一级建造师《建设工程法律及相关知识》讲义第三章.docx
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一级建造师《建设工程法律及相关知识》讲义第三章
第三章建设工程发承包法律制度
1Z303010建设工程招标投标制度
1.工程发包承包的几个概念
■招投标的两个基本条件
◇一是要有能够开展公平竞争的市场经济运行机制
◇二是须存在招标项目的买方市场,能够形成多家竞争的局面(施工单位多而建设项目少)
2.工程必须招标的项目范围(5类)
■关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施项目
■关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目
■全部或者部分使用国有资金的项目
■国家融资的项目
■使用国际组织或者外国政府贷款,援助资金的项目
【注意】
■商品住宅,包括经济适用住房,属于必须招标的范围
■科技、教育、文化、体育、旅游、卫生等项目属于必须招标范围
■外商投资项目(属于国外的民间资本)不等于国际组织或者外国贷款援助
3.建设工程必须招标的规模标准(50+100+200+3000)
■施工单项合同估算价在200万元人民币以上的
■重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的
■勘察、设计、监理,单项合同在50万元人民币以上的
■单项低于上述规定,但项目总投资在3000万元人民币以上的
4.可以不进行招标的项目(以上范围和规模标准以外的都不需要招,在此以内的下列不用招)
■涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的(为了保密)
■属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的(为了扶持)
■施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的(别人不会,招也没用)
■施工企业自建自用,且本企业资质符合工程要求(自建自用)
■在建工程追加附属小型工程或者主体加层,原中标人有能力承包的(有各种优势)
5.工程招标方式(两种)
方式
含义
规定
项目范围(必须)
公开招标
招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标
公告通过指定的报刊、网络等媒体发布
■国家重点建设项目
■省级政府确定的地方重点项目
■全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目
邀请招标
招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标
应当向三个以上具备能力的特定法人发出邀请
■项目技术复杂或有特殊要求,只有少量几家潜在投标人可供选择的
■受自然地域限制的
■涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,适宜招标但不宜公开招标的
■拟公开招标的费用与项目的价值相比,不值得的
■其它不宜公开招标的
【时间、投标有效期、标底只能1个、招标文件可设最高价不可设最低价】
招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。
招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的,应当在招标文件要求提交投标文件截止时
间至少15日前,以书面形式通知所有招标文件收受人。
依法必须进行招标的项目,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,最短不得少于20日。
招标人应当在招标文件中载明投标有效期。
投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。
潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的,应当在投标截止时间10日前提出。
招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前,应当暂停招标投标活动。
招标人可以自行决定是否编制标底。
一个招标项目只能有一个标底。
标底必须保密。
招标人设有最高投标限价的,应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。
招标人不得规定最低投标限价。
6招标的基本程序
基本程序(九步)
■落实招标条件■委托招标代理机构■编制招标文件■发布招标公告或投标邀请书■资格审查■开标■评标■中标■签订合同
编制招标文件
■对招标文件的规定
◇招标文件中不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的内容
◇招标人需人澄清或者修改招标文件,应在投标文件截止时间至少于15天前以书面形式通知所有招标文件收受人,该同招标文件的组成部分
◇依法必须要招标的项目,自招标文件开始发出至提交投标文件截止,不少于20日
招标公告或投标邀请书
◇招标公告或邀请书中可要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩,进行资格审查
◇招标人不得限制或者排斥潜在投标人、不得对潜在投标人实行歧视待遇
◇招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量等情况
【难点:
招标文件和招标公告的内容】
■招标公告或邀请书只是吸引潜在投标人来买招标文件,所以一定有如何获得招标文件的内容。
招标公告中没有具体关于如何投标、评标的内容,这是招标文件的主要内容
■招标公告中可以有有潜在投标人的资格要求
6.6资格审查
■资格审查的主要内容(四方面)
◇具有独立订立合同的权利
◇具有履行合同的能力(资金、设备、管理、人员、信誉等)
◇没有处于被责令停业、投标资格被取消、财产被接管、冻结、破产等状态
◇在最近3年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题
6.7开标
《招标投标法》规定,开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间
招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开
标。
投标人少于3个的,不得开标;招标人应当重新招标。
投标人对开标有异议的,应当
在开标现场提出,招标人应当当场作出答复,并制作记录
■程序
◇由投标人或其推行的代表检查投标文件的密封情况,也可由招标人委托公证机构公证
◇工作人员当众拆封,宣读投标人名称、报价等主要内容
◇开标过程应记录,并存档备查
■招标人不予受理的情况
◇逾期送达的或者未送达指定地点的
◇未按招标文件要求密封的
6.8评标
■关于评标委员会
◇评标由评标委员会负责,评标委员会由招标人组建
◇评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成
◇人数为5人以上的单数,其中技术、经济方面的专家不得少于2/3
◇评标委员会成员名单在中标结果确定前应保密
■投标人对标书的澄清和说明
◇投标人的澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件实质性内容
■评标报告
◇评标完成后,由评标委员会向招标人提出书面评标报告,并推荐中标侯选人
■特殊情况
◇对于依法必须进行招标的项目,所有投标均被否决的,招标人应当重新招标
■初审后按废标处理的情形(六类,大多形式上的)
◇无单位盖章,无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的
◇未按规定的格式填写,内容不全或关键字迹模糊、无法辩认的
◇多份投标文件或一个投标文件中多个报价,且未声明哪一个有效
◇投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的
◇未按招标文件要求提交投标保证金的
◇联合体投标未附联合体各方共同投标协议的
【17年真题】关于评标规则的说法,正确的是()。
A.评标委员会成员的名单可在开标前予以公布
B.投标文件未经投标单位盖章和负责人签字的,评标委员会应当否决其投标
C.招标项目的标底应当在中标结果确定前公布
D.评标委员会确定的中标候选人至少3个,并标明顺序
答案:
B 解析:
P89
【17年真题】根据《招标投标法实施条例》。
招标人的下列行为中属于以不合理条件限制、排斥投标人的有()。
A.就同一招标项目向投标人提供有差别的项目信息的
B.明示或暗示投标人,为特定投标人中标提供方便的
C.授意投票人撤换、修改投标文件的 D.限定或者指定特定的专利、商标、品牌的
E.向特定投标人泄露标底的
【答案】AD 解析:
教材P91。
6.9中标
标底只能作为评标的参考,不得以投标报价是否接近标底作为中标条件,也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。
■招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期等要求,作为中标的条件
6.10签订合同
■招标人和中标人自中标通知书发出之日起30日内订立书面合同
■订立书面合同后7日内,中标人将合同送工程所在地县极级以上建设行政主管部门备案
■出现阴阳合同的情况的,应以备案的中标合同(阳合同)作为结算工程价款的根据
8.3投标文件的部分程序
■投标文件的修改与撤回
◇在投标文件的截止时间前,可以补充、修改或者撤回已提交的
◇在提交投标文件截止时间后到投标有效期终止前,不得补充修改或撤回
◇如投标人撤回投标文件,没收投标保证金
■投标文件少于3个的处理
◇招标人应重新招标
◇重新招标后仍少于3人的
▲如属必须审批的项目,报原审批部门后可以不进行招标
▲其它建设项目,招标人可自行决定不再进行招标
8.4投标有效期
■投标有效期
◇从投标人提交投标文件截止之日起计算,一般至中标通知书签发日止
■特殊情况下投标有效期-招标人可书面要求投标人延长投标有效期
◇投标人同意延长的,可以延长,同时延长投标保险金有效期,但不得以此为条件来改变投标文件的实质性内容
◇投标人不同意延长的,其投标失效,但投标人有权收回其投标保证金
◇因延长投标有效期而给投标人造成损失的,招标人应给予补偿,但不可抗力原因除外
8.投标保证金
10.禁止投标人实施不正当行为的规定(五种情况)
■投标人相互串通投标
■投标人与招标人串通投标
■投标人以行贿手段谋取中标
■投标人以低于成本的报价竞标
■投标人以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标
【17年真题】根据《招标投标法实施条例》,下列情形中,属于不同投标人之间相互串通投标情形的是()。
A.约定部分投标人放弃投标或者中标 B.投标文件相互混装 C.投标文件载明的项目经理为同一人 D.委托同一单位或个人办理投标事宜
答案:
A解析:
P94~95
【17年真题】根据《招标投标法实施条例》,下列投标人的行为中,属于弄虚作假行为的有()。
A.使用伪造、变造的许可证件 B.投标人之间协商投标报价
C.不同投标人的投标文件相互混装 D.投标人之间约定部分投标人放弃中标
E.提供虚假的财务状况
答案:
AE 解析:
P96
11.联合体投标的规定
11.1联合体投标的概念与特点
■特点
◇职合体由两个或者两个以上的投标人组成,参与各方的自愿行为
◇联合体是一个临时性的组织,不具有法人资格
◇中标后,招标人与联合体各方共同签订一个承包合同,联合体各方就中标项目向招标人承担连带责任
◇联合体各方签订共同投标协议后,不得再以自己名义单独投标,也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标
■联合体的资格条件
◇联合体通过资格预审后,任何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人同意
◇变化以后的联合体不能含有事先未通过资格预审的单位,资质不能降到最低标准以下
【17年真题】关于联合体共同承包的说法,正确的是()
A.联合体中标的,联合体各方就中标项目向招标人承担连带责任
B.联合共同承包适应范围为大型且结构复杂的建筑工程
C.两个以上不同资质等级的单位实行联合体共同承包的,应当按照资质等级高的单位的业务许可范围承揽工程
D.联合体中标的,联合体各方应分别与招标人签订合同
答案:
A 解析:
P97
12.中标的法定条件
12.1确定中标人
■中标人的确定范围
◇招标人不得在评标委员会推荐的中标侯选人之外确定中标人
◇依法必须进行招标的项目,应确定排名第一的侯选人为中标人,并依名次类推
■中标人的确定条件
◇能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准
◇能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低,但是低于成本的除外
■确定中标人的时间
◇评标委员会提出书面评标报告后,招标人在15日内确定中标人,但最迟应当在投标有效期结束30个工作日确定
■中标侯选人公示
◇采用公开招标的,在中标通知书发出之前,要将预中标人情况在项目招标公告发布的同一信息网络和建设工程交易中心予以公示
◇公示的时间最短应不少于2个工作
报告招标投标情况
■招标人应当自确定中标人之日起15日内,向行政监督部门提交招标投标情况书面报告
【17年真题】关于确定中标人的说法,正确的是()。
A.投标人不得授权评标委员会直接确定中标人
B.排名第一的中标候选人放弃中标的,招标人必须重新招标
C.确定中标人选,招标人可以就投标价格与投标人进行谈判
D.国有资金占控殷地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人
答案:
D 解析:
P98
12.3履约保证金
■履约保证金非必须,如果招标人要求而中标人拒绝提交的,视为放弃中标
■招标人要求中标人提交履约保证金的,招标人应同时向中标人提供工程款支付担保
■履约保证金【定金20%、投标保证金2%、履约保证金10%】
履约保证金不得超过中标合同金额的10%
1Z303020 建设工程承包制度
1.建设工程总承包
◇按合同约定,建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的,发包单位不得指定承包单位购入材料、配件和设备,也不得指定生产厂、供应商
◇工程总承包:
对项目的勘察、设计、采购、施工、试运行、竣工验收实行全过程承包
◇施工总承包:
指发包人只将全部施工任务发包给总承包单位
■对工程总承包不设专门资质,分为勘察、设计、施工三个资质
1.4工程项目管理
■限制性规定
◇工程总承包单位可以承担工程项目管理业务
◇但不应在同一工程项目上同时承担总承包和工程项目管理业务
◇也不能与另一相对方有隶属关系或者其他利害关系
1.5总承包单位的责任
■一般规定
◇总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任
【17年真题】关于工程总承包的说法,正确的是()
A.采购-施工总承包(P-C)是指工程总承包企业按照合同约定,承担工程项目采购和施工,并对承包工程的采购和施工的质量、安全、工期、造价负责
B.工程总承包是指发包人将全部施工任务发包给具有工程总承包资质的企由该企业按照合同的约定向建设单位负责,承包完成施工任务
C.设计采购施工总承包(EPC)是指工程总承包企业按照合同约定,承担工程目设计和施工,并对承包工程的设计和施工的质量、安全、工期、造价负责
D.交钥匙总承包的施工必须由总承包企业自行完成
答案:
A 解析:
P106
2.建设工程共同承包
◇是指由两个以上具备承包资格的单位共同组成非法人的联合体,以共同的名义对工程进行承包的行为(是联合体投标的后果)
■共同承包的适用范围
◇大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程,可以由两个以上的承包单位联合共同承包
3.建设工程分包的规定
3.1分包的内含
■分包工程的范围
◇总承包后可以将非主体、非关键性的工作分包
◇建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成
3.2分包的规定
■分包单位的条件
◇分包单位应具有相应的资质
◇总承包单位进行分包应经过建设单位的认可(两种方式)
▲在总承包合同中规定分包的内容
▲总承包合同中没有规定,事先征得建设单位的同意
◇劳务作业分包由劳务作业发包人与承包人通过劳务合同约定,可以不经建设单位认可(包工队分包劳务工程)
■建设单位不得指定分包人
◇建设单位可以认可分包人(具有否决权),但不能直接指定分包人
◇对建设单位推荐的分包单位,总承包单位有权作出拒绝或者采用的选择
3.3关于分包的禁止性规定
■分包单位不得再分包(只能分包一次)
◇禁止分包单位将工程再分包
◇特殊:
专业承包企业可以将其承包的工程中的劳务作业发包给劳务分包企业(这个不算再分包)
■转包和违法分包
◇转包就是将承包的工程全部转给别人,这是法律禁止的
◇分包在我国是允许的,但是不允许的是违法分包
3.4违法分包与转包的界定
■分包工程发包人应当设立项目管理机构,组织管理所承包工程的施工活动
■项目管理机构的项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是本单位的人员(有劳动合同关系)
【17年真题】关于工程再分包的说法,正确的是()
A.专业分包单位可将其承包的专业工程再分包
B.专业分包单位不得将其承包工程中的非劳务作业部分再分包
C.劳务分包单位可以将其承包的劳务工作再分包
D.专业分包单位可以将非主体、非关键性的工作再分包给他人
答案:
B 解析:
P110
1Z303030 建筑市场信用体系建设
【17年真题】根据《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》,关于施工企业不良行为记录的说法,正确的是()。
A.超越本单位资质承揽工程的行为属于承揽业务不良行为
B.工程竣工验收后,不向建设单位出具质量保证书的行为属于工程安全不良行为
C.委托不具有相应资质的单位承担施工现场拆卸施工起重机械的行为属于资质不良行为 D.将承包的工程转包或违法分包的行为属于承揽业务不良行为
答案:
D 解析:
P114
【17年真题】根据《招标投标违法行为记录公告暂行办法》,关于建筑市场诚信行为公告的说法,正确的是()。
A.招标投标违法行为记录公告在任何情况下都不得公开涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的记录
B.对于取消担任评标委员会成员资格的行政处理决定应当给予公告
C.被公告的招标投标当事人认为公告记录与行政处理决定的相关内容不符的,可向公告部门提出书面更正申请,公告部门应在接到申请后停止公告
D.行政处理决定在被行政复议或行政诉讼期间,公告部门应暂停对违法行为记录的公告
答案:
B 解析:
P116
4.建筑市场诚信行为的公布
4.1公布期限
■一般期限
◇不良行为在行政处罚决定做出后7日内公布,公布期限一般为6个月至3年
◇良好行为公布一般为3年
◇不良行为公布期经申请可缩短,但最短不少于3个月
◇整改不利的也可以延长公布期
■招投标中的特殊规定
◇公布自招标违法行为行政处理决定作出之日起20个工作日内
◇违法行为记录公告期限为6个月
◇限制招标投标当事人资质等方面的行政处理决定,所认定的期限长于6个月的,公
告期限从其决定
4.2公布内容和范围
■一般规定
◇属于《全国标准》范围内的,除在当地发布外,还应由建设部统一全国公布
◇通过工商、税务、纪检等其它部门信息共享的,在本地区统一公布
4.3公告的变更
■发布有误的信息,由发布信息的省级建设行政主管部门进行修正
■行政处罚经复议、行政诉讼以及行政执法被变更或被撤销的,应及时变更或删除不良记录,并在相应诚信信息平台上予以公布
■投标投标当事人对公告认为不符的,可提出书面更正申请,5个工作日内核对,作出处理
■公告部门在作出答复前不停止对违法行为记录的公告
5.建筑市场诚信行为的奖惩机制
行为
惩罚
建筑业企业未提供信用档案信息的
警告
责令限期改正
逾期未改正的,处1000元~1万元的罚款
注册建造师或其聘用单位未提供信用档案信息的
责令限期改正
逾期未改正的,处1000元~1万元的罚款
6.建筑市场主体诚信评价的基本规定
■政府——政府主导,以守法为基础,根据行政处罚记录,对市场主体进行诚信评价
■社会中介机构——市场主导,以守法、守信、守德、综合实力为基础进行诚信评价
■行为协会——协助政府部门做好诚信行为记录、信息发布和信用评价工作
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