无锡市通用航空发展规划.docx

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无锡市通用航空发展规划

无锡市通用航空发展规划

二〇一七年三月

目录

前言

一、发展现状和制约因素1

（一）发展现状1

（二）制约因素4

二、发展形势及需求预测7

（一）发展形势7

（二）需求预测8

三、发展思路与目标11

（一）指导思想11

（二）基本原则12

（三）发展目标12

（四）发展方向14

四、通用航空规划方案16

（一）通用机场布局方案16

（二）通航产业布局方案17

五、环境影响与防治措施分析19

（一）环境影响分类19

（二）主要防治措施21

六、规划实施及保障措施23

（一）实施计划23

（二）投资估算24

（三）保障措施24

附表1.无锡市通用机场布局规划方案表

附表2.无锡市通用机场建设实施计划表

附图1.无锡市周边区域通用机场布局现状图

附图2.无锡市周边区域通用机场布局规划图

附图3.无锡市主要通用机场布局规划方案图

附图4.无锡市通用机场近期建设计划图

附图5.无锡市通用机场中期建设计划图

附图6.无锡市通用机场远期建设计划图

前言

通用航空是民用航空的两翼之一，通用航空产业是朝阳产业，对促进地方产业结构调整和转变经济发展方式具有重要作用。

近年来，国务院和国家民航局高度重视通用航空发展，出台了一系列有利于促进通用航空快速发展的政策措施，包括低空空域开放试点、通航飞行任务审批程序简化、通航机场建设审批权下放、通航运营补贴政策、私人飞行培训简化等方面。

同时，江苏省委、省政府也十分重视通用航空发展，相继开展了《江苏省通用航空发展战略研究》《江苏省空中应急救援网络布局规划研究》《江苏省“十二五”及至2030年通用机场布局规划》《江苏省通用航空发展政策研究》《江苏省通用机场规划建设运营管理方案研究》等一系列研究课题，确定将通用航空作为江苏省今后交通运输发展的重点，要优化通用机场布局结构，加快推进通用机场与临时起降点建设，率先构建通用航空应急救援网络，助推全省通用航空产业快速发展。

无锡是长江三角洲重要的中心城市之一,是长三角先进制造业基地、服务外包与创意设计基地和区域性商贸物流中心、职业教育中心、旅游度假中心,是华东地区重要的交通枢纽。

“十二五”以来，无锡市通用航空业得到较快发展，华西通用机场建成运营，宜兴通用机场项目前期工作加快推进，航空产业经济发展迅速，但与无锡经济社会发展水平和不断增长的空中交通需求相比，通用航空发展尚处于起步阶段，存在通用机场规模不足、机场建设严重滞后、服务功能单一、空域资源使用受限、航空产业基础不强等突出问题。

“十三五”及今后一段时期是无锡市率先实现现代化的重要时期，全市将迈入后工业化、新型城镇化、交通运输现代化互动并进的新阶段，通用航空发展需求将更加旺盛，亟需加快构建“规模适度、布局合理、功能完善、产业先进、支撑有力”的通用航空体系。

本规划以《无锡市城市总体规划》《无锡市土地利用总体规划》、《无锡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《无锡市交通运输“十三五”发展规划》等为编制依据，充分吸收《江苏省通用航空发展战略研究》《江苏省通用航空发展政策研究》等相关成果，并与《国家通用航空专项发展规划》《华东地区通用航空布局规划》《江苏省“十二五”及至2030年通用机场布局规划》等进行衔接，以2014年为规划基年，2020年、2025年和2030年为规划目标年，明确无锡市通用机场布局方案、功能定位及建设任务，阐述通航产业发展思路，是无锡市通用航空发展的指导性文件。

一、发展现状和制约因素

（一）发展现状

1．通航企业

当前在无锡从事通用航空飞行业务的企业共有3家，分别为江苏华西通用航空有限公司、亚捷通用航空无锡有限公司和无锡华飞通用航空有限公司。

（1）江苏华西通用航空有限公司

该公司是江苏省农村首家通用航空公司，也是国内第一家村办航空公司，2011年7月获得民航华东管理局筹建许可，2012年7月26日被民航华东管理局批准正式开航，经营业务以空中游览为主、通用航空作业为辅，江阴华西直升机场为其基地机场，现拥有MD902和AS350直升机各1架。

（2）亚捷通用航空无锡有限公司

该公司为民营航空企业，是全球顶级涡桨飞机制造商瑞士皮拉图斯飞机公司在中国授权并认可的飞机运营商，2014年3月5月获得民航华东管理局筹建许可，2015年12月28日经民航华东地区管理局同意，以无锡为运营基地，面向全国提供医疗救护、航空探矿、空中游览、航空器代管业务、航空摄影、科学实验、空中巡查、防治农林业病虫害、航空护林、空中拍照等一系列专业服务，现拥有PC-6型飞机3架和PC-12型飞机1架。

（3）无锡华飞通用航空有限公司

该公司是华飞航空发展集团（江苏）有限公司的子公司，2016年11月经民航华东管理局同意，经营业务有陆上石油服务、人工降水、医疗救护、航空探矿、空中游览、私用或商用飞行驾驶执照培训、直升机引航作业、航空器代管业务、航空摄影、空中广告、城市消防、空中巡查、空中喷洒植物生长调节剂、空中除草、防治农林业病虫害、航空护林、空中拍照等。

2．通用机场

根据《江苏省“十二五”及至2030年通用机场布局规划》，无锡范围内规划1个基地通用机场（苏南硕放国际机场）、4个小型通用机场（江阴华西、江阴青阳、无锡马山、宜兴）。

其中，苏南硕放国际机场为军民合用运输机场，江阴华西直升机场已建成投用，其余3个通用机场尚在前期工作阶段。

（1）苏南硕放国际机场

机场位于无锡国家高新技术开发区内，距无锡市区14公里，距苏州市区23公里。

机场航站楼10万平方米，跑道长3200米、宽50米，飞行区等级为4D，于2008年9月通过国家口岸验收，是一类航空口岸。

（2）江阴华西直升机场

机场由江苏华西集团公司出资1000万元建造，在江阴华士镇华西新市村龙西湖水面上。

机场设有两个直升机起降坪，直径为26米，由长100米、宽10米的水泥道路连接，可供4吨以下的直升机起降，建有1个机库，可停放2-3架直升机。

3．通航作业量

（1）苏南硕放国际机场

机场现已开通无锡至北京、深圳、广州、昆明、成都、厦门、西安及香港、澳门、日本大阪等50多个城市与地区的30多条航线。

2016年机场飞机起降45461架次，旅客吞吐量达到556.2万人次、货邮吞吐量达到9.6万吨，分别比上年增长20.7%和7.8%。

（2）江阴华西直升机场

机场2013年完成通航作业飞行150个小时、520架次、乘坐旅客989人次，2014年完成通航作业飞行54个小时、88架次、乘坐旅客297人次，2015年完成通航作业飞行86个小时、83架次，2016年完成通航作业飞行156个小时、183架次。

4．航空产业

无锡市政府积极引进临空指向性产业，相关企业已近50家，产值近100亿，主要涉及航空发动机控制系统、航空新材料研发生产、机载通信设施研发和地面综合保障等4个领域。

各类产业的具体企业信息如下表所示。

表12014年无锡市航空产业制造企业名录

行业类别

企业名称

主要产品

空间区位

航空

材料

恒力航空科技有限公司

航空碳纤维增强复合材料

宜兴市

新维碳纤维织造有限公司

碳纤维

宜兴市

江苏法尔胜股份有限公司

飞机操纵用钢丝绳

江阴市

航空器

材制造

无锡透平叶片有限公司

汽轮机叶片

惠山区

无鸟高新技术有限公司

飞机炭刹车预制件

宜兴市

江苏永瀚特种含金技术

有限公司

等轴、定向、单晶合金材料、航空发动机热部件的毛坯件

滨湖区

无锡航亚科技有限公司

航空涡轮发动机叶轮叶盘

空港产业园

无锡润和叶片制造

汽轮机叶片、汽轮机辅件、金属切割加工

新吴区

中电58所

飞机机载电子设备、电子元器件

滨湖区

中达紧密紧固件有限公司

航空扣件

空港产业园

信斯特紧密制造有限公司

航空座椅

宜兴市

航空器

材制造

中国航空集团

深南电路封装基板

空港产业园

海逸飞机有限公司

飞机制造

江阴市

德国道尼尔公司

飞机制造研发

宜兴市

航空

维修

无锡翼龙航空设备有限公司

航空轮胎探伤、检测、修复

新吴区

亚捷通用航空无锡有限公司

飞机维修、保养、销售、培训

空港产业园

航空

物流

顺丰集团

全货机

空港产业园

中通集团

快递运输

空港产业园

友和道通集团

快递运输

空港产业园

航空系

统研发

中航工业614所

航空发动机控制系统

滨湖区

中航工业607所

机载雷达

滨湖区

总参56所

大型计算机数字设备、

网络通信技术

滨湖区

德恩普科技有限公司

软件无线点芯片设计

新吴区

航勤设

备制造

无锡压缩机厂

充气车、客梯车、运送车等

新吴区

聚鸿航空雷达科技有限公司

充气车、客梯车、行李车等

滨湖区

无锡天一机场专用设备公司

充气车、客梯车、行李车等

惠山区

腾达航勤设备（无锡）

有限公司

设计、生产航空地勤用设备、带式输送机、货运升降平台、清污水车;并提供维修服务和技术服务

空港产业园

（二）制约因素

近年来，无锡市通用航空发展取得了一定成绩，发展速度逐渐加快，但与无锡市经济社会发展水平和人们不断增长的空中交通需求相比，通用航空发展水平尚处于明显的起步阶段，除了国家低空空域尚未完全开放、通用航空规范体系不全、人力资源短缺严重、飞行活动审批程序复杂等宏观发展环境外，还存在以下制约因素。

1．通用机场规模不足

通用航空机场类型多，既有运输机场、军民合用机场，也有通用航空固定或临时机场。

根据国外通航发展强国经验来看，每万平方公里约15个机场（含通用机场数量），按此比例无锡合理机场规模可达6-7个。

根据《江苏省“十二五”及至2030年通用机场布局规划》，无锡境内已规划布局5个通用机场，尚不能有效覆盖锡山区，缺1-2个。

另外，在无锡市重要产业园区、生态旅游区、高速公路服务区、城市公共设施（学校、医院）等重要节点缺乏临时起降点布局，没有形成有效的通用机场网络体系。

2．机场建设严重滞后

通用机场是通航发展的重要基础，没有这个平台，一切无从谈起。

江阴青阳直升机场由上海东方通用航空公司投资建设，占地近300亩，总投资1.8亿元，2011年底前完成了工程项目所有前置审批手续，但一直未择日破土动工，明显滞后于规划预期，目前面临投资主体不明、机场需要选址变更的问题。

宜兴通用机场和马山通用机场相继开展前期研究工作，由于现状通用机场的建设审批程序复杂，涉及单位、层级过多，机场建设推进比较缓慢。

3．服务功能比较单一

江阴华西直升机场和江苏华西通用航空有限公司整体规模较小，航空器数量少，年作业量低，以空中旅游观光为主，应急救援为辅，无法满足飞行培训、公务飞行、油料供应、维修MRO、固定基地服务商FBO、飞行服务站FSS等方面的通航服务需求。

苏南硕放国际机场已有多家公务机航空公司表达设立公务机基地的愿望，因军民合用的空域、起降架次等原因，很难提供公务机的多次起降，2014年南京禄口国际机场公务机起降架次达到2282次，而苏南硕放国际机场仅为53次，远远低于无锡地区实际需求量，不适合未来作为无锡地区大量公务机起降的基地通用机场。

4．空域资源使用受限

苏南硕放国际机场为军民合用机场，短期内不会改变,随着民用航空运输飞行量逐年增多，加之部队新战法、新课目占用空间范围大、时间长，军队和民用飞行对空域的需求逐年增高，导致空域调配难度大，能够为通用航空提供的起降空间非常有限。

此外，无锡周边有苏州光福机场，处于上海区域管制地区和上海虹桥国际机场终端区域，对无锡地区的航线使用、起降程序限制较大，通航作业与民用航空空域资源存在一定冲突。

5．航空产业基础不强

航空产业是一个以飞行为牵引的有机产业整体，机场具有吸引临空指向性产业在周边的集聚作用。

无锡市现有直接临空指向性产业的空间布局较为分散，并未表现出明显的在苏南硕放国际机场附近集中的现象，机场内部仅仅集中布置了与航空运输直接相关的产业和其他驻机场机构，机场周边5公里范围内（以空港产业园为主要代表）初步开始发展一些临空上下游企业，但是这些企业规模较小，生产效率不高，处于刚起步阶段，另外空港产业园内发展用地储备不足，航空产业发展空间受限。

6．配套政策相对缺乏

无锡市政府非常重视航空运输的发展，出台了一系列政策支持苏南硕放国际机场做强做大，但在通用航空方面尚未有具体的政策，不利于吸引企业和私人投资建设通用机场和发展通航产业。

另外，华西通用航空公司既是华西通用机场的运营主体，又是使用主体，收入来源主要在于航空公司的飞行服务和向第三方提供的机场服务，受市场需求影响，使用率和运营水平很低，盈利能力不强，处于亏损状态，企业的可持续发展受到约束，需要将其纳入无锡市应急救援组织体系，政府给予一定资金补贴。

二、发展形势及需求

（一）发展形势

1．政策向好

国家层面陆续出台了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》《国务院关于促进民航业发展的若干意见》《通用航空发展专项资金管理暂行办法》《低空空域使用管理规定》《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》等相关政策措施，江苏省层面陆续出台了《江苏省“十二五“及至2030年通用机场布局规划》《江苏省省级航空机场发展专项补助资金管理办法》等，通用航空发展环境得到进一步改善，为无锡市通用航空发展提供了难得的政策机遇。

2．需求旺盛

2015年无锡全市实现地区生产总值8518.26亿元，按常住人口计算人均生产总值达到13.1万元，按现行汇率折算约2.1万美元，到2020年，人均地区生产总值超过20万元，基本实现现代化，达到世界中等发达国家经济水平。

根据国际经验，人均GDP达到4000美元时，通用航空业将进入快速发展期，达到8000美元时，私人娱乐飞行将占通用航空活动的60％，通航行业发展进入成熟阶段。

同时，无锡区域湖泊河流众多，城市人口集中，高楼大厦较多，交通流量大，空中应急救援需求较大。

3．交通便利

无锡位于苏锡常都市圈中间、长江三角洲几何中心和沿海经济开放带与长江经济发展带的交汇处，是华东地区主要的交通枢纽，已形成由公路、铁路、水路、航空四位一体的综合交通网络，规划建成三纵六横二联的高速公路网和8858的国省干线公路网，总体发展均已达到全省领先水平。

得天独厚的区位条件，四通八达的交通网络，为无锡通用航空发展提供了良好的交通条件。

4．空域较好

空域如同土地、海洋和河流一样，是一个地区的重要自然资源。

无锡市地形平坦，除位于西南角宜兴境内有500米左右的高山外，大部分陆地不会影响低空空域的使用。

横跨无锡的2条航路最低安全高度都在1000米以上，对通航低空空域使用没有影响，另外处于空域限制区的地区，根据限制时间段，可申请使用。

在《低空空域使用管理规定》出台后，可积极申请监视空域和报告空域作为基地型机场的永久性使用空域，为无锡市通用航空发展提供了必备的空域环境。

（二）需求预测

根据通用航空公司经营服务范围，从社会公益类需求、经济建设类需求和航空消费类需求3个方面进行需求分析。

1．社会公益类需求分析

社会公益类通用航空服务需求包括政府公务、农林服务、航空摄影、环境保护、常规事件的空中救援、警务支持等6个方面。

2020年年飞行需求量约440小时，2025年年飞行需求量约970小时，2030年年飞行需求量约1670小时。

表2无锡市通航社会公益类需求飞行小时预测表

年份

类别

2020年

2025年

2030年

政府公务飞行

15

25

35

农林航空

5

15

25

航空摄影

50

100

150

环境保护

100

200

350

交通事故救援

30

80

150

高层建筑消防

200

500

900

警务支持

40

50

60

合计

440

970

1670

2．经济建设类需求分析

经济建设类通用航空服务需求包括科学实验、空中拍照、空中巡查、直升机引航作业、直升机外载荷飞行等5个方面。

2020年年飞行需求量约250小时，2025年年飞行需求量约500小时，2030年年飞行需求量约750小时。

表3无锡市通航经济建设类需求飞行小时预测表

年份

类别

2020年

2025年

2030年

科学实验

50

100

150

空中拍照

40

80

120

空中巡查

100

200

300

直升机外荷载作业

10

20

30

直升机引航

50

100

150

合计

250

500

750

3．航空消费类需求分析

航空消费类通用航空服务需求包括商务飞行、商业医疗救援、通勤航空、空中游览、私人飞行、出租飞行等6个方面。

2020年年飞行需求量约1260小时，2025年年飞行需求量约2820小时，2030年年飞行需求量约5550小时。

表4无锡市通航航空消费类需求飞行小时预测表

年份

类别

2020年

2025年

2030年

企业商务

500

1000

2000

商务医疗

60

120

250

通勤航空

200

500

1000

空中游览

300

600

1200

私人飞行

100

400

800

出租飞行

100

200

300

合计

1260

2820

5550

4．通用航空需求汇总分析

预计今后15年，无锡市通航飞行需求量年均增长30％以上，2030年飞行小时将达到8千小时。

其中社会公益类占20.9%，经济建设类占9.1%，航空消费类占70%。

如果通用航空的主要制约因素能及早化解，通用航空发展的软环境、硬环境能及时建立健全，无锡通用航空必将迎来大幅度增长和健康发展的黄金时代。

表5无锡市通用航空飞行小时需求预测汇总表

年份

类别

2020年

2025年

2030年

飞行小时

1950

4290

7970

其中：

社会公益类

440

970

1670

经济建设类

250

500

750

航空消费类

1260

2820

5550

年均增速

----

17.1%

14.5%

三、发展思路与目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家和省内发展通用航空政策机遇，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“省内领先、国内先进”为愿景，以确保航空安全为前提，以转变发展方式为主线，以充分满足现代社会需求为导向，坚持以基地引飞行、以飞行带市场、以市场促产业的发展模式，努力建成“规模适当、布局合理、功能完善、安全规范、产业先进”的通用航空体系，提升无锡民用航空保障能力和服务水平，促进无锡交通运输现代化，支撑“强富美高”新无锡建设。

（二）基本原则

1．统筹规划、引领发展

坚持适度超前，着眼于从无锡更高水平全面小康社会和现代化建设的需要出发，落实全省通用航空发展的总体要求，完善无锡通用航空运输体系，加快通用机场布局规划和建设，适应未来通用航空长远发展需求，引领通航相关经济产业快速发展。

2．合理布局，协调发展

坚持分类规划，充分考虑无锡通航市场需求和需要特征，按照公共运输机场、通用机场、临时起降点等3个功能层次，合理布局通用机场，协调通用航空与运输航空、通用航空与其他交通方式等的发展关系，实现与各种运输方式的统筹协调发展。

3．服务民生，有序发展

坚持以人为本，立足于无锡通用航空发展的实际，既要为经济转型和升级服务，也要为改善民生质量服务，协调促进多样化通用商务服务与通航均等化服务需求共同发展，一次规划，分期实施，注重规划的连续性和在一定时期内的可行性。

4．政府主导，转型发展

坚持政府主导，充分发挥市场优化配置资源的基础性作用，调动现有及潜在航空运输市场主体的积极性与主动性，大力扶持培育多元化投资主体，创新通用机场建设投融资模式，积极推动通用航空转型发展。

（三）发展目标

1．发展定位

无锡市通用航空体系是江苏省民航机场体系和无锡市综合交通运输体系的重要组成部分，是区域抢险救灾、城市消防等应急救援体系重要支撑，是无锡经济产业转型发展的重要引擎，立足无锡市，面向长三角，服务全中国。

2．总体目标

到2030年，无锡市建成“规模适当、布局合理、功能完善、产业先进、支撑有力”的通用航空发展体系，率先成为国内通用航空最发达的地市之一，达到世界发达城市通用航空发展水平。

每个县市至少建成1个基地通用机场，建成国内最先进的通用航空基础设施体系和支持服务体系；基地通航企业竞争力强劲，市场供给充分；建成以公（商）务飞行、通勤飞行、旅游飞行、航空培训、物流和保障服务为特色的长三角地区重要的通用航空服务中心和通勤运营枢纽；实现10分钟航程覆盖全市，为政府在应急救援、公共服务等方面提供现代化的通用航空工具和手段；依托经济开发区、产业集聚区、工业园区大力发展通航制造业，打造成全国知名的通用飞机整机组装和零部件制造基地，航空产业总产值突破500亿元。

3．近期目标

到2020年，力争建成宜兴丁蜀通用机场，启动马山通用机场建设前期程序，推进锡山通用机场前期程序，初步形成通用航空应急救援布局网络，实现20分钟航程覆盖全市县级以上行政单位、长江太湖、主要工业园区、4A以上旅游风景区以及综合交通走廊，适应无锡交通率先基本现代化的需要；组建无锡通用机场公司，鼓励企业和社会力量参与建设通用机场和运行保障设施；依托航空制造企业，培育具有重大示范效应和产业拉动作用的重点产业，实现航空产业总产值200亿元。

（四）发展方向

1．通航运营和服务

（1）商务航空

商务航空业务主要有三个发展方向，一是服务于本省的以直升机或固定翼飞机开展的短程商务飞行，服务半径在150-300公里；二是以无锡为中心面向上海、浙江、山东、安徽的以直升机和公务机为主的中短程商务飞行，服务半径在300-600公里；三是面向北京、广州、成都等国内重点城市的以公务机运营为主的中远程商务飞行，服务半径超过600公里。

（2）航空旅游

无锡旅游资源丰富，开展航空旅游服务可以对现有资源进行更深层次的开发和利用，一方面可以提升景区服务水平和服务质量，另一方面也可以满足高端旅游群体多元化、个性化的市场需

求，以促进旅游产业的结构调整和层次提升。

（3）飞行培训

通航飞行培训业务主要以宜兴、江阴为中心，依托规划建设的通用机场开展固定翼及直升机私、商照培训业务，特种科目飞行培训，飞行员改装培训等。

同时，还可以依托宜兴或锡山水上机场开展水上飞机驾照培训。

（4）应急救援与公共服务

随着无锡城市规模的逐渐扩大，交通拥堵将会凸显，空中应急救援及空中医疗救护需求增大。

未来可组建无锡市航空警务支队及无锡市航空医疗救助队，以购买航空器或租用通航企业飞行器的方式为巡逻监控、空中指挥、应急救援、医疗救护、反恐防暴、缉私禁毒、交通管理、消防灭火、运送警力等活动提供空中支援。

（5）通用航空器维修（MRO）

依托宜兴通用机场开展面向私人飞机、公务机和直升机的维修业务，引进或筹建有民航相关维修资质的企业，服务无锡运营市场。

未来随着维修能力的不断提升，将维修业务扩大到覆盖全省及全国其它地区。

2．通航制造

（1）通用航空零部件制造

结合无锡现有的产业基础和资源配置，零部件制造项目主要布局在无锡空港产业园区内，重点发展通用航空器的零部件（电子设备、飞行控制系统、制动系统、内饰和起落装置等）及空管导航设备。

（2）通用航空器整机制造、改装与研发

采取国际合作的方式，鼓励有实力的本地企业收购国外成熟的通用飞机品牌或与其合资在无锡设厂进行整机组装，面向国内国外市场销售。

优先保证龙头企业的建设需求，通过龙头企业的引领作用整体上带动产业发展。

3．通航关联产