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粮农组织的总体性别主流化战略
大会
第三十四届会议
2007年11月17-24日,罗马
性别与发展行动计划
(2008年-2013年)
目录
段次
引言1-3
1.粮农组织的总体性别主流化战略4-10
2.针对主要全球性问题11-12
2.1.紧急情况11-12
2.2.气候变化和生物能源13-16
2.3疾病(人类、动物和植物)17-19
2.4全球化(贸易和制度架构变化)20-22
3.实现战略性别目标23-35
3.1.食物和营养23-24
3.2.自然资源25-32
3.3农村经济、劳动力和生计33-34
3.4.政策和规划35
4.实施性别主流化的制度保障36-47
4.1问责制37-38
4.2监测和评价39
4.3能力开发40-42
4.4伙伴关系和网络43-47
性别与发展行动计划
2008–2013年
引言
1.性别平等方面的进步是粮农组织履行改善营养和生活水平职责及提高农业生产率和农村人口生计所不可或缺的。
性别角色和关系对于理解和克服在发展和紧急情况背景下改善生计方面面临的挑战至关重要。
然而,妇女和女童对生产性资源的获取和掌控仍然有限,农业措施在传统上既没有充分认识到妇女相对于男子的特有角色、优先、知识、制约和机遇,也没有对此做出相应的反应。
因此,仍然有必要在粮农组织的项目、计划和政策中开展性别问题主流化,也仍然有必要帮助成员国开展性别平等主流化并提高它们分析和解决与性别有关的发展挑战的能力。
2.为此,粮农组织《2008-2013年性别与发展行动计划》反映了粮农组织促进性别平等并在本组织内开展性别问题主流化的决心。
这一新计划将成为粮农组织开展《北京行动纲领》,北京世界妇女大会五年回顾后续工作的主要政策工具,并直接有助于1996年世界粮食首脑会议和其它国际协议的落实。
该计划有助于实现联合国千年宣言中确定的减少贫困和饥饿的目标,也为2004“联合国系统发展活动三年综合政策回顾”和2007年7月经社理事会关于“在联合国系统的所有政策和计划中纳入性别主流化视点”的决议所号召的通过性别主流化提高性别平等和妇女赋权水平提供了一个机制。
这与整个联合国系统关于机构间妇女和性别平等网络性别主流化的战略和政策是相辅相承的。
3.尤为重要的是,《性别与发展行动计划2008-2013》完全纳入了拟议中的《工作计划和预算》。
预期的产出是各具体计划实体的组成部分。
新的《性别与发展行动计划》把各技术司局在各自专业领域开展性别主流化的计划汇总在一起,并与现有的四个战略性别目标领域建立了联系:
食物和营养;自然资源;农村经济、劳动力和生计;以及政策和规划,这些领域是大会为此前的计划所批准的。
最后,本文介绍的《性别与发展行动计划》是一个缩略版,根据文件C2007/16的要求,在经大会批准后,该计划将充实为一份完整的行动计划。
1.粮农组织的总体性别主流化战略
4.性别主流化仍是联合国和粮农组织实现性别平等和妇女赋权目标的主要方法。
联合国经济及社会理事会对性别主流化政策的定义如下:
所谓社会性别主流化是指在各个领域和各个层面上评估所有有计划的行动(包括立法、政策、方案)对男女双方的不同含义。
作为一种策略方法,它使男女双方的关注和经验成为设计、实施、监督和评判政治、经济和社会领域所有政策方案的有机组成部分,从而使男女双方受益均等,不再有不平等发生。
最终目标是实现男女平等。
5.性别主流化是各发展组织在促进性别平等方面所采用的主要全球战略。
正如联合国妇女发展基金所强调的那样,主流化并不是目的,而是实现性别平等和妇女赋权的组织战略。
已经在若干发展组织,包括联合国机构,对作为政策战略的性别主流化的成败进行了回顾。
其中一项简要回顾发现多数组织都已成功地制定了性别主流化的政策,但在实施方面却仍面临严峻挑战。
粮农组织与其它发展组织的状况相仿;政策已经制定,但实施却困难重重。
但同一项研究也指出,性别主流化是一个进程而非最终产物,因此不能说性别主流化失败。
相反,《性别与发展行动计划2008-2013》通过制定能更有效地实施已经制定的政策的战略,继续推动性别主流化进程。
6.粮农组织仍致力于性别主流化的方法。
自1989年至2007年粮农组织制定了性别主流化的主要手段并使之制度化:
性别与发展行动计划、性别联络点系统及社会经济和性别分析方法。
随着这一构架的建立,粮农组织即将进入定向性别主流化的下一阶段。
性别主流化战略框架
1989-2007
2008-2013
2014-2019
2015
第1阶段:
基础设施
的建立
第2阶段:
定向性别主流化
第3阶段:
弥补差距
目标
千年发展目标1:
消灭极度贫困和饥饿
千年发展目标:
促进性别平等和妇女赋权
千年发展目标2
千年发展目标4
千年发展目标5
千年发展目标6
千年发展目标7
千年发展目标8
∙性别与发展行动计划
∙性别联络点系统
∙社会经济和性别分析方法
经制定、检验和调整
∙定向性别主流化
对关键问题的关注
定向性别产出
∙问责制
∙能力建设
∙伙伴关系
∙确定粮农组织性别主流化工作的“热点”
∙强化性别主流化程度有限的部分工作领域或司局的工作
7.随着《性别与发展行动计划2008-2013》的出台,粮农组织进入了其总体性别主流化战略的第2阶段。
2008-2013年期间,粮农组织将采用与其它国际机构(如世界银行)相符的定向方法,以便使战略发挥更好效果。
8.《性别与发展行动计划2008-2013》将把重点放在与性别和粮农组织工作相关的四个关键性全球问题:
紧急情况(冲突、人为及自然灾害引发的);气候变化和生物能源;疾病(人类、植物及动物)及全球化(贸易和制度架构的变化)。
将根据四个战略性别目标领域对这些全球性问题进行研究:
食物和营养;自然资源;农村经济、劳动力和生计;及政策和规划。
针对所发现的主要问题制定了定向性别产出目标,以期有助于粮农组织四个战略性别目标的实现(参见下图),这四项目标是从《性别与发展行动计划2002-2007》中继承保留下来的,源自于粮农组织《战略框架2000-2015》中的全球性目标。
第2阶段:
定向性别主流化
定向目标
紧急情况
(冲突和自然灾害
自然资源
2.促进在对自然资源和农业支持服务的获取、控制和管理方面的性别平等。
食物和营养
1.促进在获取数量充足、安全和营养充足的食物方面的性别平等
问责制
伙伴关系
性别
性别
和指标
全球化
疾病(人类、动物和植物)
政策和规划
4.在各级支持服务的政策和决策过程中促进性别平等
农村经济、劳动力和生计
3.在农村地区就业机会和生计方面促进性别平等
气候变化和生物能源
能力开发
9.为使性别主流化工作更具操作性和有效性,粮农组织的每个司局均致力于实现针对各自工作领域相关性别问题的三个性别产出目标。
定向性别产出应便于对其进行监测和评价,并因此改进各司局对《性别与发展行动计划》的问责制。
为实现这些性别产出目标并对进度进行衡量,各司局将需要在性别、平等及农村就业司的协助下培养其性别联络点和技术官员的能力。
为使资源发挥最大效率并加强合作,鼓励各司局与其它司局和国际机构结成伙伴关系,从而实现这些产出并以“一个联合国”的方式开展工作。
10.定向性别主流化成功实施后将进入第3阶段,粮农组织将集中力量和资源重点解决涉及粮农组织职责的某些性别“热点”和投向在性别平等方面取得进展的司局。
这一三阶段方法使粮农组织拥有了实现千年发展目标3的系统手段。
促进性别平等和妇女赋权是实现所有千年发展目标所必需的,尤其是千年发展目标1、5、6和7,这些目标与粮农组织的职责最为相关。
由于粮农组织计划与世界粮食计划署、农发基金、儿童基金会、艾滋病规划署、难民署、教科文组织、世界卫生组织和国际劳工组织结成伙伴关系,共同实现其众多性别主流化产出目标,因此粮农组织的这一战略也将有助于千年发展目标8的实现。
在区域一级,与非洲、拉丁美洲和亚洲太平洋区域的经济和社会委员会结成合作伙伴关系是不可或缺的。
在国家一级,粮农组织将把实现千年发展目标的工作作为“一个联合国”的一部分来开展。
2.针对主要全球性问题
2.1.紧急情况
11.自然灾害和内部冲突导致粮食紧急情况,不仅需要立即做出人道主义反应,也要采取长期重建战略。
在发生流离失所和/或资财和生计破坏时,发展中国家的农村人口往往最为脆弱。
农村生计的恢复能够使脆弱人群满足其自身的营养需求,降低他们对粮食援助的依赖,这是长期恢复的一个必要前提。
12.冲突和自然灾害使粮食生产水平下降,从而造成粮食不安全状况并扰乱食物的发放和破坏生计活动。
对自然资源的过度开发造成森林采伐、过度捕捞、荒漠化和土壤退化,这使得自然灾害之后的重建更为困难。
在发生食物短缺时,妇女和儿童遭受的粮食不安全和营养不良风险往往更大。
由于男子被抽丁入伍,妇女和儿童成为家庭生计的惟一依靠,面临着更大的歧视和暴力蹂躏的风险。
在采集和搬运粮食和木柴时,妇女面临人身攻击和性暴力的危险。
冲突造成的流离失所和粮食不安全引发的对女性的暴力和“卖身求生”的情况也加速了艾滋病毒和艾滋病的传播。
虽然冲突会加剧性别差异并往往使脆弱性提高,但也为性别关系的转变提供了机遇。
在难民营中,妇女可能因此拥有参与社区和家庭决策的新机会。
对灾害发生时性别关注的认识不仅能降低妇女的脆弱性,也能有助于灾后重建工作。
2.1.1定向性别主流化的产出和进度指标,负责紧急情况的各技术司局和处室
TCE–紧急行动和重建司
1.性别主流化产出:
提高紧急情况和重建协调员及紧急情况协调部门工作人员对性别问题的认识,方式包括定期培训和促进对相关工具的系统化采用,如与粮农组织所有代表处工作人员密切合作进行的“紧急情况中的性别护照”工具。
进度指标:
(1)为紧急情况协调员和/或紧急情况协调部门工作人员举办的包括性别敏感化内容的培训总场次的百分比。
(2)为紧急情况协调员和/或仅紧急情况协调部门工作人员提供的针对性别问题的培训材料的数量。
(3)每年为紧急情况协调员和/或紧急情况协调部门工作人员举办的包括性别敏感化内容的培训的场次。
2.产出:
在接受分包在社区一级开展农业紧急行动或其它活动的非政府组织和其它实施伙伴的职责范围中加入对具有性别敏感化的方法的要求。
进度指标:
粮农组织活动受益者的男女比例。
3.产出:
在粮农组织的项目中解决妇女和女童的特殊要求,降低紧急情况背景下流失失所人口的脆弱性。
进度指标:
专门应对紧急情况下妇女和女童脆弱性的粮农组织项目的百分比,例如女性收集木柴时遭受的暴力侵犯以及有关妇女土地权和财产权的问题。
4.产出:
在确定处于粮食不安全和脆弱状态的农村家庭参加粮农组织紧急项目时开展性别分析。
进度指标:
参加粮农组织项目的女性为户主的家庭的百分比。
5.产出:
在进行影响评估时对同一家庭中男性和妇女从粮农组织紧急项目中受益的方式进行评估。
进度指标:
进行个案研究,提供有关粮农组织紧急行动如何使家庭中妇女和男子受益的证据。
6.产出:
在需求评估和生计评估准则中应对性别问题。
进度指标:
所开展的针对妇女和男子不同需要和生计的需求评估和生计评估的百分比。
EST–贸易及市场司
ESTG
全球信息和预警处
产出:
在全球信息和预警系统特别警报、粮食收成与短缺报告、粮食安全评估及全球信息和预警系统工作站中应对与性别有关的关注。
进度指标:
(1)每年在两大区域粮食安全评估中进行了性别主流化,如萨赫勒国家间抗旱常设委员会或南部非洲易受害性分析委员会。
(2)为全球信息和预警系统工作站设置了独立的单元,重点(酌情)进行有关已开展的粮食安全评估的分性别的数据处理。
ESW–性别、平等及农村就业司
产出:
对(环境引起的)迁移的动态及自然灾害和冲突对贫困、粮食安全和农村发展的影响进行具有性别敏感性的分析。
进度指标:
具有性别敏感性的对迁移和自然灾害影响的分析的数量。
2.2.气候变化和生物能源
13.对自然资源的过度开发将加剧气候变化对农业产区的影响。
气候变化使可耕地和可利用土地的数量减少,从而加剧了世界某些地区现有脆弱性和粮食不安全状况的程度。
当自然资源基数恶化至不足以满足生计的水平时,农村人口将不得不采取非常措施,如出售资财和/或迁移。
14.由于男子和妇女对资源的获取和控制方式不同且具体角色差异,当木柴、动物饲料和水等出现资源稀缺时,男子和妇女受影响的方式也各不相同。
森林采伐、水资源匮乏和污染使水和燃料的采集更为繁重和耗时。
尽管妇女依赖于自然资源,但她们对资源和获取和控制却往往有限。
如果妇女对她们所耕作的土地没有所有权,或缺乏培训和推广服务,那么她们就没有做出对环境有利的决策的积极性和知识。
15.可持续生物能源具有减缓气候变化和应对发展中国家能源需求的潜力。
由于农业和林业是生物燃料生物质,如木柴、木炭、木质颗粒、生物乙醇、生物柴油和生物电能,的主要来源,生物能源具有减少化石燃料二氧化碳排放的潜力。
然而,大规模发展生物燃料也并非百利而无一害。
生物质生产的一个副作用可能是生物多样性的减少,从而增加了粮食不安全的发生。
对生物能源领域的社会、经济和环境影响,尤其是其相对于粮食安全方面的影响必须进行估量和深入了解,这样才能避免负面效应。
16.妇女是许多发展中国家非持续性生物能源的主要使用者和提供者。
个案研究显示在发展中国家农村妇女每天需背负约20公斤木柴行走数公里。
燃烧木柴或粪便用来做饭和家庭取暖使妇女比男子接触空气污染物的时间更长。
改善获取更高效、更清洁、具有环境可持续性和可靠的能源的服务水平是提高妇女地位及总体健康和生活条件所必须的。
某些形式的生物能源可以减轻妇女的劳动强度,使她们有空闲时间从事创收活动,并更有效地参与社区活动。
2.2.1定向性别主流化的产出和进度指标,负责气候变化和生物能源的各技术司局和处室
NRC–环境、气候变化及生物能源司
NRCB
气候变化及生物能源处
产出:
调研新的生物能源作物生产对男子和妇女劳动力和时间利用的影响。
进度指标:
在采用生物能源前后妇女和男子用于获取家庭用燃料所耗费的时间的百分比变化。
NRCE
环境评估及管理处
1.产出:
制定方法和进行培训并在其中整合与性别具有特别相关性的环境和社会经济数据。
进度指标:
(1)包括有关性别数据的全球信息系统的百分比。
(2)包括涉及性别/社会经济数据和环境数据整合单元的培训课程的数量。
2.产出:
在有关实施、管理和分析土地植被数据的培训中包括同等数量的男性和妇女。
进度指标:
土地植被数据利用培训中培训的男女比例。
NRL–土地及水资源司
NRLA
土地产权及管理处
1.产出:
在规范和政策材料中,解决贫困妇女和男子如何能改善其对土地和其它自然资源获取渠道及提高产权可靠性的方式。
进度指标:
(1)有关如何改善对土地和其它自然资源的获取渠道、应对妇女和男子具体需求的规范材料的数量。
(2)有关如何改善土地产权可靠性,应对其对妇女和男子不同影响的规范材料的数量。
2.产出:
在所有主要项目的项目制定过程中(即旱地土地退化评估),吸纳一名性别专家参加,以确保其中包括性别关注,如逻辑框架所示。
进度指标:
(1)对逻辑框架中性别问题进行甄别和应对的主要项目的百分比。
(2)在最终报告及监测和评价报告中对性别问题进行研究和应对的主要项目的百分比。
NRLW
水资源、开发及管理处
产出:
环境服务支付的制度安排准则将应对其对男性和女性利益攸关者的影响。
进度指标:
应对对基层妇女和男性利益攸关者影响的准则的百分比。
EST–贸易及市场司
ESTM
农产品市场、政策分析及预测处
产出:
对采用不同作物进行生物能源生产的性别和粮食安全影响进行分析。
进度指标:
获取生物能源作物或与生物能源生产有关的就业的收入的男女比例。
对男子和妇女食物消费的不同影响。
ESW–性别、平等及农村就业司
产出:
对农村家庭的能源获取渠道进行研究,包括家庭内部性别动态情况及生物能源用量增加的潜力和风险。
进度指标:
研究农村家庭与性别相关的能源获取问题的出版物的数量。
2.3疾病(人类、动物和植物)
17.人类的许多重要传染性疾病,从肺结核到非典再到高致病性禽流感,均源于动物;许多其它疾病如吸虫病或盘尾丝虫病则与农业活动有关。
跨界动物疾病具有重大社会和经济影响,其传播成为世界性的关注,特别是鉴于肉类、奶制品和禽蛋需求的快速增加。
新出现的高致病性禽流感,俗称禽流感病毒具有在人际间直接传播的较高风险,这使得禽流感在将来一定时期内尤为令人关切。
妇女的健康和生计受禽流感影响的风险尤烈。
在许多国家,家庭禽类生产是由妇女和儿童负责的;在非洲撒哈拉以南地区,妇女拥有的禽只约占家禽总量的70%。
因此,防治禽流感暴发的工作应针对妇女。
收入较低的妇女和儿童需要接受禽流感方面的教育和培训。
但兽医服务和推广计划一般是由男性设计的,服务对象也是男性,而推广人员可能没有接受过向妇女教授技术科目或回答她们提出的具体问题的培训。
在某些情况下,男性推广人员由于文化禁忌甚而不能与女性农民接触。
在其它情况下,推广人员需要具备特殊知识和交流技能才能影响到文盲可能性更大且只会讲当地语言的农村妇女。
18.艾滋病毒和艾滋病、疟疾及肺结核等流行性疾病对农村生活和生计构成越来越大的威胁。
在贫穷的农村社区,疾病使劳动力数量和生产力下降,生计遭到,农业知识的代际传承被扰乱或打断,从而使家庭和社区更易陷入贫困。
在许多非洲国家,壮年人口的大幅减少成为粮食安全和农村生计的重大威胁。
艾滋病造成家庭和社区劳动力和资产的减少,农业生产力降低,粮食安全状况受到破坏。
病人和看护者从事农耕或非农工作的能力下降。
受艾滋病影响的家庭往往不得不出售它们的家畜、农业生产工具和土地来支付医疗费用。
劳动力和资产的损失迫使他们耕种资金密集程度和劳力密集程度较低的作物,而这些作物的营养成份往往较低。
这进一步影响了家庭的营养状况。
食物不足又会加剧肺结核等疾病的伺机感染并降低抗病毒药物的药效。
艾滋病毒和艾滋病对农村妇女和男子造成的病痛和死亡使父辈无法将关键的农业知识和技能传授给子女。
19.某些国家的性别不平等和严重性虐待使妇女的感染风险更大。
年龄18至30岁的妇女感染艾滋病毒和艾滋病的比例普遍高于青年男子,有时是两倍或三倍。
受艾滋病毒和艾滋病影响的家庭中的妇女也更多地面临其不利影响。
由于妇女一般要负责照料家中的病人和孤儿,因此艾滋病毒和艾滋病加重了她们本已十分繁重的工作负担,限制了她们开展创收活动和粮食生产的能力,使她们变得更加脆弱。
这可能会对家庭营养状况造成不利影响,因为妇女主要是负责粮食生产和照料儿童。
某些国家艾滋病寡妇很难获得贷款,丧失了土地和资产。
在未成年人为户主的家庭中生活的女童尤为可能以性为代价换取成年人的保护,或早早嫁人,指望为自己或兄弟姐妹安顿生活。
2.3.1定向性别主流化的产出和进度指标,负责疾病(人类、动物和植物)工作的司局和处室
AGA–动物生产及卫生司
健康(动物和人类)
1.产出:
进行利益攸关者分析,首先对性别问题予以考虑,然后开展交流活动。
尤其是要确定男子和妇女在面临风险的牲畜方面所发挥的作用,确定如何才能根据文化水平、公众参与和社会经济条件最好地接触这一人群(如为文盲涉及挂图;向拥有收音机的人进行广播)。
进度指标:
对每项交流活动进行了性别分析的利益攸关者分析的百分比。
2.产出:
在机构间出版物、家畜紧急情况准则中收入性别的内容,尤其是受益人的挑选和在实地对工作人员的培训。
进度指标:
家畜紧急情况中对性别问题进行考虑的证据。
ESW–性别、平等及农村就业司
1.产出:
支持制定能够降低生物安保(动物、人类、作物)风险和危险的具有性别敏感性的国家政策。
进度指标:
所支持的具有性别敏感性的国家生物安保政策的数量。
2.产出:
根据实地调查,制定与跨界疾病对农村社区和社会人群的影响有关的生计、性别和社会经济不平等问题方面的准则、方法/工具和培训材料。
进度指标:
有关涉及跨界疾病影响的生计、性别和社会经济不平等问题的出版物的数量。
3.产出:
在跨界疾病防治(尤其是禽流感)政策的制定和调整周期中提高畜牧政策分析人员和决策者对性别问题的敏感性。
进度指标:
反映了性别因素的跨界疾病防治和/或畜牧业重建政策的数量。
4.产出:
支持对受艾滋病毒和艾滋病或残疾影响的农村男性和妇女创造就业机会,在此过程中应对性别不平等问题。
进度指标:
支持为农村受艾滋病毒/艾滋病影响的人们创造就业机会并在此过程中应对了性别不平等问题的活动的数量。
5.产出:
帮助各国政府在解决艾滋病毒和艾滋病危机时制定具有性别敏感性的农业战略。
进度指标:
受帮助制定具有性别敏感性的农业艾滋病毒和艾滋病战略的国家数量。
2.4全球化(贸易和制度架构变化)
20.鼓励私有化、自由贸易和出口外向型增长的政策对发展中国家的穷人的生活产生了重要影响。
通过对农产品价格、农民作物选择及发展中国家农民对出口市场的准入条件的影响,这些政策对农民和农村人口具有巨大的直接影响。
棉花和咖啡等传统出口作物价格的下滑降低了农民生产这些作物的积极性。
随着消费者对常年新鲜果菜的需求不断增加,许多南方国家现在已经在为欧洲和北美洲市场生产水果和蔬菜。
在畜牧行业,对禽肉需求的增长使发展中国家大规模养鸡场数量增加。
对水、卫生、医疗和教育等基础服务的私有化也可能对农村贫困人口产生不利影响。
21.宏观经济政策对男子和妇女的影响具有差异,贫穷男女的情况尤为如此,这一点已得到广泛承认。
世界银行目前号召其所有政策都在开展扶贫工作时进行性别分析,并根据最贫穷人口对卫生和教育服务的获取情况重新考虑对这些服务的使用费。
贫困家庭的妇女和女童通常负责家庭用水的汲取和处理废物垃圾。
当这些服务私有化后,穷人便无力享用,因此妇女和女童的工作量往往会增加。
22.在农业中,全球价值链把生产者、批发者和销售者联系在一起。
超市在推动价值链的运转中发挥着越来越大的作用。
尽管超市一般不拥有土地或从事生产,但它们却经常决定着生产什么和在何种条件下生产。
贫穷国家的男子和妇女汇入这些价值链的方式不同,因为他们获取有关标准的知识的渠道不同。
在农业中,男子和妇女通常是在非正规行业工作,工作性质和任务往往具有很大的性别差异。
2.4.1定向性别主流化的产出和进度指标,负责全球化、贸易和制度架构变化工作的技术司局和处室
EST–贸易及市场司
ESTT
贸易政策处
产出:
支持在贸易政策协议中和国内农产品政策中对性别的敏感性。
进度指标:
(1)鼓励妇女和男子都能受益的贸易和国内政策措施,尤其是在出口市场准入和公平就业机会方面。
(2)利用性别指标,酌情对具体贸易措施和国内政策对男子和妇女造成的不同影响的程度进行分析。
ESTM
农产品市场、政策分析及预测处
产出:
对园艺作物或其它非传统出口作物生产造成的性别和粮食安全影响进行分析。
进度指标:
(1)在性别和粮食安全分析中采用了价值链方法和/或真实进度指标(适应对不同性别的衡量)的农产品或国别个案研究。
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