在改善民生和创新社会管理中加强社会建设下.docx
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在改善民生和创新社会管理中加强社会建设下
在改善民生和创新社会管理中加强社会建设(下)
谢志强
中共中央党校科社部社会学教研室副主任、教授
二、社会建设中要处理好的几个重要关系
第二个问题,社会建设当中要处理好的几个重要关系。
社会是一个关系系统。
马克思讲:
“社会是人类在相互联系中结成的一个生活共同体。
”,共同的体是一个整体,是一个不可分割的,有联系的,有内在逻辑的一个整体。
讲到社会建设,它也是一个系统,讲大了,我们所有的建设都是社会建设,经济也是社会当中的一部分,文化也是社会当中的一部分,生态也是,政治也是社会系统当中的一部分。
讲小了,社会建设是相对于其他建设而言的,它占五分之一,“五大建设”当中的五大建设之一。
所以这里边它有一个内部关系和外部的关系,内部关系,社会建设,内容之间也是联系得非常紧密,劳动就业、教育、医疗卫生、社会保障、收入分配,还有社会安定、社会管理创新,这些方面是联系在一起的,提高人民群众的物质文化生活水平,增强幸福感,仅仅有书读,有病不可医,会有幸福感吗?
有病能医,想学有教,但你没有工作,你没有就业,你没有收入,你有幸福感吗?
没有。
你这些条件都具备了,你没有一个非常好的、安定的社会环境,一种非常祥和的社会氛围,一种非常轻松的一种面对未来的生活态度,那你会有很高的幸福感吗?
所以社会建设的方方面面,它也是一个相对独立的整体,也是一个系统,社会建设是全面的建设,这个在十七大报告当中讲得很明显,后来在我们五年的建设当中体现得也非常充分,是要把社会建设作为一个整体来看待,要全面推进,有重点,但也要有面,点面要结合,就论这个视角而言,社会建设和其他建设的关系,我们已经说到,也是非常紧密的,又是整个大系统当中的一个重要。
经济建设是一个基础,发展是硬道理,没有发展、没有投入、没有资金,你怎么搞社会建设,怎么进学校,怎么进医院?
所以这一点,我们一定要紧紧围绕经济建设这个主题、这个中心,要毫不动摇,一定要把发展搞上去,经济是基础,政治建设是保障,党的领导,政府主导,这个是我们搞好社会建设的一个重要的基础和前提,是一个保障,生态文明建设也是,至少是一个很重要的支撑,没有它不行,不是可有可无,而是必须要有。
文化建设也是如此,它也从精神的层面,无形的层面,从软实力方面来为社会建设,为提高人们的生活水平和生活质量提供一种智力上的一个支持。
所以社会建设要处理好关系,首先你要把社会建设放到一个关系系统当中去考虑。
(一)社会建设当中的阶层关系与阶层矛盾
具体来讲,第一,社会建设当中的阶层关系与阶层矛盾。
现在社会建设当中遇到的问题很多,社会矛盾很多,社会不安全的因素很多,怎么样来分析这个问题,人和人的关系,最好从社会层面来讲还是阶层和阶层的关系,人群和人群的关系,更多的是从这个方面我们来认识的,而不是张三和李四的关系,李四和王五的关系,群体和群体,阶层和阶层的关系。
中央曾经提出来11个阶层,在2001年7月1号江泽民同志在建党80周年的大会上有一个重要讲话,说我们这个社会通过20多年的改革开放,在经济体制,在社会结构,在利益分配,在价值观念方面都有着非常深刻的变动,有深刻的变化,有深刻的变革等等,社会结构有深刻变动,原来的由两个阶级一个阶层,工人阶级、农民阶级,知识分子阶层,通过20多年的改革开放,我们形成了一个包括工人农民,知识分子,解放军指战员,我们的管理领导干部,还有五个群体阶层,还有个体户、私营企业主、社会中介组织的从业人员,自由职业者等等在内的这么十一个阶层,社会结构由三部分变成了十一部分,有十一个阶层,十一个大的群体来组成,社会结构发生了深刻的变动。
利益格局也会随之发展重大的变动,社会矛盾也会变得越来越复杂,所以在思考中国发展的安全,中国发展的问题的时候,从人的角度,这是一个很好的视角,十一个阶层会产生多少种关系呢?
按照排列组合,十一个阶层相互间会产生五十五种关系,五十五种关系就极有可能形成五十五种矛盾。
在这55种关系和矛盾当中,哪些是主要的关系和主要的矛盾,或主要的阶层矛盾呢?
我通过研究,有四个重要的关系和重要的矛盾要处理好,要把握好。
第一个反映收入分配关系的贫者和富者的矛盾,贫者和富者的关系,反映收入分配关系的;反映城乡关系的农民和市民的关系,或农民和市民的矛盾;第三个,反映劳资关系的雇工和雇主的关系,雇工和雇主的矛盾,劳资纠纷,现在是引发、引起社会矛盾的,造成社会不安全的一个很重要的因素,而且涉及面很广;第四个,反映党群、干群关系的官与民的关系,官与民的矛盾。
这四个关系、四个矛盾都是影响大局的,都是关系长远的,都是长期以来积累下来的正好走到今天,我们这些关系没有处理好,这些矛盾没有处理好,成为了影响我们改革开放现代化建设,建成全面实现小康社会的一些制约因素,这是第一个要处理好的关系和主要的矛盾,阶层关系和阶层矛盾。
(二)社会建设中效率与公平的关系
第二个,社会建设中效率与公平的关系。
社会建设要搞好,一要讲效率,二要讲公平,所以我们要加快推进以改善民生为重点的社会建设,这个加快,一说明了社会建设的重要性,同时也说明了社会建设和经济建设之间的不协调,我们有一个研究,说现在社会建设滞后于经济建设至少有十年以上,有的说明确是十五年,就十五年左右,至少在两位数以上,滞后十几年,在经济发展的同时,我们社会建设没有跟上去,或老百姓对这种生活的感受没有像我们GDP今年增长了7%,今年增长了8%、9%、10%,没有感觉这么明显,好像没有今年又增长了10%,明年又增加10%,基数越来越大,感觉越来越幸福,所以我们没有把这两个建设的关系处理好,所以这里面就有一个公平的问题。
为什么在经济快速发展的同时,我们老百姓的幸福感,老百姓的生活水平、生活质量没有得到一个同步的提高呢?
有的人感觉很好,幸福的指数大大超过了经济增长的速度,但是有的停滞不前,有的甚至感觉到越来越有一种相对的剥夺感,一种不公平感。
所以在社会建设当中,我们前面还提到,公共服务到均等化,特别是基本的公共服务,公共服务有很多很多,基本的公共服务,教育、医疗、卫生、社会保障等等这些方面,就业我们要均等化。
而就业,你不能设置各种各样的门槛搞歧视,男的要,女的不要;这个部门在招工的时候,年龄小的要,年龄大的不要;然后健康的人要,残疾人我就不要,这都是一种歧视;学历高的要,学历低的不要,这都是一种歧视,至少要给他一个规则上的公平,大家都有一个公平,有起点的公平,有结果的公平。
我们要求的是公平首先是起点公平,没有起点的公平,过程肯定是不公平的,最后的结果大家肯定也是不认可的。
所以我们强调均等化,基本公共服务要均等化,这里边它的一个重要的理念是要公正公平,包括教育资源的分配,医疗卫生资源的分配,要实现平等,要均等,权利上要平等,机会上要平等,规则上要平等。
这是十八大报告提出来的。
怎么样实现处理好效率与公平的关系,途径在哪里?
有几句话,一要尽力而为,量力而行;二要增富减贫,促富济贫,而不要劫富济贫,社会建设要加快,但是要想办法,要和经济建设取得一个平衡和协调,这是一个总要求,但是我们要量力而行,能搞多少搞多少,能走多快走多快,不要拔苗助长,要根据我们的国情、国力来确定社会建设的各项工作的安排。
在社会建设当中,你要解决好富者和贫者的关系,收入分配上的一些问题,各阶层之间的收入上的差距,采取什么方式呢?
增富减贫,你不能劫富济贫,我们通过一种特殊的手段,我们没收一些官僚资本,大企业家的一些资本来去济贫、去扶持,去帮助那些需要帮助的人,这样需要的人是得到了帮助,但是社会的活力可能就没有了,因为大家都不愿意创造财富,创造财富再好会被你剥夺,被你拉走,所以我们既要鼓励人们创造财富,同时我们也要确保我们的体现是一些困难人群,因为天灾人祸而没有基本的生活保障的人能够过上一个有安全的生活,有尊严的生活,这是在社会建设中我们要处理好效率和公平的关系。
(三)社会建设中改善民生与创新社会管理的关系
第三点,社会建设中要处理好改善民生与创新社会管理的关系。
我认为,这是一个目的与手段的关系。
改善民生、提高老百姓的生活水平,这是目的,是一个基本的出发点和落脚点,创新社会管理是改善民生的一个重要的手段,要确保我们的社会安定有序、和谐有序,十八大提出来是和谐有序,2006年十六届六中全会我们叫安定有序,同时充分活力,一个安定和谐有序的,充满活力的社会,对于我们的社会建设,对于我们的改善民生会有极大的帮助,所以这个关系我们要把它搞清楚,在工作当中我们便于去掌握,便于去操作,要把创新社会管理作为一种手段,不要把创新社会管理、加强社会管理作为我们的目的,目的只有一个。
(四)社会建设中顶层与基层的关系
第四个关系,社会建设当中顶层与基层的关系。
社会建设,我们现在讲顶层设计,社会建设同样如此,各个地方、各个行业差别很大,都有一个社会建设的问题,怎么样协调起来、统筹起来,在全局上有一个协同的周密的一个考虑,这是阶层设计的问题,当然在设计的基础上我们需要顶层推动,要谋全局、管全面、有未来,这是讲顶层。
基层,人民群众是历史的创造者,人民群众是真正的英雄,你搞社会建设,你得靠老百姓,社会建设社会建,社会建设社会化,怎么社会化?
在基层,社会化在基层,老百姓在基层,所以要发挥基层的积极性、创造性和主动性,在社会建设和社会管理当中,很多地方创造了很多好的经验,这应该好好地去总结、去归纳、去研究,把一个点上的一个经验,通过我们的优势推广出去,变为全国人民的共同的财富。
(五)社会建设中主导与主体的关系
第五个关系,社会建设中要处理好主导与主体的关系。
主导是政府主导,主体是老百姓,和刚才顶层和阶层的关系有点类似,但是侧重点不一样,主导是强调政府的作用。
政府要搞好服务,在社会当中要起到一个布局谋篇,主导推动,但你不要去代替主体。
我们有很多的主体,市场当中有很多的主体,在市场各个主体当中,我们要以一种公平、平等的方式,让市场主体平等地进入。
比方说国有企业,它也是市场的主体,非公经济也是市场的主体,在非公经济当中私营企业是主体,个体户也是主体,所以这个方方面面的积极性都让它发挥出来。
企业要创造财富,同时也要尽社会责任,这是看起来是一个发展经济的一支队伍、一种力量,但它同时也要承担一些替政府,为政府承担许多的社会建设方面的一些工程。
这个在我们计划经济时代体现得很充分,搞市场经济以后,企业要剥离一些社会职能,但你不能全部地剥离,有一些还要留在企业当中。
另外我们企业要通过其他的方式,比如搞慈善、搞公益去以另外一种方式去为社会建设服务。
但政府不能替代市场主体,只是起一个主导的作用,所以这里面要处理好政府与社会的关系,原来的一元主体和现在的多元主体的关系,要充分地发挥各方面的积极性,真正实现我们说的社会建设社会化、社会建设多元主体参与进来。
用毛主席的一句话叫做“唤起工农千百万,同心干”,这是刚才说到的第五个关系。
这五个关系,可能还有其他方面的关系,但是在当前的社会建设当中,尤其要注意这五个方面。
三、利益问题是社会建设的核心问题
(一)改善民生与利益的关系
第三个大问题,利益问题是社会建设的核心问题。
这里面涉及到两个基本的方面:
一,我们社会建设当中提出了两个重点,一个是改善民生和创新社会关系,这里面因此你必须要提到改善民生与利益的关系问题,创新社会管理与利益关系的协调问题,改善民生,本身就是一个利益问题。
所以改善民生与利益的关系提示和提醒我们,改善民生,我们更多地要从利益的角度去考虑。
利益的关系处理好了,利益的关系协调了,我们改善民生就会有一个非常坚实的基础。
比方说,城乡关系,城乡二元结构实际上是城乡二元利益结构,是因为我们的这种一国两策的情况下,形成的两种不同的利益结构,形成了一种特殊的利益关系,一种不对称的,两个方面,我们更多的保障是在城市,我们对农村基本上是很少顾及,所以你改善民生了,它本身就是一个利益关系,因此需要更多地从利益的角度去思考、去寻找对策。
(二)创新社会管理与利益的关系
第二个,创新社会管理与利益有什么关系?
当然有关系,而且十分紧密。
创新社会管理,一个很重要的任务,要实现社会的和谐有序、安定有序,怎么才能够安定有序,怎么才能够减少群体性事件,群体性事件只是利益的群体性事件,某一个群体的利益受到损害了,或产生一些相对的剥夺感了,通过这么一种方式去表达自己的诉求,为了社会的安定有序,你得平衡好他们的利益,在征地拆迁的过程当中,农民利益受到损失了,我们要把该补的要补回来,该要的要要回来,这是一个利益的问题。
社会管理还有很重要的任务,是要使全社会充满活力,怎样使每一个人、每一个阶层和群体能够心情愉快地、充满激情地、有活力地去工作、去学习、去劳动、去创造,这里面首先是要处理好利益关系,因为干多干少一个样,我还去干什么呢,干不干一个样,我何必辛辛苦苦去上班,所以这里边又是一个利益关系。
创新社会管理,落脚点还是在利益,所以我讲社会建设的和谐问题是一个利益问题,我们前面谈了,要处理好十八大报告,社会建设有四个新亮点,在社会建设当中要处理好“五个关系”,这些最后十、五、然后落到后面就是一,什么是一?
利益问题,一个利益问题,核心的问题,关键的问题,要害的问题,特别在市场经济条件下。
因为搞计划经济,大家都是讲平均,而且讲结果的平均,不讲起点的公平,所以大家没有积极性,在农村里面搞集体的时候,出工不出力,你只要是出去了,反正这一天就是十分工分,早晨两分,上午四分,下午四分,工分是十分,至于你干了多少活,有没有干活,这个无所谓,这个没关系。
搞市场经济,我们讲效率、效果,我们讲实实在在的东西,所以我们强调的是过程,强调的是起点,结果肯定会有差别,因为能力不同,学历不同、水平不同,效率不同、所以这么多不同,正好会导致我们的收入不同,利益大小不同。
所以创新社会管理,搞好社会建设就是要在各个不同的利益群体之间取得一个平衡,非常有能力、有创造性的人可以由高收入,但同时作为政府,我们要主导、要引领、要保证我们的弱势群体,我们底层百姓,我们的穷人也要能够过上日子,这样社会才会安定,能干事的人才会有活力、才会有创造的冲动,说这么多,就是一个意思,社会建设核心问题、焦点问题是一个利益问题。
有一个杂志叫《半月谈》,它们从很多方面来调查社会的热点问题,统计的结果,还在前面的都是利益问题,收入差距、看病难、上学难、买房难、就业难、劳动者维权难、社会保障滞后等等,都是关于利益问题,所以市场经济条件下,利益是各个方面都十分关心的一个焦点。
我们中央党校,我曾经也在领导干部当中做过很多调查,每一次的调查结果,尽管在比例上有一些微小的变化,但是大的方面,比如说我们领导干部关心的也是一些利益问题,影响社会和谐突出的主要矛盾是什么?
调查他的时候,进行问卷调查的时候,他说人民内部的物质利益矛盾、城乡矛盾、阶层之间的矛盾、干群矛盾、区域矛盾,城乡矛盾就是一个利益问题,多与少,阶层之间的矛盾还是一个利益关系不平衡的问题,干群关系也是一个利益问题,所以无论从《半月谈》这么一个有影响力的杂志的调查,还使得我们领导干部这个特殊的群体调查,他们既是政策的设计者,也是政策的一个推动者、实践者,所以从各个方面反映的情况来看,利益问题是当今中国必须要处理好的一个重大问题,它关系到改革开放和现代化建设的一个全局。
(三)改革收入分配制度是处理好利益问题的关键
要处理好、协调好利益关系,解决好利益问题,改革收入分配制度是一个关键,这个在十八大报告当中,我比较十七大,在一些大的提法方面没有特别新的提法。
和十七大报告、“十二五”规划在这方面的一些提法,我就保持了一个比较好的连续性,或者说在这个方面,我们的基本观点和两年前,和五年前我们的基本思路、基本观点,我们所要确定的一些重点是基本相同的,或者说我们在这个问题上面我们比较早地有一个合理的、周密的、比较科学的一个考虑,因此在今天,十八大报告当中我们没有来一个大的突破,又形成一个大的思路,有很多很多的一些亮点,因为老百姓这么关心,各个阶层这么关注。
在政策上保持了一个比较好的连续性,这个连续性也体现在很多方面
比方说“两个同步”,要提高“两个比重”,这是我们一直在倡导坚持和实施的。
“两个同步”,必须要努力实现居民收入增长和经济发展同步,劳动报酬的增长和劳动生产力的提高要同步,要提高“两个比重”,一是提高居民收入在国民收入分配当中的比重,二是要提高劳动报酬在初次分配当中的比重。
初次分配和再分配都要经过效率和公平,再分配要更加注重公平。
还有其他好多提出来的一些措施,比如说要完善劳动资本、技术、管理等要素,按贡献参与分配的初次分配机制,要多渠道地增加居民的财产性收入等等。
这是一个总的要求和一个基本的政策安排。
(四)协调好利益关系需要形成四种机制
那么在各个不同的收入群体阶层之间,怎么样具体地去落实和实现协调好这些利益关系呢?
要形成四种机制,形成科学有效的四种机制。
第一,早就提出来的,利益协调机制;二是诉求表达机制;三是矛盾调处机制;四是权益保障机制。
利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障,这个方面缺一不可。
有了这四种机制,科学的、有效的、管用的、针对性很强的,能产生实际效果的这么一个机制,我们在收入分配的改革上就会取得一个重要的进步,现在这个问题很难,攻坚克难,现在改革我们要攻坚克难,这就是一个艰,这就是一个难,它方方面面都很关心,我们年年在喊,喊了若干年,但是收效甚微,问题在哪里?
原因是多方面的,但是这些机制没有很好地建立起来。
所以我们现在提出来要改革收入分配制度,改革的是这种制度,制度是带有根本性的东西,要从根本上进行改,而不是修修补补,做一些局部的、细小的一些微调,这样改变不了整个收入分配的格局,化解不了我们现在当前一些主要的社会矛盾,也平息不了现在太多的一些仇官、仇富、仇警等等的矛盾、情绪,所以要改革。
因此温家宝总理在十八大期间,他非常深刻地指出来,今后五年,甚至更长一点时间,要做好“三项工作”,第一,要缩小差距,缩小地区之间的差距,城乡之间的差距,包括不同收入群体之间的差距,这是一个收入分配问题,一个利益分配问题。
第二,我们要反腐败,腐败问题是影响国家命运、执政党命运的一个重大问题。
搞得不好,十八大报告当中指出来要亡党亡国,这个高度已经不能再高了,话已经说透了,腐败问题还是一个利益问题。
第三,领导体制的改革。
这三个大问题,都是根本性的问题,都是非常要害的问题,要解决好。
在十八大报告里面,我们围绕搞好社会建设,围绕全面建成小康,到2020年还有八年的时候,我们提出来一个收入倍增计划,要让老百姓的人均收入在2010年的基础上翻一番,到2020年,我们建党100年的时候,那时候的老百姓的人均收入水平要比两年前的2010年的年均收入要翻一番,这是一个非常具体的,也是鼓舞人心的一个发展目标,非常好,很激励人。
但我想要注意一点,要防止一些人、一些地方用平均数来代替大多数,防止用平均数代表大多数,我们讲人均,人均这个概念可能会掩盖其中的许多问题,比方说十个人,一个人的收入是十万块钱,其他九个人的收入一年十一万块钱,加起来是十九万,平均一人是一万九,原来是一万块钱收入的人现在一下变成了一万九,几乎翻了一倍,但这里面一个很大的不平衡,因为你实际上袋子里没这么多钱,因为是有一个人他有十万的收入,你只有一万的收入,掩盖了其中人和人之间巨大的收入差别,这样一种状况,能说我们全面建成小康社会了吗?
回答肯定是否定的。
因此,我们在强调人均收入翻番的时候,收入倍增的时候,我们一定要注意到各个地区的收入倍增,一定要注意到各个阶层的收入倍增,特别是困难人群、弱势人群、低收入人群,他们的收入倍增,要特别注意到,一些个体的收入倍增,如果有94%、95%的人小康了,还有5%的人没有小康,这叫不叫全面实现小康了呢?
建成小康了呢?
这还要打折扣,因此,在实际工作或政策设计当中,我们一定要注意到每一个人的收入倍增,每一个阶层群体的收入倍增,每一个地方因为发展程度不同,我们所推动、所实施的收入倍增,东部地区增大两倍,西部地区才增长50%,不是倍增,是半倍,这个我们就要注意,甚至要照顾到不同地区之间的收入倍增。
还要解决好收入分配问题当中的垄断问题、腐败问题。
腐败问题,温家宝同志讲了,垄断问题也是关系到调整利益关系,协调利益关系的一个大问题。
垄断,使一些部门和机构利用国家赋予他们的权力,对公共资源的一种集中,一种垄断,然后取得的收入只有一部分人、一小部分人来享受,资源是全国的,而享受的人是极少部分人,那这怎么公平呢?
这种机制、这种分配方式就必须要改革,这是一部分人,这也是一种腐败,拿公共的资源为极少数人谋福利,是另外一种形式的腐败。
腐败是一些干部和个人利用公权所进行的一些权钱交易,搞的行贿受贿,其次因为对权力的垄断,他不是用权力来为人民服务,我们说权要为民所用,利为民所谋,你腐败,你是用公共权力来为个人谋利益,所以腐败越猖獗,腐败越厉害,腐败的面越广泛,那造成的不公平就越严重,利益分配问题就会越严重,利益关系就越难处理,老百姓的意见就会越大。
因此我们要确定一个好的收入分配改革的思路,要形成一个非常好的收入分配改革的制度设计,要突出解决,要重点解决,要用心解决,要着力解决老百姓、干部群众长期以来意见非常集中的一些问题,包括垄断的问题、腐败的问题,还要有一个长效机制,要把这种改革的成果固化为一种制度,让它长期坚持下去,这样我们这个社会的利益关系的处理才会常态化,我们各个阶层的人们才会充满活力地去工作、去创造。
这是我们说的,社会建设的和谐问题是一个利益问题,而利益问题是一个分配问题,而分配问题当中,我们要结合十八大报告精神的学习,要细心地体会,认真地解读,要创造性地开展工作,包括我们对于一些问题的认识,比如收入倍增计划,我们千万不能用平均数来替代大多数。
因此,对于我们来讲,对于从事理论工作研究的同志,还是我们的领导干部来讲,特别对于党员领导干部来讲,要把协调好利益关系当做我们的一种思维方式、一种工作要求,一种思维方式,成为一种习惯,解决中国的问题有很多途径,有很多角度,但市场经济条件下的利益关系、利益角度是一个非常重要的方面,应该成为我们的一种思维方式,思考的角度、工作的要求。
这就要求我们的干部、我们的研究,要学会“弹钢琴”,要在结合点上做文章,因为社会是一个关系系统,社会建设也是自成体系,在这个情况下我们要协调好各方面的关系,要平衡好各方面的利益,还要激发大家创造财富的激情、热情,这就要学会“弹钢琴”,在关系的各个结合点做好文章,弹钢琴是7个声,哆来咪发唆啦西,弹得好那就是旋律,有可能成为经典;弹得不好,那就是乱弹琴了,那就是杂音,是噪音,就听得很不舒服,很反感,不利于健康;弹得好,我们心情很舒畅,感觉很舒服,是一种享受,所以对于我们在处理利益关系上,无论是从社会建设内部的各个方面的关系,还是社会建设与其他社会的关系,还是中国和外国的关系,还是人与自然的关系等等,我们都要更多地从利益的关系上去考虑,在结合点上去思考,去做文章。
所以,我们要把实现利益关系的和谐作为构建和谐社会的一项基础工程来做,作为一个切入点来选择,作为一个着力点来对待。
我们今天用了一个半小时,就十八大报告当中关于社会建设的一些新提法、新要求,在社会建设的十个方面,就社会建设当中要处理好的五个关系和社会建设的和谐问题、利益问题,给大家做了一个解读,同时也谈了一下我个人的一些认识,希望对大家学习、领会十八大报告精神有所帮助,谢谢大家。
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