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安全生产责任制管理规定
安全生产责任制管理规定
1.总则
1.1.目的和依据
为贯彻以人为本,安全发展理念,落实企业安全生产主体责任,建立、健全安全生产保障体系,预防生产安全事故,保障员工的生命财产安全,促进企业可持续发展,根据安全生产法律法规、标准规范、《中国五矿集团公司安全生产责任制管理办法》及安全生产相关制度等,制定本规定。
1.2.适用范围
本规定适用于集团公司及其直属单位、项目部及其他基层生产经营单位(以下简称“集团公司及所属单位”)。
1.3.约束对象
集团公司及所属单位全体员工。
1.4.管理原则
1.4.1.分级管理原则。
安全生产管理实行集团公司总部—直属单位—项目部及其他基层生产经营单位的分级管理体系,按照“管生产经营必须管安全”、“谁投资、谁主管、谁负责”的原则进行。
1.4.2.系统管理原则。
集团公司及所属单位主要负责人为本单位安全生产第一责任人,对本单位安全生产工作全面负责。
各级党政领导干部在履行岗位业务工作职责的同时,按照安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的规定履行安全生产职责。
各岗位全体员工在生产经营活动中按照“我的安全我负责、他人安全我有责、企业安全我尽责”的总要求履行安全生产职责。
1.4.3.安全第一原则。
集团公司及所属单位在生产经营活动中,要始终把安全生产工作放在首位,做到安全生产“三同时”和安全生产工作“五同时”。
1.5.术语定义
1.5.1.安全生产“三同时”是指:
生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
1.5.2.安全生产工作“五同时”是指:
企业的生产组织领导者必须将安全生产工作落实到每一个生产组织管理环节中,与生产计划、布置、检查、总结、评比工作同时进行。
1.5.3.安全生产“党政同责”是指:
各级党政领导干部对安全生产工作都负有领导责任,其班子成员按照职责分工分别承担相应的安全生产工作职责。
1.5.4.安全生产“一岗双责”是指:
各级党政领导干部在履行岗位业务工作职责的同时,按照“谁主管、谁负责”的原则,履行安全生产工作职责。
1.5.5.“四不放过”原则是指:
对生产安全责任事故,要严格按照事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则严肃追究事故有关领导和责任人的责任。
1.5.6.安全隐患排查治理“五到位”原则是指:
对安全隐患排查治理,要切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。
2.组织机构与职责
2.1.本制度由集团公司安全环保部拟制,分管领导审核,职代会联席会议审议,董事会批准发布。
2.2.集团公司安全环保部为集团公司安全生产工作的综合管理部门,主要职责为建立、健全集团公司安全生产保障体系,及时协调解决安全生产工作中存在的重大问题,对集团公司及所属单位安全生产工作实施监督管理。
2.3.集团公司总部各职能部门根据本部门管理职责,制定并落实部门各岗位安全生产责任制,并对安全生产责任制落实情况进行监督考核。
2.4.集团公司所属各单位根据本制度及有关规定,结合生产经营实际,制定本单位安全生产责任制,并对安全生产责任制落实情况进行监督考核。
2.5.项目部及基层生产经营单位根据本制度及有关规定,结合生产经营实际,制定项目部及基层生产经营单位安全生产责任制,并对安全生产责任制落实情况进行监督考核。
3.管理内容
3.1.集团公司领导安全生产责任
3.1.1.集团公司董事长、党委书记安全生产职责
3.1.1.1.学习贯彻安全生产方针政策、法律法规、地方及行业关于安全生产的有关精神并落实相关工作部署,建立健全集团公司安全生产管理体系。
3.1.1.2.组织集团公司安全生产长远规划制定,推进安全发展战略实施。
3.1.1.3.建立健全集团公司安全生产责任制,检查并考核同级领导班子成员安全生产责任制的落实情况,接受地方、行业及主管单位的安全考核。
3.1.1.4.加强领导班子考核中安全生产权重,将安全生产工作纳入党风廉政建设、企业文化建设等体系中,把安全生产工作成效作为领导干部业绩考核的重要内容。
3.1.1.5.加强安全生产管理部门领导班子和专职安全管理人员队伍建设,为提高集团公司安全生产保障能力提供组织保证。
3.1.1.6.加强对安全生产“党政同责”落实情况的监督检查,严肃查处安全生产工作不力、“一岗双责”履职不到位的党政领导干部。
3.1.1.7.定期带队检查安全生产工作,及时组织召开专题会议听取安全生产工作汇报,安排部署安全生产重点工作,协调解决安全生产体制机制等关键性问题。
3.1.2集团公司总经理安全生产职责
3.1.2.1.对集团公司安全生产工作全面负责,是集团公司安全生产第一责任人。
3.1.2.2.建立健全集团公司安全生产责任制,检查并考核同级副职、总部各职能部门、各直属单位主要领导安全生产责任制的落实情况,接受地方、行业及主管单位的安全考核。
3.1.2.3.组织制定集团公司安全生产规章制度和操作规程,规范完善安全生产组织机构建设,督促、检查安全生产保证体系的规范有效运行。
3.1.2.4.保证安全生产投入并督促落实安全生产投入的有效实施。
3.1.2.5.组织制定并实施集团公司安全生产教育和培训计划。
3.1.2.6.督促、检查集团公司安全生产工作,及时消除安全生产事故隐患。
3.1.2.7.建立、健全集团公司生产安全事故应急救援体制与机制。
3.1.2.8.及时、如实报告生产安全事故,并根据需要组织领导生产安全事故的内部调查、分析和处理。
3.1.2.9.组织召开集团公司安全生产重要会议,协调解决安全生产重大问题。
3.1.2.10.决定对集团公司总部职能部门、各直属单位和项目部有关人员的安全奖惩。
3.1.3.集团公司分管安全生产领导安全生产职责
3.1.3.1.协助主要领导抓好集团公司安全生产工作,对集团公司安全生产工作负有直接领导责任。
3.1.3.2.协助制定集团公司安全生产发展规划和工作目标,审定年度安全生产工作计划。
3.1.3.3.规范、完善集团公司安全生产保证体系建设,并确保持续有效运行。
3.1.3.4.监督、检查集团公司各职能部门、各直属单位、项目部及基层生产经营单位安全生产制度执行情况和人员安全生产履责情况,纠正生产经营活动中的失职和违法违规行为。
3.1.3.5.监督、检查安全生产投入的执行情况,指导、落实企业安全标准化建设。
3.1.3.6.参与制定集团公司安全生产教育和培训计划,并监督计划的执行情况。
3.1.3.7.协助或组织集团公司生产安全事故应急管理工作。
3.1.3.8.部署或参与集团公司安全生产大检查,督查重大生产安全事故隐患的整改工作。
3.1.3.9.协助或组织参与生产安全事故内部调查与善后处理,对各直属单位上报的一般及以上事故处理报告作出审查意见,并监督事故的处理情况。
3.1.3.10.组织召开安全生产调度会议,研究解决安全生产工作中存在的问题。
审批集团公司安全生产管理部门工作计划,监督对各直属单位的安全生产年度目标考核,并审批考核结果。
3.1.4.集团公司总工程师安全生产职责
3.1.4.1.协助主要领导抓好集团公司安全技术工作落实,对生产技术有关的安全生产工作负有重要领导责任。
3.1.4.2.协助主要领导做好集团公司安全技术操作规程的制订、实施和改进。
3.1.4.3.组织开展技术评估与技术创新,及时淘汰落后的施工工艺、技术和设备,及时更新并推广先进、适用的工艺、技术和装备的实际应用。
3.1.4.4.监督施工组织设计、专项施工方案(措施)的编制、审批、交底及实施的执行情况。
3.1.4.5.组织开展集团公司安全科技创新工作。
3.1.4.6.定期带队检查业务范围内安全生产工作。
3.1.4.7.参与或组织研究解决安全生产工作中存在的重大技术问题和生产安全事故的内部调查、分析和处理。
3.1.5.集团公司其他领导安全生产职责
3.1.5.1.协助主要领导做好分管业务范围内的有关安全生产工作,对分管业务范围内的有关安全生产工作负有重要领导责任。
3.1.5.2.审查分管业务范围内企业的安全生产工作计划并监督落实。
3.1.5.3.监督检查分管业务范围内安全生产法律法规及管理制度的执行情况。
3.1.5.4.部署和参与分管业务范围内的安全生产检查,监督重大生产安全事故隐患整改工作。
3.1.5.5.参与或组织研究解决分管业务范围内安全生产工作中存在的重大问题和生产安全事故的内部调查、分析和处理。
3.2.集团公司安全生产委员会职责
3.2.1.贯彻落实安全生产方针政策、法律法规,地方、行业以及上级有关部门关于安全生产的有关决定和部署,研究提出集团公司安全生产工作的重大决策,指导、协调集团公司安全生产工作。
3.2.2.分析集团公司安全生产形势,研究解决安全生产工作中的重大问题。
3.2.3.审定集团公司安全生产发展规划、年度安全生产目标和重点工作安排。
评估集团公司安全生产管理制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案的适宜性。
3.2.4.监督总部职能部门、各直属单位的安全生产职责履行情况,安全生产专项费用提取和使用情况。
3.2.5.听取集团公司安全生产管理部门、各直属单位关于安全生产有关重大事项和安全生产重大隐患的专题汇报,并提出解决问题的方案。
3.2.6.针对生产安全责任事故召开事故专题会议,按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”原则,研究、决定对事故责任单位及责任人的处理方案。
3.2.7.审定安全生产年度考核结果及有关奖惩方案。
3.3.集团公司工会安全生产责任
3.3.1.宣传贯彻安全生产的有关方针政策、法律法规,依法组织企业员工参加安全生产工作的民主管理和民主监督,维护员工在安全生产方面的合法权益。
3.3.2.对安全生产规章制度的制定或修改提出意见。
3.3.3.协助和督促各项劳动保护管理制度的严格执行,教育企业员工严格遵守安全生产的有关方针政策、法律法规及集团公司安全生产管理制度。
3.3.4.对工程建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用情况进行监督。
3.3.5.对违章指挥、强令冒险作业或者存在的事故隐患提出解决的建议。
3.3.6.配合有关部门开展安全生产大检查和安全主题活动。
3.3.7.对违反安全生产法律、法规,侵犯从业人员合法权益的行为提出纠正意见。
当发现危及从业人员生命安全的情况时,及时建议组织从业人员撤离危险场所。
3.3.8.参与企业内部生产安全事故的调查,监督有关部门落实防范措施并做好事故有关善后工作。
3.4.集团公司总部各职能部门安全生产责任
3.4.1.安全环保部职责
3.4.1.1贯彻执行安全生产方针政策、法律法规、标准规范和上级主管部门的有关文件和会议精神,全面负责集团公司安全生产综合管理。
3.4.1.2.建立健全集团公司安全生产管理体系,及时制定并修订集团公司安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急预案。
3.4.1.3.组织制定集团公司年度安全生产工作目标与工作意见。
3.4.1.4.及时了解集团公司安全生产状况,对集团公司生产经营中存在的重大危险源和各类安全风险及时组织识别、更新和评估。
3.4.1.5.组织实施安全生产检查,制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为,督促各单位对查出的安全隐患按“五到位”原则进行整改。
3.4.1.6.组织推广先进安全生产管理与技术的应用,负责安全生产标准化达标和安全生产许可证管理。
3.4.1.7.参与集团公司安全生产教育和培训,并协助做好有关记录工作。
3.4.1.8.监督所属单位安全投入的计划与执行情况,规范安全投入的使用与管理。
3.4.1.9.建立健全集团公司应急救援体系,组织开展事故应急救援演练。
3.4.1.10.及时组织召开有关安全生产工作会议,学习、研究、部署、总结安全生产相关工作。
3.4.1.11.定期对子分公司安全生产绩效进行考核并持续改进安全生产工作。
3.4.1.12.组织、协调、监督集团公司生产安全事故的内部调查处理,做好各类生产安全责任事故的统计分析和上报工作。
3.4.2.办公室安全生产职责
3.4.2.1.及时处理上级和有关部门的安全生产文件、通知、报告等公文资料。
3.4.2.2.负责生产安全事故应急救援的后勤保障工作。
3.4.2.3.组织、协调、监督集团公司本部办公区域的消防安全工作。
3.4.2.4.负责集团公司本部司乘人员的道路交通安全管理工作。
3.4.3.企业规划发展部安全生产职责
3.4.3.1.参与集团公司安全发展规划和安全管理制度的制定。
3.4.3.2.在落实集团公司年度经营计划时,落实相应的安全生产计划。
3.4.3.3.与安全环保部共同制定对各直属单位的年度安全生产绩效考核任务书,并参与安全生产绩效考核。
3.4.3.4.负责对新成立项目管理机构的安全生产合法合规性审查。
3.4.3.5.负责对集团公司新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”落实情况的监督与考核。
3.4.4.人力资源部安全生产职责
3.4.4.1.审查、配备集团公司安全环保部专职安全生产管理人员及以集团公司资质承接项目的关键岗位人员和特种作业人员,对项目部关键岗位人员和特种作业人员的合法合规性管理负责。
3.4.4.2.组织开展安全教育培训并会同安全环保部进行人员安全生产考核合格证件、安全培训合格证书的办理。
3.4.4.3.负责集团公司注册安全工程师的注册、继续教育及薪酬管理。
3.4.4.4.负责员工安全生产绩效考核的结果运用管理。
3.4.4.5.负责员工因工伤残与职业病鉴定管理。
3.4.4.6.负责生产安全事故和事故应急救援的善后处理。
3.4.5.营销总部安全生产职责
3.4.5.1.负责集团公司承包生产经营行为与企业资质、技术资质等符合性审查。
3.4.5.2.负责新承接项目的安全准入管理。
必要时,组织安全环保部、工程管理部等业务部门对涉及安全生产工作的关键性条款进行合同评审。
3.4.5.3.严格控制工程总承包或施工总承包项目安全防护、文明施工措施费用的单独投标报价,确保其报价不低于国家关于安全投入的最低要求并满足工程建设安全生产需要。
3.4.6.财务管理部安全生产职责
3.4.6.1.审核安全环保部编制的年度费用预算,在资金上优先保证隐患排查治理等安全投入费用。
3.4.6.2.监督检查集团公司本部和各直属单位安全投入费用的支出情况。
3.4.6.3.负责集团公司应急救援工作启动时的资金落实,保障应急救援预案的有效实施。
3.4.7.工程管理部(企业技术中心)安全生产职责
3.4.7.1.组织实施与安全生产有关的科技项目,促进安全生产科学技术的推广和应用,推动安全生产科技进步。
3.4.7.2.开展技术评估与技术创新,及时淘汰落后的施工工艺、技术和设备,及时更新并推广先进、适用的工艺、技术和装备的实际应用。
3.4.7.3.对管理范围的安全技术措施的制订、实施、改进等实施监督管理。
3.4.7.4.为安全生产日常工作中涉及的工程与技术问题提供咨询或决策支持。
3.4.7.5.监督管理范围内工程项目施工许可证的办理、施工组织设计、专项施工方案(措施)的编制、审批及安全技术交底的执行情况。
3.4.7.6.参与安全生产工作中存在的重大技术问题、生产安全事故内部调查处理和事故应急救援等有关工作。
3.4.8.成本采购部安全生产职责
3.4.8.1.将安全生产投入纳入项目成本管理体系建设,对项目安全投入使用情况进行运行监控。
3.4.8.2.负责对集团公司新建、改建、扩建工程项目安全设施的成本核算与实施的监督检查。
3.4.8.3.负责将材料、设备、作业队伍等分(承)包单位的情况告知安全环保部,并会同安全环保部将分(承)包单位纳入集团公司安全生产管理体系。
3.4.8.4.监督管理范围内工程项目分(承)包合同有关安全生产条款的签定与履约情况。
3.4.8.5.负责对材料、设备、作业队伍等分(承)包单位的安全生产合法合规行审查和安全绩效结果应用管理。
3.4.9.内控审计部(风险管理部、法律事务部)安全生产职责
3.4.9.1.将安全生产法律法规体系建设和安全生产风险纳入集团公司法律体系建设和风险管理体系建设,会同安全环保部不断完善集团公司安全生产保证体系建设
3.4.9.2.对各单位和重点项目安全生产情况及时进行审计管理。
3.4.9.3.负责对集团公司新建、改建、扩建工程项目安全设施的投入情况进行审计。
3.4.9.4.负责对内部招投标中涉及安全生产有关事项的监管。
3.4.9.5.会同安全环保部、人力资源部等部门对安全生产绩效进行效能监察与责任追究。
3.4.9.6.负责集团公司有关安全生产的合同管理和法律风险控制。
3.4.9.7.为集团公司安全生产日常工作及生产安全事故应急救援中涉及的法律法规问题提供咨询或决策支持。
3.4.9.8.参与生产安全事故的应急救援及事故调查处理的有关工作。
3.4.10.信息管理部安全生产职责
3.4.10.1.推动集团公司安全生产信息化建设,将安全生产信息化建设作为集团公司信息化建设相关规划的重要内容。
3.4.10.2.参与实施集团公司安全生产信息系统的建设和管理。
3.4.10.3.负责机房及其他硬件设施安装、运行、检修等过程的安全生产管理。
3.4.11.党群工作部(信访维稳办、综治办)安全生产职责
3.4.11.1.参与企业安全文化建设,不断提高全员安全素质。
3.4.11.2.大力宣传安全生产方针政策、法律法规及企业安全生产管理制度,推动企业安全观的普及。
3.4.11.3.组织开展集团公司安全生产、文明施工的形象识别系统建设。
3.4.11.4.配合安全生产各种竞赛活动,及时做好宣传教育工作。
3.4.11.5.负责安全生产有关重大信息的发布工作。
3.4.11.6.参与生产安全事故的调查和应急救援工作。
3.4.12.纪检监察部安全生产职责
3.4.12.1.积极贯彻执行集团公司安全生产重大决定,监督全体党员和群众自觉遵守安全生产法律法规和集团公司安全生产管理制度。
3.4.12.2.参与集团公司安全生产有关违法违纪情况的调查处理。
3.4.12.3.参与对一般以上生产安全事故的事故责任单位和责任人员的处理。
3.5.集团公司各直属单位安全生产主体责任管理规定
3.5.1.根据安全生产法律法规以及本制度和有关规定,制定本单位安全生产责任制,做到安全生产责任层层衔接,全面覆盖。
3.5.2.根据本单位生产经营情况,制定总体和年度安全生产目标。
按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能,制定安全生产指标和考核办法。
3.5.3.根据安全生产法律法规以及有关规定,设置安全生产管理机构,配备安全生产管理人员。
3.5.4.建立安全生产投入保障制度,完善和改进安全生产条件,按规定提取安全费用,专项用于安全生产,并建立安全费用台账。
3.5.5.及时识别、获取并遵守安全生产法律法规、标准规范,并将相关要求及时转化为本单位的规章制度,贯彻落实到各项工作中。
3.5.6.建立健全安全生产管理制度和安全操作规程,并发放到相关工作岗位。
对安全生产管理制度和安全操作规程定期进行评估与修订,确保其有效和适应。
3.5.7.建立主要安全生产过程、事件、活动、检查的安全记录档案,对安全记录实施有效管理。
3.5.8.明确安全教育培训管理部门,按规定及岗位需要,制定、实施安全教育培训计划,并做好安全教育培训记录,建立安全教育培训档案,对培训效果进行评估和改进。
3.5.9.采取多种形式的安全文化活动,引导全员的安全态度和安全行为,科学践行企业安全观。
3.5.10.根据有关法律法规、标准规范要求,建立健全生产设备设施建设、运行管理以及验收、拆除、报废等管理制度,明确设备设施安全生产有关规定和要求。
3.5.11.根据有关法律法规、标准规范要求,不断完善生产现场管理、生产过程控制、作业行为管理、警示标志、相关方管理以及变更管理等作业安全的有关规定和要求。
3.5.12.根据安全生产的需要和特点,采取综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方式进行隐患排查。
对排查出的隐患,制定隐患治理方案及时进行治理,并对治理情况进行验证和效果评估。
3.5.13.根据所属项目及基层生产单位的生产经营状况,依据有关标准规范对本单位的危险设施或场所进行重大危险源辨识与安全评估。
对确认的重大危险源及时登记建档,按规定备案,并制定重大危险源安全管理技术措施。
3.5.14.根据有关法律法规、标准规范要求,规范、完善职业健康管理,及时履行职业危害告知和警示、职业危害申报等义务。
3.5.15.按规定建立安全生产应急管理机构或指定专人负责安全生产应急管理工作。
制定生产安全事故应急预案,并针对重点作业岗位制定应急处置方案,形成安全生产应急预案体系。
定期组织生产安全事故应急演练和演练效果评估,及时修订、完善应急预案,不断改进应急管理工作。
3.5.16.根据法律法规和有关制度的规定和要求,依据事故等级,及时履行事故报告义务,并做好事故的调查和处理工作。
3.5.17.定期对所属职能部门、项目部及其他生产经营单位组织开展安全生产综合管理目标考核,并依据考核结果,对本单位的安全生产工作进行绩效评定和持续改进。
3.6.项目部及其他生产经营单位安全生产主体责任管理规定
3.6.1.项目部及其他生产经营单位的安全生产责任制管理细则由项目部及其他生产经营单位的主要负责人组织制定并考核。
3.6.2.项目部及其他生产经营单位的安全生产责任制管理细则应符合法律法规、标准规范及相关管理制度的规定和要求。
3.6.3.项目部及其他生产经营单位的安全生产责任制管理细则应在施工生产准备阶段报所属单位备案并纳入所属单位的安全生产责任管理体系。
4.附则
4.1.本规定由集团公司安全环保部负责解释。
4.2.本规定自颁布之日起实施,在下一次修订前有效。
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