学的利益导向机制,把领导的执行力、制度的约束力、监督的制约力有机结合起来,构建良好的长效工作机制,促使广大卫生和人口计生工作者恪守服务宗旨、增强服务意识、提高工作质量;要主动加强向县委、人大、政协及上级主管部门的沟通汇报力度,积极争取各方面的支持,要充分动员全社会力量,积极拓宽筹资渠道,努力形成全社会关心支持卫生和人口计生工作、卫生和人口计生事业与经济社会建设协调发展的良好局面。
全县各级各有关部门要各负其责、各尽其职、通力协作,形成工作合力,做到工作责任到位、政策落实到位、措施保障到位,上下联动一心、左右协调一盘棋,共同推进卫生和人口计生事业健康和谐发展。
(三)工作作风不能飘。
当前,中央出台了改进工作作风、密切联系群众“八项规定”,充分展示了新一届中央领导集体从严治党、实干兴邦的坚定决心。
省、州、县也出台了相关办法,全县卫生和人口计生系统要以高度的政治责任感自觉贯彻落实好这些重要规定,改作风、正作风,进一步凝聚广大干部的正能量,确保全县卫生和人口计生工作抓出新成效。
一要强责任。
我们一定要进一步坚定理想信念,进一步增强忧患意识、创新意识、使命意识和服务意识,进一步解放思想、转变观念,发挥优势、改进不足,讲责任、敢担当,以对党负责、对人民负责、对事业负责的态度,提振信心,激发干劲,奋发进取,迎接挑战。
二要讲学习。
卫生和人口计生主管部门要加强对理论、法规、知识的学习,不断增强依法行政的能力和履职能力,深入实际、深入基层、深入群众,围绕工作的重点、难点、热点问题,有针对性地开展调查研究,提建议、出主意。
三要建队伍。
要进一步健全基层卫生和计生服务机构人员聘用、岗位管理、绩效考核制度,制定更为科学合理的收入分配和奖励办法,充分调动基层医务人员和计生工作人员为群众服务的积极性,要切实加大基层卫生和人口计生队伍的培训力度,着力打造一支业务精湛、职业道德高尚的基层卫生和人口计生人才队伍。
四要守廉洁。
全县卫生和人口计生系统要强化公仆意识,努力改变不适应人民群众要求的思想、作风、习惯和做法,不断提高服务质量和水平;要以作风建设为主题,以提升行业文明程度为目标,全面加强行业作风建设和管理,努力塑造卫生和人口计生行业作风的良好社会形象。
同志们,今年卫生和人口计生工作各项目标任务已经明确,我们要按照县委、县人民政府的总体部署,坚定信心,扎实工作,继续保持和发扬求真务实的工作作风,以更加昂扬的精神状态,努力开创卫生和人口计生工作新局面,为推进姚安全面建成小康社会建设做出新的更大的贡献!
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