关于推进气代煤电代煤工程建设的专题调研报告.docx
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关于推进气代煤电代煤工程建设的专题调研报告
关于推进“气代煤电代煤”工程建设的专题调研报告
冬季清洁取暖“气代煤电代煤”工程建设,是国家、省市围绕基于生态建设,民生改善作出的一项重要决策,是一项重大的政治任务、环保任务和民生任务。
为推进全市“气代煤电代煤”工程建设,更好地促进生态改善、惠及群众生活,市政协将推进全市“气代煤电代煤”工程建设作为2018年对口协商的一项重要内容。
于1月底成立了调研组,先期就工程建设情况进行摸底。
3月至4月初,市政协主席丛锡钢、副主席董学武带队赴淄川区、博山区、高青县、沂源县等区县相关镇、办、村,深入住户,进行调研,实地了解工程建设过程中出现的问题、遇到的困难,听取基层施工单位和村民用户的意见和建议。
在实地调研的基础上,于3月22日,召开了市政协推进全市“气代煤电代煤”工程建设对口协商座谈会。
市公用事业局、市环保局、市供电公司等相关部门以及有关镇、办、村等基层单位就工程建设情况进行了通报,市发改委、市住建局、市财政局、市物价局有关负责同志到会并就相关问题进行了解答,山东建筑大学的相关专家学者,市有关民主党派,市、区县部分政协委员针对工程建设更好地完善方案、加强保障,强化管理、突出安全宣传等问题提出了意见建议。
现将对口协商情况报告如下:
一、全市“气代煤电代煤”工程建设基本情况
“气代煤电代煤”改造工程启动以来,市委、市政府高度重视,第一时间进行了安排部署,各级各部门迅速落实,超额完成了省定任务,全市11.3 万用户进行了改造(其中气代煤8.3万户、电代煤3万户),超任务量226%,位列全省第一。
全省“气代煤电代煤”工作推进现场会在我市召开,在全省推广我市的做法。
(一)措施有力,推进迅速。
在全省率先出台了《淄博市冬季清洁供暖“气代煤电代煤”工程实施方案》,市、区县两级成立了工程指挥部,协调组织各部门、区县、镇办、村居、燃气企业、供电公司、采暖设备供应商等共计2万余人投入工程建设。
建立了市级领导包区县、区县领导包镇办、镇办干部包村居、村居干部包片的分包责任制,实行清单制、台账式管理。
各区县与辖区内燃气企业、供电公司签订了目标责任书,积极筹措资金, 提前采购工程材料, 严格按照时间节点,加班加点,保证管道、线路及时入户。
(二)运作规范,质量监管到位。
制定《淄博市燃气工程规划建设管理办法》, 印发工程安全管理、工程技术标准等20余项,明确工程各项环节要求。
强化设备招投标,严格按技术标准设计施工,规范安装,全程实施监管。
开展了气代煤工程百日安全及优质服务活动,对工程质量、安全管理、应急体系建设、用户服务等情况进行自查自改。
成立4个督导组、6个工程质量安全检查组驻扎在区县,每天进行不间断检查。
聘请省市专家、委托第三方安全机构严格工程竣工验收。
(三)加强安全宣传培训,完善应急处置措施。
市、区县组织开展了气代煤工程专项安全巡查,切实保证工程质量和安全。
利用各种媒体平台广泛宣传, 村居设置宣传专栏,共印发安全明白纸12万余张,安全用气手册11万余册,安全用气用电提示即时贴13万余份。
镇办设立安全管理机构,每个村居确定1至2名村居安全员。
分批对715名村居安全员进行安全培训, 颁发“上岗证”。
组织各燃气公司制定完善专项应急预案,按照用户规模配备相应的应急物资和抢险队伍。
(四)分步实施,统筹协调到位。
本着“宜气则气,宜电则电”的原则,市、区县指挥部组织对用户房屋情况逐一进行入户排查,针对每一户制定方案和施工。
工程实施过程中,市指挥部召开调度会、工作部署会等 20余次,及时协调解决问题。
针对燃气壁挂炉和电采暖设备供应空前紧张的情况,通过公开招标的方式提前进行设备招投标,组织提早订货,市指挥部对各区县订购安装情况进行日调度。
简化工程办理程序,建立了审批绿色通道。
市、区县适时启动财政预算追加程序,研究制定了补贴管理办法。
公开补贴资金信息,分批向区县拨付了共计2.81亿元补贴资金 (其中中央资金4000万元、省级资金1亿元、市级资金1.41亿元)。
市指挥部对工程进展情况进行日调度、周通报,每月通报排名,对问题突出的限期整改落实,保证工程进度。
(五)全覆盖检查督查,确保任务落实。
组织各区县抽调近200人成立9个检查组,采取区县自查、互查和市级抽查相结合的方式,按照“不漏一村、不漏一户”的检查标准,核实任务完成情况。
各区县工作台帐由区县党委、政府核查确认,经市指挥部汇总统计,全市共计完成11.3万户,问题整改率100%。
春节期间,组织各区县开展了“访民问暖”检查活动。
11个区县累计自查486个村居,入户检查67085户。
市指挥部成立9个督查组开展了包区县督查,共抽查116个村居, 累计入户检查2067户。
针对检查发现的问题, 市指挥部组织区县进行了逐项整改。
环保部2个检查组不间断地对实施工程的76个镇办、546个村居进行全覆盖督查巡查,对我市工作给予了充分肯定。
(六)多措并举,确保燃气供应。
一是加强天然气稳定供应。
针对冬季天然气供应紧张局面,市政府及时印发《关于做好冬季天然气稳定供应的紧急通知》,成立了分管副市长任组长的天然气保供领导小组,各区县也相应成立领导小组。
制定出台了《淄博市冬季天然气保供方案暨应急预案》。
各级积极争取供气量,高价采购液化天然气(LNG)约2万余吨补充进管网,保障稳定供应。
同时按照 “先生活、后生产;保重点、压一般”的原则,优先保障居民需求。
二是切实做好应急保障工作。
编制了《淄博市天然气储气调峰设施建设专项规划(2018-2020)》,统筹做好天然气储气调峰。
将冬季供暖工作纳入应急管理体系,建立应急机制。
建成并投入运行液化天然气 (LNG)储气调峰站5座, 总储气能力约720万立方米。
二、存在的主要问题
一是由于时间紧、任务重、施工单位多,施工队伍水平参差不齐,在工程建设和使用过程中暴露出了一些安全问题。
比如因为农村房屋建设的特殊性,村内燃气管道大部分采用架空铺设,部分暴露在道路两侧使用支架支撑,给道路交通造成了一定障碍,容易造成车辆刮碰或人为损坏;有的电力、燃气管线交叉且间距低于安全距离要求;有的家庭采暖设备安装位置不够合理;有的家庭老年人单独生活,普遍缺乏安全用气经验,对安全常识缺乏了解,使用过程中暴露出的安全隐患较多等。
二是农村“气代煤电代煤”工程施工、竣工验收的标准规范不足,实际操作过程中难以把握。
在农村地区特别是平房铺设燃气管道、实施气代煤工程,属于新生事物,目前国家、省尚未出台关于农村建设天然气工程的标准规范,实际施工过程中主要参照执行城镇燃气技术规范。
由于农村情况比较复杂,平原、山区条件各不相同,农村房屋与城市房屋存在较大差距等原因,单靠城镇燃气的标准规范难以适应农村燃气工程建设、运行,特别是安全管理问题。
各级供电公司按照电代煤工程要求完成了户表及以上配套电网设施改造,但户表后电力线路改造及电采暖设备的安装目前国家、省还没有出台相应的技术规范,工程施工及竣工验收过程中标准不明确。
且户表后电力线路改造、电采暖设备安装和后续安全监管工作无法落实,给电代煤工程的持续推进造成了不利影响。
同时,在电代煤改造中安装的变压器等设施,在冬季采暖期结束后,大部分处于闲置状态,造成资源浪费。
三是燃气设备厂家在设备安装过程中与燃气企业沟通协调不够。
比如户内燃气管道末端与燃气壁挂炉设计安装位置不一致,导致在燃气壁挂炉安装调试过程中施工难度大、进度慢、投资高,拖延了工程整体进度。
四是冬季中石油、中石化等上游单位持续压减供气量,导致天然气供应存在缺口。
随着绿动力提升工程、环保攻坚行动和“气代煤电代煤”工程深入开展,我市天然气用量大幅度增加,2017年全年用气量达15.9亿立方米,同比增长约62%,上游公司冬季压减供气量,用气保障任务艰巨。
我市燃气企业高价购进液化天然气(LNG)作为应急气源,最高进气价格高达8.4元/立方米,但是居民用户销售价格为2.7元/立方米,出现购销倒挂现象。
五是财政补贴压力较大。
2017年市、区县财政补贴共计约6.56亿元,今后还需持续补贴运行费用。
在淄川区实施气代煤工程的淄博绿川燃气有限公司应享受补贴资金2200余万元,目前仅到位400余万元,其余尾款正在落实中。
同时,“气代煤电代煤”三年工程结束后,国家的财政补贴政策能否延续,是工程建设完成后大部分用户担心、需要引起高度重视的问题。
六是在采暖方式的选择上较为单一。
对利用能源的种类、气候特点、供暖对象的生活习惯等缺乏统筹考虑,只对燃气壁挂炉和电采暖设备进行了招标和推广,享受财政补贴。
对综合利用各种清洁供暖方式(例如空气源热泵、地源热泵、水源热泵、工业余热等)研究不够,辅助性取暖材料利用不足,农村房屋保暖节能方面缺少研究和采取必要的措施。
比如部分农村房屋建筑墙薄门大、跑风漏气、保暖性差,造成暖气资源的浪费。
部分村居因为采取其他方式集体供暖,在“气代煤电代煤”改造过程中,没有给予相应的补贴。
七是少部分用户使用率还不是很高。
以淄博绿川燃气有限公司为例,该公司2017年新安装气代煤7989户(均为居民自行申请安装),截止到3月20日用户启封使用6897户,启封使用率86.33%,仍有1092户用户未使用,大量采暖设备的空置造成资源浪费,增加了管网设施的安全隐患。
电代煤用户多为居住偏远、经济条件相对较差的居民,普遍反映电代煤取暖成本高,先期垫付资金较多,补贴资金到位慢,经济上承受的压力比较大。
八是界定补贴范围还需要细化。
比如,淄博绿川燃气有限公司在气代煤工程安装户数核对工作中,出现336户已经安装燃气管道但是用户未安装燃气壁挂炉,有关镇办在提报气代煤补贴明细时未予提报。
为满足气代煤工程取暖用气需求,绿川燃气公司开展了庭院管网改造、调压计量设备升级、燃气表更换及壁挂炉连接等投入,最终应享受的每户3000元的配套费补贴无法落实。
部分村居用户房屋无独立厨房,有的属于暗厨房,通风条件不达标。
有的属于出租房、闲置房、一户多房等情况。
但是为了整建制完成任务,镇村两级要求燃气企业必须安装,导致工程建设成本大幅度增加,影响燃气企业的积极性,部分用户还存在重复享受气代煤补贴的情况。
三、意见建议
实施“气代煤电代煤”工程,是国家推进北方地区冬季清洁取暖的重大决策,是防治大气污染、改善居住环境的一项重大环保工程、民生工程。
在这一工程建设上,市委、市政府政治站位高,表现出了很强的行动自觉,既保证了群众安全过冬,又保护了本地的大气环境。
从群众的反映和实际效果来看,成绩是主要的,工作方向是对的。
2017年的工程改造为3年工程任务的完成奠定了很好的工作基础。
虽然超额完成了省里下达的指标任务,但今后两年的任务还很艰巨,工程实施过程中出现的一些问题还需要认真去研究解决。
我们建议:
一是抓好安全隐患排查治理“回头看”活动。
“气代煤电代煤”工程管路长,设施复杂,既有地下管道,又有地上设施,涉及千家万户,关乎公共安全,是一项复杂的系统工程,是一件长期性、日常性的事情,不能有丝毫的懈怠情绪和麻痹思想,不能出现丝毫的质量问题和安全隐患,必须警钟长鸣,时刻保持高度的警惕性。
建议,首先,对已完工的工程和运行中的隐患要及时开展排查,发现问题立即整改到位,从源头上防止安全事故发生。
其次,加大宣传力度,加强居民用气、用电安全教育,普及到位,防止出现人为安全隐患。
第三,要积极谋划长远,特别是在安全使用监管、管理队伍培训、设备维护维修等方面总结经验、创新工作,为保障“气代煤电代煤”工作可持续发展打下坚实基础。
要制订完善的应急预案,提高突发应变能力,一旦有险情要能及时妥善地处置。
牵头部门要及时组织开展“气代煤电代煤”工程隐患排查治理“回头看”活动,对2017年工程建设情况进行全面细致排查,综合评估,找出存在问题,按照技术标准规范要求认真整改,为下一步工作推进提供可靠借鉴依据。
二是针对去年工程建设情况,对今明两年的工程建设进行科学论证,早规划、早部署、早施工。
2017年的工程建设,各区县都是选择在经济条件和自然条件比较好,符合施工条件的地方率先实行,就整体工程建设来说,工作的难度相对较小。
随着工程进一步开展,任务会更加艰巨,问题也会更复杂,改造的限制条件也会更多。
由于各区县的地理环境、经济条件、居民生活方式不尽相同,暴露出的问题和矛盾也不尽一致,这些问题和困难,在今后两年的工程实施中将会表现的更加突出。
建议牵头部门要及早做好规划,动员方方面面的力量,搞好综合协调和工作调度,及时研究解决突出问题,避免去年出现的抢工期、抢材料、抢设备的问题。
三是利用多种取暖方式,满足人民群众实际需求。
要利用一切先进技术和设备推动群众取暖方式改进。
现在有些地区使用空气源热泵、地源热泵、光伏能源等新模式取代燃煤取暖,随着技术进步,可能还会出现更多的清洁能源供暖方式。
随着新农村建设的推进,集中供暖也会越来越多地出现在农村居民家中。
因此,在工程改造过程中,一定要因地制宜、多种方式、精准推进,既要尊重群众意愿,又要符合客观要求。
要综合规划,把“气代煤电代煤”工程当作一个系统工程稳步推进,把工程建设与美丽乡村建设、村容村貌整治结合起来,与垃圾处理、秸秆处置结合起来,与危房改造工程结合起来,避免重复建设。
要结合我市燃气和供暖专项规划,研究做好清洁供暖专项规划编制和实施,按照城乡一体化发展思路,打破集中供暖区域分割,实现集中供暖管网向城郊延伸发展,统筹做好集中供暖和农村分户式清洁供暖同步推进。
四是认真研究落实补贴政策,提高群众生活质量。
有关部门要认真落实好燃气工程建设补贴、采暖设备补贴、气价电价补贴、峰谷电价等相关政策,调整补贴落实方式。
建议政府及供电部门积极向上级争取电价政策,在冬季供暖期间,对电代煤用户统一实行最低谷段电价,供暖期结束后再恢复正常峰谷电价。
同时政府财政适当提高电价补贴,降低农村居民取暖负担。
要进一步完善相关政策,对采取集中式电供暖的村居,应与“气代煤电代煤”改造用户享受同样的财政补贴政策。
要针对分户式燃气壁挂炉取暖、分户式电采暖、燃气锅炉、空气源热泵、工业余热利用等多种清洁供暖方式, 制定出台明确的补贴政策,争取覆盖现有全部清洁供暖方式。
要及时研究三年后工程建设完工后的持续补贴扶持政策,把惠民政策坚持下去,保证清洁能源供暖的持续性。
五是提前做好预案,保障气源供应。
积极争取上游单位供气量, 加快推进储气调峰设施建设, 严格落实冬季供气应急预案, 扎实做好天然气供应保障工作。
六是做好农村房屋建筑保温节能改造工作。
针对农村居民房屋的建筑特点,相关部门要积极研究解决农村房屋建筑保温节能改造工作,提高热源的有效利用率,把能源的消耗降到最低,把供暖的效果发挥到最高。
要加强对涉及管网安全房屋改造的管控,防止因房屋拆迁改造而影响到管网安全。
七是树立“一盘棋”的思想,加强统筹协调。
“气代煤电代煤”工程,涉及到全市多个部门单位,涵盖设计、施工、规划、环评、安全、质监等多个方面,牵扯面广,工作头绪多,组织协调难度大。
各级各部门要树立全局观念和大局意识,同心协力,全力以赴抓落实。
责任部门单位要按照职责分工,主动有为地落实好承担的任务,全方位提供服务,提升工作效能。
要建立长效机制,坚持改造一处、巩固一处,把实事办实,把好事做好,让群众用的好、用的起、可持续,让“气代煤电代煤”工程真正变成群众满意的民心工程。
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