简阳市住房和城乡规划建设局.docx
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简阳市住房和城乡规划建设局
简阳市住房和城乡规划建设局
2016年部门决算编制说明
基本职能及主要工作
(一)主要职能。
1、贯彻执行国家、省、成都市住房和城乡规划建设、防震减灾、测绘和人民防空、民防的方针、政策和法律、法规、规章;拟订全市住房保障、城乡规划、工程建设、城市建设、村镇建设、建筑业、房屋装饰装修业、住房与房地产业、勘察设计咨询业、风景名胜事业、防震减灾事业、测绘业和人民防空、民防工作的规范性文件、发展战略、中长期规划并组织实施;会同有关部门拟订市政公用事业中长期规划。
2、承担推进住房制度改革、保障城镇低收入家庭住房的责任。
拟订全市住房及住房保障相关政策并组织实施,负责住房建设和住房制度改革以及城市棚户区改造。
拟订廉租住房保障规划及政策,会同有关部门做好国家、省、市有关廉租住房保障资金安排并监督实施。
编制住房保障发展规划和年度计划并监督实施。
3、承担城乡规划监督管理的责任。
负责全市城乡规划研究、编制、实施和管理工作,拟订城乡规划的政策和规章制度,会同有关部门组织编制城镇体系规划,负责城市总体规划及相关专项规划、控制性规划和各类建设规划的研究、编制、实施、管理和监督,会同有关部门编制防震减灾规划等各类专项规划,参与土地利用总体规划的审核,指导城镇地下空间的开发利用。
4、承担建立本市工程建设标准体系的建设。
组织实施工程实施建设阶段的国家、省标准和全国统一定额及行业标准定额,拟订建设项目可行性研究评价方法、经济参数、建设标准和工程造价的管理制度,指导监督各类工程建设标准定额的实施和工程造价计价,组织发布工程造价信息。
5、承担规范房地产市场秩序、监督管理房地产市场的责任。
会同有关部门组织拟订房地产市场监督管理政策和规章制度并监督执行,指导城镇土地使用权有偿转让和开发利用工作,拟订房地产业的行业发展规划和产业政策,拟订房地产开发、房屋权属管理、房屋租赁、房屋面积管理、危房鉴定、白蚁防治、房地产估价与经纪管理、物业管理、房屋征收拆迁的规章制度并监督实施。
6、承担监督管理建筑市场、规范市场各方主体行为的责任。
指导全市建筑活动,拟订工程建设、建筑业及装饰装修业发展战略、中长期规划、改革方案、产业政策、规章制度并监督执行。
组织实施房屋和市政工程项目招标投标活动的监督执法,拟订建设工程施工、监理以及规范建筑市场各方主体行为的规章制度并监督执行。
负责建筑工程质量安全的监督管理工作,拟订建筑工程质量、建筑安全生产和竣工验收备案的政策、规章制度并监督执行,组织或参与工程重大质量、安全事故的调查处理。
7、承担监督管理勘察设计咨询市场秩序和勘察设计咨询质量的责任。
拟订工程勘察设计咨询业的发展战略、中长期规划、改革方案、产业和技术政策、规章制度并组织实施。
8、承担城镇建设的责任,会同有关部门指导城镇管理。
拟订城镇建设的政策、规划并组织实施,指导城镇建设档案管理工作。
9、承担规范和指导全市村镇建设的责任。
拟订村庄和小城镇建设政策并组织实施,指导村镇规划编制、农村住房建设管理和危房改造,指导小城镇和村庄人居生态环境的改善工作,指导和组织各类村镇建设试点工作,组织受灾村镇及国家大型重点建设项目地区村镇迁建、重建的规划建设和管理工作。
10、拟订全市风景名胜区的发展规划、政策并指导实施,负责风景名胜区的保护、规划、建设和管理,指导风景区内生物多样性保护工作。
会同有关部门负责全市历史文化名城(镇、村)的报批和保护、监督及开发利用规划工作。
会同有关部门指导城镇园林绿化工作。
11、负责全市住房和城乡规划建设监察和行政执法工作,负责城市规划区以外的城市规划行政执法工作。
12、承担推进建筑节能、城镇减排的责任。
会同有关部门拟订建筑节能政策、规划并监督实施,组织实施重大建筑节能项目,推进城镇减排。
组织实施重点科技项目的研究开发及成果转化工作,承担推进墙体材料革新的责任。
负责组织实施散装水泥的推广工作。
13、负责全市人民防空和民防有关工作。
参与审核人民防空、民防建设与城市建设相结合的规划,审核城市总体规划中贯彻落实人民防空、民防要求及人民防空、民防建设规划情况,负责指导和监督检查人防城市和重要经济目标的人民防空、民防建设。
负责全市人民防空、民防组织指挥工作,依法拟订城市防空袭方案,拟订人口疏散、重要经济目标防护等保障计划和方案并组织实施,监督检查城市防空袭方案和各项保障方案的落实,指导群众防空组织建设和训练工作。
组织实施人民防空、民防信息化建设和民防通信、警报网建设。
负责人民防空工作中的防空防灾一体化建设,承担市政府赋予的防灾救灾任务。
拟订全市人民防空、民防建设总体规划,负责人民防空、民防工程建设、维护的监督管理及其开发利用,监督检查和指导城市建设、基本建设和城市开发利用地下空间的执行情况,组织修建人民防空、民防指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程。
组织开展人民防空、民防宣传教育。
负责人民防空、民防经费、物资和资产的管理。
战时负责接收、发放防空袭警报和组织实施灯火管制,组织指挥人民防空、人员疏散和掩(隐)蔽,配合要地防空和城市防卫作战,协助有关部门搞好生活物资供应和其他保障工作,组织消除空袭后果,协助有关部门恢复正常生产和生活秩序。
14、负责全市防震减灾管理工作。
管理地震监测预报工作,会同有关部门制定地震应急反应预案,负责震情通报和地震灾害速报,参与地震灾害损失评估。
负责指导建设工程抗震设防工作,组织编制并实施房屋建筑和市政设施抗震技术地方规范和标准图集,组织开展城市建筑物抗震性能普查、鉴定加固和改造工作,指导村镇和农村建设抗震工作。
会同有关部门开展防震减灾宣传教育工作。
指导和组织灾后恢复重建工作。
15、负责全市测绘管理工作。
组织管理基础测绘工作,对全市测绘资质单位使用国家规定的测绘基准和测绘系统、执行国家规定的测绘技术规范和标准的情况进行监督检查。
依法管理全市测绘市场。
组织开展房产测绘工作,会同有关部门开展编制地籍测绘规划、界线测绘工作。
负责测量标志的保护和管理工作。
监督管理地图市场。
16、制定住房和城乡规划建设行业人才培养和教育发展规划并组织实施,指导住房和城乡规划建设行业科技人才队伍建设、专业技术职务评审和执业资格管理工作。
指导监督全市建设民间组织的工作。
负责涉及住房和城乡规划建设行业的信访工作,督查督办重大信访案件。
开展住房和城乡建设方面的行业交流与合作。
17、承担由市政府公布的有关行政审批、行政许可事项。
18、承办市委、市政府交办的其他事项。
(二)2016年重点工作完成情况。
1、加快推进城市专项规划编制
以成都城市总体规划修编为契机,围绕“独立成市”的现代化城市发展理念,统筹考虑“五线划定”,整体谋划、全域统筹。
编制完成简阳城市建设“十三五”规划、城建攻坚十年(2016-2025)规划初稿;运用大城建理念,统筹考虑交通、环保、水务等职能,指导简阳城市建设。
加快完善专项规划编制,重点编制海绵城市、地下综合管廊、新型城镇化等专项规划;积极筹备争创地下综合管廊试点示范市相关资料,力争明年启动申报工作。
2、不断完善城市基础设施配套建设
(1)城市路网体系建设加速。
按照简阳市委、市政府“打通内环线,连接新机场”的要求,加快构建完善城区与空港新城等片区的道路骨架路网体系建设,尽快形成快速通道和城市环线,实现交通快速转换。
成简快速通道C段延长线、雄州大桥至鳌山东环线连接道路等5个项目竣工投入使用;鳌山东环线与东溪大道连接道路、成简B段升级改造等8个市政项目加快推进,鳌山公园全面向市民开放;放生坝片区、城北片区、东城新区C区市政道路及安置房建设PPP项目已启动前期工作,高铁新城一期市政工程PPP项目已完成采购并签订合同,力争尽早开工建设。
全年完成市政基础设施投入约25亿元。
积极开展城建项目PPP模式招商招标,加快推进工程建设,力争东城新区B区市政道路、白塔景观大道、321国道84道口至沱五桥道路拓宽工程等项目竣工投用;内环线、迎宾大道、放生坝滨江路、东城新区C区市政道路等项目开工建设;积极配合市建委抓好了地铁18号线开工建设工作;抓紧完成了“小街区规制”专项规划并启动实施示范区建设,疏通城市毛细血管,打通城市内部“微循环”,建设宜居街区。
(2)三坝三片开发加紧推进。
按照“四态合一、三公优先”的思路和“功能完整、配套完善、职住平衡”的原则,组团式推进“三坝三片”(射洪坝、放生坝、葫芦坝、城北片、白塔片、高铁片)开发建设。
加快推进高铁片区核心区站东大道和站西大道等5条道路、安置还房、城西九义校等项目建设;扎实推进城北片区征地拆迁,尽快启动“七路六房一公园”建设;快速启动放生坝片区安置还房和市政道路建设,尽快形成片区路网;东城新区B区市政道路建设年内全面完工;确保东城新区C区市政道路、内河景观打造工程等项目开工建设;加快绛溪河大桥、阳晨大道及安置还房建设,形成葫芦坝片区路网;尽快实施白塔片区旧城危旧房及棚户区改造。
3、有序推进住房保障建设
(1)房地产发展稳步推进。
贯彻落实《成都市人民政府推进供给侧结构性改革促进我市房地产市场健康发展的意见》(成府发〔2016〕17号)精神,适度控制商住用地出让,以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,着力在和谐宜居上下功夫。
一是在项目推进方面:
万安依云谷、映山岭秀和天府国际花园等45个在建房地产项目建设加快进行,今年竣工投用项目12个,建成商品房面积100万平方米;江东半岛、蓝湖城邦、崧岭云居、天府国际花园、万安·峰景里等7个项目开发建设,全年新开工项目21个,新开工面积167.96万平方米,全年房地产投资45.7174亿元,同比增长29.4%;二是在去库存方面:
商品房销售面积、销售金额稳步回升,房地产市场健康发展。
积极筹备赴新疆、西藏进行“点对点”的房地产项目推介,力争实现大单团购;瞄准我市农村居民刚需型和城区改善型购房群体,进一步加大房地产新政的宣传力度;提高货币化安置比例,把商品房作为安置房源,将农村居民纳入公积金保障体系,试行农民安居贷款等相关措施,激活房地产市场,加大去库存力度。
积极配合简阳市人大、市政协开展房地产去库存及多元化安置调研工作,主动去库存。
6月25日,简阳市拆迁安置居民购房服务中心正式运营,目前已有东城华府、映山岭秀、香格里拉等16个项目入驻,滚动更新房源信息,实现被拆迁居民在乡镇和服务中心便捷查询,为被拆迁居民提供优质购房服务。
(2)保障性安居工程建设强力推进。
学习借鉴“北改”项目经验,按照城市修补理念加快推进城中村和棚户区改造。
大力推进蓝色港湾二期、大川压缩机厂等4个片区危旧房改造,今年实现改造户数1400户,改造面积5.8万平方米,完成投资1.45亿元,货币补偿达50%以上。
加快推进450套公共租赁住房建设,继续推进农村廉租房建设,确保完成保障性住房建设目标。
2016年,上级下达我市棚户区改造任务700套,其中货币化安置350套。
现已将目标任务分解到蓝色港湾二期、阳晨·丽都、建设中路片区危旧房改造一期和大川压缩机棚户区改造项目中,目前,蓝色港湾、阳晨·丽正在加快建设,其余2个项目已启动征地拆迁。
2013、2014年保障性住房工程主体已完工,正在进行室内装饰装修;提供经济适用房207套,按程序审核抽签购买户31户;发放2015年廉租房补贴1471户、约182万元。
完成2016年农村建档立卡贫困户危房改造562户
4、积极推进村镇建设
积极推进全国重点镇贾家镇、养马镇基础设施建设,贾家场镇道路“白改黑”工程全面完工,滨河市政工程,养马场镇污水处理厂等基础设施加快实施;中心镇、特色小镇建设有序推进,三岔、石板凳等中心场镇面貌明显改善;投入新型城镇化建设专项资金4800万元,禾丰镇、玉成乡等16个小城镇基础设施建设有序实施;加快推进3个省级幸福美丽乡村、20个省级新村基础设施项目建设,永宁乡石泉村、江源镇江源村等5个聚居点已基本完工。
5、规范整治建设行业秩序
一是持续深入开展工程质量治理两年行动,对全市在建工程的135个项目全覆盖巡查,加大违法违规行为查处,发出停工通知书17份,有效遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等行为,规范建筑市场秩序。
二是持续开展安全生产隐患排查治理,坚持新《安全生产法》的硬标准、硬约束,严把安全生产准入关,采取“四不两直”方式,加强对在建工程的安全监管,加强隐患排查治理,发出整改通知书169份,整改安全隐患775处,无较大安全事故发生。
三是有序开展大气污染防治,坚持“六不准”、“六必须”,以工地扬尘治理为重点,规范工地围挡、堆土、绿化等工作,积极配合简阳市大气污染防治领导小组开展整治。
四是加大民工工资支付保障力度,推行建筑用工实名制和工资上卡直发制,落实劳资专管员,严格执行民工工资保证(担保)金制度。
6、深入推进依法行政
一是依法严格招投标管理工作,2016年全市国家投资房屋建筑和市政工程公开招标项目70个(施工60个,监理10个),总控制价为30564.12万元,中标价为26716.14万元,节约资金3847.98万元,节约率12.59%,全市非国家投资房屋建设项目共74个,其中施工61个,中标价为350381.92万元,监理13个(监理报价为下浮比例报价未计入上述统计中)。
二是严肃处理违法建设,全年立案查处各类违法案件49起,已结案39 起,其中涉及违反《建筑工程施工许可管理办法》、《四川省建筑管理条例》28 起,涉及违反《中国人民共和国城乡规划法》、《四川省城乡规划条例》21 起,有效遏制违法建设。
三是认真办理省委第四巡视组交办事项,办结在资阳巡视期间交办事项8件(协办1件);在简巡视期间交办事项201件,其中,主办102件,协办99件,全面完成巡视各项交办工作。
四是着力化解信访,截止目前,受理来信来访、人民网、书记信箱、市长信箱、网络舆情等各类信访件538件,受理率100%,期限内正在办理12件,办结率达98%以上,调处化解拖欠民工工资约4995万元,一批信访突出问题得到化解。
五是全面推进规划化服务型政府建设,抓好行政审批窗口的政务服务工作。
深化行政审批制度改革,精简审批要件,优化审批流程。
深化建筑工程施工许可管理,做好了建设项目并联审批工作。
全年完成行政审批671件。
7、全面开展对接融入
5月16日以来,我局赴市建委对接海绵城市、地下综合管廊规划编制、房地产开发、村镇建设、建筑业管理、行政审批、地铁18号线等相关工作达13次以上,积极汇报住建各项工作,得到了市建委的大力支持和认可。
形成了《成都市建委与简阳市住建局对接工作任务清单》,明确了13个大项30个小项对接清单;按照市建委要求,调整下达我局2016年工作目标任务;明确城建科、住保科、乡建科,对接简阳城市建设“十三五”规划、城市攻坚十年(2016-2025)规划、海绵城市、小街区规制编制、地铁18号线建设等工作,确保实现全面融合发展。
二、部门概况
简阳市住房和城乡规划建设局下属二级单位5个,其中行政单位0个,参照公务员法管理的事业单位1个,其他事业单位4个。
三、收支决算总体情况
2016年简阳市住房和城乡规划建设局本年收入合计7,345.43万元,与2015年相比减少4696.06万元,主要变动原因为2016年度承担的政府性工程项目投资减少和2015年末项目资金结转较多。
其中:
财政拨款收入7,345.43万元,占100%,与2015年相比减少4696.06万元,主要变动原因为2016年度承担的政府性工程项目投资减少和2015年末项目资金结转较多。
2016年简阳市住房和城乡规划建设局本年支出合计7,206.19万元,与2015年相比基本持平。
其中:
基本支出1,280.82万元,占17.77%,与2015年相比减少70.47万元,主要变动原因是人员经费增长和办公经费下降;项目支出5,925.38万元,占82.23%,与2015年相比基本持平。
四、财政拨款收支决算情况
简阳市住房和城乡规划建设局2016年度财政拨款收支总决算7,345.43万元。
与2015年相比,财政拨款收入减少4695.59万元,下降39.00%,主要变动原因为2016年度承担的政府性工程项目投资减少和2015年末项目资金结转较多。
财政拨款支出减少24.44万元,与2015年相比基本持平。
五、一般公共预算财政拨款支出决算情况
(一)一般公共预算财政拨款支出决算总体情况
简阳市住房和城乡规划建设局2016年度一般公共预算财政拨款支出5,274.72万元,占本年支出合计的73.20%。
与2015年相比,一般公共预算财政拨款增加2,990.5万元,增长130.92%,主要原因为政府性基金预算财政拨款项目大幅减少,一般公共预算财政拨款项目增加。
(二)一般公共预算财政拨款支出决算结构情况
简阳市住房和城乡规划建设局2016年一般公共预算财政拨款支出5,274.72万元,主要用于以下方面:
一般公共服务支出34.28万元,占0.65%;国防支出953.06万元,占18.07%;教育支出19.02万元,占0.36%;社会保障和就业支出154.79万元,占2.93%;医疗卫生支出63.72万元,占1.21%;城乡社区支出1321.19万元,占25.05%;农林水支出5.50万元,占0.10%;住房保障支出2723.16万元,占51.63%。
(三)一般公共预算财政拨款支出决算具体情况
1.一般公共服务(类)档案事务(款)档案馆(项):
2016年决算数为34.28万元,完成预算100%。
2.国防(类)国防动员(款)人民防空(项):
2016年决算数为953.06万元,完成预算100%。
3.教育(类)进修及培训(款)培训支出(项):
2016年决算数为19.02万元,完成预算100%。
4.社会保障和就业(类)行政事业单位离退休(款)事业单位离退休(项):
2016年决算数为0.19万元,完成预算100%。
5.社会保障和就业(类)行政事业单位离退休(款)未归口管理的行政单位离退休(项):
2016年决算数为43.09万元,完成预算100%。
6.社会保障和就业(类)行政事业单位离退休(款)机关事业单位基本养老保险缴费支出(项):
2016年决算数为111.51万元,完成预算100%。
7.医疗卫生与计划生育(类)医疗保障(款)行政单位医疗(项):
2016年决算数为12.42万元,完成预算83.13%,决算数小于预算数的主要原因是人员变动引起的缴费金额变化。
8.医疗卫生与计划生育(类)医疗保障(款)事业单位医疗(项):
2016年决算数为18.25万元,完成预算100%。
9.医疗卫生与计划生育(类)医疗保障(款)公务员医疗补助(项):
2016年决算数为21.42万元,完成预算100%。
10.医疗卫生与计划生育(类)医疗保障(款)其他医疗保障支出(项):
2016年决算数为11.63万元,完成预算67.26%,决算数小于预算数的主要原因是人员变动引起体检费支出减少。
11.城乡社区(类)城乡社区管理事务(款)行政运行(项):
2016年决算数为581.84万元,完成预算86.37%,决算数小于预算数的主要原因是厉行节约,机构运行经费减少。
12.城乡社区(类)城乡社区管理事务(款)工程建设管理(项):
2016年决算数为227.67万元,完成预算100%。
13.城乡社区(类)城乡社区管理事务(款)其他城乡社区管理事务支出(项):
2016年决算数为204.77万元,完成预算99.99%。
14.城乡社区(类)城乡社区公共设施(款)其他城乡社区公共设施支出(项):
2016年决算数为242.61万元,完成预算23.82%,决算数小于预算数的主要原因是部分建设项目未能按照预定计划实施。
15.城乡社区(类)建设市场管理与监督(款)建设市场管理与监督(项):
2016年决算数为64.30万元,完成预算100%。
16.城乡社区(类)国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出(款)城市建设支出(项):
2016年决算数为358.90万元,完成预算99.59%。
17.城乡社区(类)国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出(款)其他国有土地使用权出让收入安排的支出(项):
2016年决算数为35.66万元,完成预算3.55%,决算数小于预算数的主要原因是农村廉租房建设未能完成验收,资金暂未拨付。
18.城乡社区(类)城市公用事业附加及对应专项债务收入安排的支出(款)其他城市公用事业附加安排的支出(项):
2016年决算数为41.00万元,完成预算100%。
19.城乡社区(类)城市基础设施配套费及对应专项债务收入安排的支出(款)城市公共设施(项):
2016年决算数为1495.92万元,完成预算99.47%。
20.农林水(类)扶贫(款)其他扶贫支出(项):
2016年决算数为5.50万元,完成预算100%。
21.住房保障(类)保障性安居工程支出(款)农村危房改造(项):
2016年决算数为2655.50万元,完成预算84.89%,决算数小于预算数的主要原因是农村危房改造建设部分项目未能完成验收,资金暂未拨付。
22.住房保障(类)住房改革支出(款)住房公积金(项):
2016年决算数为67.66万元,完成预算100%。
六、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况
简阳市住房和城乡规划建设局2016年一般公共预算财政拨款基本支出1,280.81万元,其中:
人员经费1041.23万元,主要包括:
基本工资、津贴补贴、奖金、绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴费、其他社会保障缴费、其他工资福利支出、抚恤金、生活补助、医疗费、住房公积金、其他对个人和家庭的补助支出。
公用经费239.58万元,主要包括:
办公费、印刷费、咨询费、水费、电费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、劳务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费、其他商品和服务支出。
七、“三公”经费财政拨款支出决算情况
(一)“三公”经费财政拨款支出决算总体情况说明
简阳市住房和城乡规划建设局2016年度“三公”经费财政拨款支出决算为20.80万元,完成预算58.44%,其中:
因公出国(境)费支出决算为0万元,完成预算100%;公务用车购置及运行维护费支出决算为17.29万元,完成预算59.62%;公务接待费支出决算为3.51万元,完成预算53.26%。
2016年度“三公”经费支出决算数小于预算数的主要原因是厉行节约,压缩开支,减少了三公经费支出。
2016年度“三公”经费财政拨款支出决算数比2015年减少17.99万元,下降46.38%,其中:
因公出国(境)费支出决算0万元,与上年持平;公务用车购置及运行维护费支出决算减少13.79万元,下降44.37%;公务接待费支出决算减少4.20万元,下降54.48%。
减少的主要原因是厉行节约,压缩开支,减少了三公经费支出。
(二)“三公”经费财政拨款支出决算具体情况说明
2016年度“三公”经费财政拨款支出决算中,因公出国(境)费支出决算0万元,占0%;公务用车购置及运行维护费支出决算17.29万元,占83.13%;公务接待费支出决算3.51万元,占16.87%。
具体情况如下:
1.因公出国(境)经费
2016年因公出国(境)费0万元。
全年安排因公出国(境)团组0次,出国(境)0人。
2.公务用车购置及运行维护费
2016年公务用车购置及运行维护费17.29万元,其中:
公务用车购置支出0万元。
全年按规定更新购置公务用车0辆,其中:
轿车0辆、金额0万元,越野车0辆、金额0万元,载客汽车0辆、金额0万元。
截至2016年12月底,单位共有公务用车6辆,其中:
轿车6辆、越野车0辆、载客汽车0辆。
公务用车运行维护费支出17.29万元。
主要用于施工现场检查、违法违规建设巡查、人防设施巡检等所需的公务用车燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出。
3.公务接待
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