丽江市创建国家环境保护模范城市实施方案.docx
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丽江市创建国家环境保护模范城市实施方案
丽江市创建国家环境保护模范城市规划
总体实施方案
2011年8月18日,丽江市召开第三次党代会,将“高度重视城市形象,建设国际精品旅游胜地”作为十项重点工作之一,并提出“加快建设国际精品旅游胜地,在成功创建国家园林城市之后,开展国家卫生、节水和环境保护模范城市的创建工作,启动申报联合国人居奖和全国文明城市创建活动,推动丽江城市规划、建设和管理的跨越提升”。
为深入贯彻丽江市第三次党代会精神,我市于2012年2月28日召开创建国家园林城市总结表彰暨“四创两申”工作动员大会,全面研究部署“创模”工作,组织编制了《丽江市创建国家环境保护模范城市规划(2012~2016年)》(以下简称《创模规划》),并于2013年1月18日通过了环保部组织的专家评审,于2013年4月15日经市政府第二次常务会议审定批准实施。
现按照《国家环境保护模范城市创建与管理工作办法》,结合我市实际,制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以全面贯彻落实科学发展观为主题,牢牢把握国家西部大开发和云南省重要桥头堡建设等重大战略机遇,全力推进七彩云南丽江保护行动和滇西北生物多样性保护工程,以完善城市环境基础设施和解决突出的环境问题为主线,坚持以人为本、统筹兼顾、协调发展的原则,依靠科技进步,发展循环经济,推行清洁生产,促进全市经济结构和产业结构调整;提升环境管理水平,提高污染防治能力,改善环境质量;完善城市功能,增强城市综合竞争力,打造宜居、乐居城市;倡导生态文明,增强生态环境意识、改善生态环境质量、提高生态经济效益,实现构建长江上游重要生态屏障,并为全市社会经济又好又快发展提供坚实保障。
二、总体目标
丽江市创建国家环境保护模范城市的总体目标是:
从2012年起,力争用5年时间,在2016年底全面达到国家环境保护模范城市的要求,把丽江建设成为经济跨越发展、资源合理利用、环境质量优良、生态良性循环、城市优美洁净的国家环境保护模范城市,全面提升城市生态品位和综合竞争力,实现丽江市环境与经济社会的协调发展。
三、组织机构
为加强组织领导,确保工作落到实处,在市委、市政府统一领导下,成立了丽江市创建国家环境保护模范城市工作指挥部,市人民政府副市长张仁彬任创模工作指挥部指挥长,市人民政府副秘书长肖忠万、市环境保护局局长李丽川、县长杨光银、古城区人民政府区长金光闪、玉龙县人民政府县长和慧军、永胜县人民政府县长张佐、华坪县人民政府县长曹金明任创模工作指挥部副指挥长,全市30个部门主要领导任领导小组成员。
指挥部下设办公室、技术组、宣传组和督察组,由市、县(区)相关部门根据职能成立创建工作组,各县(区)根据工作需要,比照市级设立相应领导机构和工作机构,负责综合协调开展我市环保模范城市创建工作。
领导小组下设办公室,负责综合协调开展我市环保模范城市创建工作。
办公室设在市环保局,办公室主任由市环保局局长李丽川兼任,副主任由市环保局副局长、李启明和杨张兼任,并从局机关抽调5名业务骨干,负责做好创模指挥部的日常工作。
四、考核范围
根据《国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则(第六阶段)》对考核范围的规定,将考核范围分为全市(全市域包括市辖区和下辖县)、市辖区(包括城区和郊区)和建成区三个层次。
创模考核指标共26项,分为基本条件、考核指标两部分,其中基本条件3项,考核指标23项。
考核指标又分为四个方面,第一方面为社会经济,含4项指标;第二方面为环境质量,含5项指标;第三方面为环境建设,含8项指标;第四方面为环境管理,含6项指标。
全市范围包括一区四县,分别是古城区、玉龙纳西族自治县、永胜县、华坪县、宁蒗彝族自治县,考核面积20600km2,涉及考核指标17项;市辖区(市区)即古城区,辖三乡两镇四个街道办事处,考核面积1255km2,涉及考核指标5项;建成区考核面积22.4km2,涉及考核指标4项。
五、规划时限
《创模规划》以2011年为规划基准年,计划通过2012、2013、2014、2015、2016年的规划建设实施期,使26项创模考核指标达到国家环境保护模范城市的要求,并力争在2016年底通过国家环境保护部的考核验收,成功创建国家环境保护模范城市。
六、指标分解及责任分工
认真落实《国家环境保护模范城市考核指标实施细则(第六阶段)》中明确的相关指标要求。
(一)基本条件
1.按期完成国家和省下达的主要污染物总量控制任务。
考核范围:
全市域;
牵头单位:
市环保局、各县区政府。
配合单位:
市发改委、市工信委、市统计局、农业局、住建局、交警支队、各工业园区管委会
2.近三年城市市域内未发生重大、特大环境事件,制定环境突发事件应急预案并定期进行演练,前一年未有重大违反环保法律法规的案件。
牵头单位:
市环保局
配合单位:
各县区政府、市安监局、市工信委、市公安局、市国土资源局、市林业局、卫生局、丽江供排水公司
3.城市环境综合整治定量考核连续三年名列本省前列。
牵头单位:
市环保局、古城区人民政府
配合单位:
住建局、公安局、古管局、水利局、统计局
(二)考核指标
经济社会
4.近三年,每年城镇居民人均可支配收入达到8500元;近三年,每年环境保护投资指数≥1.7%。
牵头单位:
各县区政府
配合单位:
市统计局、国家统计局丽江调查队、市财政局、市环保局、市住建局
5.规模以上单位工业增加值能耗逐年下降。
牵头单位:
各县区政府
配合单位:
市工信委、市统计局、市发改委
6.单位GDP用水量逐年下降。
牵头单位:
各县区政府
配合单位:
市工信委、市统计局、市水利局、市住建局
7.万元工业增加值主要工业污染物排放强度逐年下降。
牵头单位:
各县区政府
配合单位:
市环保局、市发改委、市工信委、市统计局
环境质量
8.城区空气主要污染物年平均浓度值达到国家二级标准,且主要污染物日平均浓度达到二级标准的天数占全年总天数的85%以上。
牵头单位:
古城区人民政府、市环保局
配合单位:
市住建局、市公安局、市交通局、市财政局、市工信委
9.集中式饮用水水源地水质达标。
牵头单位:
市水利局
配合单位:
古城区、玉龙县人民政府,市环保局、市财政局、市住建局、市林业局、市农业局、古城区供排水有限公司
10.市辖区内水质达到相应水体环境功能要求,全市域跨界断面出境水质达到要求。
牵头单位:
市环保局
配合单位:
各县区政府、市住建局、市财政局、市水利局、市农业局、市林业局、市国土局
11.区域环境噪声平均值≤60dB(A)。
牵头单位:
市环保局
配合单位:
市公安局、市文广局、市工商局、丽江古城保护管理局
12.交通干线噪声平均值≤70dB(A)。
牵头单位:
市公安局
配合单位:
市环保局、市交通局
环境建设
13.建成区绿化覆盖率≥35%。
牵头单位:
市住建局
配合单位:
古城区、玉龙县人民政府,市统计局
14.城市生活污水集中处理率≥80%。
牵头单位:
市住建局
配合单位:
古城区、玉龙县人民政府,市统计局、市环保局、古城区供排水有限公司
15.重点工业企业污染物排放稳定达标。
牵头单位:
市环保局
配合单位:
各县区政府、市工信委、各工业园区管委会
16.城市清洁能源使用率≥50%。
牵头单位:
市工信委
配合单位:
市发改委、市住建局、市统计局、市商务局、各县区政府
17.机动车环保定期检验率≥80%。
牵头单位:
市公安局
配合单位:
市环保局、市交通局、市发改委、各县区政府
18.生活垃圾无害化处理率≥85%。
牵头单位:
市住建局
配合单位:
古城区政府、市统计局
19.工业固体废物处置利用率≥90%。
牵头单位:
市环保局
配合单位:
市工信委、市发改委、各工业园区管委会
20.危险废物依法安全处置。
牵头单位:
市环保局
配合单位:
市卫生局、市工信委、市公安局、市安监局
环境管理
21.环境保护目标责任制落实到位,环境指标已纳入党政领导干部政绩考核,制定创模规划并分解实施,实行环境质量公告制度。
牵头单位:
市政府办
配合单位:
市委组织部、市委宣传部、各县区政府、市环保局
22.建设项目依法执行环评、“三同时”,依法开展规划环境影响评价。
建设项目环评执行率100%,建设项目“三同时”执行率100%,规划环境影响评价执行率100%。
牵头单位:
市环保局
配合单位:
市发改委、市工信委、市规划局、市住建局、市国土资源局、市工商局、市人民银行
23.环境保护机构独立建制,环境保护能力建设达到国家标准化建设要求。
牵头单位:
市编办
配合单位:
市环保局、市人力资源和社会保障局、市财政局、各县区政府
24.公众对城市环境保护的满意率≥80%。
牵头单位:
国家统计局丽江调查队
配合单位:
各区县人民政府、市环保局、市住建局、市公安局、丽江古城保护管理局
25.中小学环境教育普及率≥85%。
牵头单位:
市教育局
配合单位:
市环保局、市统计局
26.城市环境卫生工作落实到位,城乡结合部及周边地区环境管理符合要求。
牵头单位:
市卫生局
配合单位:
创卫指挥部成员单位
七、存在的主要问题和差距
对照《国家环境保护模范城市考核指标》存在以下主要问题和差距:
一是市辖区内水质达到相应水体环境功能要求难度大。
随着城镇人口的增加和生活水平的提高,污染物处理能力的增加低于排放量的增长,城镇污水污染环境的问题日趋严重。
据丽江市环境监测站监测,市辖区地表水环境质量近年来都未能全部达到相应功能区要求,2011年的达标率仅为41.7%,超标断面为:
三束河新城区南郊断面、玉河古城下游断面和漾弓江南口桥断面;另外,市辖区范围内有一些较小的河流未划定环境功能,如中心城区的昌洛河、鱼米河等,其中一些水体已有黑臭现象。
主要污染源均为城市生活污水。
二是基础工作薄弱,不适应考核指标要求。
每年环境保护投资指数、单位GDP用水量和中小学环境教育普及率3项指标未开展统计;尚未开展机动车环保定期检验工作,工业危险废物、医疗废物处置不符合环保要求,环境管理指标中除“创卫”一项外,其余5项指标均有差距。
三是清洁生产审核按期完成难度大,下一步应加快清洁生产审核工作进度,制定计划,督促企业如期开展。
该指标的达标需要企业的积极配合、认真落实,常抓不懈的,有一定的难度。
四是环境监察、监测、信息、宣教等能力建设滞后,特别是未设立环境信息机构,与环境保护能力建设国家标准化建设要求相比差距很大,不适应创建国家环境保护模范城市环境管理要求。
八、重点工作及主要对策措施
结合丽江市市整体发展战略重点实施污染减排项目、水环境整治工程、固体废物处置工程、工业污染防治项目、城区综合整治项目、生态保护项目、环境能力建设及环境宣传教育及节水城市建设等8个方面的“创模”工程,确保如期成功创建国家环境保护模范城市。
(一)促进经济结构战略化调整,实施污染减排项目
落实“十二五”低碳节能减排责任制,按照“减量化、再利用、资源化”的原则,大力发展循环经济、低碳经济,推行清洁生产,推广清洁能源,走特色新型工业化道路和生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
以重点工业园区和特色产业园区为平台,大企业为龙头,以清洁能源开发、生态产业开发、矿产资源开发、冶金建材业开发、旅游商品加工为主,加快推进实施“2+6”创园工程。
严格控制产能过剩行业的发展,按照国家产业政策和行业发展规划坚决遏制“两高一资”等高耗能产业过快增长。
在已有发展生态旅游成果、经验的基础上,继续发展生态旅游。
“十二五”期间,建立现代工业企业管理体系,着力加强企业的节能基础管理,对年综合能耗5000吨标准煤以上企业实行节能目标管理,强化责任目标考核。
同时,严格推进淘汰落后产能工作,综合运用经济、行政和法律等手段,坚决淘汰一批“高耗能、高污染、高排放”的工艺装备,腾出能源和环境空间集中力量发展优势产业和高新技术产业。
(二)强化水环境保护,保证地表水质达到相应水体功能要求
加快《云南省丽江市集中式饮用水水源地环境保护规划》的实施,加强集中式饮用水源地建设和保护,严格分区管理,全面清理整治水源保护区范围内点、面等污染源,加强水源地保护宣传工作,健全安全预警制度,加快水源涵养林建设进度,并启动团山水库备用水源地建设,采取最严格的措施保护饮用水源,确保城乡群众饮用水安全。
强化对重点污染源的监管,保证企业污染治理设施正常运行,污水达标排放,消除水环境安全隐患。
深入开展城镇水环境综合整治,着力解决餐饮业污染问题。
城市规划区内,污染物排放对城市水环境影响大的企业,责令其实施搬迁。
大力推进污水处理厂和污水收集管网建设,多方筹集资金,完善居民区排污管网体系,努力做到污水有收集,集污能处理,切实提高污水收集处理水平。
实施区域调水工程,应对持续干旱问题导致的黑龙潭断流和古城区景观用水问题。
开展城镇河道水环境综合治理,实施漾弓江、马过河、宁蒗河、新庄河流域水污染综合防治工程,防治城镇污染和农业农村面源污染,健全河道水环境管理长效机制,修复河道生态,改善河流生态环境,改善水环境质量,确保出境河流水质达到考核要求。
(三)加强大气污染防治,不断改善区域大气环境质量
加大城市烟尘、粉尘、细颗粒物和汽车尾气治理力度,控制温室气体排放。
巩固和扩大丽江中心城区烟尘污染控制区建设成果,切实解决油烟污染问题。
加快淘汰重污染车辆,推行在用车检测维护制度,开展机动车环保定期检验工作,防治机动车尾气排放污染。
全面加强建筑施工、拆迁、物料运输和堆存等扬尘污染控制,努力降低建筑施工中的地表扰动,减少裸土面积,缩短留置时间,切实控制扬尘污染。
建立健全空气质量评价发布体系,按照《关于空气质量新标准第一阶段监测实施方案的通知》开展空气环境质量现状监测。
(四)加强噪声污染防治,提高城市声环境质量
全面加强对建筑施工、工业生产、社会生活噪声和交通噪声的监督管理,切实解噪声扰民的热点环境问题。
按照《丽江市城市噪声功能区划》确定的功能分区,防治建筑施工、交通运输、商业贸易、五金加工、餐饮娱乐等行业的噪声污染。
做好重点噪声源控制,依法限制餐饮娱乐业的营业时间和声量,巩固和扩大噪声达标区建设成果,解决噪声扰民问题。
制定《丽江市创建安静小区管理制度》,在城区范围内开展“安静小区”创建工作。
加强旅游区噪声管理,旅游区禁止使用大功率的广播喇叭和广播宣传车,严禁商铺向户外鸣放喇叭招徕顾客。
(五)妥善处置工业固体废物,提高资源综合利用率
现有企业,应加大综合利用力度,污染严重企业则应积极进行技术改造,实现清洁生产;工业园区应遵循循环经济3R原则,除各入驻企业尽量在其内部进行循环利用外,园区入驻企业之间也应建立下游企业接纳并利用上游企业可利用一般工业固废作为原料进行生产的机制;没有纳入工业园区的新建企业应实行清洁生产,减少固废产生量,并尽量综合利用;对往年堆存的一般工业固体废物进行资源化利用。
充分利用丽江市煤炭资源,鼓励发展煤、电一体化项目,适度发展煤化工,优先发展循环经济和资源综合利用项目,加快华坪县2×15万千瓦煤矸石综合利用环保发电项目及华坪县煤矸石、粉煤灰综合利用项目建设,力争2015年前建成投产。
(六)促进危险废物和医疗废物依法安全处置,强化重金属、危险化学品、放射性物质等的环境风险管理
加快推进丽江市医疗废物集中处置工程建设并尽快投产,进一步落实《医疗废物管理条例》(国务院令第380号)和《医疗卫生机构医疗废物管理办法》(卫生部令第36号),建立医疗废物管理责任制。
要求产生危险废物的企业须以控制危险废物的环境风险为目标,制定危险废物管理计划和应急预案并报所在市、县级环境保护行政主管部门备案。
督促丽江映华生物药业有限公司下阶段应按照危废处置要求委托有资质的单位进行安全处置。
落实危险废物经营单位经营情况报告制度,开展危险废物产生单位申报登记工作。
建立危险废物动态管理数据库,建立健全环境风险源管理档案,强化重金属、危险化学品、放射性物质等的环境风险管理。
(七)持续开展绿色创建活动,努力提高社会公众的环境意识和参与能力
持续开展绿色学校、绿色社区、环境优美乡镇等绿色创建活动,弘扬环境文化、倡导生态文明,营造绿色生产、绿色生活的良好氛围,提高社会公众的环境意识和参与能力,努力形成崇尚自然、珍惜环境、保护生态的良好风尚,增强社会公众对环境保护的自觉和自律,把环境保护贯穿到日常生产生活之中。
(八)加强环境保护能力建设,提高环境监管水平
按照《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》中“不断增强环境保护能力。
全面推进监测、监察、宣教、信息等环境保护能力标准化建设”的要求,设立丽江市环境信息中心,切实加强环境监察、监测、信息、宣教等能力建设,增加人员编制和经费投入,配置必要设施和装备,大幅提升市县环境基础监管能力,提高环境监管水平。
目标任务责任分解见附表一。
九、工作计划
全市创建国家环保模范城市工作分为5个阶段进行。
(一)调查摸底阶段(2012年3月-2012年6月)
开展调研活动,组织相关部门对照《国家环境保护模范城市考核指标及实施细则(第六阶段)》要求,对考核指标现状进行梳理分析,摸清城市环境保护的现状和差距,研究对策措施,完成自查报告。
组织开展实地考察活动,学习环保模范城市的先进经验,推动我市的创模工作。
同时,适时邀请国家、省创模专家、学者对我市的创模工作进行培训、指导。
(二)规划编制阶段(2012年4月-2012年12月)
委托有资质的单位,按照创建国家环境保护模范城市规划编制大纲要求,结合丽江城市总体规划和相关专项规划,编制《丽江市创建国家环境保护模范城市规划》,经国家环保部评审后实施。
(三)宣传发动阶段(2012年6月-2012年12月)
召开全市创模大会,成立创模机构,明确创模任务,部署创模工作,各责任单位制定相应的创模方案及年度创模计划,报送市创模指挥部及办公室。
加强环境保护宣传,市属各媒体要加强对创模的报道和宣传,及时报道我市创模进展,并加强和国家、省级新闻媒体的沟通,拓宽宣传渠道,树立城市良好环境形象。
开展创模口号征集活动,录制创模公益广告,通过电视、广播、网络等媒体进行广泛宣传,编制印刷创模宣传材料向市民发放,提高公众的知晓率,调动全民参与的积极性。
在城市主要街道、车站等公共场所设立宣传创模公益广告,营造良好的创模氛围。
(四)组织实施阶段(2013年1月-2015年12月)
各专业小组按照《丽江市创建国家环境保护模范城市规划》和年度实施方案,全面实施创模任务及重点工程,并在每年度初收集、整理上年度创模档案,针对国家环保模范城市考核指标开展自查自纠工作,进行年度总结等。
同时完成有关技术报告、工程进展的简报,完成创模工作纪实片、创模总结报告、创模技术报告、环境质量报告书以及全部台帐资料的整理工作,报创模领导小组和办公室。
市创模领导小组将定期对难点问题进行协调,并对创模规划完成情况进行督查。
向省环境保护厅提交预评估申请,并由其形成向环境保护部出具的预评估意见。
对预评估中对发现的问题要限期整改,迎接环保部技术评审组的技术评估。
(五)考核验收阶段(2016年1月-2016年12月)
做好迎接国检团的各项准备工作,正式向环保部提出验收申请,环保部组织技术评估和考核验收。
根据环保部的反馈意见总结创模经验,整改存在的问题,表彰创模先进单位和个人,建立长效管理机制,巩固创模成果。
十、工作要求
(一)切实加强组织领导
创造清洁、舒适、优美的城市环境,对于改善投资环境、促进经济发展、提高城市综合实力具有重大意义。
各级各部门要站在深入贯彻落实科学发展观,推进生态文明建设的高度,不断增强环境保护的国策意识,进一步增强做好环境保护工作的紧迫感和责任感,结合本部门和本辖区的实际,将创建国家环境保护模范城市工作纳入重点工作,列入重要议事日程,实行“一把手”负责制,对涉及本部门的工作任务主要领导要亲自过问、亲自部署、亲自检查,确保工作落到实处。
切实做到重过程、重实效、重特色、重民生,努力提高环保地位、环保能力、环保水平、环保意识和环保形象。
(二)严格实行目标责任制
创模领导小组办公室要确定分工严密的工作流程,领导小组将对各县(区)政府及有关部门的工作进行定时、定量、定性考核。
各县(区)政府、各部门要按照工作流程中确定的目标和任务,分工协作、全面推进,把工作落到实处,取得明显成效。
对于在工作中消极应付,影响整体进度的单位,将严肃追究有关责任人的行政责任。
(三)强化环境执法监督
各执法部门要严格按照有关环境保护法律、法规、条例,秉公执法、文明执法,做到有法必依、执法必严、违法必究,严肃查处各种环境违法行为,防治环境污染,防止生态破坏,防范环境风险,保障区域、流域环境安全。
(四)加大资金投入力度
各部门要采取多种融资方式,筹集资金,治理污染。
特别是重点污染企业要千方百计加快治理污染的进程,确保在国家验收之前达标排放。
发改、财政部门要积极争取项目,优先安排资金,用于综合性、公益性的环保基础设施建设。
(五)强化舆论宣传
各县(区)政府、有关部门要大张旗鼓地开展宣传活动,使创模活动深入人心,家喻户晓。
各新闻媒体要充分发挥舆论导向作用,开设专栏、开办专题、开通热线,全方位、立体式、多角度的宣传环境保护的重要意义,不断增强社会公众的环境意识和参与能力,努力营造崇尚自然、珍惜环境、保护生态、绿色发展的良好氛围,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,促进人与自然和谐。
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