人事劳动和社会保障局保持共产党员先进性的具体要求.docx
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人事劳动和社会保障局保持共产党员先进性的具体要求
人事劳动和社会保障局保持共产党员先进性的具体要求
人事劳动和社会保障局
保持共产党员先进性的具体要求
1、坚持学习,提高素质。
认真学政治理论、学业务知识,不断提高政治理论素质和业务技能水平,努力增强党性修养,不断提高执政能力和执政水平。
2、认真践行“三个代表”重要思想,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念,在工作、学习和作风等各方面起先锋模范作用。
3、爱岗敬业,克己奉公。
恪守职业道德,树立无私奉献精神,做到文明办公,文明执法,文明服务。
4、遵纪守法,依法行政。
认真遵守国家的法律法规和各项路线、方针、政策,自觉地同各种不良倾向和消极腐败现象做斗争,用实际行动维护党在人民群众中应有的形象。
5、讲团结、讲正气。
严于律已,宽以待人,认真开展批评与自我批评,坚持民主集中制原则,坚决反对个人主义、本位主义,自觉地维护党的团结统一。
6、坚持原则,秉公办事。
做到清正廉洁,一身正气,两袖清风。
勇于揭露和纠正工作中的缺点和错误,带头低制不正之风。
7、联系群众,发扬民主。
牢固树立立党为公、执政为民的意识,虚心听取群众的意见,充分发挥群众的主观能动性和创造性。
8、弘扬社会主义道德风尚,追求积极、健康、文明、和协的生活方式,以良好的精神风貌展示共产党员的先进性。
9、立足本职岗位,树立大局意识。
自觉地将自己溶入全县经济社会发展的大潮中,创造性地做好本职工作。
10、坚持科学发展观,树立求真务实作风。
把发展作为执政兴国第一要务,以实现全面建设小康社会宏伟目标为已任,扎扎实实做好每一项工作。
《仲裁法》的实施中存在问题及其解决方法探讨
摘要:
阐述了仲裁的性质和法律特征,并就《中华人民共和国仲裁法》1995年实施以来的执行情况和存在问题进行了分析,提出了解决问题的具体方法和立法方面的建议。
关键词:
仲裁;仲裁法;仲裁机构
《中华人民共和国仲裁法》(以下简称《仲裁法》)1995年9月实施以来,在社会各界的支持下,各地仲裁机构做了大量的工作,为越来越多的人所认识和接受。
但是,由于长期受计划经济和官本位思想的影响,人们对新组建的仲裁机构的性质、作用及权威性还缺乏一定的了解甚至偏见,不少合同纠纷当事人认为,判官司从古到今是公家的事,一个民间组织能起什么作用。
加上宣传和司法配合不够等问题,致使新成立的仲裁机构的受案率远远低于行政仲裁时期,使仲裁的应有作用不能得到充分发挥。
本文试就仲裁的性质、特点及如何克服仲裁活动存在的问题谈一些看法。
一、仲裁制度的法律特征
传统的民间仲裁,是指居中而断,也就是发生民事争议后,双方当事人约请有一定威信的第三者依据道德情理评断是非曲直。
作为法律制度的仲裁,是在保留仲裁解决争议的基本形式的前提下,以事实为依据、以法律为准绳,对民事争议做出发生法律效力的裁决。
《仲裁法》在参照国际仲裁通行做法的基础上,根据我国国情和发展市场经济的要求,对我国原先的仲裁制度作出了重大改革,明确了仲裁的法律属性,主要体现在:
1. 仲裁机构具有民间性特征。
《仲裁法》规定新设立的仲裁委员会独立于行政机关,与行政机关没有隶属关系。
各仲裁委员会之间也没有隶属关系,仲裁员一律采取聘任制,不设专职仲裁员。
2. 仲裁充分体现了当事人意思自治原则。
意思自治是仲裁制度赖以存在的前提和基础。
仲裁法规定是否采取仲裁方式解决纠纷,应当由双方当事人自愿达成仲裁协议。
3. 仲裁具有排他性的特征。
《仲裁法》规定当事人在选择解决争议的方式时,在仲裁和诉讼之间,只能选择其一,即“裁审自择”的原则。
二、仲裁活动中存在的问题
《仲裁法》实施以来,在各级政府的支持下,在仲裁机构的努力下,仲裁工作取得了一定的成绩。
对于维护市场秩序,保护当事人的合法权益起了积极的作用,但是也毋庸讳言。
由于各方面因素的影响,新设立的仲裁制度目前还远远没有实现法律赋予其的职能和作用。
突出表现在受理案件少和裁决书难以执行两个问题上。
一是全国仲裁机构受理案件数目同市场经济条件下经济活动发生的纠纷比实在太少。
二是审结的案件的执行率也不够高。
究其原因主要是:
1.《仲裁法》的宣传不够。
《中华人民共和国经济合同法》和《中华人民共和国仲裁条例》分别自1981年和1983年颁布以来,各级工商行政管理机构在仲裁合同纠纷方面做了大量工作,在社会上形成了要仲裁找工商的习惯。
《仲裁法》颁布实施以后,按照法律规定,行政仲裁改为民间仲裁,工商行政管理机关退出仲裁活动。
由于官本位思想的长期影响,社会上对新组建的仲裁机构产生了不信任感,认为以前工商局头戴大盖帽仲裁,办案尚且吃力,一个民间组织能办什么案。
加上仲裁机构由过去的五千多个锐减为一百五十多个,使好多不能设立仲裁机构的地、县所在地误以仲裁机关不复存在,故在合同纠纷处理方式条款上要么什么不写,要么直接约定诉讼解决。
2.仲裁办案质量不高。
办理案件质量和水平的高低是仲裁活动的核心,办理仲裁案件与诉讼案件一样,除了要求办案人员必须具备公正和廉洁这些基本条件外,还应该熟知和掌握有关法律法规与具体办案的技巧。
根据目前各仲裁机构聘任的仲裁员经历来看,绝大部分人员以 前根本没有审理过具体案件,没有经历过从书记员到法官这个过程,只能是边学习边办案。
另外,一些长年从事律师工作的仲裁员,由于职业习惯的影响,在仲裁活动中不知不觉形成角色倒置的现象,只对选择自己当仲裁员的一方当事人负责,而不是对全部案件负责。
以上两个问题是造成当前仲裁案件质量不高的主要原因。
4. 法院对仲裁活动支持不够。
《仲裁法》第62条规定,一方当事人不履行裁决,另一方当事人可以依照民事诉讼的有关规定向人民法院申请执行。
这个规定体现了司法对仲裁活动的支持。
仲裁法第58条和民事诉讼法第217条又分别赋予了法院撤消仲裁裁决和不予执行仲裁裁决的权力。
这实际是法院对仲裁的一种审查权,体现了法律对权力机关的相互制衡作用。
从目前的规定看,无论是审判的经济案件还是仲裁的经济案件都存在当事人不主动执行问题。
所以仲裁裁决的案件几乎百分之八十以上都要申请法院强制执行。
一些法院在接到申胫葱兄俨貌镁鍪槭?
由于部门利益作祟,认为是仲裁机构在抢自己的饭碗。
故对申请书不是束之高阁就是设法找理由不予执行。
使得申请人在仲裁无效的情况下,再花一份诉讼费到法院重新起诉。
这些现象虽然不是很多,但对仲裁机构造成的影响很坏。
使申请人误以为仲裁机构是光收钱不办事的闲散组织。
三、解决仲裁工作存在问题的方法和建议
在我国市场经济条件下,仲裁机构是必不可少的法律实施组织和市场的监督机构。
是维护市场正常交易秩序、保护市场交易各方合法权益的重要手段。
为了充分发挥仲裁的作用,对当前仲裁工作中存在的问题应从以下几个方面加以克服改正。
1. 加强宣传。
对仲裁制度的宣传工作,以前主要是靠工商行政管理机关去做,《仲裁法》颁布后,随着仲裁由行政走向民间,工商行政管理机关对仲裁的宣传工作基本放弃。
新组建的仲裁机构力量有限,在对新仲裁制度的宣传声势和时间上,远不如以前工商行政管理机关的宣传有力。
针对这一问题,各级政府应出面协调各有关部门,将仲裁法的宣传纳入全民普法计划,有重点、有针对性地进行宣传。
各仲裁机构也应在受理案件工作的同时,和律师事务所一道定期到社会和企业宣传仲裁的优势和特点。
长期不懈地坚持下去,才能逐步改变人们对仲裁制度“养在深闺人未识”的被动局面。
2. 扩大案源。
有无充足的案源,是仲裁机构能否长期存在的基础。
针对目前各仲裁机构案源普遍少的局面。
政府法律部门应协调以工商行政管理机关为主的其他合同行政监管机关,让这些部门在对合同实施监管的工作中,向合同当事人宣传仲裁制度的特点,在双方协商同意的前提下,将协议仲裁的条款写进合同。
示范合同文本在我国已推行了近十年,得到了社会的普遍认可。
建议国家有关部门在新制定和修改示范合同文本时,将仲裁条款和诉讼条款同时列入合同纠纷处理方式的条款中,以方便当事人选择使用。
根据《仲裁法》规定,仲裁机构只能在设区的市成立,为了方便无法设立仲裁机构的地区,各仲裁机构应在试点的基础上,选定一批优秀仲裁员,逐步在地、县设立仲裁工作站,提高仲裁工作的知名度,扩大案件来源。
3. 提高仲裁质量。
根据《仲裁法》规定,仲裁实行一裁终局制度。
仲裁决定一经做出,就具有法律效力。
当事人就同一纠纷不得向仲裁委员会提起再申请仲裁或者向人民法院起诉。
仲裁的这一特点就使得仲裁的公正性、合法性显得至关重要。
要提高仲裁质量,首先要保证仲裁员的质量。
各地仲裁委员会在聘任仲裁员时一定要把坚持公道正派、懂法律、懂专业作为聘任仲裁员的主要标准。
对现任仲裁员要定期进行业务培训,培训的内容应以学习有关法律法规和办案方面的业务为主。
另外,还可以通过组织办案经验交流、典型案例分析活动等形式,不断提高仲裁员的业务素质和实际工作能力。
要建立考评制度,各仲裁委每年至少要对仲裁员进行一次考核,对称职的要表扬,对不称职的应在下届聘任时不聘,对有违规违纪行为的应及时予以解聘。
各仲裁委要通过办案实践和定期业务培训以及考核等行之有效的工作方法,培养一批公道正派、业务素质高的首席仲裁员。
通过他们的工作,提高仲裁委员会的影响,带动其他仲裁员素质的提高。
4. 解决执行难的问题。
仲裁的结果,最终是通过执行来实现,根据《仲裁法》第62条规定,仲裁裁决书一经送达就具有法律约束力。
双方当事人应当自觉地主动履行。
如果负有责任的当事人拒不履行,对方当事人可以向法院申请强制执行,受申请的法院应当执行。
为了解决好仲裁裁决执行问题,各仲裁机构在注意保证办案质量的同时,首先,要克服改正两种不正确的思想,一是要克服改正满足于一张裁决书就完事大吉的思想;二是要克服改正执行工作与己无关的思想。
其次,是在仲裁过程中要向当事人认真宣传仲裁法第62条关于申请人民法院执行裁决书的有关规定和申请的具体程序。
第三,要和仲裁机构所在地法院建立联系制度,向法院的有关领导和执行庭的办案人员宣传仲裁工作的特点和作用,以求取得他们对执行工作的支持和配合。
参考文献
[1]全国人大常委会1994年8月31日颁布.中华人民共和国仲裁法[z].
保持共产党员先进性教育活动开展以来,省厅党组按照上级的部署和要求,紧密联系水利系统党员队伍现状和水利工作实际,围绕“党员受教育,群众得实惠,发展出成果”的活动宗旨,精心组织,深入发动,边学边改,务求实效,扎扎实实地开展先进性教育活动,有力地促进了××水利更快更好地发展。
在这次先进性教育活动中,××市直水利系统除5个改制的经营性事业单位外,共有18个支部、271名党员参加了第一批先进性教育活动。
年初以来,我们在市委和市先进性教育活动领导小组的正确领导下,结合××水利实际,精心部署,周密安排,广大党员主动参与,严格要求,较好地完成了先进性教育活动各项任务。
先进性教育活动重在找准问题,贵在闻过则改。
今天,省厅党组专题召开基层水利部门负责人座谈会,就厅直系统党员先进性教育和加强改进工作,与大家面对面的交流,听取基层的意见和建议,充分表明了厅党组坚持开门搞教育、心系基层、关心基层、敢于查摆问题的务实作风。
下面,我结合××水利实际,讲几点个人粗浅的想法,不对之处,请领导和同志们批评指正。
一是贯彻执行省委重大决策部署方面。
×××书记指出:
在全国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的发展新阶段,××要在更高的起点上,率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化。
××的“两个率先”是以人为本,全面、协调、可持续发展的率先。
××的“两个率先”也包含苏北地区的“两个率先”,苏北地区由于种种原因,目前还属于经济欠发达地区,苏北地区要在我省推进“两个率先”的进程中不掉队,不拖后退,作为国民经济基础产业的水利必须先行一步,为经济社会发展提供良好的水环境支撑。
省政府也制定了区域共同发展方略,加大扶持苏北力度,为此,我们请求省委省政府和省水利厅在制定有关水利政策时,尽可能地多考虑到××等苏北欠发达地区的实际,在项目安排、资金投入、政策倾斜等方面给予力所能及的扶持,一如既往地关心和支持苏北地区水利事业的发展。
二是树立落实科学发展观,充分发挥水利服务经济社会发展的作用方面。
要解决××水多、水少、水脏三大问题,实现由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变,发展是核心,实干是关键。
我省必须抓住当前重大战略机遇,用力所能及的速度发展。
一是以科学发展观为指导,坚持以经济建设为中心,立足××水利实际,顺应时代潮流,与时俱进,不断开拓水利先进生产力和先进文化发展的新途径。
二是坚持创新,深化各项水利改革,冲破阻碍发展的旧观念,革除束缚发展的陈规旧习。
三是相信和依靠人民群众和广大职工,集中职工的智慧,发动人民群众,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。
四是在观念上先人一拍,在思想上高人一招,在举措上胜人一筹,找准并走好符合现代水利要求、符合客观规律和经济规律、体现××水利特色的现代水利新路。
五是真抓实干,把抓落实作为推进各项水利工作的关键环节,把中央、省委的决策和部署变为全省水利系统各级党组织和广大群众的实际行动。
三是加强机关建设,提高服务水平方面。
××的“两个率先”有两个节点,第一个节点是2018年,全面建成小康社会;第二个节点是2020年,基本实现现代化。
所以,本世纪的头20年,全省各项工作包括水利工作均面临的重要的发展战略机遇期,这就要求厅党组要与时俱进,加强对党的先进性的学习,在学习中要做到三个结合——一是把学习理论与思考重大现实问题结合起来,着眼于实际问题的理论思考;二是要把学习理论与总结水利实践经验结合起来;三是把学习理论与改造主观世界和党性分析、党性修养结合起来。
要兴起学习“三个代表”重要思想的新高潮,不断增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。
通过学习,切实增强全心全意为人民服务的宗旨意识,创建服务型领导班子。
党组成员要进一步拓展服务意识、服务方式、服务范围、服务思路,为人民群众做好服务工作,为市县水利局和基层做好服务工作,为厅直单位和职工做好服务工作。
要转变观念,转变职能,下放权利,把精力集中到宏观调控、政策调研、依法行政、依法管理上来,着重提高科学判断是非曲直的能力,应对复杂局面的能力,执法、执政能力和总揽全局的能力,努力建成宗旨意识强、服务水平高的服务型领导班子。
四是加强党的建设方面。
全面推进党的建设新的伟大工程是中国共产党人依据时代发展的要求,根据自身的实际情况而做出的执政党建设的重大的战略部署。
通过加强党的建设,改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度,使党的工作充满活力;要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来,把制度建设贯穿其中,既立足于做好经常性工作,又抓紧解决存在的突出问题。
厅党组在加强党的建设时应抓好“四个作风”建设:
一是民主团结的作风建设——认真实行民主集中制原则,认真开展批评与自我批评,提高决策的民主性、科学性,提高班子的凝聚力、战斗力。
二是艰苦奋斗的作风建设——保持同人民群众的血肉联系。
三是求真务实的作风建设——鼓实劲,办实事,讲实话,求实效,既努力解决厅系统、全省水利行业的重大问题,又千方百计解决职工在工作、生活、环境上的具体问题。
四是清正廉洁的作风建设——建立各种形式的述职、述廉政制度、重大事项报告制度、咨询制度、民主评议制度,加强对党组成员的监督,切实把厅党组建成一个廉政型领导班子。
通过厅党组的自身建设带动全省水利系统党组织建设,为水利系统保持“三个安全”(工程安全、资金安全、干部安全)和创造“两个优秀”(优秀工程、优秀干部)提供组织保障。
五是增强创新意识,推进水利事业发展方面。
当前,省党组提出了新时期××水利发展的基本思路,概括起来就是围绕一个目标(即服务“两个率先”),遵循两个规律(即遵循水的自然规律和经济社会发展规律),抓好三个统筹(即统筹城乡水利协调发展;统筹水安全保障、水资源保证、水环境保护综合治理;统筹工程性措施与非工程措施并举),提升四个能力(即提升水安全保障能力、水资源保证能力、水环境保护能力和水利事业可持续发展能力)。
推进××水利现代化建设,涉及到治水理念、治水思路、治水手段和治水机制的改革和创新,我们既需要继承传统的治水经验,更需要现代水利发展的新知识、新技术、新装备和新机制的武装。
这就需要厅党组坚持党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,培养和保持与时俱进、开拓创新的思想品格和精神状态,紧密联系各自分管和联系的工作实际,深刻分析机遇、挑战、优势、劣势,提出新思路,拿出新举措,争取新突破。
要研究制定创新制度,逐步形成创新机制,提高创新能力。
要创造有利于职工发挥创新才能的好环境,逐步培养和形成敢争天下先的创新精神和创新作风,大力推进水利观念更新、理论创新、体制创新和科技创新,把班子建设成为一个创新型领导班子。
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