关于和县国民经济和社会发展执行情况及国民经济和社会发展计划的报告.docx

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关于和县国民经济和社会发展执行情况及国民经济和社会发展计划的报告

关于和县2009年国民经济和社会发展计划执行情况和2010年计划草案的报告

——2010年1月4日在和县第十五届人民代表大会第四次会议上 

和县发展和改革委员会

各位代表：

受县人民政府委托，现将和县2009年国民经济和社会发展计划执行情况和2010年计划草案提请县十五届人大第四次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

2009年，全县上下在县委的正确领导下，在县人大的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，积极应对国际金融危机的各项挑战，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，深入贯彻落实中央和省、市扩内需保增长的一系列政策和措施，创新举措，迎难而进，扎实工作，全县经济保持了平稳较快增长的发展势头。

（一）国民经济企稳回暖，综合实力不断增强。

预计，全年完成地区生产总值71亿元，增长12%；规模以上工业增加值18亿元，增长25.5%；财政收入6亿元，增长13.4%；固定资产投资67亿元，增长25.3%；社会消费品零售总额26.3亿元，增长18.3%；进出口总额1.4亿美元；在岗职工平均工资28500元，增长18%；农民人均纯收入6000元,增长12.5%。

（二）产业结构不断优化，发展方式加快转变。

预计，全县三次产业增加值分别达到16.9亿元、31.7亿元和22.4亿元，三次产业比例为23.8：

44.6：

31.6，二三产比重达76.2%，同比提高1.2个百分点，经济结构进一步优化。

工业经济企稳回升。

预计，全县规模以上工业企业实现总产值69亿元，增长20%；实现规模以上工业增加值18亿元，增长25.5%。

主导产业拉动作用明显。

化工、建材、造船、泵阀、农副食品加工等主导产业实现增加值14.3亿元，占全县规模以上工业增加值79%以上。

新增规模以上工业企业18家，全县规模以上工业企业总数达到106家。

农业和农村经济稳步增长。

预计，全年实现农业总产值33亿元，按可比价计算，增长8.5%。

水稻、粮食总产量实现增长，农民收入稳步增加，农业产业化经营步伐加快。

全县农业产业化龙头企业达66家，其中省级7家，市级18家。

作为粮食生产核心区县，被列入《国家粮食安全工程安徽省新增粮食生产能力规划》。

全省唯一的和县台湾农民创业园获得国家农业部、国台办的批准设立。

第三产业发展较快。

全县旅游业继续增长。

预计，全年接待游客78.2万人次，旅游综合收入达4.8亿元，增长20%。

居民消费能力进一步提高，商贸餐饮、交通通讯等消费需求进一步增大。

预计，全年实现社会消费品零售总额26.3亿元，增长18.3%。

金融运行健康平稳。

预计，期末银行系统各项存款余额94.2亿元，增长23.9%；各项贷款余额33.1亿元，增长29.8%。

银企对接成果显著，共达成融资意向17.4亿元，落实和发放贷款12.1亿元。

（三）“三个年”活动扎实开展，推进成效明显。

项目推进年：

项目推进机制渐趋完善。

进一步完善和落实了“五个一”（一个项目、一名领导牵头、一个单位负责、一个班子服务、一抓到底）项目推进机制和“五定五包”（定时间、定目标、定专人、定责任、定奖惩，包掌握情况、包协调服务、包建设推进、包动态管理、包维稳安全）项目帮办服务制以及“五个一”调度督查机制。

重点项目扎实推进。

09年年初确定的全县40个（含产业集群、基地等打捆项目，实际单个项目57个）重点项目，预计全年完成投资38.9亿元，占年度投资计划的92%。

其中：

续建项目完成投资30.9亿元，占年度计划的114.9％；新开工项目完成投资7.6亿元，占年度计划的73.8％。

38个省“861”项目预计完成投资30.5亿元，占年度投资计划的126.2%，超过序时进度26.2个百分点；22个市重点项目预计完成投资31.2亿元，占年度计划的104%，超过序时进度4个百分点；市领导联系的15个亿元以上重大项目预计完成投资17.9亿元，占年度投资计划的112.2%，超过序时进度12.2个百分点。

盘景水泥第二条线及余热发电项目、三联泵业、驷马山船闸扩建、历阳和如山湖两座110千伏变电站、金固码头等项目分别建成投产（运营），如山湖国家小球训练中心、和城矿业、佳和电线电缆、华兴粮油等项目进展顺利。

争项目争资金工作卓有成效。

抢抓中央推行扩内需、保增长政策举措的重大机遇，积极谋划、申报项目，争取政策、项目和资金支持。

全年通过发改委系统共争取到上级各类项目121个，总投资43504.8万元，争取国债、中央预算内和省统筹资金11406.4万元，比08年有较大辐度的提高，创历年来我县争取项目、资金最高记录。

主要项目有：

廉租住房项目1171万元、农村饮水安全工程894万元、县人民医院1650万元、滁河应急治理1246万元、夹山关、戎桥水库除险加固675万元、善厚九连圩灌溉片595万元、隐驾尖排涝站工程330万元、生活垃圾填埋工程500万元、重点产业振兴和技术改造项目318万元、农村公路改造331万元、县职教中心290万元、镇卫生院和文化站建设项目404万元。

此外，争取了县人民医院医疗设备外国政府贷款项目498万欧元。

目前，我县所有中央新增投资项目已全部开工建设，建成项目36个，共完成投资32106.8万元，占计划投资85.8%，项目建设进展顺利。

项目储备日趋完善。

抢抓皖江城市带承接产业转移示范区、合肥经济圈和南京都市圈建设的机遇，结合我县区位、资源优势等特点，积极谋划储备了一批积极承接产业转移以及加强基础设施建设、改善配套能力和投资环境的大项目。

主要谋划500万吨长材项目、中铁物流园、半月湖暨鸡笼山旅游开发、台湾农民创业园、乌江四联商贸城等一批牵动性强的大项目。

目前，储备重点项目130个，总投资706亿元。

其中10亿元以上项目15个，亿元以上项目50个，达到了100%有项目简介、1/3有项目建议书、1/10有项目可研的要求。

示范区规划取得新进展。

我县已被列入皖江城市带承接产业转移示范区，其中将有70—120平方公里的区域作为示范区产业转移集中区开发建设。

省港航投资集团投资4.56亿元的郑蒲港区一期工程（建设三个万吨级深水泊位）的预可行性研究报告已通过了中国咨询公司组织的专家评审和交通部的行业审查，近期将获得国家发改委的立项审批，可望今年开工建设。

城市建设年：

按照显古、秀水、拥河、滨江、生态、宜居的城市发展战略，着力推进新城区组团发展、老城区改造提高、滨江新区规划编制。

全年实施29项城市建设工程，累计投入资金达4亿元。

新城区建设上，县行政中心、一中、天门山大酒店已投入使用，公安大楼主体工程建设结束，海峰西路、幸福路道路主路面已建成，县医院、劳动力培训中心相继开工建设，“两区”安置房等重点项目建设速度加快推进，老城区改造上，滨河大道一期工程基本完成，水上公园改造接近尾声，污水处理二期管网已开工建设，镇淮古街、陋室公园改造部分项目已启动建设。

滨江新区概念性规划正着手编制。

环境优化年：

以“服务零障碍、环境零缺陷、办事无梗阻”为基本要求，不断优化政务、法治、人文、生态、市场、金融、政治生态七个方面环境。

开展了优质服务提升行动、城乡交通秩序综合整治、机关效能大检查，文明创建创优争先等一系列活动，经济发展环境得到进一步优化。

（四）对外贸易逐步回升，经济外向型度进一步提高。

预计，全年完成进出口总额达到1.4亿美元，居全市第一位、全省县级第二位。

新增有自主进出口经营权的企业达23家，新增鑫桥户外家具、久工科技2个外贸进出口额达千万美元以上企业。

全县实际利用外资6054万美元，总量在全省各县区排列第一位。

全县实施内资项目230个，到位资金61.9亿元，完成市目标任务的112.5%。

引资结构进一步优化。

在新引进的169个项目中，工业项目87个，到位资金21.52亿元；农业项目6个，到位资金0.69亿元；三产项目76个，到位资金21.36亿元；二、三产业项目到位资金数的比重达98%。

（五）农村基础设施加快建设，民生工程稳步实施。

农村基础设施条件进一步改善。

高夹路、孙高路续建工程，石城桥重建工程、乌江街道改建工程等已完工，22个渡口标准化改造完毕。

全县共开工各类水利工程298处，完成各类土石方612万方。

滁河应急加固、戎桥水库除险加固等38项重点工程全部完成。

民生工程进展顺利。

09年围绕就业、社保、教育、医疗、卫生等群众普遍关心的问题，共投入资金约4.8亿元，重点实施了40项民生工程，取得了积极的成效。

低收入群体“生活难、看病难、上学难”等突出矛盾继续得到缓解，养老、失业、医疗保险参保人数均超额完成年度目标任务。

此外，科技、教育、文化、卫生、计生、广电、体育等社会事业全面发展，信访和安全生产工作进一步落实，社会保持基本稳定。

总的来说，在金融危机背景下，2009年全县经济和社会发展取得这样的成绩，确实来之不易，这是县委总揽全局、正确领导的结果，是全县上下扎实工作、共同努力的结果。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，目前工作中还存在一些不容忽视的问题：

一是经济总量不大、结构不优、财政不强。

二是年初确定的40个重点项目推进不平衡，部分项目未能实现按期开工和竣工。

三是固定资产投资后劲乏力，加快发展缺少大项目支撑。

四是土地、资金等要素制约凸显，节能降耗形势依然严峻等。

对于这些问题和矛盾，我们将认真研究，切实加以解决。

二、2010年国民经济和社会发展主要预期目标和重点工作

（一）2010年宏观环境和政策导向分析

今年是“十一五”规划的最后一年，也是进一步摆脱国际金融危机的负面影响、培育新的经济增长动力的关键之年。

总体来看，经济发展环境会有所改善，经济增长的压力减小，政策调控的导向和重点将由扼制经济急剧下滑，转变为保持经济稳定增长，“稳增长、调节构、促消费”成为今年经济工作的主基调。

有利因素：

2010年，国际经济走势会进一步企稳，贸易需求有望恢复性增长。

国家将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，宏观政策的着力点将由保增长转向稳增长。

在财政政策上，将突出加大对民生领域和社会事业支持保障力度，增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、居民消费、节能环保等方面和中小企业、欠发达地区支持力度。

在货币政策上，将加大信贷政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持。

在促进产业发展上，将积极推进产业结构调整，推动产品创新和新兴产业发展，加快传统产业优化升级。

从我县来看，2010年经济发展的支撑因素将进一步增强。

一是随着国家级皖江城市带承接产业转移示范区特别是产业集中区建设的推进，有利于我县在政策、资金、重点项目布局等方面获得国家更多支持。

二是马鞍山大桥建设进度的加快、巢宁路改造和滁马、巢马高速的开工以及跨江合作、联动发展、融入合肥经济圈和南京都市圈的有效对接，也为我县经济发展提供了难得的机遇。

三是随着盘景水泥、三联泵业、佳和电线电缆等一批骨干工业项目的投产达效，如山湖国家小球训练中心项目的快速推进，县经济开发区、省精细化工基地、台湾农民创业园一批项目的开工建设，这些都将为今年经济发展提供强有力支撑。

不利因素：

虽然2010年保持经济平稳增长的有利因素较多，但也存在一些不利因素。

如世界经济复苏的基础仍比较脆弱，实体经济回升面临较多困难，尤其是贸易出口形势仍不明朗，将对我县华星化工、诚信食品等外贸出口企业完全实现恢复性增长有较大的影响；国家为抑制部分行业产能过剩和重复建设，对钢铁、水泥、煤化工、多晶硅、风电设备、造船等产能过剩行业执行更为严格的准入政策，势必会对我县水泥和造船产业的发展带来影响；国家促在建、严格控制新上项目的投资工作导向，将在一定程度上增加了我县新项目开工的难度；此外，一些剌激经济政策的边际效应在逐步减弱，经济发展中还存在诸多不确定因素等。

（二）主要预期目标

综合分析2010年经济社会发展环境，初步预计，全县地区生产总值增长12.5%；规模以上工业增加值增长22%；财政收入增长16.8%以上；固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长18%；进出口总额增长20%以上；在岗职工年平均工资增长10%；农民人均纯收入增长10%以上；人口自然增长率控制在4.5‰以内；单位生产总值能耗下降4.1%；化学需氧量下降2.1%。

（三）重点工作

为全面实现上述预期目标，2010年将重点抓好以下工作：

1、进一步推动皖江城市带承接产业转移示范区建设，积极做好产业承接工作。

一是围绕皖江城市带承接产业转移示范区建设，积极参与《示范区的产业集中区建设总体规划》和相关专项规划的编制，加快推进集中区开发建设。

二是围绕示范区建设，强力推进县经济开发区、省精细化工基地、台湾农民创业园、船舶基地、泵阀基地等园区基础设施建设，重点抓好园区内道路管网、通信、污水处理等配套设施建设，增强园区吸纳承接大产业、大项目的能力。

创新园区管理体制和开发机制，支持园区按市场运作方式，成立具备独立法人资格的基础设施建设开发公司，实行综合开发，滚动增值，逐步建立起长期、稳定的园区基础建设投融资机制，推进园区上规模、上等级、上水平。

积极探索和沿海先发地区在我县合作建设产业转移示范园区，鼓励发展共建共享、收益分成的“飞地经济”。

三是积极做好马鞍山长江大桥及巢马高速、滁马高速建设的地方服务工作，保障项目顺利推进。

四是深入研究国家产业政策，着力推进我县传统产业优化升级，大力培育新兴产业。

围绕做大做强化工、泵阀、建材、造船、旅游、农副产品深加工等六大主导产业，认真做好经济布局工作。

积极承接电子信息、新材料、节能环保、生物医药和公共安全等高技术产业，大力发展现代港口物流、金融保险、会展旅游、房地产、商务服务等现代服务业。

2、进一步抢抓政策机遇，加大争项目争资金力度。

2010年国家将安排新增中央投资5885亿元，继续支持节能环保、自主创新和技术改造，重点向“三农”、保障性安居工程、卫生、教育等民生领域倾斜。

一是围绕中央新增投资投向，立足实际，牢固树立“项目等机遇”的意识，提前衔接谋划一批重点建设项目，为进一步争取项目和资金打好基础。

二是抢抓政策机遇，全面跟踪国家宏观调控政策和上级出台的一系列政策措施,有针对性地采取对策，认真筛选上报项目，提高争取项目和资金的成功率。

三是建立健全激励考核机制，切实用好“跑项目、争资金”专项资金，充分调动各部门、各单位的积极性，积极与上级部门沟通、衔接，加大跑项目、争资金力度，力争有更多的大项目进入国家和省规划盘子，确保2010年争取的项目资金达到或超过全市平均水平。

四是继续加强项目监管，强化中央新增投资项目实施的跟踪督查，确保按时按质完成建设任务。

3、进一步推进重点项目建设，增强经济发展后劲。

2010年，初步计划安排县属重点项目60个，总投资585亿元，年度计划投资45.1亿元，占全县固定资产投资计划的53.7%，较09年增加2.8亿元。

其中：

续建项目24个，总投资159.9亿元，年度计划投资25.2亿元；新开工项目21个，总投资45.6亿元，年度计划投资19.9亿元；前期项目15个，总投资379.5亿元。

围绕上述目标任务，进一步强化“五个一”项目推进机制、“五定五包”项目帮办服务机制以及“五个一”调度督查机制，加快重点项目建设步伐，着力抓好46个投资超亿元重点项目。

续建项目：

重点推进30万吨离子膜烧碱一期、海德化工20万吨碳四深加工、华中化工季铵盐系列、生源石化、雍镇磁铁矿开采、如山湖国家小球训练中心、香泉湖旅游综合开发、中洋造船、宏洋造船、中润造船、佳和电线电缆制造、和县城乡劳动力实训基地、和县人民医院整体搬迁、京江沈奥花园等项目。

新开工项目：

重点推进郑蒲港区一期工程、香泉湖禽业熟食、羽绒加工、培林蔬菜深加工、东宝光电器件、嘉丰实业、科腾地勘设备制造、卡利隆陶瓷内墙砖项目、新明珠瓷业高档抛光砖项目、芜湖二院沈巷分院、华伟商贸城、和县皖江蔬菜批发交易市场改扩建、镇淮古街安德利购物中心等项目。

前期项目：

重点推进半月湖暨鸡笼山整体开发、四联商贸城、县污水处理厂二期工程及重点镇污水处理厂、利华陶瓷扩建、中远光电科技节能灯、华星化工老厂区搬迁、久保田三联特种泵及城市污水处理设备、省精细化工基地码头及仓储项目、马钢500万吨长材项目等。

同时，紧紧抓住国家下达独立选址用地指标省专项用于“861”项目的重要政策机遇，下大力气推进一批重大项目挤入省“861”行动计划，力争使列入“861”行动计划的项目个数较上年有较大增加，从而缓解项目建设与土地供应矛盾。

积极扶持发展国家鼓励的新兴产业项目，严格限制“两高一资”（高污染、高能耗、资源性）项目进入，严格执行引进项目节能评估审查、环境影响评价和环保设施“三同时”制度。

在项目审批过程中，注重提高投资强度，最大限度发挥土地使用效率。

认真开展项目清理工作，对“假项目、空项目和应关停项目”坚决迁出，腾笼换鸟，提高资源对经济发展的贡献率，实现可持续发展。

4、进一步做好重大项目谋划，为经济社会发展奠定基础。

依据《十大产业振兴规划》，按照有利于推进产业结构调整和优化升级的原则，结合我县区位优势、资源状况和产业特色，瞄准先进发达地区产业转移的方向，围绕先进制造业、现代服务业、新兴产业、社会建设和重大基础设施等领域，宽视野、高起点、大手笔地谋划一批有带动力的大项目、好项目。

建立健全项目征集机制，努力扩大储备项目来源，进一步扩大项目储备总量。

跟踪国家产业政策的调整变化，切实遵循新开工项目“八项必要条件”，扎实做好项目前期各项准备工作，提高项目储备质量，不断推进更多的储备项目进入建设期。

5、进一步推进区域合作，提高对外开放水平。

以皖江城市带承接产业转移示范区、合肥经济圈、南京都市圈建设为契机，积极推进区域合作。

加强与省港航建设投资集团和马鞍山港口集团的联系，全力推进郑蒲港项目建设，争取郑蒲港一期工程早日开工。

加强与南京明发集团、碧桂园集团的联系，争取半月湖和乌江四联商贸城的开发取得实质性进展。

加强与马钢集团的联系，扎实推进500万吨长材基地项目的前期工作。

继续狠抓招商引资，充分发挥“二区三园三基地”（马鞍山大桥桥西经济区、县经济开发区、省精细化工基地、港口物流基地、船舶制造基地、台湾农民创业园、乌江工业园、沈巷工业园）等载体作用，进一步拓展招商方式，转变招商理念，重点瞄准央企、上市公司和世界500强企业招商，切实引进一批规模大、质量优、结构佳、效益好的项目，努力提高招商引资成效。

6、进一步推进民生工程，构建和谐社会。

继续实施40项民生工程，进一步加大对农村敬老院、新型农民养老保险、农村安全饮用水工程建设等民生工程的财政投入，落实资金配套，加快项目推进力度。

加强城镇职工、城镇居民医疗保险，最大限度地惠及参保对象。

加快城乡劳动力实训基地建设，加大劳动力就业和培训力度，继续扩大就业。

加强救助体系完善衔接配套，进一步落实优抚安置政策。

加快科技、教育、文化、卫生、广电、体育等社会事业的发展，促进和谐社会建设。

7、认真做好县“十二五”规划纲要的编制，谋划长远发展。

根据国家和省、市统一布署，认真做好县“十二五”规划纲要的编制工作。

准确把握我县经济社会发展的阶段性特征、发展机遇与挑战、发展目标定位、发展战略与发展重点，围绕制约经济社会中长期发展的重点、难点问题，广泛开展调查研究，深入分析未来一段时期国内外发展环境变化趋势，研究提出县“十二五”规划的主要指标、基本思路、重点任务、重大工程和项目及政策措施，全面完成县“十二五”规划纲要的起草、编制工作。

在编制县“十二五”规划的基础上，认真组织好相关专项规划和区域性规划的编制，适时对县“十一五”规划的完成情况进行综合评估。

各位代表，2010年是经济和社会发展最为复杂的一年，机遇和挑战并存，希望与困难同在。

让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，进一步解放思想，抢抓机遇，真抓实干，为全面实现2010年国民经济和社会发展的各项目标任务而努力奋斗！