某市行政审批制度改革工作情况汇报.docx
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某市行政审批制度改革工作情况汇报
20XX年行政审批制度改革工作进展情况汇报
今年以来,在市委、市政府的正确领导和省审改办的精心指导下,我市的行政审批制度改革工作坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕全市深化改革目标,以转变政府职能为核心,力推不断深化行政审批制度改革。
以建立政府部门行政权力清单和责任清单为重点,着力推进简政放权。
坚持放管结合、放管并举,创新政府管理,不断激发经济社会发展的内生动力。
经过多方面共同努力,行政审批制度改革工作取得了阶段性成效。
一、工作进展情况
(一)加强组织领导,进一步明确行政审批制度改革任务。
市委、市政府高度重视行政审批制度改革工作,把行政审批制度改革作为深化行政体制改革的“先手棋”整体谋划,坚持“接、放、管”并重,分步推进,先易后难、由浅入深。
今年以来,市政府常务会议2次研究行政审批制度改革工作,市审改领导小组会议2次专题听取汇报,安排部署工作。
**市长***常务副市长对行政审批制度改革工作共作出重要批示4次,为行政审批制度改革指明了方向,提供了遵循,保证了全市行政审批制度改革工作高标准、严要求、积极稳妥地推进。
按照《市政府职能转变和机构改革实施意见》、《20XX年市政府工作报告》确定的推进行政审批制度改革的主要任务,以及全市机构编制工作会议精神,市级政府各部门对行政审批制度改革工作思路更加清晰、任务更加明确。
在有效承接省政府下放行政审批事项的同时,大力取消、调整和下放市级行政审批事项,着力推进了简政放权。
(二)坚持应接必接,进一步提高行政审批事项承接运行质量。
坚持突出一个“快”字,及时承接落实国务院和省政府取消、调整和下放的行政审批事项,做到安排快、研究快、承接快、落实快。
每次接到省政府下发各批次行政审批事项取消调整和下放决定的文件后,市审改办迅速行动、制定方案、安排部署,及时与部门单位衔接沟通、征求意见,形成的审核建议,分别提交市审改领导小组、市政府常务会议研究审议,并以市政府文件印发实施。
积极督促县(市、区)和市直相关部门承接落实,保证了中央和省上政令的畅通。
今年以来,承接了省政府下放的三批行政审批事项,提出市级政府部门(驻酒单位)取消行政审批事项23项,承接12项。
承接政府内部管理事项1项,备案制管理项目1项。
承接后直接下放县市区行政审批事项4项,备案制管理事项1项。
市县两级政府部门工商登记前置审批调整或明确为后置审批的事项33项。
(三)坚持放管并重,进一步提高行政审批事项取消调整下放质量。
按照“能减即减、应减必减、能放必放、重心下移”的原则,自党的十八大以来,在对市级行政审批事项进行了2轮清理后,经市审改领导小组和市政府常务会议审议通过,先后6批取消、调整和下放行政审批事项332项,其中取消147项,调整112项,下放73项。
市级政府部门行政审批事项由最初的351项减少到219项,减幅达37.32%。
至目前,市级部门保留行政许可216项,涉密行政审批1项,政府内部管理事项17项,备案制管理事项36项。
取消、调整和下放的行政审批事项含金量较高、受益面广,社会和企业得到了实惠。
(四)清理规范同步,消除了非行政许可审批事项这一类别。
非行政许可审批事项随意性大、实施不规范,与依法行政、建设法治政府的原则相违背。
为根本上解决这一问题,按照国务院和省政府清理非行政许可审批事项的要求,我市分类处理,分步实施,对非许可事项该取消的一律取消,该调整的坚决调整,最终将面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项取消或依法调整为行政许可,将面向地方政府等方面的非行政许可审批事项取消或调整为政府内部审批事项,不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。
对市级部门现有非行政许可审批事项全面清理,22项非行政许可审批事项取消4项,调整为政府内部管理事项15项,符合条件转为行政许可3项。
清理调整后,消除了市级政府部门非行政许可审批事项这一类别,从根本上堵住了“偏门”,消除了行政审批的灰色地带,不断规范了行政管理行为,促进了依法行政,推进了政府职能转变。
(五)优化审批服务,行政审批效率不断提高。
全面推行标准化质量管理体系建设,积极构建市、县、乡三级服务中心和服务平台。
实行行政审批事项集中统一受理,建立起了首问责任、限时办结、AB岗工作制等八项工作制度和即办件、承诺件、联办件、补办件、退回件、上报件等“六件管理”制度,所有的行政审批事项全部纳入政府行政服务中心办理。
对入驻行政服务中心的单位实行标识、监管、礼仪、制度、设施“五统一”。
全面公布各入驻部门单位的行政审批项目,明确办理主体、承诺时限及审批范围。
深入推进并联审批,对全市范围内投资3亿元以上的重大投资项目和所有工业项目开展重大项目并联审批。
至目前,纳入电子监察系统服务项目的市级部门所办理的行政审批和服务类事项总体审批时限缩幅率达40%以上,审批效率得到大幅度提高。
年内累计受理的各类办件办结率达99.9%。
(六)注重制度建设,进一步建立健全行政审批事中事后监管机制。
在加速“放权”的同时,不断加强事中事后监管,做到放活不放任,以更有效的“管”促进更积极的“放”。
为有效防止行政审批事项边减边增、明减暗增的现象,按照国务院《严格控制新设行政许可的通知》要求,对新设行政许可的标准、审查程序严格执行。
同时,加强行政审批制度建设,制定了《**市行政审批事项目录管理办法》、《**市行政审批事项监督管理办法》,以及《关于规范市政府部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》等配套制度和规范性文件,推动部门精简审批环节,简化审批程序,优化办事流程,最大限度地方便群众和企业办事。
进一步严格实行行政审批事项清单管理,行政审批事项清单一经公布,非经规定程序,任何部门不得在清单之外增设和变相增设行政审批事项,不得在公开的清单外实施其他行政审批。
(七)清理行政权力,市、县两级权责清单全面建成。
从今年3月份开始,根据省委、省政府《关于推行全省各级政府工作部门权力清单制度的实施意见》和省政府办公厅《关于建立“三张清单一张网”的工作方案》,我市将权责清单建设作为一项重点工作专题部署,倒排工期,制定计划,全力推进。
在加快建立权责清单的过程中,总体按自查清理、集中审核、公布实施三个阶段进行,并采取“三报三回”的程序开展工作,严格落实审核程序,全力推进权责清单建设。
一是组织培训学习。
为夯实基础,稳步推进,市审改办超前谋划,积极准备,组织开展了县市区和市直相关部门培训会,邀请省审改办专家进行讲解培训,提升工作人员的业务能力和水平。
二是统一清理标准。
提请市政府印发了《“三张清单一张网”工作方案》,从目标原则、范围内容、主要任务、实施步骤等方面提出了具体要求。
同时,坚持模板先行原则,提前组织编发了工作指南。
市编办、市审改办补充印发了《关于进一步明确市政府部门行政权力清单和责任清单清理过程中有关问题的通知》,并在广泛研读各类模板的基础上,结合实际选取了省直有关部门的材料进行深入剖析、仔细研究,制定出标准的权责清单模板,在市直部门推广应用,确保权责清单工作的操作性和实用性。
三是集中统一审核。
抽调市县两级编办、市法制办相关工作人员组成审核小组,按照集中审核“三报三回”的时间节点和要求,对市直各部门单位现有权力划分为行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督及其他行政权力10个类别进行了审核。
四是公布权责清单。
市政府部门单位权责清单审核形成后,及时向市人大、市政协领导进行了汇报,并邀请市人大代表、市政协委员进行了论证审核。
经市审改领导小组专题审议后,提请市政府三届68次常务会议研究审定了市级政府部门单位的权责清单,在8月底前通过**政务服务网对外进行了公布实施。
9月中旬,市委三届86次常委会议专题听取了我市建立权责清单工作情况汇报,对所做的各项工作和取得的成效给予了充分肯定。
目前,市政府部门单位共有行政权力事项3237项,分别是行政许可205项,行政处罚2070项,行政强制139项,行政征收21项,行政给付12项,行政裁决11项,行政确认66项,行政奖励28项,行政监督88项,其他行政权力597项,构成了市级政府部门行政权力清单。
按照“谁用权、谁担责”的原则,根据权力的不同类型和运行的不同阶段,从责任事项、追责情形两个方面,依法确定权力履行的具体责任事项和不良后果,共有责任事项22011项,追责情形28620项,构成了与权力清单相匹配的“二位一体”的责任清单。
同时,26个部门单位公布公共服务事项147项。
至10月底,七个县(市、区)共审核确定权力事项20983项,并通过**政务服务网向社会全部进行了公布。
至此,市、县两级政府部门权责清单按省政府的时限要求全面建立完成,切实实现了“行政权力进清单,清单之外无权力”。
(八)加快纵横协同放权,推进投资审批改革。
为深化我市投资体制改革,加大投资领域放权力度,按照省上下放投资项目管理权限和省直部门协同放权的审批权限,以及调整投资项目初步设计审批权限的政策文件,市上制定出台了《合理划分投资项目管理权限做好协同放权工作的实施意见》和《调整投资项目初步设计等审批权限的通知》,进一步明确了市、县两级政府投资项目审批权限、企业投资项目核准和备案权限,明确了国土、环保、建设、规划、水务、文物、安监、地震等部门协同放权的审批权限。
将政府投资主管部门的政府投资项目初步设计和概算审批权交给行业主管部门,充分发挥行业部门的专业优势,强化了行业项目管理职能,有效推进了投资项目领域审批改革,深化了我市行政审批制度改革工作。
二、存在的不足
我市在推进行政审批制度改革,加快政府职能转变的改革进程中,成效不断显现,但与经济社会发展的迫切需要相比,与全面深化改革的总体要求相比,与人民群众的热切期盼相比,仍有较大差距。
存在的制约因素主要是:
一是有些部门的内生动力不足,推进行政审批制度改革工作主动性、积极性不够。
二是一些部门取消、下放的行政审批事项“含金量”不高,企业和群众感到还不够“解渴”。
三是有些部门保留的行政审批事项实际操作还不够规范,具体审批手续还比较繁,服务效率低。
四是一些部门对审批“迷恋”、对监管“迷茫”,重审批、轻监管、服务不到位的问题还普遍存在。
三、下一步工作打算
一是持续推进简政放权。
根据国务院和省政府取消调整下放行政审批事项的决定,认真做好承接、取消、调整和下放工作,确保“接的住、管的好、放的下”。
并积极优化审批流程,简化审批手续,缩短审批时限,提高办事效率,运行好这些审批事项,不断提高管理水平和工作效率。
二是清理规范中介组织。
按照我市制定的《清理规范行政审批中介服务工作实施方案》,着力清理规范市政府部门行政审批中介服务,有效解决行政审批中介服务存在的环节多、耗时长、收费乱、垄断性强、与审批部门存在利益关联等突出问题,着力规范中介运行,使中介组织回归市场定位和服务本位。
积极营造服务高效、管理规范、公平竞争、监督有力的中介服务市场,促进中介服务市场健康发展。
三是继续加强监督检查。
加大对取消、调整和下放行政审批项目落实情况的监督检查力度,采取明察暗访、不定期检查等方式,对已下放和明令取消的行政审批事项落实情况开展专项督查。
对取消和下放审批项目较少、明放暗不放、变相审批、搞变通以及滥用审批权等问题,及时督促整改,造成严重后果的,将依纪依规严肃问责。
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