颐和园世界文化遗产保护及开发管理的研究.docx

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颐和园世界文化遗产保护及开发管理的研究

颐和园世界文化遗产保护及开发管理的研究

摘要

世界文化遗产管理与保护是国际国内专家学者一直都在关注与研究的重要课题。

文化遗产是人类世世代代的创造与积累,积淀着各个历史时期的接触贡献。

人类社会

的发展建立在对过去文化、智慧的总结之上,通过文化遗产,人们才能够认识自己从

何处来,认识祖先如何一步步走到今天。

由此更加明晰了解人类的追求,明确发展方

向。

如何对颐和园世界文化遗产进行保护及开发管理是目前颐和园所面临的艰巨而赋

有历史使命的课题。

本论文通过理论联系实际的方法,首先利用所学的公共管理理论

对文化遗产保护管理应从哪些方面进行剖析,找出它的理论依据,下一步以宏观的角

度对国内外文化遗产保护及管理系统论述,从它们立法体系、管理体制、管理现状及

国外先进的管理经验几个角度进行阐述,结合颐和园保护及开发管理的具体情况,对

颐和园文化遗产保护及开发管理进行探讨与研究,通过对颐和园进行总体设计,来达

到它的预期效果。

首先健全法律法规使颐和园遗产地管理工作有法可依,其次要加强

对世界遗产管理保护工作的宣传,使保护工作的意义深入人心以及政府在政策上支

持。

最后理顺管理体制,加强遗产地管理机构职能,实现对遗产地的科学化集中管理。

保护工作与开发管理工作作为遗产地管理工作的两个层面,互相依存,密不可分。

只

有对它们进行统一管理,科学规划,才能够协调发展,相互促促进,进而促进遗产地

管理工作的健康发展,这就达到本论文研究的目的。

关键词:

颐和园世界文化遗产保护开发管理

II?

Abstract?

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IV?

目录

研究成果声明I?

关于学位论文使用权的说明I?

摘要.II?

ABSTRACTIII?

第1章绪论..错误!

未定义书签。

1.1颐和园世界文化遗产概况?

1?

1.2保护及开发管理研究的目的与意义?

3?

1.3本文结构?

4?

第2章文化遗产保护及开发管理国内外研究概况?

5?

2.1公共管理理论角度?

5?

2.2西方发达国家世界文化遗产保护及管理的现状?

7?

2.3中国文化遗产保护及管理的现状?

11?

第3章颐和园世界文化遗产现状?

20?

3.1颐和园遗产的重要性?

20?

3.2发展历史与现状?

21?

3.3保护及管理现状?

24?

3.4产生的后果?

36?

第?

4?

章颐和园文化遗产保护及开发管理方案设计?

38?

4.1原因分析?

38?

4.2颐和园世界文化遗产总体设计38

4.3遗产保护具体措施?

41?

4.4开发管理具体措施?

43?

4.5已取得的成效?

45?

第5章未来的工作规划?

48?

5.1完善法律法规制度?

48?

5.2加大保护工作的宣传力度48

5.3保护与开发管理的协调49

结论?

51?

参考文献..52?

附录和清单.54

V?

致谢60

VI?

北京理工大学公共管理硕士学位论文?

第一章绪论

n1.1颐和园世界文化遗产概况

n1.1.1文化遗产的定义

1972年10月17日至11月21日,联合国教科文组织在巴黎举行第十七届会

议,通过了《世界文化和自然遗产保护公约》,明确了文化遗产的定义:

①文物:

从历史、艺术或科学角度看具有突出的普遍价值的建筑物、碑雕和碑

画、具有考古性质成份或结构、铭文、洞窟以及联合体;

②建筑群:

从历史、艺术或科学角度看在建筑式样分布均匀或与环境景色结合

方面具有突出的普遍价值的单立或连接的建筑群;

③遗址:

从历史、审美、人种学或人类学角度看具有突出的普遍价值的人类工

程或自然与人联合工程以及考古遗址等地方。

《公约》中明确了对凡提名列入《世界遗产名录》的文化遗产项目,必须符合

下列一项或几项标准方可获得批准:

①代表一种独特的艺术成就,一种创造性的天才杰作;

②能在一定时期内或世界某一文化区域内,对建筑艺术、纪念物艺术、城镇规

划或景观设计方面的发展产生过大影响;

③能为一种已消逝的文明或文化传统提供一种独特的至少是特殊的见证;

④可作为一种建筑或建筑群或景观的杰出范例,展示出入类历史上一个或几个

重要阶段;

⑤可作为传统的人类居住地或使用地的杰出范例,代表一种或几种文化,尤

其在不可逆转之变化的影响下变得易于损坏;

⑥与具特殊普遍意义的事件或现行传统或思想或信仰或文学艺术作品有直接或

实质的联系。

中国拥有世界上最丰富而且年代最为久远的文化遗产,是这个古老国家文明史

的印证,中国的文化遗产展示了她光荣的历史和发展状况。

而北京作为中国的首都,

她不仅是中国的政治、经济中心,而且更是文化中心,她见证了成百上千年北京的

历史演变,留下了无数使后人感叹的历史文化遗产。

譬如故宫、长城、颐和园、天

1?

北京理工大学公共管理硕士学位论文?

坛等历史遗存,这些都是丰富的文化遗产资源。

1.1.2颐和园概况

颐和园位于北京西北郊,距市中心15公里,万寿山海拔约105.7米,总占地面

积300.5公顷,主要由山、湖、河、堤、岛组成。

园内现有建筑3500余间,总建筑

面积70000余平方米。

颐和园以自然山水和丰富的造景为特色,展现出“天人合一”、

“君权至上”的皇家造园主题,是一座东方园林艺术宝库,它从一个侧面体现了中

国古代科学技术和文化艺术等方面的成就。

颐和园可称为世界上现存古建筑规模最大,保存最完整的一座皇家园林。

这不

仅体现在山、水、建筑、植物等园林造园要素上,还体现在丰富的园藏文物上。

现

在颐和园现有古建房屋3500余间,现存的4万余件文物全部为宫廷旧藏,其中不少

为商朝以来的中国历代艺术珍品,此外还收藏了大量清宫廷生活用品,它们与帝后

生活密切相关,历史价值颇高,是中国皇家文化的有力物证。

?

1961年3月?

4?

日,颐和园被国家颁布为第一批全国重点文物保护单位。

1998?

年?

12?

月?

2?

日,经联合国教科文组织世界遗产委员会审议通过,列入《世界遗产名

录》,并给予高度评价:

北京的颐和园是对中国风景园林造园的一种杰出的展示,将

人造景观与大自然和谐的融为一体。

颐和园是中国的造园思想和实践的集中体现,

而这种思想和实践对整个东方园林艺术文化形式的发展起了关键性的作用。

以颐和

园为代表的中国皇家园林,是世界几大文明的有力象征。

颐和园大部分文物建筑在近50年内都经过不同程度的修缮,鉴于整体建筑群体

的情况十分复杂,颐和园文物本体的保护基本满足结构安全要求,保持了建筑群的

总体形貌。

近几年来,颐和园逐年投入大量人力、物力用于遗产保护工作,在景区

景观、生态、文物、古建筑保护与修缮以及周边环境保护与整治工作中均取得了一

定成绩。

但是颐和园依然存在着一些问题,由于游人量的与日俱增,对遗产的保护

造成极大的威胁,因此需要加强游客量的控制。

近几年从政府到颐和园本身都加大

了遗产保护的投入,但是与世界标准还有很大差距,需要保证持续性的遗产保护专

项资金的投入,明确立法,保证资金流向。

科学合理地制定颐和园的总体规划,是

颐和园遗产地保护进入到科学管理阶段的重要标志。

2?

北京理工大学公共管理硕士学位论文?

n1.2保护及开发管理研究的目的与意义

文化遗产是人类在社会历史实践中创造的具有文化价值的财富遗存,它包括了

人类在社会历史实践中所创造的一切物质财富和精神财富。

它是人类改造自然的见

证,反映了历史上人类与自然之间的关系及其发展。

通过对文化遗产保护及管理的

研究,我们可以窥见人类自诞生以来的生活面貌。

文化遗产是人类在历史上创造的,

是人类过去生活的反映,具有不可再生,不可循环的特点,一旦消失,就可能永远

不能再现,因此对文化遗产的保护意义极其重大。

中国世界文化遗产保护及开发管理的形势十分严峻,也包括颐和园在遗产地保

护方面同样存在着这样那样的问题:

①颐和园存在保护意识淡薄,轻保护、轻管理的现象,传统的管理意识还依然

起着主导作用。

②颐和园游人量的与日俱增,追求经济利益的时候,对世界文化遗产进行超负

荷利用和破坏性开发,已经使遗产地的真实性和完整性受到损害。

③颐和园自身的管理体制不顺,管理层次总体偏低,管理人员的综合素质不能

满足颐和园长远的发展要求。

④颐和园保护管理经费严重不足。

为提高颐和园世界文化遗产保护管理工作的水平,需要进一步端正保护管理工

作的指导思想,加强法制建设,完善遗产保护管理工作的各项措施。

在现代国际竞争和地区竞争日益激烈的局势下,各国都把经济的增长放在国家

发展战略的首要位置,只有经济的快速发展,国家综合实力的增强才能在未来的国

际竞争中占有一席之地。

所以拆旧建新的趋势日益加快,各种古老的建筑物、遗址

被现代化的机械夷为平地,各种文物被无情的摧毁。

在经济利益的驱使下,颐和园

有些文化遗产被商业化的操作,把经济利润最大限度的获得看作全部工作的出发点。

例如,在今年的国庆长假期间,过量的游客蜂拥而至,不顾环境的承受能力,从颐

和园东宫门至长廊沿线人满为患,所有通道挤满了游人,不得不打开殿堂院落的大

门,设置单行道出入口。

这不但改变了文化遗产保护的初衷,更为严重的是给文化

遗产带来极大的负担,常常遭至遗产物的破坏,加快了遗产的损耗速度,缩短了文

化遗产的生命。

这主要还是人们对文化遗产的认识不够深刻,对文化遗产的不可再

生性认识不足。

因此,加强对文化遗产的合理、正确的保护,加大对文化遗产知识

3?

北京理工大学公共管理硕士学位论文?

的宣传工作就显得及其迫切和重要。

n1.3本文结构

论文共分六部分:

第一部分从文化遗产保护及开发管理的重要性入手,主要阐述了论文研究的背

景、研究的目的和意义。

第二部分从公共管理理论角度论证文化遗产保护管理的必要性,从西方发达国

家的世界文化遗产保护及开发管理的现状入手进行详细阐述,着重介绍了美国、德

国等国家公园保护的经验,从宏观的角度分析中国文化遗产保护及管理现状,为进

一步研究颐和园世界文化遗产保护及开发管理奠定了理论基础。

第三部分通过颐和园世界文化遗产近年来的保护管理经验与教训,通过客观翔

实的社会调研数据,分析颐和园在文化遗产保护与管理现状上所存在的问题。

第四部分结合第二部分的理论基础及世界先进国家的开发管理经验,针对?

3.3?

中颐和园保护及开发管理中存在的主要问题逐一进行分析解决方案,对颐和园世界

文化遗产保护及开发管理重新进行总体设计。

第五部分综合以上的分析研究来制定颐和园未来的工作规划。

第六部分总结论文的主要结论。

4?

北京理工大学公共管理硕士学位论文?

第二章文化遗产保护及开发管理国内外研究概况

n2.1公共管理理论角度

n2.1.1文化遗产属性

从福利经济学角度分析,文化遗产是一种以公共物品为主的混合物品,结合其

产权制度安排,以中国文化遗产为例,可做如下分类:

①公共物品

属国家所有,如古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画、近代现代重

要史迹和代表性建筑等不可移动文物,以及价值较高、规格只能国有的馆藏文化。

从数量来看,文化遗产的大部分可归于此类。

②混合财产

属集体所有,或国家和私人共同拥有,如某些集体所有的古建筑、历史文化名

城名镇名村中的建筑物及其非物质文化遗产等。

③私人物品

如具有历史文化价值的属于个人所有和使用的古民居、私人收藏的可移动文物

等。

但这类物品的文化价值仍然在相当程度上可以共享,不具有完全意义的排他性。

作为文化遗产的上述这三类物品,都还具有两个共性:

稀缺性和不可再生性。

这使得从短期经济利益而言对文化遗产的损耗性理由必须加以管制,不能将文化遗

产资源视为通常的生产性资源。

n2.1.2文化遗产的价值体现

文化遗产的价值是有层次的。

首先,作为基础的是文化遗产的“本征价值”,即

名义上不需要后人的利用就本来存在的价值,这是一种隐性价值。

其次,是由本征

价值“衍生”或“派生”而来的文化遗产的使用价值,这是一种显性价值,也可称

为“文化遗产功能”。

以我国文化遗产为例,这里两种可以从以下两个方面体现。

①本征价值的体现方式其实就是对文化价值内涵的表述。

就形而上的意义而言,

其体现了中华文明、创造性、价值观、文化传统等;也包括历史上的设计、技术、

艺术、文学等方面成就,以及与某一重要历史事件、习俗、思想、信仰之间可感知

的直接联系等。

②对应于文化遗产使用价值。

这需要通过人的参与（主要是保护基础上的合理

利用）才能体现出来,文化遗产的公益性主要通过这种价值呈现出来。

对这种价值

的主要利用方式是教育和科学研究,另外,这种价值也体现在文化遗产事业对其相

5?

北京理工大学公共管理硕士学位论文?

关的文化产业发展的促进作用上。

例如:

教育、科学研究、发展相关的文化产业等。

总之,文化遗产以公共物品为主的产权属性、文化价值的共享性以及不可再生

性,决定了在文化遗产资源的利用中应该更多考虑其社会意义,决定文化遗产事业

应该以公益性为主、以公有制为主体的社会事业。

n2.1.3新公共管理理论

新公共管理理论作为一种旨在“解决公共问题,实现公共利益,运用公共权力

对公共事务施加管理的社会活动”,它的主要理念表现如下:

①以效益为主要的价值取向。

新公共管理理论根据交易成本理论,认为政府重视的不是管理中的严格的程序、

过程、规章制度等的投入,而是管理活动产出与绩效,应关心公共部门直接提供服

务的效率和质量,能够主动、灵活、低成本地对外界情况的变化以及不同的利益需

求作为富有成效的反应。

因此,新公共管理理论主张在政府管理中资源配备与管理

人员的业绩与效果相联系;在酬金上强调按业绩而不是按传统的任务来付酬;在对

财力和物力的控制上,强调采用根据效果而不是根据投入多少来拨款的预算制度,

最终体现的是对管理效益的关注。

②建立企业式政府和以顾客为导向的政府。

新公共管理以公共选择理论等作为基础,认为政府与社会的关系中,政府不应

该是一个高高在上的官僚机构,主张建立一个“企业式的政府”。

一个政府官员相应

地应成为一个负责任的“企业家”或“企业管理人员”。

社会公众则是应向政府纳税

而享受政府服务作为回报的“顾客”。

一个好政府应该是一个企业家式的政府,应该

是一个能够提供较高服务效率的政府。

为实现这一目标,政府就要以服务对象为顾

客,把顾客当作上帝。

政府服务应该以顾客之需求或市场的需要为导向。

不是由政

府管理人员选择提供者,而是政府管理人员让公众选择提供者,给公众以更多的选

择权,让公民有更多的机会来评价政府工作效果,从而促进政府改善工作,提高其

服务质量。

③新公共管理提倡引入市场机制,用授权、分权来对外界迅速作出反应。

新公共管理认为,与集权的机构相比,授权或分权的机构有许多优点:

比集权

的机构有多得多的灵活性,对于新情况和顾客需求的变化能迅速作出反应;比集权

的机构更有效率;比集权的机构更具创新精神;能够比集权的机构产生更高的士气,

更强的责任感,更高的生产率等等。

6?

北京理工大学公共管理硕士学位论文?

新公共管理理论认为政府应该严格将管理与具体操作分开,认为有效的政府并

不只是一个会实干的政府,一个会执行的政府,而是一个能够“治理”的政府,并

且善于“治理”的政府。

n2.2西方发达国家世界文化遗产保护及管理的现状

欧洲拥有丰富的历史文化遗产,相应地保护思想起源也比较早。

广泛而言,欧

洲人对文物建筑和历史纪念物的保护,至少可以追溯到古希腊罗马时代。

在文艺复

兴时期,欧洲历史文化遗产的保护运动又有了进一步的发展。

在欧洲,自19世纪以来,保护旧建筑已成为个人和政府的一项重要活动。

这一

现象在一定程度上与日益滋长的民族意识有关。

有很多人认为旧建筑是民族“遗产”

的一部分,因此理应得到保护。

与此同时,人们也开始珍视废墟遗址。

在19世纪以

前,只有一些鉴赏家对废墟遗址感兴趣,他们希望从废墟遗址中发现有价值的“民

族遗产”。

到了19世纪中叶,欧洲人对“民族遗产”的兴趣不断加温,偷盗古物的

活动也日益猖獗。

因此,政府文物部门开始关心废墟遗址的保护。

至19世纪末20

世纪初,不仅保护历史文化遗产已逐渐地成为欧美市民大众的共识,而且有人甚至

对历史文化遗产已经达到了相当“敬畏”的地步。

同时由于欧美国家城市历史文化遗产受到现代化和战争等因素冲击,从而相当

程度上遭到毁坏,但这些国家的政府和百姓保护城市历史文化遗产的意识也在不断

地增强,尤其是在经历了许多教训与挫折之后,历史文化遗产在社会生活中所具有

的种种不可替代的价值与作用逐步得到人们的认识,保护运动由此获得了广泛的社

会基础。

与此同时,欧美日国家的历史文化遗产保护法规和保护制度也逐渐地得以

完善。

正因如此,近现代以来,欧美日国家的历史文化遗产保护的成就仍然是十分

可观的。

尽管在历史上也遭受了诸多的劫难,但欧美日国家的许多城市今天所呈现

的,依然是现代化和传统历史文