定西市农村宽带普遍服务补偿机制.docx
- 文档编号:25720736
- 上传时间:2023-06-11
- 格式:DOCX
- 页数:166
- 大小:110.73KB
定西市农村宽带普遍服务补偿机制.docx
《定西市农村宽带普遍服务补偿机制.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《定西市农村宽带普遍服务补偿机制.docx(166页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
定西市农村宽带普遍服务补偿机制
定西市农村宽带普遍服务补偿机制
申请试点工作实施方案
定西市人民政府
2016年5月9日
定西市农村宽带普遍服务补偿机制
申请试点工作实施方案
为认真贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅转发省通信管理局关于落实“宽带中国”战略加快推进宽带网络建设的意见》(甘政办发〔2014〕180号)、《甘肃省人民政府办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的实施意见》(甘政办发〔2015〕111号)和《甘肃省人民政府办公厅关于组织开展全省农村宽带普遍服务补偿机制试点申报工作的通知》(甘政办发电〔2015〕115号)精神和总体要求,进一步提升我市整体信息化水平和综合实力,推进全面小康社会建设,补齐公共产品和服务“短板”,带动有效投资,促进城乡协同发展,促进农村电商发展,促进农村大众创业、万众创新,改善农民的生产生活方式、构建以信息为基础的新型农业生产经营体系,特制定本工作方案。
一、基本情况
(一)定西市概况
定西位于甘肃中部,历史悠久,文化源远流长,是中华民族黄河文明的重要发祥地之一,曾孕育了马家窑、齐家、寺洼、辛店等灿烂的史前文化,自战国秦置陇西郡以来,已有2200多年的历史。
定西是古丝绸之路重镇和新欧亚大陆桥必经之地,距省会兰州98公里,素有“兰州门户,甘肃咽喉”之称。
陇海铁路和兰定、兰临、平定、天定高速公路及312、310、316、212国道穿境而过,正在建设的兰渝铁路和宝兰客运专线也途经定西。
全市总面积1.96万平方公里,现辖安定及通渭、陇西、临洮、渭源、漳县、岷县1区6县,119个乡镇、2个街道办事处,户籍人口301万,其中农业人口265万。
现有1888个行政村(其中精准扶贫建档立卡贫困村869个),总耕地面积1218.6万亩,农民人均4.5亩。
全市地处黄土高原、青藏高原和西秦岭交汇地带,大致分为黄土丘陵沟壑区和高寒阴湿区两个自然类型区。
全市海拔1420—3941米,年降水量350—600毫米,年平均气温7℃,无霜期110—160天。
近年来,特别是党的十八大以来,市委、市政府在统筹推进经济社会各项事业发展的同时,始终坚持把扶贫攻坚作为经济社会发展的首要政治任务和各项工作的重中之重,团结带领全市广大干部群众,大力弘扬“三苦精神”,聚焦精准扶贫,努力探索贫困地区全面建成小康社会的新路子,全市贫困人口大幅减少,贫困面下降到17%,扶贫开发取得历史性成就。
2015年,全市生产总值305亿元、增长8.3%,固定资产投资550亿元、增长10%,规上工业增加值增长9.5%,社会消费品零售总额107亿元、增长9%。
大口径财政收入43亿元,公共财政预算收入24.3亿元,公共财政预算支出198亿元,分别增长12%、13%和9.8%。
城镇居民人均可支配收入19290元、增长10%,农民人均纯收入5854元、增长13%。
(二)申请支持行政村概况
定西全市共有119个乡镇,1888个行政村,农村人口265万人,2015年农村人均纯收入5854元。
定西行政村大多地处偏僻山区,山大沟深,且人口居住分散,信息基础建设难度大。
目前还有959个行政村光缆未通达(其中,建档立卡扶贫村516个),距最近光节点均未超过20公里,所以本次全部列入申报试点范围。
已通光缆但宽带接入能力低于12Mbps的行政村357个(其中,建档立卡扶贫村146个),均因距离远、建设难度大、投资效益差等原因未列入基础电信运营商投资计划,需要国家补偿建设。
二、农村宽带发展现状
(一)发展现状
目前,城乡宽带网络发展已形成一定的规模,全市互联网出口带宽已达到120G,市到县的带宽网络出口达到60G,部分县到乡的带宽网络出口达到10G,农村光缆长度达到9929.59皮长公里。
农村乡镇光缆通达率达到100%,行政村光缆通达率为47.85%,但农村12Mbps以上带宽覆盖率仅为28.44%,农村宽带网络信息化建设和城镇相比仍差距较大。
有线宽带建设方面,电信运营商已投入大量资金进行光纤网络改造,但行政村宽带光纤通达率及宽带带宽还需进一步提升。
(二)特色与优势。
1.政府高度重视。
市政府高度重视此次申报工作,成立定西市农村宽带普遍服务补偿机制试点申报协调推进领导小组,全力推进各项工作。
2.政策机遇叠加。
此次农村宽带普遍服务补偿试点是对我市“宽带中国示范城市”创建的有力支持,将会极大加快我市信息化基础设施建设进程,特别是农村地区宽带服务的短板问题得到有效改善。
3.网络基础良好。
一是定西市自2007年开始,对现有城乡宽带网络进行光纤化改造,目前光缆到村占比高于全省平均值。
二是宽带渗透率高,城市宽带用户家庭渗透率达到24.30%,但农村宽带用户家庭渗透率仅为5.16%,农村宽带基础设施还存在短板。
4.农村需求迫切。
定西市是典型的农业地区,农村人口占比达到88%,农业经济条件正在进一步改善,广大人民群众对信息化认识程度和需求较高,通信市场潜力巨大。
(三)存在的问题。
一是农村宽带网络建设主要依靠通信运营商主投,资金压力较大,引进社会资本参与接入层建设投资机制有待进一步完善。
二是网络平台应用层面开发不足,起步晚、水平低,对于社会经济发展的促进作用不强。
三是辖区地理复杂、山大沟深,农村区域住宅相对分散,新建网络基础设施投资大、施工难度大、投资经济效益差。
三、政策支持情况
(一)政策措施落实情况
为了贯彻落实省政府《关于落实“宽带中国”战略加快推进宽带网络建设意见的通知》精神,加快推进我市通信基础设施建设,全面提升信息通信基础设施管理和利用水平,破解在信息基础设施建设中遇到的难题,助力全市经济社会转型发展。
2014年以来,市政府相继出台了一系列政策措施,支持信息通信基础设施建设。
成立了由市政府分管领导任组长,工信、发改、住建、国土、环保、规划部门以及七个县区政府负责人为成员的定西市通信基础设施建设协调推进领导小组,专门负责推进通信基础设施建设工作。
制定印发了《定西市人民政府办公室关于加强全市信息通信基础设施建设管理工作的意见》,意见明确了信息通信基础设施建设的目标任务和发展重点,内容包括加强规划编制衔接、优化建设审批程序、加大4G网络建设、提升骨干网络传输能力、深入落实“宽带中国”战略、加强资源整合共享、建立通信基础设施保护机制等17个方面。
2015年8月份,针对全市信息通信基础设施建设中存在的工作协调配合不力、施工手续办理缓慢、施工建设工作受阻等诸多问题,市上两次召开通信基础设施建设协调推进领导小组会议,专题研究部署工作,协调解决存在困难和问题。
制定下发了《定西市人民政府办公室关于进一步支持加快信息通信基础设施建设的通知》,从进一步加强组织领导、进一步强化规划管理、进一步开放公共资源、进一步提高审批效率、进一步加强宣传力度等五个方面提出了明确要求,重点从保障用地、用电、基础设施建设督办等多个方面细化了工作任务,明确了政策措施。
2015年8月份,按照市委、市政府精准扶贫、精准脱贫统一部署和总体要求,市工信委制定下发了《全市贫困村宽带信息网络建设(2015-2017)全覆盖工作实施意见》(定工信委发〔2015〕269号),明确由市工信委牵头,有关部门配合全力推进全市精准扶贫建档立卡贫困村(2015-2017)宽带网络建设全覆盖工作,协调解决通信基站或传输管道建设过程中遇到的困难和问题。
2015年12月8日定西市工信委、定西市公安局、中国铁塔公司定西分公司联合下发了《关于进一步加强全市信息通信基础设施安全保护工作的通知》(定工信委发〔2015〕297号),建立健全了联合协调工作机制和应急通信保障体系,定期开展专项治理,为全市信息通信基础设施保护工作营造了良好氛围,提高了信息基础设施安全防护能力,确保了信息通信和网络畅通安全。
为进一步加快我市高速宽带网络建设,推进全市农村宽带普遍服务补偿机制试点工作顺利实施。
最近,市政府办公室下发了《关于进一步加快高速宽带网络建设推进全市农村宽带普遍服务补偿机制试点工作的实施意见》(定政办发〔2016〕65号),明确了各部门工作任务,细化了工作职责,统筹推进全市农村宽带普遍服务补偿机制试点工作。
(二)加大财政扶持力度
政府财政支持农村宽带建设,着力整合各部门、各行业支持农村信息化建设资金,统筹安排,发挥聚合效能。
完善以政府投入为引导、社会投入为主体的多元化农村信息化建设投融资体制,鼓励和支持各类企业加大投入、积极参与,逐步形成政府、企业和社会力量共同支撑农村信息化投入机制。
在农村及偏远山区宽带网络建设高成本地区,积极探索政府、电信运营企业、民间资本合作建设宽带网络的有效模式,鼓励多元化资本投入,有力推动农村宽带建设。
1.积极争取省级预算内基本建设投资、省信息化专项等资金,支持农村及偏远地区宽带光缆传输干线建设和运行维护、基础薄弱区域宽带基础设施升级改造。
2.加大财政对信息基础设施建设的支持向农村宽带建设倾斜。
各县区政府和有关部门积极衔接做好在经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、地下综合管廊建设规划等综合性和专项规划的同时,筹措资金支持同步通信光缆、管道、基站、机房等宽带信息网络设施建设。
近年来,市县区政府已先后投入财政资金480万元支持农村宽带网络建设延伸工程。
3.建立多元化的投融资机制。
市、县区政府设立专门投融资引导资金,吸引社会资本建立互助资金池,撬动银行等金融机构提供更多资金用于农村宽带项目建设。
进一步优化和拓展以政府主导设立的担保公司和再担保机构,建立政府、投资方、金融机构等共同参与分担的风险补偿机制,降低融资成本,减少融资风险;充分发挥市县区城投、水投等融资平台作用,通过PPP融资方式引导社会资本投入农村宽带网络建设。
(三)简化审批流程
为贯彻落实好省政府办公厅《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的实施意见》(甘政办发〔2015〕111号)精神,切实简化信息基础设施建设规划、用地、用电、环评等审批手续。
国土资源、林业和自然保护区管理部门进一步加快基站项目建设用地的预审、审批和权证办理,积极协调土地征用、存量基站用地迁移等相关工作。
对于在林地、水源地等自然保护区建设信息基础设施需要市级及以上单位审批的,实行“一站式服务”,涉及多部门审批的实行“并联办理”,用地、用电的审批时限严格限制在15个工作日内。
环保部门不断提高基站建设项目审批效率,凡使用通过国家鉴定基站设备的,其基站环评由事前审批改为事中事后监管,简化基站建设环评程序,确保各运营商提交的基站建设规划和环评检测申请在5个工作日完成,建成后打包进行抽样验收测试和整体审批。
(四)满足用地需求
市县区相关部门积极组织定西电信运营企业(电信定西分公司、移动定西分公司、联通定西分公司、广电网络定西分公司,下同)和定西铁塔公司,在编制信息基础设施专项规划时重点规划农村信息基础设施建设,进行集约化建设和景观化设置,将信息基础设施专项规划纳入城乡发展规划、土地利用总体规划,统筹做好规划衔接,并报请同级规委会审批后发布实施。
国土资源部门将信息基础设施建设纳入土地利用总体规划,严格按照《甘肃省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》(甘肃省人大常委会公告〔1999〕第17号)(以下简称实施办法)规定,依法征用信息基础设施建设用地。
对通信铁塔站址占地、通信管道占地、通信机房占地优先安排用地指标,重点保障农村信息基础设施建设用地。
鼓励利用国有未利用地,以划拨方式供应信息基础设施建设用地。
对山区及少数民族区域基站等基础通信设施建设用地费用给予减免或免收。
(五)保障建设选址
规划管理部门结合“十三五”规划的编制,将信息基础设施专项规划纳入城乡总体规划,在制定、审批公用建筑物、住宅小区、道路等规划时合理规划建设信息基础设施,预留相应空间,使信息基础设施与建设项目同步设计、同步施工。
各电信运营企业、铁塔公司根据需要规划农村通信铁塔、基站、通信管道、杆路、机房建设选址上报规划部门,规划部门根据城乡总体规划,尽可能满足信息基础设施建设需要,对无法满足需要的,应与各电信运营企业、铁塔公司协商调整信息基础设施建设选址。
住建部门将农村信息基础设施专项规划纳入城乡建设规划及项目建设审批范围,对城乡发展规划中确定的农村信息基础设施站址预留位置、管道和接口依法予以审批,保障信息基础设施的场地、通信管道和电力引入。
(六)保障用电需求
严格执行《甘肃省人民政府办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的实施意见》(甘政办发〔2015〕111号)和市政府办公室《关于进一步加快高速宽带网络建设推进全市农村宽带普遍服务补偿机制试点工作的实施意见》(定政办发〔2016〕65号)精神,积极推行基础电信企业、广电网络定西公司、铁塔定西公司生产用电执行大工业电价的政策。
供电部门负责保障农村信息基础设施建设的用电需求,为农村信息基础设施提供直供电改造、用电报装、电力抢修等工作设立“绿色通道”,保障农村信息基础设施电力的新增、扩容,加快对信息基础设施用电需求的审批速度。
对人口聚集的行政村、自然村和距离主干输电线路较近地区的信息基础设施用电需求,供电部门通过输电线路延伸提供大电网电力供应;对距离主干输电线路较远、居住较为分散地区的信息基础设施用电需求,积极利用风力、光伏发电、小型水力发电设施灵活进行供电,农村居民用发电设施建设费用享受国家和省上精准扶贫项目专项资金支持,电价实行政府补贴。
(七)落实赔补政策
市、县区相关部门要严格按照《甘肃省人民政府关于印发甘肃省征地补偿区片综合地价及甘肃省征地补偿统一年产值标准的通知》(甘政办发〔2012〕151号)规定,制定专门的农村宽带建设赔补办法,对承担农村及偏远地区等网络建设高成本地区信息基础设施建设的电信运营企业进行相应补贴,鼓励企业承担有关建设任务,遵循“政府资金引导、企业为主推进”的原则,实行市场化运作,通过竞争性招标等方式提高财政资金使用效率。
对农村信息基础设施建设须通过村民田地、建筑物的,条件允许时应对施工设计方案进行适当修改,绕过田地、建筑物;如确实需要通过田地、建筑物的,由政府依法进行土地征收,按照赔补办法要求拟订补偿方案,依法办理征收手续;对信息基础设施建设造成建筑物空间占用、建筑损伤的,应按照赔补办法进行合理补偿。
对因农村道路改造、土地开发等必须对信息基础设施进行迁移的,由县区政府组织住建、国土资源等单位,与电信运营企业认真协商,明确迁改工作程序和补偿标准,提供替代路由、站址,制订迁改实施方案和应急预案,保障通信信息网络安全畅通。
对因征地拆迁、城乡建设等造成的光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施迁移和损毁,严格按照有关标准予以补偿。
住建部门加强对开发商、建设单位及物业服务企业的监督检查,对无故拒绝开放站址、阻碍信息基础设施建设的单位,经查证后给予严肃处理并通报曝光;对无故阻碍居民入户光网改造的个人,由当地村委会做好宣传引导及协调工作。
各县(区)政府督促相关部门负责对辖区内农村新建、已建的所有政府通信管道、杆路,按照市场价格或比照通信运营商宽带网络基础设施建设单价,合理收取管道租赁或购置费用。
鼓励各类社会资本参与通信基础设施建设,建成的基础设施可通过出售或租赁给电信运营企业使用,严禁任何单位或个人利用垄断资源向通信运营商收取不合理费用。
四、建设目标及投资估算
总体目标:
到2017年底,通过地方政府配套政策支持,中央财政补贴、社会组织参与、基础电信运营商投资等,基本实现全市所有行政村通光纤,带宽接入能力不低于12Mbps。
投资计划:
总投资87150.32万,其中:
按项目总投资30%申请中央补助资金26145.1万元,其余61005.224万元由运营商和社会资金解决。
建设任务:
根据省政府办公厅〔2015〕115号文件要求,申请农村宽带普遍服务补偿的行政村须满足以下三个条件,即:
一是2014年农民人均纯收入在15000元以下的行政村,二是行政村未通宽带且与临近光节点距离在20公里以内,三是行政村已通宽带但接入能力低于12Mbps。
定西市共有119个乡镇1888个行政村,根据宽带网络的覆盖统计数据看,光缆未通达的行政村959个(其中建档立卡扶贫村516个),已通光缆但接入能力低于12Mbps的行政村357个(其中建档立卡扶贫村146个)。
目前已列入各运营商投资计划的行政村仅有49个。
因此,仍然有因距离远、建设难度大、投资效益差等原因未列入运营商投资计划的1316个行政村、涉及499360户农村居民需要国家补偿建设。
投资情况如下:
项目名称
项目内容
投资金额(万元)
接入网扩容工程
新建MSE(NE40E-X16)8台,新建DCSW8台
378
OTN系统扩容工程
扩容13个环,新建12个节点
507.2
驻地网建设工程
新建OLT设备68台,扩容新建4432个PON口,新增农话光缆5388.4公里,新建行政村OBD网络977个
84018.12
市电保障工程
新增市电引入
372
生态补偿机制
赔补新建杆路及光缆
1788
技术安全培训服务
培训各类施工、管理、技术人员1000余人
87
合计
87150.32
(一)宽带接入网建设项目
1.建设方案:
为保证宽带网络全程端到端的网络质量,同时结合宽带接入层需求,考虑将业务接入控制层BRAS/MSE部署MSE至县区。
具体每个县区部署2台MSE设备上行采用4*10GE上联至大城域网出口,同时为满足宽带接入层OLT、接入交换机上联需求,本次在MSE上配置10GE颗粒的板卡,提供给OLT承载宽带业务发展良好的节点。
对于小颗粒的业务,本期新增14台数据中心交换机DCSW,采用2*10GE上联MSE,将现网小颗粒的宽带业务汇聚后上联MSE设备(确保网络安全性,本期工程主设备、板卡采用1+1备份),同时考虑从在每台MSE上部署2块CGN板块,解决各大城域网公网地址紧缺的问题。
总体建设网络拓扑图如下:
2.投资估算:
序号
节点
设备名称
型号
数量
单价
总价(万元)
备注
1
安定等1区6个县1镇
MSE(NE40E-X16)
带2块5端口10GE、含光模块、2块CGN板卡
8
25.5
204
安定等1区6个县1镇需要扩容及部分新增
2
安定等1区6个县1镇
DCSW
1块16端口10GE、2块48口GE、2块48口百兆、含光模块
8
16.5
132
3
其他费用
小计1*12.5%
0
42
建安费、表5费用
4
工程合计
378
(二)传输网建设项目
1.建设方案:
本地中继层OTN系统根据农村宽带普遍服务建设需求,经过核算,可以满足发展需求,不需要扩容建设。
接入层根据网络建设需求对岷县、通渭、陇西、临洮、安定区、渭源农话OTN网络完成扩容优化,并对岷县、漳县、渭源完成OTN网络的新建及扩容。
具体方案如下:
岷县农话OTN系统建设方案:
建设OTM设备1端,OADM设备4端,岷县-梅川、岷县-中寨、岷县-申都、岷县-闾井段建设10G波道8个;共计10GOTU8块。
漳县农话OTN系统建设方案:
建设OTM设备1端,漳县-四族段建设10G波道8个,漳县-大草滩段建设10G波道4个;共计10GOTU12块。
渭源农话OTN系统建设方案:
新建40*10G系统1套,设置渭源县1个OTM站,设置祁家庙、峡城、上湾、秦祁、庆坪等5个OADM站,共计10GOTU5块。
岷县、通渭、陇西、临洮、安定区、渭源农话OTN系统优化扩容建设方案:
安定区至青岚、葛家岔、鲁家沟、馋口、西巩驿、宁远、李家堡、景家店、内官、西寨、中川;通渭县至马营、什川、常河、李店、襄南陇阳、陇山、新景、鸡川、碧玉;临洮县至八里铺、新添、连儿湾、塔湾、北二十里铺、康家崖、辛店、太石、中铺、站滩;陇西县至菜子、渭河、首阳、云田、通安、马河渭阳、和平、岷县至茶埠、禾驮、闾井、申都、蒲麻、渭源县至五竹、会川、祁家庙、庆坪、陆园、莲峰建设10G波道51个,,共计10GOTU51块。
2.投资估算:
序号
项目名称
扩容电路数量
套
单价
总价
备注
(万元)
(万元)
1
接入层OTN系统新建及扩容建设
扩容13个环,新建12个节点
76
5.8
441
2
本地接入层传输网络设备费合计
441
3
建设其他费(设计、施工、建设单位管理费等)
工程费*15%
66.2
4
总投资
507.2
(三)驻地网建设项目
1.OLT建设方案:
本项目根据6县1区用户改造建设需求,在6县1区共扩容新建OLT设备156台,扩容新建4992个PON口,具体建设内容见下表:
序号
省公司
地市分公司
局点名称
新建GPON端口数(个)
新增GPON设备(个)
备注
1
甘肃
定西
华岭机房
8
1
2
甘肃
定西
北城机房
8
1
3
甘肃
定西
义岗机房
8
1
4
甘肃
定西
鸡川机房
8
1
5
甘肃
定西
什川机房
8
1
6
甘肃
定西
教场街
16
1
7
甘肃
定西
十里镇
24
1
8
甘肃
定西
西寨
8
1
9
甘肃
定西
闾井
16
1
10
甘肃
定西
梅川镇
16
1
11
甘肃
定西
维新乡
8
1
12
甘肃
定西
西寨乡
16
1
13
甘肃
定西
锁龙乡
8
1
14
甘肃
定西
西江镇
18
1
15
甘肃
定西
马坞乡
8
1
16
甘肃
定西
马坞乡
8
1
17
甘肃
定西
西江镇
8
1
18
甘肃
定西
清水乡
56
1
19
甘肃
定西
陇西西郊机房
16
1
20
甘肃
定西
陇西云田机房
16
1
21
甘肃
定西
陇西权家湾机房
8
1
22
甘肃
定西
陇西福星机房
8
1
23
甘肃
定西
杨庄
8
1
24
甘肃
定西
新寨镇
16
1
25
甘肃
定西
五竹镇
16
1
26
甘肃
定西
东关
32
1
27
甘肃
定西
李家堡
16
1
28
甘肃
定西
内官
16
1
29
甘肃
定西
临洮县局
64
1
30
甘肃
定西
临洮康家集机房
32
31
甘肃
定西
临洮漫洼机房
32
32
甘肃
定西
临洮峡口机房
32
33
甘肃
定西
临洮巴下机房
32
34
甘肃
定西
南屏衙下机房
32
35
甘肃
定西
武当乡机房
32
36
甘肃
定西
金钟镇机房
32
37
甘肃
定西
四合基站
16
1
38
甘肃
定西
庄子梁机房
16
1
39
甘肃
定西
亢川C网
16
1
40
甘肃
定西
花兰寺基站
16
1
41
甘肃
定西
黑燕结元村基站
16
1
42
甘肃
定西
陇川乡基站
16
1
43
甘肃
定西
鹿峰村
8
1
44
甘肃
定西
陇西东郊机房
16
1
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 定西市 农村 宽带 普遍 服务 补偿 机制