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行政管理学复习题.docx
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行政管理学复习题
行政管理学复习题
1、什么是行政管理?
行政管理是一种以国家权力为基础,以国家组织主要是政府机关为管理主体,以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。
(p4)
2、行政管理的基本职能是什么?
行政管理的基本职能是管理社会公共事务。
(p7)
3、行政管理的宗旨是什么?
行政管理宗旨是为公共利益服务。
行政管理由于行使公共权力、管理公共事务,又决定了它必须以谋取公共利益为宗旨。
行政管理以谋取公共利益为宗旨的性质,决定它具有鲜明的服务性、非营利性和全局性等特点,也决定行政管理的公众参与特点。
(p7)
4、什么是行政生态理论?
生态理论实际是偶开放理论与环境系统理论演化而来。
它分三种形态:
(1)融合型—农业社会的行政管理模式,以农业生产力为经济基础,经济结构与行政结构重叠,行政制度同时也是一种分配制度,土地的分配是政府的重大事务,君王是分配制度的中心。
(2)衍射型—工业社会的行政管理模式,以工业生产力为经济基础,整个行政管理制度市场化,行政官员通过出售“服务”来换取“职位”,在社会结构方面,不在以家庭为主,而已次级组织如各种职业社团、经济社团为基础,社团对社会生活的各方面都产生重要影响。
(3)棱柱型—过渡社会的行政管理模式。
既具有农业社会行政管理的一些特征,也具有工业社会行政管理的一些特征,社会经济虽然有了市场的取向,但尚未完全商品化,非经济因素仍然对行政管理产生较大影响。
(p5)
5、在哪一年美国开始了“新公共行政”的研究方向?
(1968年)。
6、什么是政府?
广义的政府泛指一切国家政权机关,如立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关,例如议会、内阁、总统、法院等机构都属于。
狭义的国家专指一个国家的中央和地方的行政机关,如外国的内阁、总统、政务院等,以及我国的国务院、地方各级人民政府。
(p29-30)
7、什么是行政权力?
行政权力是权力体系中的一种公共权力,它一般发生在掌握政府权威的组织及组织内的成员和一般公众与社会团体的相互关系之中,也就是说行政权力的主体是政府中的组织和行政人员(主要是行政领导者),它的客体是各社会团体与公众。
(p38)
8、行政权力的特征?
内在特征:
阶级性、社会性、渗透性、有限性。
外在特征:
运行的方向与轨道、运行的层次、运行的时效、运行的统一、运行中的权力膨胀。
(p38-40)
9、什么是权力?
权力基本上是指一个行为者或机构影响其他行为者或机构的态度和行为的能力。
有三个内涵:
(1)权力是一种意志的强力,是以服从为前提的。
(2)权力是一种社会关系,总是发生在人与人的关系之中。
(3)权力是一种社会职位的标志。
(p37)
10、政府的机构类型有哪些?
首脑机构,如:
乡政府;职能机构,如:
各部委、中国人民银行、审计署;办公机构,如:
国务院办公厅、新疆维吾尔自治区办公厅;直属机构,如:
国税,各条管单位;派出机构,如:
行署、区公所。
(p34-35)
11、行政组织的建设基本原则有哪些?
(1)完整统一原则。
包括:
政府职能完整统一、行政目标统一、机构设置完整统一、领导指挥统一。
(2)分权管理原则。
行政组织是一个庞大复杂的权力体系,既要保持完整统一,又要实行分权管理。
(3)依法设置原则。
首先行政组织必须根据宪法、行政组织法、编制法和其他相关法律的规定设置。
其次行政组织的设置必须经过一定的法律程序,履行必要的法律手续。
(4)精简高效原则。
包括根据任务和需要设置行政权构、取消重叠交叉机构、行政人员要精干。
(5)权责一致原则。
指应把各个工作部门的任务和职责范围严格划分清楚,不能重复和交错,应当明确各部门职责权限,有职责,就应当有处理和解决问题的权限。
(p58-59)
12、什么是政府的行政职能?
所谓行政职能,是指政府为了维护阶级统治和促进社会发展,在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能,它反映政府活动的范围、内容、过程和方式等。
(p41)
13、政府职能的转变?
所谓行政职能转变,即是指政府根据社会环境的变化和发展的需要,对其履行职责的范围和发挥功能的领域作出适当额调整。
行政职能的转变,大致上可以分为两种类型,一是职能性质和内容的转变,二是职能内部结构的转变。
我国行政职能的弊端:
(1)职能庞杂,运行紊乱。
政府把一切政治事务、经济事务和社会事务统统纳入自己的管理范围,造成政府行政管理力不从心,穷于应付各种事务,行政运行处于无序状态。
(2)职能错位,政企不分。
政府对企业统的过死,管的过多,束缚了企业的手脚,企业丧失了自主性,成为政府的附属物。
同时政府把主要精力放在直接管理企业和分钱分物上,削弱了政府对整个社会需要的宏观了解和把握,使计划管理脱离实际,造成社会保障体系长期缺位。
(3)职能交叉,效率低下。
在政府内部,机构繁多,部门林立,职能分工过细,造成上下级,左右部门之间职能重复、交叉,互相推诿、扯皮,造成效率低下。
(4)职能膨胀,机构庞大。
随着社会的日益复杂,政府的行政职能日益膨胀,冗员日益增多,相应的行政费用,财政负担沉重。
我国政府职能转变的做法:
(1)调整政府和市场的关系。
政府通过放权,培育市场体系,把资源配置的职能逐步交给市场,发挥了市场资源配置的基础性作用。
(2)调整政府和社会的关系。
政府通过向社会组织放权,把部分服务和监督的职能转移给社会中介组织。
(3)调整政府和企业的关系。
政府通过放权给企业,使企业成为市场主体,推行企业转换经营机制和建立现代化企业制度,推行政企分开。
(4)调整中央和地方的关系。
中央向地方放权,将某些职能分离出来给地方政府,扩大地方政府的管理权限。
(5)调整部门之间的关系。
通过机构改革,精简机构和编制,调整、合并部分机构职能,减少交叉和重复的现象。
(p46-50)
14、什么是行政组织?
行政组织是指国家根据其统治意志,按照宪法和有关组织法的规定设立的,依法享有并运用国家行政权,负责对国家各项行政进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。
(p56)
15、我国行政组织变革的方法?
(对政府机构建设和改革的看法?
)
(1)转变政府职能。
行政组织改革要抓住转变政府职能这个关键,合并裁剪政府的企业、教育文化等管理部门和综合部门内部的专业机构,加强政府对国家经济生活和社会生活的宏观调节能力,同时充分发挥社会团体和群众组织管理社会事务的能力和积极性,进一步提高政府的宏观调节控制能力。
(2)优化行政组织结构。
合理设置机构,大力提高工作效率,克服官僚主义,坚决实行行政首长负责制。
同时明确规定各个行政机关和各级行政、公务人员的职权、职责和相互间的工作关系。
(3)提高行政组织的法制化水平。
加强行政立法,以此加强对行政机关、行政人员及其行政工作和行政行为的监督、监察。
进行干部人事制度的改革,建立与推行以法律和规章为基础的国家公务员制度,以及广泛、严格、具体的行政责任制度。
(4)提高行政组织的管理水平。
树立新的观念,包括市场经济的观念,创新的观念。
注重实绩的观念,接受公众公开、民主监督的观念。
在国家财力许可的条件下,尽量提高管理设备、管理技术和管理方法的现代化程度,克服管理手段和管理方式对提高工作效率的束缚。
对国家公务人员实行普遍的、按职类的职业培训,以提高国家公务员的素质。
(p72)
16、行政组织的行政目标的体系内容有哪些?
(1)行政目标的层次结构,包括:
总目标、职能目标、工作目标。
(2)行政目标的冲突,包括:
下级子目标与整体目标的冲突;由于资源的稀缺性,无法满足所有下级目标的需要,从而引发子之间的冲突;个人利益的动机渗透到组织目标中,从而引起个人目标与组织目标的冲突。
(3)行政目标的协调,包括:
决策前协调;决策时协调。
(p61-62)
17、行政目标的特点有哪些?
公共性、模糊性、政策性、体系性。
(p60)
18、人事行政的任务是什么?
提供人员管理的制度环境、选拔人才、用好人才、培育和开发人才、留住人才。
(p87-88)
19、在哪一年美国成立了第一个文官机构“三人文员会”?
(1871年)
20、我国公务员制度的原则有哪些?
公平、公开竞争原则、党管干部原则、法制管理原则、功绩原则。
(p97)
21、中国与西方国家公务员制度的共同点?
尽管中外公务员的具体制度内容有所不同,但作为一项科学的人事制度,中外的公务员制度还是体现出很大的通用性。
(1)法制管理。
法制管理是公务员制度的基本特征,也是人事管理制度现代化、科学化的重要标志。
(2)公开、公平、竞争、择优原则。
公开、公平、竞争、择优原则是中外公务员制度都普遍遵循的基本原则,它是民主政治在公务员制度中的具体体现。
(3)功绩制原则。
中外公务员制度在考核、惩罚、晋升中都坚持了功绩制的原则。
(4)分类管理。
分类管理是公务员制度中的一种科学的管理方法,普遍为各国采用。
(p103-104)
22、什么是公务员制度的“分类管理”?
所谓职位分类,就是在工作分析的基础上,将职位依据工作性质、繁简程度、责任轻重和所需资格条件,区分若干具有共同特色的职位,加以分类,并作为政府部门人力资源分类标准的一种管理制度。
(美国实行职位分类制度,英国实行品位分类制度。
)(p106)
23、行政领导者的职权、责任的基础是什么?
(判断题)行政领导者的职位是职权、责任的基础。
因为没有一定的职位,也就没有与此相适应的职权和责任。
没有一定的职权及其相应的支配力量,行政任务的完成和行政责任的履行,都只能是一句空话,行政领导者的责任来源于职位,是对一定职位上的行政任务的承诺。
所以职位是行政领导者的职权、责任的基础。
(p123)
24、行政领导在行政管理中的作用是什么?
(1)是行政活动的指挥者。
在行政管理过程中,行政领导者通过运用法律赋予自己的领导权责,制定行政决策,并按照决策的目标要求,对下属发布命令,使他们的意向、行为和力量纳入行政目标的轨道,已达到将决策计划和领导意图变成全体成员的统一意志与行动的目的。
(2)是行政管理活动的协调者。
行政管理是一个由许多层次、许多部门、许多人员共同进行的管理活动,要求行政领导者从宏观的角度协调好行政任务、行政利益的分配,协调好各种人际关系,及时地处理矛盾,消除冲突,以保证行政活动的协调统一,保证行政组织的稳定性。
(p120-121)
25、行政监督制度?
(行政监督的含义)为了保证行政管理活动的合法性、合理性和公正性,由国家中各种政治团体和社会力量对行政机关及国家公务员运用行政权开展行政管理活动所实施的监督。
(行政监督的指导思想)以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以宪法和法律为依据,在共产党的领导下,充分发动和紧密依靠人民群众,强化对行政权力的规范和制约,加强勤政廉政建设,防止和惩治腐败,确保党的基本路线和方针政策的贯彻落实,确保国家法律法规的实施执行,确保改革开放顺利进行和社会主义现代化建设目标的实现。
(行政监督的原则)
(1)民主化原则。
我国是中国共产党领导下由人民当家作主的社会主义国家,行政监督必须依靠群众,采取民主的方式进行。
(2)公开化原则。
公开化原则要求政府行政机关实行政务分开,不断提高政府行政机关政务活动的开放度和透明度,方便人民群众实施监督。
(3)法制化原则。
行政管理是一种法制化的管理,即依照统治阶级的意志,依照法定范围和法定程序实施的管理,行政监督就是对这种法制化管理实施的监督。
(4)有效性原则。
行政监督的目的是促使行政机关和国家公务人员依法行政,改进工作,提高效率。
要求行政监督主体的职权要落实,使其能够真正有效地依法行使监督权。
(行政监督的类型)按照监督主体的不同,行政监督划分为:
外部监督和内部监督,按照监督作用的不同,行政监督划分为:
事前监督、事中监督、事后监督。
按照监督内容不同划分为:
法律监督和工作监督。
按照监督方式的不同划分为:
一般监督和专业监督。
总体是指:
立法监督(包括:
听取和审查政府有关工作的报告、审查行政机关制定和颁布实施的行政法规、行政规章和有关规范性文件及措施、督促行政机关办理人大代表提出的议案、罢免或撤销政府组成人员的职务、对政府行政机关提出质询、检查行政机关的工作、受理人民群众对政府行政机关和国家公务员的检举和控告)、司法监督(包括:
1、审判机关的监督:
审理行政案件、审理与国家公务员的行政行为有关的刑事案件、审理与国家公务员有关的民事案件;2、检察机关的监督:
实施法纪监察、提出司法建议)、社会监督(包括:
各人民团体、群众组织的监督、公民监督、舆论监督)、自我监督(包括:
一般监督、职能监督、监察监督、审计监督)。
(我国行政监督存在的问题)
(1)行政监督体系还不健全,监督主体各自为政,行政机关的内部监督中,上行监督与下行监督之间、一般监督与专业监督之间还不协调。
(2)监督法规不完善。
还没完整的行政监督法规体系,行政监督缺乏全面的法律规定。
(3)行政监督的力量薄弱且人员素质不高。
(4)被监督者缺乏主动接受监督的自觉性。
(建立科学行政监督机制的做法)
(1)建立和健全行政监督的领导体制。
(2)保证专业监督部门独立行使职权。
(3)充实专业监督人员队伍。
(4)拓展人民监督额方式和途径。
(5)健全行政监督的法制,加快行政监督方面的立法,健全监督保障制度和行政诉讼制度,保障监督主体的合法权益。
(行政监督的意义和作用)加强行政监督,是迎接经济全球化挑战的需要;是提高行政效率的需要;是政府勤政廉政建设的需要;是维护人民根本利益的需要;是建设中国特色社会主义民主政治恶需要。
同时行政监督的及时性决定了他在行政管理中无时不在,无处不在,能够起到对有不当或过失苗头的行政行为的预防作用,能对行政机关和国家公务员在行政管理过程中起到控制作用,能够对行政管理中出现的偏差和失误及时加以纠正的补救作用,能够对行政机关的工作和国家公务员的德、能、勤、绩做出评价的作用。
(p287-305)
26、什么是行政决策的软技术?
行政决策的软技术也称定性决策技术、主观决策技术,是人们依靠自己的经验、知识、综合运用逻辑、理论思维,通过对决策对象质的分析、判断,进行决策的技术。
(p151)
27、什么是行政决策体制?
行政决策体制是指承担行政决策的机构和人员所形成的组织体系和相应的制度,他是行政体制的重要组成部分。
(p153)
28、什么是行政执行?
是指行政机关和经法律授权的社会组织,为贯彻落实国家的法律法规和决策机关发出的决策指令,所进行的行政管理过程。
(p157)
29、行政协调技术有哪些?
(1)主体合流技术。
(2)中间数技术。
(3)冷处理与热处理技术。
(4)会议协商技术。
(p194-195)
30、什么是行政效率?
是指行政管理活动的效果与所投入的工作量或所消耗的人、才、物、时间之间的比值。
(p247)
31、提高行政效率(绩效)的途径是什么?
(1)实行行政制度现代化。
抓紧制定行政管理体制改革总体方案,着力转变职能。
加快推进政企分开、政资分开、政事分开等社会关系,明晰各自职能、权力和责任。
着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。
通过人事制度改革,建立全新的人才遴选机制。
(2)实现行政观念现代化。
在行政管理过程中不断推进人们的观念更新,摒弃各种陈旧的行政观念,确立现代行政管理的新观念。
确立公民本位观念,强化服务意识,确立法制观念,坚持权从法来,权依法行的原则,确立效率和效益观念,确立大管理观念,实行小政府、大服务。
(3)实现行政运作现代化。
采用民主式和参与式的管理方式,激发公务员工作的积极性和社会公众参与国家事务、社会事务管理的积极性,制定和完善行政管理各个环节的工作程序,坚持按规律办事,实现行者管理的程序化、规范化和高效化。
(4)实现行政设备现代化。
努力实现办公室自动化,实现无纸办公、网上办公,建立电子政府,向科学技术、现代设施、设备要绩效。
(p265-266)
32、公共政策评估标准是什么?
实践标准、生产力标准、群众利益标准。
(p257)
33、什么是行政责任?
(1)广义的行政责任,是指国家行政管理部门的行政官员,在工作中必须对国家权力主体负责,必须通过自身职责的履行,来为国民谋利益。
(2)狭义的行政责任,是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定,违反行政法规所规定的义务和职务时,所必须要承担的责任。
(p268)
34、什么是行政文化?
行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的行政意识形态,他具体包括直接反映行政活动与行政关系的各种行政心理现象、行政道德现象和精神活动状态。
(p326)
35、行政文化的作用有哪些?
行政文化作为社会文化和社会精神文明的重要组成部分之一,对于行政管理活动和行政机关内部建设,都具有十分积极的作用。
1、行政文化对行政管理活动的顺利进行具有强大的推动作用。
(1)行政文化是民主行政的条件。
民主行政是我国社会主义行政管理的基础,是人民政府的要求所在。
(2)行政文化是高效行政的手段。
要提高行政效率,实现行政管理的高效化,除了要有先进的办公设备,有合理的行政组织、科学的行政管理方法等手段之外,还必须要有行政文化手段。
(3)行政文化市廉洁行政的保障。
廉洁行政是行政管理根本宗旨的必然要求,也是行政组织得以有效运作的重要条件。
树立正确的权力观、人生观、价值观、名利观,正是行政文化的重要内容。
2、行政文化有利于促进行政机关内部建设。
(1)有利于行政组织模式的正确选择。
行政组织模式的确定,不仅仅是行政管理的客观需要,而且还却居于行政人员的选择,行政人员在行政文化上的差异而会选择不同的行政组织模式。
(2)有利于行政观念的不断更新。
在行政观念的形成与更新过程中,认得心理活动、道德要求和精神面貌始终发挥着重要的作用,健康、向上的行政文化,对于促进行政人员的观念变革的作用是不可抵挡的。
(3)有利于良好行政风气的形成。
行政文化的背景与环境直接制约和影响着行政风气的形成,凡是符合社会发展规律的行政文化,必定能引导良好行政风气的养成,并在影响人们的心理状态和行为方式的同时,改变人们的习惯和气质。
(p330-332)
36、行政道德?
道德是一定历史条件的产物,由一定的经济基础决定,为一定的经济基础服务。
(行政道德的含义)行政道德是职业道德的一种,是指政府行政工作人员,行使公共权力,管理公共事务,提供公共服务的过程中所必须遵循的行为规范。
(行政道德的特征)
(1)鲜明的政治性。
党的十六大报告第一次把发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,确定为全面建设小康社会的一个重要目标,党的十七大报告重申发展社会主义政治文明,国家作为一个阶级统治另一个阶级的工具,是具有鲜明的阶级性和政治性的,这也决定了作为国家管理的行政管理以及与其相联系的行政道德也必然具有鲜明的政治性。
(2)一定的强制性。
行政道德是一种政治道德,行政道德与政治道德重合的那部分内容就具有强制性。
(3)高层次的示范性。
国家行政工作人员的职业道德,代表职业道德的较高层次,体现着职业道德发展的方向,在一个国家的职业道德中起着高层次的示范作用,行政道德的好坏,直接影响着整个社会风气的优劣。
(行政道德规范的原则)社会主义行政道德规范主要有以下基本原则:
(1)为人民服务原则。
人民是行使权力的拥有者,决定了行政道德必须要把为人民服务放在首位,坚持为人民服务的总原则,就必须努力实践和落实“三个代表”的重要思想。
(2)人本主义原则。
具体体现为相信群众,相信广大人民群众的力量和智慧;依靠群众,要求我们的行政人员放下架子,自觉地甘心当小学生,虚心向群众学习;尊重群众,行政人员在任何时候、任何情况下都必须牢记,人民是社会的主人,自己是人民的公仆。
(3)集体主义原则。
党的十七大明确把大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想作为建设和谐文化,培育文明风尚的要求之一,强调了集体主义在建设和谐文化中的重要作用。
坚持社会主义集体原则,就是要坚持集体利益高于个人利益,在保证集体利益的前提下,尽可能地满足个人利益。
(4)社会公平原则。
政府及其行政工作人员要保障权利与义务的公正性,提供服务的公正性,利益分配的公正性。
(行政人员的行政道德修养)1、行政人员行政道德修养的重要性。
在社会主义市场经济条件下,行政人员加强行政道德修养显得尤为重要。
(1)社会主义市场经济对包括行政道德在内的社会主义道德建设起着积极的促进作用,树立为人民服务为核心的社会主义行政道德观,是社会主义市场经济对行政道德建设提出的客观要求。
(2)市场经济也使社会主义行政道德面临着新的挑战。
市场经济吧追求经济利益放在首要的特征,容易引发“一切向钱看”思想的抬头,加强行者人员的道德修养,对于反腐倡廉,在人民中树立政府的良好形象是十分重要的。
2、行政人员行政道德修养的要求。
(1)要有自觉的认识,要求行政人员必须从思想上真正认识到加强行政道德修养的重要性和必要性,自觉地、主动地通过自我教育、自我改造、自我提高等途径来达到自我修养的目的。
(2)要进入慎独的境界。
行政人员在执掌行政权力,执行公务的过程中,能不能始终用手中的权力为人民服务,不为自觉谋私利,是对行政人员自觉程度的考验。
(3)要求科学精神。
要求行政人员懂得经常用正确的世界观和方法论客观地审视自己,客观分析社会现象。
使自己成为一个高尚的人、一个纯粹的人、一个有道德的人、一个脱离了低级趣味的人、一个有意于人民的人。
(p339-346)
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