一建法规2.docx
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一建法规2
【考情分析】
项目
单选
多选
合计
2019年
5题5分
2题4分
7题9分
2018年
5题5分
2题4分
7题9分
2017年
7题7分
2题4分
9题11分
2016年
7题7分
1题2分
8题9分
2015年
1题1分
3题6分
4题7分
【本章内容】三许可(项目+单位+人)
项目
2015年
2016年
2017年
2018年
2019年
第一节 施工许可制度
3
4
5
4
4
第二节 施工企业从业资格制度
2
3
4
3
3
第三节 建造师注册执业制度
2
2
2
2
2
合计
7
9
11
9
9
第一节 建设工程施工许可制度
【本节分值】
年份
单项选择题
多项选择题
合计
2019年
2题2分
1题2分
3题4分
2018年
1题1分
1题2分
2题3分
2017年
2题2分
1题2分
3题4分
2016年
2题2分
1题2分
3题4分
2015年
1题1分
1题2分
2题3分
【本节主要内容】
『施工许可制度的内涵』
1.施工许可制度的概念
项目
内容
时间
在建筑工程施工前
申领单位
建设单位(业主或项目法人),不是施工单位
核发单位
工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门(收到申请之日起15日内)
审查内容
工程是否符合法定的开工条件
2.我国建设工程开工条件的审批体制
【2019年真题】根据《建筑工程施工许可管理办法》,下列建设工程中,不需要办理施工许可证的有( )。
A.抢险救灾及其他临时性房屋建筑
B.农民自建低层住宅
C.按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程
D.工程投资额在50万元以下的建筑工程
E.建筑面积在500m2以下的建筑工程
『正确答案』ABC
『答案解析』本题考查施工许可证的适用范围。
选项A、B,抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动,不需要办理施工许可证。
选项C,批准开工报告的建筑工程,不再领取施工许可证。
选项D、E,工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300m2以下的建筑工程,可以不申请办理施工许可证。
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『施工许可证的法定批准条件』
1.开工报告审查的主要内容(发改委批准)
■资金到位情况(资金)
■投资项目市场预测(市场)
■设计图纸是否满足施工要求(图纸)
■现场条件是否具备“三通一平”等要求(现场)
2.施工许可证的法定批准条件(8个)
3.关于有地和房屋征收
项目
内容
有地
■必须是国有土地
■不要求必须拿到土地证,只要有用地批准手续
房屋征收
■实行监理的工程,一般要由监理单位查看后填写“施工场地已具备施工条件的证明”,并盖章
■房屋征收不要求全部征完,只需要满足施工进度即可
■征收过早或过迟都会造成损失和浪费
4.关于规划许可
项目
内容
规划证书(三证)
■在城市、镇规划区内
建设用地规划许可证:
确定用地范围、性质等
建设工程规划许可证:
确认设计符合城市规划
■在乡、村庄规划区内:
乡村建设规划许可证
规划审批主体
■市、县人民政府规划部门
■省级政府确定的镇人民政府
用地规划证的申领程序
■划拨土地(先用地规划证后申请用地)
■出让土地(先获得土地后用地规证)
5.关于有保证工程质量和安全的具体措施
项目
内容
注意
没有安全生产许可证,不得颁发施工许可证,但如果说领取施工许可证的法定条件,则不选安全生产许可证,而要选项目的质量和安全措施。
质量和安全具体措施包括
·施工组织设计中有质量安全技术措施
·建立工程质量安全责任制并落实到人
·专业性较强的项目编制专项质量、安全施工组织设计
·办理了工程质量、安全监督手续
6.关于其他条件
项目
内容
消防设计审核(注意主体)
·特殊建设工程未经(住房城乡建设主管部门)消防设计审查或审查不合格的,建设单位、施工单位不得施工
·其他建设工程,建设单位未提供满足施工需要的消防设计图纸,不得发放施工许可证或批准开工报告
其他条件的设立
·只有法律和行政法规,才有权增加施工许可证新的申领条件,其他如部门规章、地方性法规、地方规章等均无权增加申领条件
【2019年真题】根据《建筑法》,属于申请领取施工许可证法定条件的是( )。
A.项目复杂,施工难度大的,已经投保建筑工程一切险
B.需要拆迁的,拆迁工作已完成
C.按照规定应当委托监理的工程,已委托监理
D.已经确定建筑施工企业
『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是施工许可证的法定批准条件。
选项A,无此条件。
选项B,不要求拆迁工作全部完成,只要求拆迁进度满足施工进度即可。
选项C,已取消对监理这一条件的要求。
【2018年真题】关于规划许可证的说法正确的是( )。
A.在乡村规划区内进行公益事业建设无须办理规划许可
B.出让土地的建设用地规划许可证由县级以上人民政府审批
C.以划拨方式取得土地后应当办理用地规划许可
D.建设工程规划类许可证可以向省级人民政府确定的镇人民政府申请办理
『正确答案』D
『答案解析』本题考查施工许可证的法定批准条件。
选项A,在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的,须核发乡村建设规划许可证。
选项B,以出让方式取得国有土地使用权的建设项目,应向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。
选项C,划拨用地,先办理用地规划证,再申请用地。
选项D正确,批准规划许可的有两类主体,一类是县级以上规划部门,一类是经省级政府确定的镇政府。
【例题】建设单位申请领取施工许可证应具备的法定条件中,建设资金已经落实的标准是( )。
A.监理已检验提供资金落实验收单
B.施工单位提供资金落实证明书
C.建设单位提供资金已落实承诺书
D.质量监督站提供资金已落实证明书
『正确答案』C
『答案解析』本题考查施工许可证的法定批准条件。
资金落实的标准为建设单位提供建设资金已经落实承诺书。
『施工许可证的期限』
1.施工许可证的延期及废止
■领取后3个月内开工,因故不能开工的可申请延期
■延期次数最多为2次,每次不超3个月
■不开工、不延期,自行废止
■也就是说,从领取施工许可证起,最迟可9个月开工
2.施工许可证的重新核验(停工1月报告,1年后复工核验)
■工程因故中止施工,建设单位自中止之日起1个月内向发证机关报告,并做好工程维护管理工作
■中止施工满1年的工程恢复,要核验施工许可证
■核验不符合条件的,应收回施工许可证,待条件具备后,重新申领施工许可证
实行开工报告制的工程,因故不能按期开工超过6个月的,需重新办理开工报告批准手续。
【归纳总结】与施工许可证和开工报告有关的时间
内容
时间
备注
领取施工许可证后开工的最长日期
3个月
开工延期的时间
3个月
最长可延期2次
中止施工,提出报告的时间
1个月
中止施工后需核验施工许可证的
1年以上
因故不能开工需重新开工报告的
6个月
3.办理施工许可证或开工报告中违法行为的法律责任
违法行为
法律责任
未取得施工许可证擅自施工
■责令停止施工,限期改正
■对建设单位处工程合同款1%~2%的罚款
建设单位采用欺骗、贿赂等不正当手段取得施工许可证的
■撤销施工许可证
■责令停止施工
■处以罚款
■构成犯罪的,追究刑事责任
【2019年真题】关于核验施工许可证的说法,正确的是( )。
A.中止施工经核验符合条件期间,由建设单位做好建设工程的维护管理工作
B.在建的建筑工程因故中止施工的,施工企业应当自中止之日起3个月内报发证机关核验
C.中止施工满6个月的,在建筑工程恢复施工前,应当报发证机关核验施工许可证
D.经核验不符合条件的,不允许其恢复施工,待条件具备后再申请核验
『正确答案』A
『答案解析』本题考查施工许可证延期开工、核验和重新办理批准的规定。
选项B错误,在建的建筑工程因故中止施工的,建设单位应当自中止施工之日起1个月内,向发证机关报告,并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。
选项C错误,中止施工满1年的,在建设工程恢复施工前,建设单位还应当报发证机关核验施工许可证。
选项D错误,经核验不符合条件的,应当收回其施工许可证,不允许恢复施工,待条件具备后,由建设单位重新申领施工许可证。
【2018年真题】2018年1月15日,某建设单位为其工程领取了施工许可证,因未能按期开工,建设单位于2018年3月10日、5月10日两次向发证机关报告了工程准备的进展情况,直到2018年7月1日开工建设。
关于该工程施工许可证的说法,正确的有( )。
A.该工程施工许可证自行废止
B.延期开工未超过6个月,施工许可证继续有效
C.应当在2018年4月15日前申请延期
D.不能按时开工,应当在1个月内报告
E.2018年7月1日开工之前,需要重新申领施工许可证
『正确答案』ACE
『答案解析』本题考查施工许可证延期开工、核验和重新办理批准的规定。
建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工,因故不能按期开工的,应当向发证机关申请延期;其以两次为限,每次不超过3个月。
既不开工又不申请延期或者超过延期时限的,施工许可证自行废止。
第二节 施工企业从业资格制度
【本节分值】
年份
单项选择题
多项选择题
合计
2019年
1题1分
1题2分
2题3分
2018年
1题1分
1题2分
2题3分
2017年
2题2分
1题2分
3题4分
2016年
1题1分
1题2分
2题3分
2015年
——
1题2分
1题2分
【本节主要内容】
『施工企业资质条件』
1.施工企业资质条件(四方面)—人、财、物、业绩
2.施工企业的资质序列、类别和等级(业务范围向下兼容)
资质序列
资质类别
资质等级
施工总承包
12个
特级、一级、二级、三级
专业承包
36个
一般为一级、二级、三级
施工劳务
--
不分类别
3.施工企业的资质许可与违法查处(分级管理/属地查处)
管理
主管部门
资质管理
全国
国务院住房城乡建设主管部门
地方
省级政府住房城乡建设主管部门
违法查处
属地查处
■违法行为发生地的县级以上住建部门或有关部门查处
■将违法事实、处理结果或处理建议告知企业资质的许可机关
【2019年真题】根据《建筑业企业资质管理规定》,关于建筑业企业资质的说法,正确的是( )。
A.建筑业企业资质分为施工总承包资质,专业承包资质,施工劳务资质三个序列
B.国务院办公厅负责全国建筑业企业资质的统一监督管理
C.省级人民政府负责本行政区域内建筑业企业资质的统一监督管理
D.企业违反建筑业企业资质规定,违法行为发生地的市级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应当依法查处
『正确答案』A
『答案解析』本题考查资质管理规定。
选项B错误,国务院住房城乡建设主管部门负责全国建筑业企业资质的统一监督管理。
选项C错误,省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑业企业资质的统一监督管理。
选项D错误,企业违法从事建筑活动的,违法行为发生地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者其他有关部门应当依法查处,并将违法事实、处理结果或者处理建议及时告知该建筑业企业资质的许可机关。
【2018年真题】关于建筑业企业资质法定条件的说法,正确的有( )。
A.有符合规定的净资产
B.必须自行拥有一定数量的大中型机械设备
C.企业净资产以企业申请资质前3年总资产的平均值为准考核
D.除各类别最低等级资质外,取消关于注册建造师等人员的指标考核
E.有符合规定的已完成工程业绩
『正确答案』ADE
『答案解析』本题考查施工企业资质的法定条件。
选项B,技术装备等可以租赁或融资租赁,不要求必须自有。
选项C,以申请资质前一年度或当期合法的财务报表中净资产指标为准。
『施工企业资质申请与许可』
1.企业资质申请
项目
内容
资质项数
■可以申请一项或多项资质
■首次申请或增项申请资质应当申请最低等级资质
企业资质证书的延续
■资质证书有效期为5年
■届满需延期的,应在届满前三个月提出延续申请
■许可机关逾期未作出决定的,视为准予延续
2.企业资质证书的变更
项目
内容
什么变化时需要变更资质证书
■企业名称
■地址
■注册资本
■法定代表人
变更的时间
■在工商部门办理变更手续1个月内办理资质证书变更手续
■变更结果应当在资质证书变更后15日内,报住建部备案
企业合并、分立、重组以及改制等
需承继原建筑业企业资质的,应当申请重新核定建筑业企业资质等级。
3.在申请之日起前1年内有下列情形,不予批准企业资质升级和增项申请的规定
■超越本企业资质等级或以其他企业的名义承揽工程,或允许其他企业或个人以本企业的名义承揽工程的
■与建设单位或企业之间相互串通投标,或以行贿等不正当手段谋取中标的
■未取得施工许可证擅自施工的
■将承包的工程转包或违法分包的
■违反国家工程建设强制性标准的
■恶意拖欠分包企业工程款或者农民工工资的
■隐瞒或谎报、拖延报告工程质量安全事故或破坏事故现场、阻碍对事故调查的
■需要持证上岗的技术工种的作业人员未取得证书上岗的
■未依法履行工程质量保修义务或拖延履行保修义务的
■伪造、变造、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让建筑业企业资质证书
■发生过较大以上质量安全事故或者发生过两起以上一般质量安全事故的
4.企业资质证书的撤回、撤销和注销
项目
本质
内容
撤回
客观上不够条件了
取得资质后不再符合资质条件,撤回资质,按实际达到的资质标准重新核定资质
撤销
原本不具备资质条件而非法取得,主要是行政机关原因或责任
■资质许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予资质许可的
■超越法定职权作出准予资质许可的
■违反法定程序作出资质许可的
■对不符合许可条件的申请人作出准予资质许可的
■以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质
吊销
企业过错
广义注销
无论何原因
有效变无效
动词
■有效期届满未申请延续的(到期)
■企业依法终止的(主体不存在)-狭义注销
■资质被撤销、撤回或吊销的
■企业提出注销申请的
5.关于资质的撤回
项目
内容
程序
■建设主管部门责令其限期改正并向社会公告
■整改期最长不超过3个月
■逾期仍未达到条件的,撤回资质
整改期
■不得申请资质的升级、增项
■不能承揽新工程
资质被撤回后
企业可以在资质被撤回后3个月内,提出核定低于原等级同类别资质的申请。
【2019年真题】关于建筑企业资质证书的申请和延续的说法,正确的有( )。
A.企业首次申请或增项申请资质,应当申请最低等级资质
B.申请人以书面形式承诺符合审批条件的,行政审批机关根据申请人的承诺直接作出行政批准决定
C.建筑业企业只能申请一项建筑业企业资质
D.建筑业企业资质证书有效期届满前6个月,企业应向原资质许可机关提出延续申请
E.企业按规定提出延续申请后,资质许可机关未在资质证书有效期届满前作出是否准予延续决定的,视为准予延续
『正确答案』ABE
『答案解析』本题考查施工企业资质证书的申请、延续和变更。
选项A、C,,建筑业企业可以申请一项或多项建筑业企业资质;企业首次申请或增项申请资质,应当申请最低等级资质。
选项B为告知承诺制的内涵。
选项D,建筑业企业应当于资质证书有效期届满3个月前,向原资质许可机关提出延续申请。
选项E,资质许可机关应当在建筑业企业资质证书有效期届满前做出是否准予延续的决定;逾期未做出决定的,视为准予延续。
【2017年真题】可以撤销建筑业企业资质的情形是( )。
A.企业取得资质后不再符合相应资质条件的
B.企业取得资质后发生重大安全事故的
C.资质许可机关违反法定程序准予资质许可的
D.资质证书有效期到期后未及时办理续期手续的
『正确答案』C
『答案解析』本题考查施工企业资质证书的撤回、撤销和注销。
撤销资质主要是由于行政机关的责任,导致给不具备条件的单位发了证。
选项A为撤回。
选项B,影响增项和升级。
选项D为注销。
【2015年真题】根据《建筑业企业资质管理规定》,在申请之日起1年至资质许可决定做出前,出现下列情况的,资质机关不予批准其建筑企业资质升级申请的有( )。
A.与建设单位之间相互串通投标
B.将承包的工程转包或违法分包
C.发生过一起一般质量安全事故
D.非法转让建筑业企业资质证书
E.恶意拖欠分包企业工程款
『正确答案』ABDE
『答案解析』本题考查施工企业资质证书的申请、延续和变更。
选项C,应当是发生一起较大生产安全事故或者是两起以上一般生产安全事故的,才不得增项和升级。
『外商投资建筑业企业的规定』
1.外商投资建筑企业的管理(三类企业三重管理)
2.外商建筑业企业的工程承包范围
项目
内容
全部外资
■全部由外国投资、外国赠款、外国投资及赠款建设的工程。
■由国际金融机构资助并通过根据贷款条款进行的国际招标授予的建设项目。
部分外资
■外资等于或者超过50%的中外联合建设项目
■外资少于50%,但因技术困难而不能由中国建筑企业独立实施,经省级建设主管部门批准的中外联合建设项目。
全部中资
由中国投资,但因技术困难而不能由中国建筑企业独立实施的建设项目。
【2017年真题】下列工程项目中,可以由外商投资建筑业企业承包的有( )。
A.中国投资的建设项目
B.外商投资占45%,但技术难度大的建设项目
C.全部由外国赠款建设的工程
D.外商投资占50%的中外联合建设项目
E.国际金融机构资助并通过根据的贷款条款进行的国际招标授予的建设项目
『正确答案』CDE
『答案解析』本题考查的是外商投资建筑业企业的规定。
选项B,如外商投资未超过50%,则必须因技术困难不能由中国建筑业企业单独完成的。
『无资质、超越资质、借用资质』
1.承揽工程的资质规定
项目
内涵
承包建筑工程的单位(包括分包承包人)资质要求
·必须有资质:
应当具有依法取得的资质证书
·不得超越资质范围:
在其资质等级许可的业务范围内承担工程
·自己用自己的资质:
不得借用别人资质,不得把资质借给别人
将工程分包给无资质或超越资质等级的单位
定性:
违法分包
所签合同的性质:
无效合同
典型案例
包工头的施工队分包工程
2.上述无效合同中实际施工人的利益可以得到一定的保护
■实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的,法院应当受理
■实际施工人以发包人为被告主张权利的,法院应当追加转包人或违法分包人为本案当事人
■在查明发包人欠付转包人或违法分包人工程款的数额后,判决发包人在欠付工程款的范围内对实际施工人承担责任
3.联合共同承包
项目
内涵
概念
指两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包
资质规定
·单独满足资质:
联合承包各方都必须具有与其承包工程相符合的资质条件
·联合体资质就低原则:
应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程
法律责任
联合体各方应当共同与招标人签订合同,就中标项目向招标人承担连带责任。
4.禁止其他企业以本企业名义承揽工程(挂靠)
项目
内涵
属于挂靠
允许其他单位或个人使用本企业的营业执照、资质证书,以本企业名义承揽工程。
(借用名义)
如何判断项目到底是哪一方实际施工
看现场项目管理机构的五类人员是哪个单位的
■项目负责人
■技术负责人
■项目核算负责人
■质量管理人员
■安全管理人员
【例题】根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件使用法律问题的解释》,关于实际施工人主张工程价款的说法,正确的是( )。
A.实际施工人只能起诉与其有合同关系的转包人或违法分包人
B.发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任
C.实际施工人以发包人为被告主张权利的,人民法院不得追加转包人或违法分包人为本案当事人
D.发包人和转包人或违法分包人对实际施工人就工程价款的清偿承担连带责任
『正确答案』B
『答案解析』本题考查无资质承揽工程的处理。
选项A,实际施工人可以起诉发包人,法院应当受理。
选项C,实际施工人以发包人为被告主张权利的,人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案当事人。
选项D,发包人只在欠付工程价款的范围内对实际施工人承担责任,并不是连带责任。
【2014年真题】关于施工企业承揽工程的说法,正确的是( )。
A.施工企业可以允许其他企业使用自己的资质证书和营业执照
B.施工企业应当拒绝其他企业转让资质证书
C.施工企业在施工现场所设项目管理机构的项目负责人可以不是本单位人员
D.施工企业由于不具备相应资质等级只能以其他企业名义承揽工程
『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是施工企业资质违法行为应承担的法律责任。
《建筑法》规定,建筑施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的,责令改正,没收违法所得,并处罚款,可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书。
『违法行为承担的法律责任』
1.企业申请办理资质违法行为
违法行为
承担法律责任
申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的(想骗没骗成)
■不予受理或不予行政许可
■给予警告
■申请人在1年内不得再次申请资质
以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质的(想骗并骗成了)
■撤销资质
■警告
■处以罚款
■申请人3年内不得再次申请资质
2.无资质、超越资质、挂靠、被挂靠的处罚(三步曲)
类型
承担的法律责任
必定有的
■责令改正
■没收违法所得
■并处罚款(工程合同价款的2%-4%)
可酌情处罚的(主要针对拒不改正的)
■可以责令停业整顿,降低资质等级
情节严重的
■吊销资质证书(注意不是营业证书)
对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失,挂靠和被挂靠的单位或者个人承担连带责任。
【例题】甲公司承揽了一建筑工程,出现重大的质量问题带来经济损失,后经建设主管部
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