切实规范专项资金运行管理.docx

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切实规范专项资金运行管理

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切实规范专项资金运行管理

　　各位领导、同志们：

　　作为自治州民政局党组书记，我深感这一责任的重大，因为民政局是老百姓的“组织部”，是弱势群体的娘家人。

更重要的是民政局人称”小财政”，每年掌管着低保金、救灾款及其他专项资金几千万元，同时作为民政人，我们的职责就是上“为政府分忧，下为百姓解愁”，认真贯彻党和政府的各项政策，认真贯彻纪检部门的各项廉政措施，是我的神圣职责。

几年来，我们民政局党组紧密结合克州的实际和现状，在内强素质、外树形象、夯实基础、标本兼治、健全制度、强化责任上下功夫，始终把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入领导班子目标管理责任制，与民政业务和精神文明建设紧密结合，始终把专项资金的管理、使用、检查、监督作为我工作的一条主线。

正因为我们党组一班人及全局干部的共同努力，使民政部门在党风廉政建设、落实责任制和领导干部廉洁自律等方面都收到了好的效果，城市低保工作日益得到规范，专项资金管理逐步完善，树立了良好的民政形象。

我局先后被州党委、政府、纪检委评为“先进集体”、“自治州级文明单位”、“纪检工作先进单位”、“扶贫工作先进单位”、“纠风工作先进单位”、“提案答复先进单位”、“信息工作先进单位”、“双拥先进集体”等多项荣誉称号，特别是20年严肃查处阿图什市低保违规事件后，受到自治区民政厅在全疆通报表彰并要求各地学习克州的务实作风，对专项资金的管理也得到自治区民政厅的充分肯定。

　　一、低保资金及专项资金的概况：

　　1、低保资金：

截止9月份，共下拨各县市低保资金1027万元，全州享受城市居民最低生活保障8455户、20636人，其中：

阿图什市6227人，340万元，阿克陶县5921人265万元，乌恰县6398人，284万元，阿合奇县1991人，130万元，种羊场99人，8万元。

人均月保障补助66.6元。

　　2、救灾救济资金：

截止9月份共下拨270万元，（只到位春荒款夏荒款，冬令款年底到位后下拨）。

　　3、星光计划项目资金：

20年第三批星光计划项目资金共到位130万元，已全部下拨县市，其中：

阿克陶县45万元，乌恰县45万元，阿合奇县40万元。

　　二、低保及专项资金管理中的现状和困难

　　城市居民最低生活保障、星光计划、救灾救济政策是我国社会保障体系的重要组成部分，是从制度上保障城市贫困人口基本生活的重要途径，体现了社会制度的优越性和“全心全意为人民服务”、“以人为本”的根本宗旨，对于完善社会主义市场经济体制，维护社会稳定，具有十分重要的意义。

但是作为民政部门具体管理和操作难度大、困难多，特别是克州经济滞后，困难人口居多，地方配套资金无法保证的情况下，就更加大了各方面的难度。

在低保工作中具体表现在“五多”、“四不到位”、“三难”、“两关系”、“一不满意”即：

“五四三二一”。

　　五多：

一是在办理低保中得不到满足的挨骂多；二是工作人员走街串户吃苦多；三是低保户之间明察暗访相互攀比多；四是工作人员受到领导和群众的批评多；五是一线操作人员怨气多。

　　四不到位：

州县两级和街道办、居委会一是人员编制不到位；二是人头经费不到位（低保人均5元落实不了）；三是基础设施不到位（街道办、居委会无办公场所，无相应设备）；四是工资报酬不到位（基层一些聘请人员工资无保障）。

　　三难：

要求低保人员每周、每月、每季入户三查六对，交通工具有限，下去难；各种关系的干扰把关难；做了工作群众理解难。

　　两种关系：

一是来自亲戚朋友的人情关系；二是来自于各级领导的打招呼，批条关系。

　　一个不满意：

就是做了大量工作，往往得不到领导认可和群众的理解。

　　三、管理对策及措施

　　1、党组重视是关键。

针对低保及专项资金管理中存在的问题及来自于各方面的阻力和困难，民政局党组一班人近两年先后五次专题研究，十多次召开协调听证会，几十次深入县市、街道、居委会调研。

仅20年度对阿图什市低保入户调查就达80余天，先后发了三个文件，出了八期信息通报，给区民政厅、自治州党委、人大、政府、纪检委两次专题上报低保工作情况；抽查低保户3755户，11202人，查看档案7510户，22405人，对不符合享受低保条件的432户870人进行了停发或减发，仅去年就节约资金63万元。

对阿图什市110名退伍军人发放低保情况进行了执法检查，对其中20人不符合规定而享受的全部予以清退纠正，追回违规发放低保金10881元。

今年在执法检查中，发现哈拉峻乡原副乡长依沙白克，在管理低保工作期间，利用职务之便，把自己不符合条件的亲戚朋友等都纳入了低保，经核实，共领取低保金23450元。

劳动就业农场三名工作人员，有工资也领取低保金，共领取低保金3915元。

发现这一情况后，我们立即召集局领导班子成员召开

碰头会商讨处理办法并要求阿图什市民政局一定要及时向上级领导和纪检部门通报情况，严肃处理，及时挽回损失。

　　对上述违规情况在全州进行了通报，并就此情况及整改措施一并报民政厅，厅党组专题下文决定在全疆各地州通报表彰同时要求各地学习克州低保工作中的务实作风，加强此项工作的管理。

　　在此基础上，制定并完善了各项管理制度30余项，其中包括《社会福利筹集、管理与使用规定》、《克州地区城市居民最低生活保障实施细则》、《救灾救济资金管理使用办法》、《领导干部离任经济审计制度》、《星光计划管理办法》、《民政部门政务财务公开办法》、《业务科室量化细化管理办法》等。

　　2、宣传舆论是基础。

宣传舆论是做好低保和其他工作的最关键一环，也是最基础性的工作。

城市居民和低保户不了解低保政策，不知道申领程序，对其他专项资金，如救灾款的领取、发放程序、渠道、救助对象，对星光计划项目的使用范围和来源渠道，对农村老复员军人的补助标准范围不掌握、不清楚，在这种情况下，不但影响自己的生活，而且无法协助民政部门进行监督。

　　同时城市贫困人口纳入低保问题已成为社会广泛关注的一个焦点问题，为使低保工作更加透明，让每一个群众了解低保政策，杜绝申领过程中的优亲厚友、凭条子、靠关系等非正常现象。

20年以来，我局先后采取多项措施，连续两年在全州范围内大张旗鼓地宣传低保政策，让群众了解、理解、监督低保工作。

　　一是在《克孜勒苏报》、克州广播、电视上用汉、维、柯三种文字公开刊登、播发《新疆维吾尔自治区实施办法》，公开所有民政业务的办事程序和法律法规依据并公开做出承诺。

　　二是印刷民汉两种文字宣传材料42300份，其中：

《办法》民文250000份，汉文10000份，低保申领程序民汉各5000份，其他宣传材料2300份。

分别发放到州、县、乡有关民政工作人员、社区居委会工作人员和社会群众手中，使大家了解了低保政策，掌握星光项目，救灾对象及各种程序及范围。

　　三是通过悬挂宣传横幅，录制录音带，出动宣传车，在城区、社区居委会、乡镇（场）办公场所设立低保及其他项目咨询台等，向广大群众耐心宣传、解释相关政策。

　　四是通过各种学习班、培训班进行宣传培训。

去年以来在三县一市举办低保等各类培训、学习班12期，参训人员600余人次。

　　五是加强部门协调。

部门之间协调配合，定期通报是做好低保工作的重要环节，也是做好低保宣传工作的重要部分。

今年我们主动与财政、公安、经贸、工会、劳动、物价、统计等相关部门进行多次沟通，主动邀请纪检、财政、审计等部门监督检查，发现问题不捂、不护，坚持原则，依法办事，为低保及其他工作正常开展提供了保证，加大了宣传力度。

　　3、加强监督是保证。

自治州低保工作起步晚，底子薄，包括工作人员素质，办公设施的改善都与所要开展的工作不相适应，那么在现在的基础上，加大监督检查力度，显得尤为重要。

　　一是从源头治理为重点，坚持谁主管谁负责，认真规范专项资金的审批程序。

严格实行分级管理和“一支笔”签批。

规定凡开支在3000元以下的资金由民政部门主管领导审核决定，3000元以上资金由党组集体研究决定。

　　二是分管领导定期向党组通报专项资金使用流动情况，使大家都知道专项资金的来源去向，使用效果等资金使用情况。

　　三是主要领导、纪检组领导、纪检专干、会计人员定期下县（市）亲自了解掌握专项资金的使用情况，是否有挪用、截留、非专款专用现象。

如阿图什市星光计划项目资金两期投入120万元，按星光项目要求最少80用于老年活动等场所设施，经民政局联合执法检查后发现，所占项目使用面积未达到80的要求，责成市局限期调整了所占去的活动办公场所。

　　四是要求县市局的主要领导定期向州局汇报低保资金、救灾救济款物、星光项目、募办福利基金以及优抚安置在乡老复转军人补助金等使用及流程情况。

　　五是采取定期不定期检查，全面普查和重点抽查，基层自查和机关指导检查相结合的方法，有效杜绝了截留、挪用、抵扣和私设小金库等违规现象的发生。

　　六是在民政系统全面实行政务公开、财务公开制度。

凡涉及民政重大业务活动，一切财务活动开支均实行公开，让大家都来监督，以增加透明度。

　　4、用好资金是目的。

民政部门所掌管的低保、救灾、星光计划、优抚补助等多种专项资金，每一项资金都关系到社会成员、弱势群众的切身利益、关系到困难群众的救命保障，管理使用得当，会促进社会稳定，经济发展，民族团结，各项事业的发展，管理使用出现偏差，出现问题则涉及人命关天，如果出现贪污、挪用、侵占那将是极大的犯罪。

　　如何管好，用好这些专项资金责任十分重大，作为党组书记，第一责任人，几年来，我主要采取：

　　一是加强思想教育，筑牢道德防线。

我的原则是单位用制度约束人，领导用行动影响人。

带头强化政治意识责任意识，纪律意识，时刻有管好用好专项资金的自觉意识。

　　二是强化班子建设，加强班子凝聚力和自我约束力。

特别是建立了双目标考核管理制度。

即：

《党风廉政建设目标管理责任制》、《民政系统纠正行业不正之风目标管理责任制》，坚持民主集中制原则，遇事同大家商量，集体研究，实事求是，不唯上，不唯我。

　　三是围绕民政业务抓好专项执法监察和量化管理目标。

抓党的建设不能离开业务工作，抓业务工作更不能离开党的领导。

作为党组书记我始终坚持围绕业务抓党建，抓好党建促业务这一宗旨。

我坚持按照制度和签订的目标责任书定期检查贯彻落实情况，及时发现问题，8月份在阿克陶县检查专项资金使用过程中，发现有一些违规，及不规范的操作行为，及时向全州各县市进行了通报。

　　在抓专项资金的管理、运行过程中我和我的班子成员做了大量工作，也取得了不少成绩，但仍有不少问题，我想只要我们按照四中全会指引的方向，开拓性的开展工作，只要思想不滑坡，办法总比困难多，那么我的体会就是：

预防教育要到位，管理制度要健全，监督机制要落实，只有这样才能把民政专项资金管好用好，把民政工作做得更好。

环境保护经费申请表

项目名称

承担单位

项目负责人

协作单位

国家环境保护总局司处

编制时间年月日

项目主要内容

项目进度安排

项目经费预算

单位:

万元

费用类别

进度一

进度二

进度三

备注

1,办公费

2,印刷费

3,邮电费

4,交通费

5,差旅费

6,会议费

7,培训费

8,劳务费

9,租赁费

10,维修费

11,专用材料费

12,办公设备购置费

13,专用设备购置费

14,其他

合计

经费预算按开支内容编制预算,按项目进度支付项目资金,并对每项费用注明测算过程,可另附详细测算说明.

项目承担单位:

负责人:

项目单位签章

年月日

经办人:

收款单位开户名称:

收款单位银行账号:

收款单位开户银行:

经办人签字:

签章（司）

处长签字:

年月日

司长签字:

作风建设活动党性分析材料

文章标题：

作风建设活动党性分析材料

　　我于年月参加工作，年月加入中国共产党，历任市委办公室副主任等职，现任中共市溪口镇党委书记。

自开展科级领导干部”回头看”活动以来，按照上级统一安排部署，我积极参加活动，认真学习记录，广泛征求意见，深刻剖析自己，积极整改落实，进一步转变了作风，提高了素质，振奋了精神，促进了工作。

但是，对照”八个风气”、”五心为官”、”三个带头”要求，自已在思想、学习、工作等方面还存在一定差距，现剖析如下。

一、存在主要问题

㈠理论学习不够好。

一是学习的自觉性不强。

对学习的重要性认识不够充分，常因工作紧张而放松学习，缺乏锲而不舍、孜孜不倦的学习精神，有以干代学、以干挤学的现象。

二是学习的系统性不强。

存在学习上的实用主义，重视对上级文件、政策法规的学习，对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、”三个代表”重要思想等理论学习抓得不紧，钻得不深。

三是学习的实效性不强。

理论联系实际不够紧密，学以致用、学用结合不紧，有学归学、干归干、学用脱节的现象，运用所学理论为党委指导全局工作存在一定差距。

㈡思想作风不够优。

虽然始终坚持加强思想修养，不断解放思想，具体实践中，想问题、做工作沿袭办公室工作时的老方法、老套路较多，思路创新、工作创新、机制创新较少；安排具体工作较多，规划全镇长远发展思考不够全面；面对新时期农村出现的新矛盾、新问题，考虑乡镇难处比较多，还存有畏难情绪，闯劲不足；在运用农村政策方面不灵活，有时感到办法不多，思路不广，落实不力。

㈢宗旨意识不够牢。

”从群众中来、到群众中去”的群众路线坚持不好，深入到农民和工人群众中去少，了解他们的疾苦、关心他们的冷暖、掌握他们的所思所想、收集他们对党的路线方针政策的直接反映不多，与他们交心谈心交朋友不够，从他们那里掌握的第一手资料很少，有时对群众的反响、情绪、意见等不以为然，有时对群众提出的一些不合理要求做耐心细致的宣传解释工作不够。

㈣自律要求不够严。

近年来，自己按照两个《条例》要求，牢固树立廉洁自律观念，严格遵守廉洁从政各项制度，坚持从小事做起，从细处做起，从未参与经商办企业活动，从未出现收送”红包”、礼金现象，从未参加过任何形式的赌博活动，从未插手过任何工程的发包，也从未利用职务之便为自己、亲人及身边工作人员捞取过任何好处，较好地保持了一党员的廉洁形象。

但是，按照上级规定，高标准、严要求检查自己，也还存在较大差距。

如参与公务接待有时标准掌握不好；有时陪客进休闲娱乐场所等等。

二、原因分析

㈠放松了理论武装。

对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论及”三个代表”的学习浅尝辄止，满足于一知半解，没能真正掌握其思想体系和精神实质，导致理论功底不够，理论素养欠缺，面对新形势下出现的新情况、新问题，不能很好地运用邓小平理论的观点、方法分析解决，因而出现考虑欠周全、不细致等现象。

㈡放松了思想改造。

综观上述自身存在的问题，一个重要原因就在于放松了世界观、人生观、价值观改造，没有系统掌握和正确应用唯物辩证法，不善于用全面的、发展的、联系的观点去把握事物发展规律，在作风问题上给自己定的标准不高，存在洁身自好、满足现状的消极思想，影响了奋发向上的斗志。

㈢放松了群众观念。

分析自身存在的问题，其源头在于密切联系群众不够，为人民服务的宗旨意识还不强，因而在改造世界观时，忽视了群众的历史主体作用，在实际工作中，有脱离基层、脱离实际、脱离群众的现象，未能完全从实际出发去想实招、办实事、求实效。

三、整改措施

㈠加强党性修养，筑牢理想信念。

加强学习，争当学习型领导，在学习和实践中，加强党性锻炼。

认真学习理论知识，学习政治理论和党的路线方针政策，自觉地用邓小平理论和”三个代表”重要思想武装头脑，坚定共产主义的远大理想和社会主义信念，认真改造主观世界，提高思想境界和道德修养。

根据自己分管的工作，有针对性地学习研究，力求学得深一些、学得透一些，增强学习效果，理论联系实际，进一步提高自己的理论水平、拓宽自己的知识面，增强自己在科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政、总揽全局等方面的能力。

㈡牢记服务宗旨，增强群众观念。

一是践行求真务实的优良作风。

坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取，大胆解放思想，勇于开拓创新。

经常深入基层调查研究，说实话，办实事，求实效，不搞花架子，不做表面文章，努力谋求工作实效。

二是践行艰苦奋斗的优良作风。

响应市委要求全市上下发展共渡、勤俭创业的号召，以身作则，埋头苦干，艰苦创业。

三是践行密切联系群众的优良作风。

牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，认真倾听群众的呼声，及时反映群众的意见，切实解决群众的困难，在任期内做出为老百姓认同的事情。

㈢认真履行职责，开创全新局面。

作为溪口镇新任党委

书记，坚决破除影响发展的阻力和障碍，努力推动溪口镇经济社会又好又快发展。

一是狠抓经济建设。

认清溪口镇域实际，明晰发展思路，重点突破跃进，着力抓好产业、政策和项目落实，努力开创工作新局面。

二是狠抓队伍建设。

筑强班子核心战斗力，筑硬干部团队战斗力，筑牢村（居）委堡垒战斗力，建设一支强有力的干部队伍。

三是狠抓和谐建设。

积极推进农村精神文明工作，开展”平安村社”创建，坚持不懈维稳定保安全。

㈣带头遵章守纪，树好清廉形象。

严格用”三个代表”重要思想要求自己，用中央有关廉洁自律的规定约束自己，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

工作中，不以权谋私，以公肥私，不参与违规经商办企业和赌博等活动，在各种诱惑面前始终保持清醒头脑，永葆清廉本色。

认真履行廉政责任制，坚决执行《廉政准则》和上级有关廉政建设的各项规定，切实加强镇机关干部职工和村社干部廉政教育，增强干部队伍廉洁自律意识，树好廉洁、高效形象。

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