重庆市工业清洁生产审核报告编制技术规范试行.docx

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重庆市工业清洁生产审核报告编制技术规范试行

重庆市工业清洁生产审核报告编制技术规范

（试行）

1适用范围

重庆市工业清洁生产审核报告编制技术规范（以下简称技术规范）规定了工业清洁生产审核报告编制的通用术语和定义、编制要求、编制内容和方法以及结构和格式要求。

本技术规范适用于本市行政区域内工业清洁生产审核报告的编制和评估。

2规范性引用文件

本技术规范内容引用了下列文件中的条款。

凡是不注日期的引用文件，其有效版本适用于本标准。

HJ469－2009清洁生产审核指南制订技术导则

《清洁生产审核暂行办法》（国家发展和改革委员会、国家环境保护总局令第16号）

《企业清洁生产审计手册》（国家环境保护局编）

《关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知》（环发2005]151号）

《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》（环发[2008]60号）

《重庆市环境保护局关于进一步规范强制性清洁生产审核工作的通知》（渝环发[2008]38号）

3术语和定义

下列术语和定义适用于本技术规范。

3.1清洁生产

指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

3.2清洁生产审核

指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用和产生，降低能耗物耗以及废物产生的方案，进而选定技术、经济及环境可行的清洁生产方案的过程。

3.3审核工作表

指企业开展清洁生产审核过程中应给出的主要信息表。

3.4重点企业

3.4.1“双超”类型企业

指污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业。

3.4.2“双有”类型企业

指使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业。

3.4.3其它类型企业

指国家和省级环保部门根据污染减排工作需要确定的重点企业。

3.5有毒有害物质

指被列入《危险货物品名表》（GB12268）、《危险化学品名录》、《国家危险废物名录》和《剧毒化学品目录》中的剧毒、强腐蚀性、强刺激性、放射性（不包括核电设施和军工核设施）、致癌、致畸等物质，以及《关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知》（环发[2005]151号）的附件2《需重点审核的有毒有害物质名录》、《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》（环发[2008]60号）的附件1《需重点审核的有毒有害物质名录（第二批）》中的物质。

4总体要求

清洁生产审核报告应全面、真实地反映企业清洁生产审核工作。

报告内容必须实事求是，客观真切，简练准确，合乎逻辑，论点明确，依据充分，图表清晰，可信度高。

5清洁生产审核报告

5.1结构与格式

5.1.1结构

清洁生产审核报告由前置部分和主体部分构成。

前置部分包括封面、扉页、资格证书、责任表、企业意见、前言和目次页。

主体部分包括正文和附录。

扉页、资格证书、责任表、企业意见、前言、目次页和正文、附录均由另页右页开始。

5.1.1.1封面

封面（以及封脊、封底）颜色采用果绿色、湖蓝色、黄色、白色中的一种。

封面上部分打印标题，下部分打印清洁生产审核报告编写单位和日期，见附录A。

5.1.1.2扉页

扉页内容同封面，在清洁生产审核报告编写单位处加盖公章。

5.1.1.3资格证书

重庆市清洁生产审核资质证书（彩色，原件缩印1/2）。

5.1.1.4责任者表

责任表的内容为清洁生产审核报告编写单位负责人、项目负责人、技术负责人和报告审定人及其行政职务、技术职务以及签名，报告编写人、所编报告章节和国家清洁生产审核师证书号以及签名。

责任表见附录B。

5.1.1.5企业意见

清洁生产审核报告由咨询机构编制的，企业对报告的质量做出评价意见，主要内容为报告是否全面反映了企业清洁生产审核工作，污染物的产生、治理、排放情况和清洁生产方案的实施以及审核成果是否属实，是否同意上报等，加盖单位公章并打印意见出具日期。

清洁生产审核报告由企业自行编制的，企业主要负责人对报告的质量做出评价意见（内容同上），并签署姓名及日期。

5.1.1.6前言

简述企业清洁生产审核任务来源，清洁生产审核方式、过程、起止时间，清洁生产审核成果，以及向提供帮助的专家、部门和单位致谢等。

5.1.1.7目次页

目录按照正文内容顺序编目，写明章条款的阿拉伯数字分级编号、标题和页码。

附录写明附录编号、标题和页数。

目录一级（章）编号左起顶格（即不退两格）打印，在编号之后空一格写标题，标题字体用四号宋粗体；二级（条）、三级（款）编号分别空一格、空两格打印，在编号之后空一格写标题，标题字体用小四号宋体。

附录字体用小四号宋体。

5.1.1.8正文

⑴纸张与页面

①纸张采用A4（210mm×297mm）标准白纸。

②页面双面印制。

纸的四周留足空白边缘，每一面的左侧（订口）留边25mm，上方（天头）、下方（地脚）和右侧（切口）分别留边20mm。

单页页眉打印报告的章名（居中），双页页眉打印报告名（居中）。

页脚外侧打印页码。

页眉、页脚分别留边15mm。

页眉的章名、报告名字体用小五号宋体（或仿宋–GB2312）。

⑵编写格式与文字格式

①编写格式正文是报告主体，按章编写，采用阿拉伯数字分级编号。

每章设四个层次，即依次为“章”、“条”、“款”、“项”，采用阿拉伯数字分级编号。

“章”写成1、2、……，“条”写成1.2、1.3、……，“款”写成1.1.1、1.1.2、……，“项”写成、、……。

编号一律左起顶格打印，在编号之后空一格写标题或具体内容。

具体内容前不加编号时，其每段第一行均左起空两格打印，自第二行起，以下各行均顶格打印。

当条文内容采用分行并列叙述时，其编号依次用⑴、⑵、……表示，⑴、⑵、……均应左起空两格打印，其后空一格写条文。

以下层次可依次用①、②、……和A、B、……以及a、b、……表示。

每一章必须另页起。

②文字格式一级（章）标题字体用三号宋粗体（或仿宋–GB2312加粗，下同），二级（条）标题字体用四号宋粗体，三级（款）标题和四级（项）标题字体用小四号宋粗体，编号条文用小四号宋体（或仿宋–GB2312）。

文字字体用小四号宋体（或仿宋–GB2312），1.5倍行距。

文本与图表中的数据用TimesNewRoman字体。

⑶图表编排与文字格式

正文中的插图放在相关文字后面，图号按章节的先后顺序依次编号，第一章图1，用“图1—1”，第一章图2，用“图1—2”表示，……，依次类推。

图号后空一格打印图名。

图名注在图的下方（居中）。

字体用五号宋粗体。

正文中的插表放在相关文字后面，表号按章节的先后顺序依次编号，第一章表1，用“表1—1”，第一章表2，用“表1—2”表示，……，依次类推。

表号后空一格打印名。

表名注在表的上方（居中）。

表头标题字体用五号宋粗体，表格中的类别及项目内容（表中第一行）字体用五号宋粗体，表格内数据和文字字体用五号宋体。

如果一个表的长度超过两页以上时，在第一页之后的每页表头上重复表的编号和表名，在表未完的各页中写“（续）表1—1”，在最后一页上写“（续完）表1—1”。

在第一页之后的每页上均应重复写出该表的每栏标题。

在图、表后紧接的文字，须空一行。

5.1.1.8附录

附录依序用大写正体A，B，C，……编序号，如：

附录A。

每一附录均另页起。

5.2正文内容

正文内容包括概述、审核准备、预审核、审核、方案的产生和筛选、实施方案的确定、方案实施、持续清洁生产和结论。

5.2.1概述

主要内容为企业基本信息，开展清洁生产审核的必要性，清洁生产审核报告的编制依据和执行的环境标准。

5.2.1.1企业基本信息

⑴企业基本信息自上而下写明企业名称、地址、法人代表、所属行业、注册类型、规模、隶属关系、建厂时间、投产时间、邮政编码、联系人、电话号码等。

插入企业所在地的地理位置图（彩色）。

⑵企业简史阐述企业建立与发展史、产能变化史，企业管理模式、组织机构、职工人数及技术人员结构，占地面积、建（构）筑物面积、绿化面积，固定资产总值（原值和现值）等。

插入企业平面布置图、企业组织机构图。

⑶发展规划阐述企业近期和远期发展规划。

5.3.1.2开展清洁生产审核的必要性

阐述企业目前存在的主要资源和环境问题（能耗高、物耗高、污染重以及有毒有害物质的使用和排放等方面），并结合企业控制污染与环境保护目标，明确开展清洁生产审核的必要性。

3.2.1.3编制依据

列出清洁生产审核报告涉及的国家和重庆市相关环境法律法规、环境标准，相关文件和相关清洁生产技术资料、生产工艺技术文件及资料等。

引用法律法规、标准和文件应写全称和出版或发文单位、出版或发文时间（年月日）、文件编号。

5.2.1.4执行标准

阐述企业的自然环境状况（主要内容为地理、交通、水文、气象、地质、地形和生态环境等基本情况）和重庆市地表水、大气、噪声功能区（或类别）划分的规定，明确（可列表）企业执行的地表水、大气、噪声环境质量标准及类别和废水污染物、废气污染物、厂界环境噪声排放标准及类别。

5.3.2审核准备

主要内容为企业启动清洁生产审核工作的情况，即企业领导者的支持和参与，建立审核领导小组和审核工作小组，制定清洁生产审核工作计划等。

5.3.2.1领导决策

阐述企业领导做出有关开展清洁生产审核决定的情况，以及相关通知、文件等。

5.2.2.2建立审核机构

阐述企业组建清洁生产审核领导小组、清洁生产审核工作小组的情况。

列出清洁生产审核领导小组成员表、清洁生产审核工作小组成员表。

表的主要内容为成员姓名、行政职务、技术职称、来自部门、分工和职责等。

5.2.2.3制定工作计划

阐述企业制定清洁生产审核工作计划的情况。

列出清洁生产审核工作计划表。

表的内容为审核过程各阶段的工作内容、时间进度、参与部门、负责人和产出等。

5.2.2.4开展宣传、培训和克服障碍

⑴阐述企业开展清洁生产审核动员、宣传和培训的情况，包括活动的形式、内容、次数和时间等。

插入宣贯工作的图件资料。

⑵阐述企业开展清洁生产审核工作中遇到的障碍和解决办法。

列出清洁生产审核所遇障碍和解决办法表。

表的内容为障碍类型（思想观念障碍、组织障碍、技术障碍、经济障碍和政策法规障碍等）、具体表现、解决办法或建议对策等。

5.2.2.5其他准备情况

阐述企业筹集资金、物质准备以及生产设备检修等情况。

5.2.3预审核

主要内容是对企业污染现状和产排污情况进行定性、定量分析，说明存在的主要问题及清洁生产潜力和机会，确定审核的重点，设置清洁生产目标。

5.2.3.1企业生产概况

⑴详述企业的生产现状，包括主要产品、产能及其生产线的设计生产能力与实际生产能力，设备运行状况等，并明确企业有无国家明令淘汰的落后产品。

列出企业近三年（以清洁生产审核报告提交年度的前一年作为基准年，下同）主要产品、产量、产值及利税表。

⑵详述企业主要原辅材料（包括全部有毒有害物质，下同）消耗情况，燃料消耗及其来源和储运情况，水耗及其来源情况。

列出企业近三年主要原辅材料、能源、水（新鲜水、重复利用水）的总用量及单耗、水的重复利用率表。

列出各生产单元近三年资源消耗情况表。

⑶详述企业整体生产工艺（主要工艺和副工艺）过程，包括生产工艺、反应原理（方程）、工艺流程、主要技术指标、设备条件等，并明确企业有无国家明令淘汰的落后工艺。

工艺流程用框图表示，并标示主要原辅材料、能源、水和中间产品、产品、副产品及废弃物的流入、流出及去向。

⑷列出企业主要生产设备情况表（主要内容为生产单元名称、生产设备名称和型号、产地、数量、投产时间、使用年限、运行时间等），并明确企业有无国家明令淘汰的落后设备。

⑸列出企业生产单元功能说明表，（主要内容为生产单元名称、功能说明）。

5.2.3.2企业环境保护状况

⑴企业环保管理状况

①详述企业环保机构设置、人员情况和环保管理制度的制订和执行情况。

②详述企业污染源（包括废水、废气、噪声和固体废物等）状况。

插入企业污染物排放（产生）点位分布示意图。

③详述企业执行环评和“三同时”制度、限期治理制度、达标排放制度、总量控制制度、排污许可证制度、排污申报制度和排污收费制度等的情况。

④详述企业污染危害及事故情况，防止环境污染突发事故应急预案。

⑵污染物产生、治理与排放状况

①废水的产生、治理与排放状况

a、详述废水的种类、产生过程及所含污染物的情况。

b、详述废水治理方法和防控措施，排放口个数、编号、位置、排放特点及去向。

插入废水治理流程图。

列出废水处理设施情况表（主要内容为设施名称、型号、设计处理能力与实际处理能力、投产时间、运行时间、投资和运行费用等）。

列出废水处理效果表（主要内容为设施名称、污染物名称、处理前浓度、处理后浓度和污染物去除率等）。

c、依据基准年的监测结果，结合排放标准以及总量控制、排污许可有关规定指标，对废水的排放情况进行评价。

列出企业近三年废水监测结果表（见附录C）和企业近三年废水及其主要污染物排放量表（见附录D）。

d、详述企业废水重复利用情况。

②废气的产生、治理与排放状况

a、详述废气的种类（包括无组织排放）、产生过程及所含污染物的情况。

b、详述废气治理方法和防控措施，排放口个数、编号、位置、烟囱（排气筒）高度以及废气无组织排放点的个数、位置。

插入废气处理流程图。

列出废气处理设施情况表（主要内容为设施名称、型号、设计处理能力与实际处理能力、投产时间、运行时间、投资和运行费用等）。

列出废气处理效果表（主要内容为设施名称、污染物名称、处理前浓度、处理后浓度和污染物去除率等）。

c、依据基准年的监测结果，结合排放标准以及总量控制、排污许可有关规定指标，对废气的排放情况（包括无组织排放）进行评价。

列出企业近三年废气监测结果表（见附录E、附录F）和企业近三年废气及其主要污染物排放量表（见附录D）。

③噪声的产生、治理与排放状况

a、噪声源及治理情况分析。

详述企业噪声源的分布和治理情况。

列出企业噪声源治理情况表（主要内容为噪声源名称、型号、数量、治理方法和治理设备或设施以及效果等）。

b、依据基准年的监测结果，结合排放标准、排污许可有关规定指标，对厂界环境噪声的情况进行评价。

列出企业近三年厂界环境噪声监测结果表（见附录G）。

④固体废物的产生与处置状况

详述各种固体废物的产生过程以及综合利用、处置。

列出企业近三年各种固体废物的产生量与处置情况表。

⑤其它

部分行业应根据生产特点，增加有关特征污染源或生态环境状况的分析，如；水泥行业部分企业应分析放射源的种类、数量、达标情况以及管理办法等，采掘业企业应分析生态环境状况以及采掘造成的影响等。

5.2.3.3确定审核重点

⑴企业清洁生产水平评估

按照行业清洁生产标准的指标体系，从生产工艺与装备要求、资源利用指标、产品指标、污染物产生指标（末端治理前）、废物回收指标和环境管理要求六个方面与企业现状进行对比分析（可列表），阐述企业清洁生产现状水平，分析清洁生产机会和潜力。

列出指标体系对比情况表。

暂无行业清洁生产标准的，可以与行业准入条件、行业清洁生产评价指标体系以及产业政策等对主导工艺流程资源消耗及环境影响进行分析。

暂无行业清洁生产评价指标体系的，可以结合行业准入条件、产业政策，与同行业三家以上先进企业原材料消耗、能耗、水耗、污染物排放等指标进行对比分析。

⑵选择备选审核重点

阐述企业目前存在的主要问题，从中选择若干生产单元、操作单元、环节（部位）或资源、污染物作为备选审核重点的情况。

⑵确定审核重点

规模较大、工艺复杂、生产单元多的企业，在多个备选审核重点中，采用权重总和计分排序法或简单比较法确定审核重点。

列出审核重点权重总和计分排序表（见附录H）或审核重点简单比较表。

审核重点权重总和计分排序法通常考虑的因素及其权重值W的范围为：

废物量10，环境代价8～9，废物的毒性7～8，清洁生产替力4～6，车间的积极性1～3，发展前景1～3。

审核重点简单比较法主要从废物产生量、废物毒性、资源能源消耗量等方面进行综合比较，影响面大的可作为审核重点。

规模较小、工艺简单、产品单一的企业，可直接选择污染重、资源消耗大、有明显清洁生产机会的环节和部位、环境及公众压力大的环节或问题作为审核重点，或将整体作为审核重点。

5.2.3.4设置清洁生产目标

按照国家和重庆市的有关要求，结合清洁生产标准（或行业清洁生产评价指标体系、或同行业先进企业指标），提出节能、降耗、减排污染物的承诺，即设置清洁生产目标。

列出清洁生产目标表。

清洁生产目标按近期（完成清洁生产审核报告时为止，不超过一年）、中期（不超过三年）和远期（不超过五年）分别设置。

指标可以采用资源总量、污染物削减量和单位产品资源消耗量以及单位产品污染物产生量等。

指标应以绝对量和相对量表示。

“双有”类型企业可以设置原材料、废物的减量化和无害化指标。

“双超”类型企业必须明确污染物排放浓度和总量达标的时限。

其他类型企业必须明确污染物减排达标的时限。

存在国家明令淘汰的落后产品、工艺和设备的，必须明确淘汰落后产品、工艺和设备的时限。

5.2.3.5提出和实施清洁生产方案

阐述提出和实施清洁生产方案的情况。

列出提出和实施的无/低费方案表。

5.2.4审核

主要内容是建立审核重点的物料平衡，找出物料流失的环节和废弃物产生的原因，明确物料储运、生产运行、管理、废弃物排放等方面存在的问题以及与国内外先进水平的差距。

5.2.4.1审核重点概况

⑴详述审核重点的生产现状，包括主要产品（或半成品）及产能等。

列出审核重点近三年主要产品（或半成品）、产量、产值表。

⑵详述审核重点主要原辅材料消耗、燃料消耗及水耗情况。

列出审核重点近三年主要原辅材料、能源、水的总用量及单耗表。

⑶详述审核重点的生产工艺流程，给出工艺流程图，并标示工艺过程进入和排出系统的物料、能源、水以及废物流的情况。

审核重点包含较多单元操作时，应给出各单元操作的工艺流程图。

⑷详述审核重点的工艺设备流程，给出工艺设备流程图，并标明重点设备输入、输出的物流。

列出操作单元功能说明表（内容为操作单元名称和功能）。

5.2.4.2输入输出物流平衡

以在生产周期内且生产正常情况下进行的实测输入、输出物流数据为依据，列出审核重点的物料、能源、水和污染物的衡算分析表。

在缺少必要的监测设备的条件下，应准确掌握主要原辅材料的输入和主要产品的输出，对于产品生产相对稳定的企业，可以采用经核实月报表取其平均值的方法。

其它无法实测的数据，在符合生产实际情况的条件下，可借助理论计算或历史资料推算获得。

给出审核重点的物料流程图和物料平衡图。

根据行业特点以及清洁生产目标有关指标，给出审核重点或全厂（公司）的能源平衡图、水平衡图、污染因子平衡图。

物料流程图以操作单元为基本单位，各单元操作用方框图表示，输入画在左边，主要的产品、副产品和中间产品按流程标示，其它输出画在右边。

物料平衡图以审核重点的整体为单位，输入画在左边，主要的产品、副产品和中间产品画在右边，气体排放物标在上边，循环和回用物标在左下角，其它输出画在下边。

5.2.4.3评估平衡结果

分析评估物料平衡、能源平衡、水平衡和污染因子平衡的偏差（输入总量和输出总量的偏差应小于5％，贵重原料、有毒成分等的平衡偏差应更小或满足行业要求），并对审核重点的生产过程做出评价（主要内容为实际资源利用率，物料流失部位及废弃物产生环节和部位，流失的物料和废弃物的种类、数量和所占比例以及对生产、环境的影响部位等）。

5.2.4.4物耗、能耗以及污染物产排现状原因分析

针对每一种物料、能量流失和污染物产排现状，从原辅材料和能源、生产工艺、设备、过程控制、产品、废弃物、管理制度、员工技能等八个方面进行分析，给出物料、能量流失和污染物或废弃物产生的原因。

列出废弃物产生原因分析表（见附录I）。

5.2.4.5提出和实施清洁生产方案

简述本阶段提出和实施清洁生产方案的情况。

列出本阶段提出和实施的无/低费方案表。

5.2.5方案的产生和筛选

主要内容是根据审核阶段的结果，制定审核重点的清洁生产方案；对全部清洁生产方案进行分类汇总，筛选中/高费方案。

5.2.5.1征集方案

阐述清洁生产方案产生的原则、方法和方案征集结果。

5.2.5.2方案汇总

按照无/低费方案、中/高费方案分别列出所有已实施和未实施的清洁生产方案汇总表。

按照原辅材料和能源替代、技术工艺改造、设备维护和更新、过程优化控制、产品更换或改进、废弃物回收利用和循环使用、加强管理、员工素质的提高及积极性的激励等八个方面对所有进行分类汇总，列出清洁生产方案分类汇总表（见附录J）。

5.2.5.3方案筛选

采用简易的初步筛选法或权重总和计分排序筛选法对已产生的所有清洁生产方案进行筛选，区分出可行的无/低费方案、初步可行的中/高费方案和不可行的方案。

初步筛选法和权重总和计分排序筛选法主要从技术可行性、环境可行性、经济可行性和可实施性4个方面考虑方案的可行性。

技术可行性是指技术先进、成熟、有范例，能获得技术支持，运行维护容易。

环境可行性是指减少废物的数量和浓度，减少废物的有毒有害性（如毒性、腐蚀性、可燃性等），减轻对工人安全和健康的危害以及对环境的影响，达到排放标准等。

经济可行性是指减少投资，降低生产成本，降低运行维护费用，降低环境责任费用（如排污费、罚款、赔偿费等），物料和废物可循环利用或回用，产由质量提高等。

可实施性是指以生产影响小，施工容易，周期短等。

权重总和计分排序筛选法通常考虑的因素权重值W的范围为：

技术可行性6～8，环境可行性8～10，经济可行性7～10，可实施性4～6。

列出方案简易初步筛选表（见附录K）或方案权重总和计分排序表（见附录L）、方案筛选结果汇总表（见附录M）。

5.2.5.4方案研制

对初步可行的中/高费方案进行工程化分析，对其可行性进行初步评价。

⑴研制方案的内容研制方案的内容主要为方案的工艺流程详图、主要设备清单、费用和效益估算以及编写方案说明（主要说明技术原理、主要设备、技术经济指标、可能的环境影响等）。

列出中/高费方案说明表（见附录N）。

⑵方案的初步评价对方案的系统性、综合性、闭合性、无害性和合理性等进行初步评价，针对方案存在的问题给以改进或完善。

5.2.6实施方案的确定

主要内容是对筛选出来的中/高费方案进行分析和评估，选择最佳的、可实施的清洁生产方案。

5.2.6.1市场调查和分析

阐述产品供需预测、价格预测、竞争力预测以及市场风险分析。

仅当清洁生产方案涉及产品结构调整、产生新的产品和副产品以及得到用于其他生产过程的原材料时需写本节，否则不用编写。

5.2.6.2技术可行性分析

评估方案工艺路线、技术设备的先进性和可操作性，与国家、行业有关政策的符合性，技术的成熟性、安全性和可靠性。

5.2.6.3环境可行性分析

评估方案资源利用、污染物排放浓度和排放量的变化，方案实施后对环境的有利影响和不利影响，是否符合有关要求。

5.2.6.4经济可行性分析

按照国内现行市场价格，用现代财务计算方法，计算方案实施所需投资，评估方案实施后在财务上的获利能力和清偿能力，包括方案的直接效益和间接效益、总投资费用、年现金流量、投资偿还期、净现值率和内部收益率等，并列出相关计算公式。

列出