中国加入WTO对职务犯罪侦查就业的影响及对策武彬doc.docx
- 文档编号:25654324
- 上传时间:2023-06-11
- 格式:DOCX
- 页数:9
- 大小:21.39KB
中国加入WTO对职务犯罪侦查就业的影响及对策武彬doc.docx
《中国加入WTO对职务犯罪侦查就业的影响及对策武彬doc.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《中国加入WTO对职务犯罪侦查就业的影响及对策武彬doc.docx(9页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
中国加入WTO对职务犯罪侦查就业的影响及对策武彬doc
中国加入WTO对职务犯罪侦查工作的影响及对策/武彬-
关键词:
WTO职务犯罪侦查影响对策
在国家之间的经济交流和文化碰撞日益频繁、投资贸易自由化、产业知识信息化和经济全球化已成为不可逆转的潮流趋势的今天,世界贸易组织——一个负责管理WTO多边贸易体制顺利运行的国际组织,不仅承载着在全球范围内实现资源优化配置和提高效益这一历史使命,还直接或间接关系到国际经济秩序乃至政治秩序的稳定。
中国入世,于国内市场而言是一把双刃剑:
一方面有利于我国的深化改革和对外开放,有利于我国进一步按国际规则办事,也有利于在我国营造一个良好的国际经贸环境;而另一方面,我国社会主义市场经济起步不久,至今还处在计划经济向市场经济体制转轨的过程中,市场经济运行的法律体系仍不完善,政府行为不甚规范,必然会影响我国局部经济秩序,造成入世后经济案件的发案率上升。
如何更有效的制定、完善、执行法律,抑制经济案件对全局的影响,保障国际环境下我国市场经济的通畅运行,就成为中国入世后检察系统的首要议题。
本文仅就WTO与职务犯罪侦查工作的关系、影响及对策三个问题谈一点粗浅看法,以作抛砖引玉之用。
一、WTO与职务犯罪侦查工作的联系
WTO与职务犯罪侦查工作,前者侧重于经济贸易领域,后者侧重于刑事侦查领域,看似风马牛不相及,实则不然。
首先,二者都是为经济建设服务。
世界贸易组织(WTO)的实体法规则的条约,又可称为“世界贸易法”,或“世界贸易组织法”,是为了“提高生活水平,保证充分就业,大幅度和稳步的增加实际收入和有效需求,扩大货物和服务的生产与贸易,按照持续发展的目的”调整世界各国经济贸易的法律集合;职务犯罪侦查工作是对涉及破坏经济领域内的刑事犯罪进行侦查,进而将影响市场经济体制健康发展的“毒瘤”铲除,维护市场经济体制有序发展。
从根本上说,都是为我国的经济建设服务。
其次,职务犯罪侦查工作是服务于WTO这个大前提的。
由“WTO组织机构图”所列的部门可以看出,货物贸易、与贸易有关的知识产权和服务贸易是WTO主要调整的三大国际经济往来关系。
其中涉及到降低关税、取消非关税壁垒、保护知识产权、开放服务业市场、政府采购、外商投资等等一系列国际经济行为。
这就要求我国的相应职能部门要具备专业化、规范化、国际化的运作方式和人员素质。
然而就我国目前政府行为还不甚规范、人员素质有待于进一步提高的状况,在国际经济交往中难免会有贪污贿赂、滥用职权、签订履行合同失职被骗、泄露国家机密等犯罪行为出现。
这就需要检察机关及时发现犯罪并严厉查处腐败分子和触犯刑法的国家工作人员,纯洁政府工作人员的队伍,保障国际经济交往的有序进行。
最后,WTO对职务犯罪侦查工作的影响是间接的,长远的。
众所周知,入世对于我国经济领域的直接影响是深刻的。
在对我国目前存在的“软肋”行业造成巨大冲击的同时,也为我国的拳头产品的出口带来无限商机。
但是,多数WTO的规则在我国不能直接适用,必须转化为中国法律才能有效的规范中国市场。
将不成文的国际惯例转化为成文的国内法还需要一个长期的立法过程,将给职务犯罪侦查工作产生一定影响。
但相比WTO于经济领域的影响,可谓是“间接影响”了。
二、WTO对职务犯罪侦查工作的几点影响
(一)对犯罪主体上的影响。
1、主体身份的界定。
在贪污贿赂罪的犯罪构成中,首要一点就是主体必须是国家工作人员(行贿罪除外)。
“入世后随着投资主体、投资市场和领域的多元化,以及所有制中混合成分的日益增多”,国有企业的改革在更大范围内推行,国有独资、国家控股、国家参股、国家投资等多种形式的内资、合资公司纷纷涌现,国企内部人员聘任制、合同制等灵活的用人制度的大力实施,将造成贪污贿赂主体身份的进一步复杂化。
势必增加某些职务犯罪罪名的主体认定难度。
入世后政府直接参与经济管理的职能将逐步缩小和转移,给渎职犯罪主体的界定也带来新的问题。
2、共犯和外籍犯人问题。
基于我国刑法对外国人效力问题的规定,职务犯罪中的各种行贿罪、贪污罪共犯均可为外国人(无国籍人)或是外国法人。
入世前,由于政策上或是市场发展的限制,外国人(法人)参与我国市场经济活动的现象仍属少数;入世后,关税降低、某些垄断性服务业的开放以及给与外国法人国民待遇原则,必然会刺激大量外资、外国法人进入我国经济市场。
针对外国人犯罪现象的增多,如果我国相应的法律法规不尽快调整或出台,则外籍犯人的处理会成为实践部门的一个棘手的问题。
(二)对侦查意识上的影响。
职务犯罪案件的侦破有赖于侦查人员敏锐的洞察力和严谨的逻辑推理能力,而以上这两种能力的获得还有赖于侦查意识的凸现。
侦查意识是侦查人员的灵魂。
针对入世后出现的新形势,侦查人员必须在原有的侦查意识方面有所突破,注意与国际接轨。
1、进一步提高保密意识,在侦查活动中时刻保持警惕,确保不泄漏秘密事项。
2、进一步树立规范执法的意识,注意按照法律规定给予不同国籍、不同身份的主体平等的保护和服务。
3、树立国际化意识,在侦查工作各个阶段开拓思路,从国际化的角度考虑案情(如赃款流往国外、案犯持有护照等),确定侦查方向。
(三)侦查方法上的影响。
在计划经济体制下,行政手段占主导地位;在计划经济向市场经济转型期,行政权力逐步归位于行政领域。
入世后,行政权力归位的步伐将大大加快。
作为新形势下的职务犯罪侦查工作,就要做到适度放弃过去曾经使用的行政色彩浓厚的侦查思路(如依靠纪委工作、找上级单位等),积极开拓新的渠道,找到更多适应现代社会主义经济的多元化侦查方法。
(四)、对侦查手段上的影响。
入世前,国有企业在铁路、邮政、民航、电信等行业占有几乎100%的市场份额,在金融、保险、电力、石油等行业占90%以上的市场份额。
入世后,国家逐步开放服务行业,上述各项市场份额的变化直接影响着职务犯罪的侦查工作。
1、职务犯罪侦查的主要手段之一是查询银行等金融机构。
但入世后,外国金融机构进入中国市场,原有的国家垄断局面被打破。
而外国金融机构一贯以“为客户保密”为吸引储户的首要原则。
从经济或者国际间政治的角度出发,这类外国金融机构对中国司法机关的配合程度目前还是个未知数。
且金融界很多新业务的出现(如网上银行、指纹保管箱、密码保管箱等等),客观上也为职务侦查设置了隐性障碍。
2、电信业的开放,使得查询通讯工具这一手段使用难度加大。
外国电信企业进入中国,必然会以其优质的服务和领先的技术抢走电信市场的一大块“蛋糕”。
侦查人员对于犯罪嫌疑人的追踪,也就不能只想到查询通讯工具,还必须考虑查谁、到哪查、怎么查、了解电信企业的背景资料、是否需保密等一系列的问题,无形当中就增加了取证难度,有时还会增加办案成本。
3、电子帐册的出现,对翻阅手工账册的传统侦查模式是一种挑战。
计算机的普及使得企业更愿意把业务放在计算机上完成。
尤其是一些发达国家的企业,在进入中国市场的同时,也会带来先进的管理方法,包括电子帐目的管理。
虽然我国可以在一段时期内对电子帐册的使用做出限制,但无纸化办公是今后企业发展的趋势,职务侦查人员应该对此引起足够的重视。
(五)、对证据收集与固定的影响。
1、电子证据的取得和认定。
随着入世后我国经济的飞速发展,互联网的普及使得越来越多的商业行为在网上完成,加速了信息全球化的进程,促进了世界贸易的发展;但同时也给法律界带来了新的问题:
如何取得电子证据及如何辨别其真伪。
电子证据是储存在计算机(包括软盘、硬盘、光盘、工作站的服务器)内的材料和证据。
与传统的证据相比,具有无形性和易破坏性的特点。
针对电子证据的这两个特性,越来越多的国家开发了各种程序,借以固定电子证据,增强其法律效力。
目前已经应用的有签名真伪鉴别系统、电子文件认证、数字水印、电子邮戳、证据公证、加解密技术等方式。
在众多保真技术的保障下,很多国家、地区将电子证据纳入为诉讼程序中的合法证据。
我国将电子证据归为视听资料的一种。
职务犯罪侦查人员在侦查过程中要对电子证据特别留意。
我国加入WTO后,企业既不需要经过层层审批,也不需要委托外贸公司,便可以直接与国外做生意,直接吸收外国投资和直接对外投资。
企业高层务必清醒地认识到企业财务管理遇到的挑战,采用新的手段解决新的问题。
1、加入WTO后,WTO的规范高于我国的经济法律规范,我国的经济立法不得与WTO规范相抵触,这就改变了企业财务管理的法律环境。
企业不但要遵守《公司法》、《证券法》、《企业财务通则》等国内法律规范,而且要遵守WTO的各项规范,这就要求企业财务管理人员尽快熟悉WTO的各项协议,规范企业行为。
2、加入WTO,国内企业由池塘“游入”海洋,面临广阔的国际金融市场,短期、长期融资活动将更加活跃,国际货币市场、国际资本市场的波动对中国的影响必将甚于以往,企业必须密切注意防范金融风险,做好风险分析,才能稳步前进。
3、我国政府必将调整各项经济政策,社会经济各部门的发展速度和水平也会发生变化。
我国加入WTO后,根据比较优势重新配置资源所导致的效率提高将使GDP和社会福利收入有所增长。
但是,效率收益并非在各个产业部门之间平分的。
诸如汽车、仪器仪表、棉花、小麦等受保护的部门和资本密集型部门的产出水平将受到较大冲击;而纺织、服装、玩具、食品罐头等劳动密集型工业和化工、钢铁工业以及已具规模和技术成熟的彩电、洗衣机、自行车等行业将会受益。
国内企业不仅面对着国内竞争,而且要面对外国企业的挑战,经济环境必将更加错综复杂。
1、投资决策方面。
市场上风险与收益并存,国际金融市场上存在着外汇风险、利率风险和通货膨胀风险;东道国政治风险与法律政策变动风险对企业财务管理的影响也不容忽视。
各种风险互相交错,共同影响企业财务管理的决策。
企业财务管理者应首先识别所面临的各种风险,再采用定性和定量分析方法,如敏感分析法、盈亏平衡分析法、概率分析法等,确定不同风险的存在,估计风险的大小及今后发展趋势,结合企业自身的承受能力,比较、分析、权衡得失,选择最佳方案,以较小风险取得较大收益,并采取一系列防范、保全、补偿措施。
这是加入WTO后的中国企业的必备素质之一。
以国际投资为例,在投资以前要认真作好可行性分析。
对每一个具体的国际投资项目,首先要研究其在技术上是否可行,在财务上是否有利,需要多少人、财、物等问题。
国际投资较之国内投资面临着一个更复杂的投资环境,一定要进行不确定性分析,量化投资项目可能承担的风险,确定投资项目在经济上是否可行、可靠。
2、融资决策方面。
无论股权筹资还是负债筹资,其品种将丰富多彩。
企业切不可饥不择食,而应当结合本企业各方面的实际情况,勇于开拓进取又不失沉稳庄重,合理利用外资。
以知识型企业(高新技术产业、信息产业等)为例,未来风险投资基金将成为主要的筹资渠道。
目前我国二板市场尚未运作起来,加入WTO后,引导国外风险基金加入我国市场,将推动我国高科技产业的迅猛发展。
3、日常资金运营方面。
由于企业将面临激烈的国内外竞争,企业日常的生产经营活动能否正常运行,直接受到企业营运资金能否周转顺畅的影响。
企业财务部门应高度重视日常资金运营,以保征企业在国际竞争中得以生存和发展。
1、企业财务管理目标应该转变为以履行保护环境、保证产品和服务质量、支持社会公益事业等为前提,谋求股东财富最大化。
因此,企业应高度重视其与股东、债权人、供应商、国家等方面的财务关系,以信服人;适时、适量、适度地筹集和运用资金,满足企业生产经营对资金的需要;不断降低经营成本,提高资金使用效率。
2、各种财务管理理论将向开放化、技术化的方向发展。
企业筹资管理不但要完善企业资本结构,而且要改进权益资金内部结构和负债资金内部结构;无形资产投资和人力资产投资在企业投资管理中将起着越来越重要的作用。
3、随着我国加入WTO,将涌现出大量特殊的财务管理业务,要求以特殊的财务方法处理。
这些特殊业务包括企业并购的财务管理、企业集团的财务管理、国际企业的财务管理、小企业的财务管理等。
例如资产剥离方法,就是将企业不良资产剥离掉,以部分优质资产参与国际竞争,可以使企业主营业务突出,形成拳头产业或产品。
理论界与实务界需要在这方面做出不懈的努力。
1、企业财务管理的工作方式必将由计划经济体制下的手工模式向币场经济体制下的现代化、信息化的模式嬗变。
早期的那种营销部门根据销售预测制定销售计划,生产部门据之确定生产计划和所需要的资金,财务部门负责供应资金的格局将不再适应经济发展的需要。
在加入WTO后的开放的经济环境中,资金运动将日益从物资运动中独立出来,财务管理工作将主动支配企业的再生产过程,引导企业提供市场需要的产品和服务,灵活地进行各类有利可图的投资,并根据市场需求调度资金,最大限度地实现企业价值增值。
2、财务管理与会计核算既相互联系,又各有不同的职能。
加入WTO后,财务部和会计部更有分别设立的必要,在财务部内部再分设财务筹资、财务投资、资金结算等部门,及时、准确地将各项财务信息上报主管人员,从而使财务管理工作真正贯穿于整个企业生产经营活动的全过程。
加入WTO后,企业面对挑战,必须以提高自身竞争力为本,以政府的各项政策支持为辅,彻底抛弃传统的计划经济思维,增强独立性。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 中国 加入 WTO 职务犯罪 侦查 就业 影响 对策 doc