二手车出口试点申报方案.docx
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二手车出口试点申报方案.docx
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二手车出口试点申报方案
XXX二手车出口业务试点方案
xx省商务厅
20xx年2月
一、目的意义
(一)项目背景
在“一带一路”沿线和新兴市场需求回升的拉动下,我国汽车出口呈现回稳向好态势。
根据中汽协会统计,2018年1—10月,我国汽车整车出口88.4万辆,同比增长24.7%。
相比而言,我国二手车出口明显仍处于空白阶段。
根据公安部统计,截至2018年12月,全国机动车保有量达3.25亿辆。
2018年1—10月,二手车交易达到944万辆,同比增长14.1%,新车与二手车销量比为1:
0.45,较2017年比例有所增长,但与发达国家比例1:
2甚至1:
3仍差距较大。
国务院高度重视二手车市场发展,2016年政府工作报告中首次提出“活跃二手车市场”。
同年3月,国务院办公厅发布《关于促进二手车便利交易的若干意见》(国办发〔2016〕13号),加快解决二手车交易不便利、信息不透明等问题。
我国汽车产品质量不断提升,道路基础设施不断改善,车主车辆日常维护保养及时到位,国内二手车车况明显改善。
与新车相似,我国部分二手车具备较强的海外竞争优势,且“一带一路”沿线发展中国家对价低质优的中国二手车有很大的市场需求。
但由于二手车出口缺乏一整套完整的配套制度体系以及正规的渠道流程,市场一直处于封闭状态,导致在与日本、美国、韩国等汽车制造强国的竞争中明确处于弱势地位。
二手车出口与新车出口相比,“一车一况”特征明显、国内二手车经营企业能力参差不齐、国外二手车市场准入标准也不尽相同。
二手车亦是如此。
因此,开展二手车出口试点,可以在防范风险、安全可控的条件下,积极探索出适合于我国国情的二手车出口业务模式和政府监管方式,建立规范、有序、便捷的二手车出口管理体系,加快形成可复制、推广的成功经验。
(二)目的意义
1.活跃二手车市场,促进国内新车消费
二手车出口为我国规模巨大的二手车市场拓展了新的发展空间和流通渠道,有利于活跃国内二手车交易市场,提升国内二手车流转速度和车辆残值,进而提高国内消费者换购新车的意愿,从而刺激新车消费需求,实现汽车产业稳步增长,推动汽车产业结构转型升级。
2.带动相关行业协同发展,推动建立千亿产业链
二手车出口涉及车辆收购拍卖、运输、整备、检验评估、出口贸易、金融保险、售后服务等一系列业务环节,产业链长且价值空间大,通过二手车出口试点建设推动全国二手车出口千亿产业链的建立,促进配件、维修、金融、保险、物流等行业协同发展,推动就业、进出口贸易及国民经济的发展。
3.促进二手车价值回归,缓解能源和环境压力
我国汽车排放标准不断提升,随着国六排放标准的实施,大量车况较好的二手车因排放标准落后而贬值。
通过出口,二手车得以在更广泛的市场实现流通,资源得到合理配置,可有效防止二手车过快贬值,提升居民财产水平。
此外,向相关地区出口满足其准入条件的二手车,将减少报废汽车回收、拆解造成的浪费和污染,改善我国车辆总体排放和油耗水平,缓解能源和环境压力,促进节能减排。
4.助推xx新旧动能转换,形成经济发展新格局
在xxx新旧动能转换大力推进的历史机遇下,建设xx二手车出口基地,建立集采购、整备、检验、出口、售后等于一体的二手商用车出口服务体系,打造新旧动能转换标杆项目,一方面可以促进对外贸易,扩大二手商用车出口,间接带动商用车整备、物流、鉴定评估等相关产业发展;另一方面通过积极探索对外经贸合作新模式、新路径、新体制,培育外贸新业态,推动xx逐步建立新动能主导经济发展的新格局,为全国建设现代化经济体系做出有益探索和积极贡献。
二、优势和前景分析
(一)xx建立二手车出口业务的优势条件
1.出口基地业务建设项目面临xx省重大政策机遇
2018年2月xx人民政府公开印发《省新旧动能转换重大工程实施规划的通知》(政发〔2018〕7号),提出xx将加快转变外贸发展方式,以技术、标准、品牌、服务为核心,推动货物贸易和服务贸易协调发展,实现优质优价、优进优出。
鼓励建设外贸转型升级示范基地、贸易平台、营销网络,培育外贸新业态,完善监管制度、服务体系和政策框架,支持跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务等健康发展。
利用政策机遇,建设二手车出口基地,扩大车业务出口,推动xx逐步建立新动能主导经济发展的新格局。
2.xx省二手车交易规模全国领先
近年来,xx私人汽车保有量增速加快,目前已成为全国汽车保有量最大的省份。
2017年xx省汽车保有量为1953万辆,同比增长11.3%。
2017年,xx省二手车车源数量排名全国第三,占全国的7.2%。
xx省二手车交易规模大且增速明显。
2017年,xx二手车交易量达到93.9万辆,同比增长78.7%,在全国二手车交易量排名跃居第三。
表12017年二手车交易量前十名省份地区
排序
地区
2017年交易量(万辆)
同比增长率(%)
1
浙江
111.22
23.46
2
广东
109.46
10.95
3
山东
93.90
78.68
4
四川
88.21
17.75
5
河北
83.85
30.80
6
江苏
83.34
33.43
7
河南
82.11
10.72
8
北京
71.48
11.23
9
辽宁
54.24
2.85
10
上海
46.26
2.70
数据来源:
中国汽车流通协会
xx省内有多家二手车交易市场,二手车交易便利,销量在全国范围内排名靠前,极大地促进了二手车交易的流通,保证二手车交易的繁荣,使得买方购车更加便捷。
同时具备规模的有形市场将会为二手车出口提供强大的从业企业及人员基础,保障二手车出口业务落地。
表22018年度中国汽车流通行业二手车交易市场百强排行榜(部分)
排名
城市
企业名称
交易量(辆)
交易额(万元)
13
枣庄
枣庄中安旧机动交易市场有限公司
96069
480345
17
临沂
临沂金泉二手车交易市场有限公司
76908
538707
22
济南
山东济西二手车交易市场
62754
679626
23
济宁
山东华通二手车信息技术有限公司
62589
604334
34
临沂
临沂远通二手车交易市场有限公司
52281
318398
51
青岛
青岛陆海汽车交易市场
36437
352130
52
济宁
济宁鲁南二手车交易市场有限公司
42651
86523
63
东营
东营市惠东二手车交易市场有限公司
29419
226849
67
淄博
山东鲁中国际汽车城股份有限公司
29873
179625
数据来源:
中国汽车流通协会
3.xx具有相对成熟的二手车出口条件
xx是中国最大的专用车制造基地,每年专用车出口额近10亿元,覆盖中东、东南亚、非洲,南美洲等国家和地区。
目前,xx零部件生产企业发展到360余家,形成了年产汽车零配件1600万件(套)的生产能力,辐射全国并出口中东、东南亚等国家和地区。
xx专用车产业在提升国内市场的同时积极开拓海外市场,充分利用“一带一路”倡议带来的巨大机遇,坚持“走出去”的长期战略。
目前二手车销售和专用车销售已经形成相辅相成、互相促进的良好发展局面。
位于xx的xxxx有限公司专注于二手商用车交易相关业务,积累了大量的从业经验和相关数据,是国内二手车领域规模最大、最具影响力的交易市场。
该公司打造的“xxxxxx”电子商务平台是国内最大的二手车O2O交易平台,2019年线上线下交易量超过7万辆,交易额突破100亿元。
目前市场内待交易车辆约1.2万辆,其中待淘汰的国三车辆大约7000辆,规模还在不断扩大,出口潜力巨大。
(二)前景分析
1.目标市场
xx二手车出口已覆盖到蒙古、越南、哈萨克斯坦、非洲等国家或地区,已在非洲的安哥拉、尼日利亚、埃塞俄比亚、安哥拉等27个国家和地区设有销售公司或驻外机构,业务范围涉及海外基础设施建设、进出口贸易、国际物流、后市场服务。
在试点初期重点巩固现有海外市场,将东南亚、东北亚、非洲等地的左舵国家作为二手车出口目标市场。
2.产品前景
出口试点申请单位已与国内卡车生产厂家均签订战略合作协议,包括一汽解放、东风商用车、中国重汽、陕汽重卡以及福田汽车等,开发建设的二手车信息系统及平台涵盖国内几乎所有产厂家,还参与制定了二手中型、重型载货车鉴定评估技术规范,有形汽车市场建设与管理规范等标准。
xx二手车出口业务基地建成后,可最大程度地发挥优势,以高性价比的车出口在国际二手商用车市场上占有一席之地。
3.出口规划
借鉴国际通用规则,积极对接国际二手车交易市场,建立专业的二手车出口基地。
根据《二手载货汽车出口检验技术规范》,严格把控车辆出口质量,打造良好的口碑形象,成为中国二手车出口的标杆。
出口基地顺利建成后,2019年新增出口额10亿元,新增利税5000万元,增加就业人口400人;2020年新增出口额5亿元,新增利税0.65亿元,增加就业人口650人;2021年新增出口额10亿元,新增利税2亿元,增加就业人口1000人。
三、xx二手车出口基地建设模式
(一)总体原则
以“一带一路”倡议和xx新旧动能转换综合试验区建设为契机,按照“稳步推进、规范有序、风险可控”和“企业主体、市场导向、政府监管”的基本原则,立足xx、辐射华东、面向全国,建立集二手车采购、整备、检测、认证、销售、配件供应、售后服务等在内的规范、有序、便捷的二手车出口服务体系,促进金融、保险、物流、电商、大数据等产业链协同发展。
积极落实试点企业主体责任,严格把关车辆质量,建立产品追溯体系,创新出口业务模式和监督管理机制,确保试点工作的有序开展,加快形成可复制、推广的成功经验,为国内二手车流通开辟新渠道,推动国内二手车出口到“一带一路”沿线及新兴市场国家,加快打造二手车出口千亿产业链。
为省乃至全国培育经济发展新动能,打造现代经济体系,培育我国外贸新业态,推动外贸转型升级。
(二)项目选址及功能规划
二手车出口业务试点基地位于xx,临近xx高速等多条国道及省道。
具体规划及功能布局如下:
基地共划分为两个中心、四个区,分别为二手车服务中心、跨境电商平台运营中心、车辆检测区、车辆整备车间、待检车辆停放区和出口车辆停放区。
整个出口基地占地面积2300000平方米,其中,营业区的建筑面积为7000多平方米,停车区占地面积为190000平方米,可容纳10000余台的二手出口车辆停放,整备区建筑面积为13000平方米,验车区建筑面积为18000平方米。
基地的建设将进一步推动xx市二手车产业发展,对xx县二手车及周边汽车再制造零配件、专用车出口等相关产业的发展有较强的拉动作用。
(三)具体模式
为开拓二手车流通新渠道,培育外贸发展新业态,保障产品质量和售后服务,推进二手车出口基地建设,打造“两大平台五大体系”的发展模式,确保试点工作顺利推进。
图2出口基地建设模式
1.两大平台
一、是政府监督管理平台。
成立二手车出口业务试点工作领导小组,推进出口试点工作顺利实施,并开通二手车出口信息系统政府管理端,保证领导小组各部门对全流程信息实施查询与监管,实现企业与政府信息共享,加强部门联动,保障试点工作有序开展。
二、是出口服务管理平台。
试点基地围绕二手车国内采购、整备维修、检测报关、仓储物流、金融保险、海外准入、国际结算、信息追溯等方面,建立二手车出口全流程一站式服务平台,通过为政府和企业提供及时、权威的一站式外贸全流程服务,有效的支持二手车产品顺利进入目标国市场,积累二手车出口试点经验。
2.五大体系
一、是二手车国内采购体系。
试点企业对主要出口目标市场二手车进口相关准入条件、市场发展、需求特征等开展全面系统研究。
严格按照本方案规定的出口范围和目标市场国要求采购车辆。
优先采购xx及周边地区二手车,适时考虑在中部二手车市场较发达地区建立区域性采购中心。
建立稳定的、多样化的车辆采购渠道,试点企业依托试点企业和第三方企业开展收车业务,并与电商平台或其他有实力的二手车交易市场、经纪公司合作获得车源,降低采购及物流成本。
在收车环节通过查询汽车维修、出险等档案记录,排除车辆重要损伤、大事故、召回、火烧、水淹、调表等现象,从源头保障车辆质量。
积极搭建二手车出口电商平台,国外进口商可以在收车环节实时了解车源动向,并开展在线拍卖、下单等业务,准确对接海外市场需求。
为确保责任追溯,要求试点企业收车后车辆必须注册在试点企业名下。
二、是统一整备检测体系。
在出口基地设立二手车整备中心,采用国际先进的二手车整备技术,制定标准化的整备流程,对整备人员进行统一培训,配件实行统一采购。
具体整备内容包括精洗、美容、保养、维修、改装等内容,提升车辆出口品质。
特别要根据出口国家路况、气候、使用习惯及法规等进行适应性整改,在满足目标出口国法律法规的前提下提升车辆出口品质。
出口业务基地利用基地专有检测线,依据《二手载货汽车出口检验技术规范》,结合出口目的国的法律法规,制定专门的针对不同国家的出口二手车鉴定评估技术规范。
此外,在车辆出口之前可进行第三方车辆检查,确保百分百符合出口要求。
第三方鉴定评估机构须在政府部门备案并进行书面承诺,对报告的真实性负责,承担相应责任。
检测合格的车辆由试点企业按照统一格式编制并据实填写“车窗表格”,标明车辆技术参数、质量状况等信息,并在车辆的醒目位置予以展示。
三、是便利交易和通关体系。
(1)探索建立二手车临时登记制度。
按照我国现行汽车登记管理制度,二手车经销商收车和卖车需要经过两次过户,手续繁琐、周期长,流通效率较低,增加了企业成本。
出口基地将效仿天津、杭州等地做法,探索建立二手车临时登记制度。
公安交管部门对试点企业采购的车辆办理临时登记,但不制作、不悬挂号牌,并要求车辆在公安部门备案的场所静态存放,禁止上路行驶。
办理临时登记之前要求车辆交通违法和交通事故必须处理完毕;
(2)建立出口车辆排放豁免制度。
由于试点企业采购的外地车辆只需满足出口国市场产品要求即可,因此在办理临时登记时不要求必须达到国内各地迁入的排放标准;
(3)给予试点企业二手车出口许可证申领资质。
试点企业依据出口合同等材料向商务部申领汽车出口许可证,出口许可证“备注栏”注明“二手车”字样,以区别新车出口;
(4)二手车出口报关。
试点企业凭借出口许可证、出口合同等材料向海关申请报关。
对于出口的二手车,海关向试点企业出具“二手车出口注销单”;
(5)二手车注销登记。
试点企业凭借海关出具的“二手车出口注销单”以及交管部门要求的其他材料到xx交管局车辆管理部门办理车辆注销手续。
海关二手车出口系统与公安交管系统实现数据共享联网。
四、是境外销售及售后服务体系。
二手车出口主要由境外采购商采购车辆在本地进行销售,试点企业在出口车辆时需与境外采购商签订合同,双方须在合同中对出口二手车的质量保证、售后服务等责任予以明确,切实保护境外消费者的合法权益。
充分利用我国新车海外维修商和独立维修商,搭建与试点企业销售区域和规模相适应的售后服务体系,并切实保障售后配件供应和对售后网点的维修技术支持,组织国内维修技术培训机构开展海外培训,妥善解决售后问题。
对于无能力建设的企业不予出口车辆。
出口试点单位与国内大型汽配供应商、经销商集团合作,在出口基地建设零部件中心仓,在海外设立海外仓,基于出口车辆品牌、车型采购相关零部件并出口到相关国家和地区,确保能够积极满足车辆维修保养需求。
试点企业积极与国内维修连锁企业、金融企业、延保企业等合作,推动二手车维修、金融、延保等行业走出去,为本地消费者提供多样化的二手车服务。
二手车出口基地每年对试点企业维修网点数量进行统计,判断试点企业海外维修网点数量是否能保障车辆出口后的售后服务。
五、是车辆信息追溯体系。
建立二手车出口信息全流程可追溯系统,实行“一车一档”,便于车辆出口后的信息追溯。
出口基地要求试点企业记录每一辆车的技术参数、质量状况、交易记录、整备情况、出口单证、销售及售后等关键信息并实时上传,确保出口车辆信息可查,实现产品责任追溯。
公共服务平台的信息追溯系统应向政府部门开通端口,政府部门可随时了解车辆出口情况并掌握出口数据,便于政府部门对二手车出口进行监管。
四、政府监管
(一)加强组织领导
成立二手车出口业务试点工作领导小组,由分管市领导为组长,市政府办公室和市商务局为副组长单位,县人民政府,市直有关部门、单位为成员单位,成员包括:
市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、交通运输局、市商务局、市场监管局、地方金融监管局、市税务局、海关、人民银行市中心支行等单位。
领导小组办公室设立于市商务局。
办公室主要负责推进二手车出口基地试点工作,统筹协调解决二手车出口试点工作中的重大问题,贯彻落实国家及省市级关于推动二手车出口试点工作的重要决策部署,研究提出支持二手车出口的政策措施,明确试点重点工作及阶段性工作,监督管理试点企业的行为。
图3二手车出口业务试点工作领导小组
(二)
明确职能分工
对二手车出口流程进行创新设计,明确各环节责任主体,便于政府对全流程进行有效监管和责任追溯。
市商务局负责牵头推进xx二手车出口基地试点工作,统筹协调,推进有关部门间的沟通协作和相关的政策落实。
签发二手车出口许可证,对试点企业审批、评估、考核,总结汇报试点情况,建设二手车出口车辆监管系统。
市公安局根据《中国人民共和国机动车登记办法》有关规定、海关通关单据等对出口二手车进行查验、过户、注销、后续管理等工作,优化出口注销作业流程。
海关根据《中华人民共和国海关法》有关规定执行二手车出口的查验、通关等工作,优化海关监管措施和出口通关作业流程。
其他各相关部门研究制定配套支持政策和协助管理。
(三)创新监管方式
试点工作领导小组各单位通过二手车出口信息系统政府管理端对企业上传的出口信息和流程进行查询和监管,加强部门间的信息沟通与对接,有效避免重复监管和监管盲区,通过车辆信息追溯体系,监管部门可以实现对二手车的质量把控、流向监控、售后跟踪、问题追责以及数据分析等,提高对试点工作的监管效率。
五、质量和售后服务保障
搭建二手车出口基地政府服务监管信息系统,系统分管理端和企业端。
企业端涵盖试点企业和配套企业,通过每台二手车加贴的二维码,实时上传车辆基本信息,整备、仓储、物流、通关等状态信息,为许可证申领、车辆核销、报关查验等政府部门服务提供信息依据。
管理端对接商务、公安、税务、海关、港口等政府部门的业务系统,将政府部门间独立掌握的信息与企业端上传的状态信息整合一处,通过车辆VIN码实现“闭环”管理,确保试点企业主体责任实现,形成涵盖二手车出口全流程的政府监管服务体系,创新政府监管模式,保障试点工作有序开展。
(一)制定二手车出口质量标准
根据《二手车鉴定评估技术规范》(GB/T30323-2013)、《机动车运行安全技术条件》(GB7258-2017)《二手载货汽车出口检验技术规范》等国家标准,结合主要出口目的国汽车产品相关准入标准出口基地应实施标准先行策略,要求试点企业严格执行行业标准。
出口前按照“一车一检”的方式,依据标准对车辆进行出口检测并出具相关检测报告,不合格车辆禁止出口,确保拟质量达标。
(二)建立全流程溯源机制
建立“二手车出口全流程溯源机制”,对二手车实行“一车一码”的赋码、标识、认证、管理,对出口贸易全流程动态信息,包括车辆采购、检测评估、市场流通、报关通关、车辆注销、物流运输、终端门店、海外销售、售后服务等信息,进行记录溯源,有利于监管部门、试点企业对二手车出口的责任追溯,加强出口管理。
(三)建立售后服务保障和应急响应机制
充分调动海外4S店、社会修理厂资源,通过试点企业自建、资源共享、多渠道合作等多种方式,形成覆盖销售国家的售后服务网络。
充分发挥xx现有产业资源优势,支持行业内优秀维修检测、配件供应、技术支持等方面企业积极走出去,有效保障配件供应和技术支持。
支持企业建立配件海外仓,搭建远程诊断技术支持系统,缩短配件供应时间,提高境外合作企业维修服务能力。
建立出口产品投诉和应急响应机制,一旦发现出口产品质量问题或车辆无法开展售后服务问题,应第一时间做好预案,尽快解决,对于出现重大问题的,取消试点企业资格。
六、试点企业准入条件和责任义务
(一)试点企业准入条件
1.企业注册资本不少于5000万元人民币,企业或企业投资方固定资产不少于1亿元人民币;
2.企业或企业投资方应在出口目的地国家建立完整的流通、维修及零配件供应体系,熟知出口目的地国汽车产业和准入政策,建立与企业经营规模相匹配的风险防控机制;
3.企业或企业投资方应具备二手车交易的从业经验及资质,具备二手车车源整合能力;
4.在xx市内依法注册、具有独立法人资格,产权明晰,独立核算,财务管理制度健全,经济效益良好,会计、纳税和银行信用等方面无不良记录,近五年来无严重违法违规行为,未拖欠应缴还的财政性资金;
5.企业提出试点企业申请。
(二)试点企业责任义务
1.试点企业开展业务经营活动,应符合国家法律法规和二手车出口试点有关管理部门的规定和要求;
2.试点企业应在3个月内启动二手车出口业务;
3.试点企业应建立完善的出口体系和责任追溯体系,遵守进口国的法律法规,对出口产品质量、安全和售后服务负责;
4.试点企业应建立健全出口产品服务投诉机制,及时解决客户对产品质量和服务的诉求;
5.试点企业应根据出口实际情况,定期向省商务厅等相关部门汇报出口情况及数据。
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