项目安全管理应做的工作.doc
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项目安全管理应做的工作
——学习近平总书记安全重要指示精神及安全规范、标准、规程的体会
张作民
引言
习近平总书记指出:
“发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线”。
我们要认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神,牢固树立底线不可突破、红线不可逾越的安全理念,以“项目安标工地建设”活动为载体,实现安全生产长治久安,改变过去不少单位安全生产责任制和安全规章制度只贴在墙上,放在文件夹里,只有少数领导和个别人员去抓,过度依赖运动式、突击式、事后式的传统管理模式,尽快适应现代安全管理发展的要求,构建安全生产管理常态化、标准化、长效化的长效机制,并应成为当前安全管理的一项重要任务。
项目安全管理怎么做?
我个人就学习近平总书记安全重要指示精神,新安全生产法、国家、住建部、交通运输部及铁路等行业有关安全法规、规程、规范、标准及结合近几年自己对项目工地的现场安全检查,谈些个人想法,与大家一起探讨,不当之处请提出宝贵意见。
一、学习、执行安全规范、标准、规程
抓项目安全管理工作,就必须认真学习有关安全规范、标准、规程,目的是用安全规范、标准、规程约束全体干部、员工、相关方在安全管理体系活动中的行为,做到有法必依,违法必究,杜绝及减少违规、违反工程规范、规定的现象发生。
有关要学习、执行的安全规范、标准、规程可详见附件《专项施工方案编制依据及对表安全检查应执行的有关安全规范、标准目录》。
二、项目组建、开工初期安全管理要做的主要工作(11项)
1、人员配置、持证上岗、组将项目安全生产领导小组、明确安全职责
一是项目经理应当由取得相应执业资格的人员担任,安全职责:
1)贯彻执行建筑施工安全生产的方针政策、法律法规和标准规范情况。
2)组织和督促本工程项目安全生产工作,落实本单位安全生产责任制和安全生产管理制度情况。
3)保证工程项目安全防护和文明施工资金投入,以及为作业人员提供劳动保护用具和生产、生活环境情况。
4)建立工程项目安全生产保证体系、明确项目管理人员安全职责,明确建设、承包等各方安全生产责任,以及领导带班值班情况。
5)根据工程的特点和施工进度,组织制定安全施工措施和落实安全技术交底情况。
6)落实本单位的安全培训教育制度,创建项目工地农民工业余学校,组织岗前和班前安全生产教育情况。
7)组织工程项目开展安全检查、隐患排查,及时消除生产安全事故隐患情况。
8)按照《建筑施工安全检查标准》检查施工现场安全生产达标情况,以及开展安全标准化和考评情况。
9)落实施工现场消防安全制度,配备消防器材、设施情况。
10)按照本单位或总承包单位制订的施工现场生产安全事故应急救援预案,建立应急救援组织或者配备应急救援人员、器材、设备并组织演练等情况。
11)发生事故后,组织救援、保护现场、报告事故和配合事故调查、处理情况。
二是组建安全生产管理机构,按规定配齐配强专职安全生产管理人员。
根据《关于印发建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法的通知》(建质[2008]91号第十二条规定:
项目专职安全生产管理人员具有以下主要职责:
(一)负责施工现场安全生产日常检查并做好检查记录;
(二)现场监督危险性较大工程安全专项施工方案实施情况;(三)对作业人员违规违章行为有权予以纠正或查处;(四)对施工现场存在的安全隐患有权责令立即整改;(五)对于发现的重大安全隐患,有权向企业安全生产管理机构报告;(六)依法报告生产安全事故情况。
2014年8月31日通过,自2014年12月1日起施行的《中华人民共和国安全生产法》第二十二条规定:
生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责:
(一)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案;
(二)组织或者参与本单位安全生产教育和培训,如实记录安全生产教育和培训情况;(三)督促落实本单位重大危险源的安全管理措施;(四)组织或者参与本单位应急救援演练;(五)检查本单位的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患,提出改进安全生产管理的建议;(六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;(七)督促落实本单位安全生产整改措施。
第九十三条规定:
生产经营单位的安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的,责令限期改正;导致发生生产安全事故的,暂停或者撤销其与安全生产有关的资格;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。
三是组将项目安全生产领导小组,根据《关于印发建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法的通知》(建质[2008]91号)第十一条规定:
安全生产领导小组的主要职责:
(一)贯彻落实国家有关安全生产法律法规和标准;
(二)组织制定项目安全生产管理制度并监督实施;(三)编制项目生产安全事故应急救援预案并组织演练;(四)保证项目安全生产费用的有效使用;(五)组织编制危险性较大工程安全专项施工方案;(六)开展项目安全教育培训;(七)组织实施项目安全检查和隐患排查;(八)建立项目安全生产管理档案;(九)及时、如实报告安全生产事故。
四是明确安全职责。
依据工程施工规模,按照有关持证上岗管理规定,配齐与项目管理相适应的项目经理、专职安全员及其他有关管理人员。
项目部各部门(或岗位)应负责实施分管业务范围内相关的安全管理活动,并配合其他部门(或岗位)安全管理活动的实施,其主要安全职责一般如下:
工程部(或岗位):
负责安全生产、安全技术的归口管理,组织落实生产计划、布置、实施活动的安全管理,提供安全技术保障,并控制其实施的相符性;
物设部(或岗位):
负责物资、劳防用品、机具设备和临时用电的安全管理;
安质部(或岗位):
负责安全教育,制止和纠正违章指挥、违反操作规
程的行为和安全、质量管理的检查、督查、处理的归口管理;
综合办、计财部、试验中心(或岗位):
分别负责对人员、分包单位的安全管理,以及安全宣传教育、安全生产费用、消防、卫生防疫等的管理。
2、十九个安全制度要制定、完善并宣传、执行(不局限于)。
(1)安全生产责任制和责任考核制度;
(2)安全生产管理目标及其安全生产奖惩制度;(3)安全技术措施、专项施工方案编制、审查、报批制度;(4)安全技术交底制度;(5)安全生产教育制度;(6)班前安全活动制度;(7)危险作业辨识、交底、告示制度;(8)安全检查及安全隐患整治制度;(9)安全与职业卫生用品管理制度;(10)安全文明施工措施费用管理制度;(11)工伤事故报告与调查处理制度;(12)消防安全管理制度;(13)现场治安保卫制度;(14)食堂卫生管理制度;(15)特种设备检验检测、维修保养制度;(16)施工机具进场验收及日常维修保养、检查制度;(17)安全物资、设施采购、验收、使用和管理制度;(18)项目负责人带(跟)班检查制度;(19)安全生产事故隐患排查治理制度。
重点要明确个人职责、定期检查考核并奖罚兑现,改变做与不做一个样,做好做坏一个样的状况。
3、一个有项目特点的安全管理目标要提出并宣传。
目标一般应是:
(1)轻伤、重伤、死亡事故为零;
(2)不发生铁路D类及以上事故;
(3)不发生爆炸、火灾、设备、交通、管线一般事故;
(4)没有业主、社会相关方和员工的重大投诉及建设行业主管部门的批评通报(经查实的);
(5)施工现场安全检查达到JGJ59—2011合格或优良标准;
(6)“三和一”管理体系通过内部审核;
(7)粉尘、污水、噪声达到城市管理要求;
(8)创建中国铁建安全质量标准化工地;
(9)创建所在省市安标工地、文明工地、平安工地;(按所在省市的提法写)
(10)创建中国建筑业协会AAA级安全文明标准化诚信工地。
质量目标也可一并写上。
安全质量目标应根据工程特点、建设方及本施工企业上级领导要求制定。
4、组建项目安全生产领导小组,每月按时召开安全例会
一是组将项目安全生产领导小组,根据《关于印发建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法的通知》(建质[2008]91号)第十一条规定:
安全生产领导小组的主要职责:
(一)贯彻落实国家有关安全生产法律法规和标准;
(二)组织制定项目安全生产管理制度并监督实施;(三)编制项目生产安全事故应急救援预案并组织演练;(四)保证项目安全生产费用的有效使用;(五)组织编制危险性较大工程安全专项施工方案;(六)开展项目安全教育培训;(七)组织实施项目安全检查和隐患排查;(八)建立项目安全生产管理档案;(九)及时、如实报告安全生产事故。
二是每月按时召开安全例会。
内容主要是讨论项目安全管理制度;传达、学习上级有关安全文件、标准、规范;通报前一阶段安全情况,提出整改要求,布置下一步安全工作;项目部和上级领导讲话等。
5、进行危险源辨识。
按《危险源辨识、风险评价及控制程序文件》要求建立危险源调查表、风险评价表、危险源总台帐、重大危险源控制目标和管理方案。
6、与所有劳务、专业分包单位签订安全生产管理协议。
签订施工合同前要收集分包单位有效的“三证一书”即:
营业执照、资质证书、安全生产许可证及分包方施工现场负责人的委托书,并及时与进场的每一个劳务、专业分包单位签订安全生产管理协议,明确双方安全生产的职责。
7.按工程特点编制应急预案。
重大危险源(高风险工点)更要编制应急预案。
8、确定适合本工程特点的分部分项工程安全技术交底文本。
9、确定要编制的专项施工方案及专家论证方案清单。
10、确定项目工程执行的规范、规程及标准并收集。
确定适用于项目部质量、职业健康安全、环境管理体系有效文件清单,有利于项目部了解安全法律法规、标准、规范和其他要求;有利于约束全体干部、员工、相关方在质量、职业健康安全、环境管理体系活动中的行为,做到有法必依,杜绝违法违规、违反工程强制性标准及标准的现象发生。
收集途径:
国务院、国家安全生产监督管理总局、住建部、交通部、公安部、铁路行业等有关部委网站;公司、直管项目(指挥)部、项目部(分部)所在省市建设行业主管部门网站;业主、上级公司及有关部门下发的文件。
收集范围:
国家有关质量、职业健康安全、环境管理的法律、法规;国务院有关部门发出的质量、职业健康安全、环境管理的法规、规定、标准、规则;项目部所在省市有关部门发出的质量、职业健康安全、环境管理的规定、要求和通知。
有效文件清单一般应在开工初制定及每年4月前进行修订。
11、建立适合本工程特点的质量、安全台帐。
三、项目施工过程中应做的主要安全工作(12项)
首先,项目部领导在各个施工阶段要经常思索安全质量工作
What-做什么?
Why-为什么这样做?
When-什么时候做?
Where-在何处做?
Who-谁来做这项工作?
How-用什么方法去做?
力求做到“四个凡是”
凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有人监督、凡事有据可查。
其次,要下功夫认真抓好专项施工方案的编制及专家论证、安全教育、交底、对表验收、检查、应急预案演练、带班检查、危险源识别(风险管理)、特种作业人员、铁路“五员一长”持证上岗、安全等级评定。
(11个抓)
1、抓好专项施工方案编制及专家论证并认真组织实施
专项施工方案编制及论证依据:
1)《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)第二十六条规定;
2)中国铁路总公司关于印发《铁路建设项目安全生产管理办法》的通知 (铁总建设〔2014〕168号);
3)公路水运工程安全生产监督管理办法(交通部令[2007]第1号)
第二十三条规定;
4)住建部关于印发《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的通知(建质(2009)87号)。
引用的专项施工方案编制依据,必须能反映行业及工程的特点
专项方案编制应当包括以下内容:
(建质(2009)87号文件第七条规定)
(一)工程概况:
危险性较大的分部分项工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件。
(二)编制依据:
相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸(国标图集)、施工组织设计等。
(三)
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