副市长在部门行政工作会发言与副市长在酒类市场治理会发言汇编.docx
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副市长在部门行政工作会发言与副市长在酒类市场治理会发言汇编.docx
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副市长在部门行政工作会发言与副市长在酒类市场治理会发言汇编
副市长在部门行政工作会发言与副市长在酒类市场治理会发言汇编
副市长在部门行政工作会发言
一、立足大局,充分认识部门相对集中行政许可权工作的重要意义
开展部门相对集中行政许可权工作是《行政许可法》确定的一项基本制度,也是深化行政管理体制改革,转变政府职能的重要举措。
各相关部门、单位务必站在讲政治的高度,从大局出发,以铁的决心、铁的措施、铁的纪律,扎扎实实地抓好这项工作。
推进部门相对集中行政许可权工作是贯彻落实《行政许可法》的内在要求。
《行政许可法》明确规定,行政机关实施行政许可,必须遵循公开、公平、公正和高效便民的原则。
行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的,应当按照一个窗口对外的要求,确定一个机构统一受理行政许可申请,统一送达行政许可决定。
对涉及两个以上部门的,要组织联合办理、集中办理。
同时,行政许可法对电子政务、办理时限等也做出了明确的要求和规定。
这些原则和规定,都是我们推进部门行政许可权工作的法律依据。
所以,开展部门相对集中行政许可权工作既体现了行政许可法的内在要求,也是贯彻落实行政许可法的重要举措。
开展部门相对集中行政许可权工作是行政管理体制改革不断深入的要求。
经过长期的改革发展,我国已经基本建立了社会主义市场经济体制。
但从总体来看,目前我国的行政体制改革仍落后于经济体制改革,特别是在某些方面,政府职能缺位、错位、越位的问题还很突出。
开展部门相对集中行政许可权工作,可以有效克服政府部门存在的重审批轻监管、重审批轻服务、重权力轻责任的现象,可以有效克服审批职能分散、审批环节多、审批周期长的弊端,对促进政府行政职能转变将发挥积极的推动作用。
开展部门相对集中行政许可权工作是行政审批中心发展的必由之路。
行政审批中心的建立,改进了行政服务方式,提高了行政效能,极大地方便了人民群众,受到了社会各界的一致好评。
但是目前,行政审批中心的发展还面临着一些问题和困难,特别是授权不到位的问题,一直得不到根本解决,致使一些提速增效的改革措施难以推行。
如果部门能够做到内部行政许可机构的职能整合,并将此机构成建制进入行政审批中心,则授权不充分的问题就会迎刃而解。
这样一来,不仅单个部门窗口的行政许可效率会大大提高,而且在此基础上实施的一些部门协调、会办、联办的改革措施也会容易得多。
所以,相对集中部门行政许可的开展将对审批中心的快速发展起到极大的推动作用。
二、加强领导,相互配合,形成工作合力
由于相对集中行政许可权属于行政管理体制改革的范畴,因此不可避免地会涉及到一些非常敏感的人事和权力问题,如果没有部门主要领导的支持,这项工作是很难推动的。
象建委、国土等部门之所以推进速度快,工作力度大,关键就在于这些部门主要负责人认识到位,分管的同志态度坚决。
实践证明,只有班子的思想统一了,工作措施才能强而有力。
所以各部门的主要领导要负总责,要亲自过问工作情况;分管领导要主动靠前,定期调研,多谋推进之策,多做推进之事。
各相关部门之间也要互相支持、互相配合,对工作中遇到职能交叉的问题,要及时协调,妥善处理。
审批中心要加强对行政审批服务工作的综合协调,及时掌握工作动态,对出现的新情况、新问题,要深入调查研究,及时给予指导。
三、细化措施,强化监督,继续做好深化工作
从市委、市政府的工作部署来看,开展部门相对集中行政许可权工作是一项涉及我市深化行政审批制度改革的重点工作,市委、市政府对这项工作的重视程度是前所未有的,决不是制定个方案、设立个行政许可科室就算完事了。
现在,这项改革已经到了攻坚克难的关键时刻,各部门、单位一定认真学习领会《关于进一步加强和完善行政审批中心建设管理工作的意见》等有关文件精神,继续开动脑筋,大胆创新,重点研究一下,怎样才能把职能归并到位,怎样才能对窗口授权到位,怎样才能人员到岗到位,怎样才能把行政许可科的综合协调功能充分发挥出来,怎样才能进一步优化办事流程、缩短办事时间,真正把相对集中许可权的先进性优越性发挥出来。
刚才,培祥同志指出了工作中存在的一些问题,在这里,我想再强调一下,今天会议结束之后,与会的同志要在第一时间内向部门主要领导汇报会议精神,尽快召开专题会议,针对存在的问题,逐一进行排查,看看问题到底出在什么地方,集中力量尽快拿出解决方案,在月底前分别报送市纪检部门和中心管理办公室备案。
已完成“两集中四到位”的部门,要进一步完善工作制度,健全运作机制,确保行政审批工作做到公开透明、规范有序、廉洁高效。
审批中心要采取有效措施,加强日常的监督检查,防止问题出现反弹。
纪检监察部门要发挥牵头作用,年底前组织一次专项检查,重点检查有没有明进暗不进、两头受理、让办事群众“两头跑”的问题;对查出的问题,要限期整改,如果到今年年底这些问题还没有整改完成的话,要按照考核要求对有关部门和单位做相应处理。
四、创新机制,优化审批流程,进一步提高行政服务水平
“集中”是一种手段,最终目的是为了改善我们的服务水平,提高我们的行政效率。
行政审批中心及各进驻部门要从“集中”办理的特点出发,进一步创新机制,简化程序,减少环节,努力实现行政服务的全面提速。
一方面要对审批流程进行全面的梳理,通过归并、精简、压缩,建立科学、务实、高效地流程。
同时要全面推进项目并联办理,对并联办理每个阶段各部门所需的申报材料进行规范,按照“一表制”的思路对申报材料进行科学整合,力求项目联办从受理—会审—办理—办结全过程更加规范化、科学化,以推进并联审批机制向更高层次发展。
另一方面要努力改进许可手段,全面加快电子审批建设。
有审批职能的部门,都要按照市政府电子政务建设的总体规划和实施计划,实现各部门专用业务系统与中心电子审批系统的网络互联、数据互通、信息共享、协同办公,要继续完善网上评议、网上监督功能,完善电子监察系统,进一步规范行政行为。
同志们,开展部门相对集中行政许可权工作是我市深化行政审批制度改革的有益尝试和探索,虽然前段我们在这方面已经取得了可喜成绩,但仍然需要我们在实践中进一步完善和发展。
希望各有关部门和单位,以推进相对集中行政许可权工作为契机,找准改革的着力点和突破点,进一步加快我市服务型政府的建设步伐,进一步开拓创新,不断改善服务质量,优化服务环境,为全市经济社会的又好又快发展,做出新的更大的贡献。
副市长在酒类市场治理会发言
一、统一思想、提高认识,深刻理解整顿规范市场秩序、强化酒类管理的重要意义
建立规范的市场经济秩序,是让市场机制充分发挥在资源配置中的基础性作用的前提和保证,是保证经济正常运行的迫切需要,更是完善社会主义市场经济体制的重要举措。
可是,假冒伪劣产品充斥市场,偷税、骗税、骗汇和走私活动屡禁不止,商业欺诈、逃废债务现象日益严重,财务失真、违反财经纪律的行为比较普遍,食品市场、文化市场混乱等问题群众反映强烈。
这些问题触目惊心,不仅严重影响国民经济健康运行,给国家、企业和人民群众利益造成重大损害,而且造成社会道德水准下降,败坏国家信誉和改革开放的形象。
大力整顿规范市场经济秩序,已经成为当务之急。
尤其是酒类市场,受利益驱动,不法分子不惜以身试法,制假、售假、以次充好的现象大量存在,群众怨声载道,不强加整治,难以安抚人心。
(一)整顿规范市场秩序、加强酒类流通管理,是保障广大消费者权益的必然选择
近年来,我市城乡消费两旺,去年全市实现社会消费品零售总额303.02亿元,第三产业增加值320.1亿元,对GDP增长的贡献率为40.1%。
特别是酒类市场,我市有1万余个家庭靠酒谋生,有3.5万余人以酒为业,有100余万人有饮酒嗜好,每年的酒类销售量约10万千升左右,销售额占全市当年社会消费品零售总额的5%以上,是全国著名的酒类消费大市。
随着市场经济的建立和不断完善,我市各类市场和酒类管理工作有了长足发展,在全国全省处以领先地位。
但从目前情况看,仍然存在着一些与广大消费者利益和建立社会主义市场经济体制不相适应的突出问题。
主要表现在管理不够完善,市场还或多或少存在着货源不清,渠道不明,手续不全等问题,导致部分假冒伪劣商品流入市场,严重影响了各类经营者和消费者的合法权益,扰乱了正常的市场流通秩序,所有这些问题,都需要我们在座的各位从建设和谐社会和落实科学发展观的战略高度出发,充分认识规范市场秩序、加强酒类管理工作的重要性,深刻理解开展这次酒类市场专项整治活动的重要意义,增强责任感和使命感,齐心协力,共同推进全市各类市场和酒类流通事业健康发展。
(二)整顿规范市场秩序、加强酒类流通管理,是建设文明和谐社会的客观需要
目前,我市三次产业结构的比重为5.1∶48.8∶46.1,第三产业的地位和作用越来越显重要。
整顿规范市场秩序,打击不法经营,清除假劣商品,对于稳定人心、营造安宁生活氛围意义重大,是构建和谐社会的重要内容。
而全国范围内食品安全领域存在的问题令人震惊,假冒、仿冒名优产品等侵犯知识产权的现象时有发生,尽管我市通过专项治理和持续打击,未出现过特别严重的问题,但形势仍不容乐观,必须保持高压态势。
同时,物价总水平不断上涨,6月份,全国居民消费价格总水平(CPI)同比上涨6.4%。
其中,食品价格上涨14.4%,影响CPI上涨约4.26个百分点。
这对群众生活造成了一定的影响。
酒类商品是有着双面社会影响的商品,适量饮酒有利满足部分群众的生活喜好。
过量饮酒则会诱发疾病甚至致死致伤。
酒后犯罪,酒后驾车已成为社会公害,严重影响着社会稳定和人民生活。
未成年人饮酒现象相当普遍。
这些对构建和谐社会带来多方面的负面影响。
因此,整顿规范市场秩序、严格酒类流通管理也是社会管理和文化建设的重要内容,是促进社会主义和谐社会建设的重要工作。
(三)整顿规范市场秩序、加强酒类流通管理,是促进经济发展的重要手段
据了解,一般发达国家的第三产业所占GDP比重为70%,美国75.3%、日本68.1%。
这一比例近年来都是比较稳定的。
由此可见第三产业对经济的拉动作用。
没有规范有序的市场秩序,第三产业的健康发展是难以想象的。
同时,酒是一种特殊商品,是关系国计民生的高税率生活资料,是关系到广大消费者切身利益和生命安全的特殊消费商品,历来为党和各级政府高度关注和重视。
我国有着悠久的酿酒历史,酒类产业有着厚重的文化积淀,是极具发展潜力和潜在竞争力的优势产业。
酒类市场秩序混乱,严重影响着我国酒类行业的综合竞争力。
加强酒类流通管理,不仅有利于酒类行业整体技术和管理水平的提高,而且也有利于维护正常的市场竞争秩序,拉动经济健康运行。
二、明确目标,依法治理,多措并举整顿规范各类市场秩序
此次整顿规范市场秩序和酒类市场专项整治行动,不仅是贯彻落实上级精神的一项重大任务,更是从我市现实出发,维护广大酒类生产者、经营者、消费者合法权益的现实要求。
本次整顿工作,要基本实现“三个一”的工作目标,即每一个县区都要建立健全酒类市场监管网络;每一位酒类经销商都要依法持证经营;每一瓶酒都有自己的“身份证”,要让消费者真正喝上“放心酒”、“安全酒”。
(一)继续深入开展严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的行为
按照国务院和省政府的要求,“双打”工作虽然告一段落,但领导组机构不撤销,日常工作还需进一步加强,要形成“双打”长效工作机制。
这里还需强调三点:
一是加大源头治理力度,依法打击在生产、加工、定制、装配等环节侵犯知识产权的行为,坚决取缔无证生产。
强化市场监督,加大巡查力度,防止侵权商品进入流通领域,一经发现要及时收缴和查处。
二是要突出重点区域,对城乡结合部等空档地带,假冒伪劣产品猖獗、侵犯知识产权案件多发、反响强烈的地方,要排出名单,逐一整治。
同时加大对各类产品展会的知识产权保护。
三是以保护著作权、商标权、专利权和植物新品种权等为重点内容,突出新闻出版、文化娱乐、高新技术、农业等重点行业领域,强化工作措施,加大整治力度。
严厉打击严重损害权利人合法权益的专利违法行为,严肃查办关系群众身体健康和生命安全的商标案件,严格整治和规范图书、音像制品、软件交易市场,打击互联网网上侵权。
大力推行软件正版化工作,先从各级政府做起,逐步在全市予以推广。
(二)下大力气整顿规范市场秩序,构建健康有序、安全放心的消费环境
1、保障供应。
强化市场运行监测,密切关注商品市场供求变化,提高监测数据的准确率、及时率和报送率。
对商务部确定的重点流通企业、生活必需品、重要生产资料、应急商品数据库、生猪畜禽定点屠宰等各监测系统的样本企业实行挂牌管理,对有条件的企业安装信息泵,提高样本企业的监测和管理水平。
积极与商贸流通企业沟通,帮助企业牵线搭桥,为他们的购销创建商贸物流平台。
发挥骨干企业作用,鼓励大型流通企业承担社会责任和保障市场供应义务。
同时,强化生活必需品应急储备,影响正常供应的要及时启动《生活必需品市场供应应急预案》,以应对突发事件引起的物品短缺情况。
2、平抑物价。
一是要引导好市场。
加强市场供应的分析、预警,随时掌握市场供求变化及价格变化,及时发布市场供求信息,对消费市场进行正面引导,同时要完善保障机制,确保市场运行正常有序,安全平稳。
二要调控好市场。
密切关注市场供应中如出现市场异常和价格波动,依据情况采取措施,进行调控处置,以缓减市场供应压力,保障市场供应不脱销、不断档。
三是要指导好市场。
要针对节日集中消费的特点,加强对市场供应宏观指导。
及时发布商品供求信息,促进产销对接,指导企业增加适销对路商品,增加适当库存。
同时要引导居民理性消费,安全消费,健康消费,努力营造一种商务和谐环境和节日喜庆气氛。
四是要稳定市场。
采取有力措施,保供压价。
要疏通供应渠道,选择一批配送中心、批发市场、大型超市、农贸市场、社区商店作为应急调运和供应点,建立投放网络,以平抑物价。
同时要严厉打击操纵价格行为,以维护正常的市场秩序。
3、诚信建设。
强化信用体系建设,规范和净化市场,引导居民安全放心消费。
一是开展商务综合行政执法工作,全面建立市场诚信记录。
完整、准确、及时地记录企业、个人在经济社会活动中留下的“痕迹”,实行归档管理。
二是建立市场诚信信息共享制度,探索建立全国统一的市场诚信信息平台,实现跨地区、跨部门的市场诚信记录联网,真正使那些失信的市场主体寸步难行。
三是要积极培育诚信服务市场。
通过政府鼓励示范、增强市场诚信意识、引导企业重视失信防范机制等措施,培育和形成市场诚信的产品需求。
四是要严厉惩治失信市场主体。
对有不良行为记录的单位或个人及时处置,使违法失信的市场主体在公共服务、银行信贷等方面失去便利。
五是要大力开展诚信宣传教育。
通过对全社会的诚信宣传教育,增强生产经营者的诚信意识和守法意识,提高企业、消费者的信用风险防范和自我保护能力,形成全民自觉遵纪守法、诚实守信的良好社会风尚。
4、品牌建设。
要认真贯彻落实国务院和省政府关于质量工作的有关精神,提高品牌意识,加大推广品牌蔬菜特色农产品认证的力度,加快特色、绿色、无公害、原产地、有机蔬菜农产品的开发。
各县要精选本地特色优势产品,建立品牌建设项目库,力争推出更多的中国畅销品牌和山西畅销品牌,提高我市品牌的知名度。
重点要盯住京津沪渝等地区的餐桌,组织我市企业参加品牌上海、天津、重庆推荐会,巩固山西品牌北京推荐会成果,争取把我市名优农产品率先打入直辖市市场。
同时,进一步扶持工业、商贸、餐饮老字号品牌发展,培育体现地方特色的产品,扶持塑造一批新兴优秀品牌。
(三)深入开展酒类市场专项行动,确保全市人民喝上“放心酒”
1、转变观念,改进作风,努力提高行政执法效率。
酒类商品管理工作是一项长期性、系统性的工作,一定要在总结以往行之有效的好做法、好经验的基础上进一步转变观念,及时调整工作思路和方法。
重点抓好三个转变:
由重管理向管理和服务并重转变,由事后处理向事前预防转变,由分段管理向全过程管理转变。
规范酒类市场秩序是全市酒管部门工作的重中之重。
要充分运用法律、法规赋予的职责,大胆管理,严格管理,坚决查处各类违反法律法规的行为。
市酒类管理部门和酒类行业协会要着力为酒类生产者、经营者、消费者提供法律、法规、政策、咨询、培训、技术、信息服务。
在查处案件、处理具体事务中要按程序、制度办事、努力便民利民。
努力提高执法效率,加工商、质检、公安等相关部门的密切合作,充分发挥各部门的优势共同做好酒类管理工作,以保证酒类市场健康有序发展。
2、加强源头治理,严格市场准入。
根据《条例》规定,严格实行酒类商品生产、批发许可管理制度。
对无证生产的酒类商品要依法查处,对无证从事酒类生产的企业要依法关闭。
对从事酒类批发和批零兼营的企业都要纳入批发许可范围进行管理。
严格准入制度,对无证批发酒类商品或不具备条件的要依法取缔。
严格执行新酒上市备案登记制度,从源头上防止违法违规酒类流入市场。
认真搞好酒类经营者(零售)备案登记工作,促进经营者自律,掌握经营信息,严格查处不得向未成年人销售酒类商品的违法行为,保证“禁酒令”落到实处。
进一步严格规范酒类流通秩序,严格推行酒品溯源制度,保证《随附单》制度有效实施。
同时,要切实加强散装酒的管理,严厉打击“三无”酒品,禁止散装酒流动销售,禁止自兑酒上市销售,确保消费者饮酒安全。
3、标本兼治,着力治本,有效规范酒类市场秩序。
酒类市场秩序整顿工作要继续坚持“标本兼治、着力治本”的方针,针对工作中存在的一些问题,探索治本之策,建立健全法规体系,完善执法体制,推进统一市场的形成。
坚持深化改革和加强法制并举的指导思想,把整顿酒类市场秩序与规范市场经济秩序有机的结合起来,通过追源头、查流向、端窝点、堵渠道等方法遏制假冒伪劣酒类流入市场。
特别是重大节庆期间,要提前安排,重点检查,专项整治。
对酒类消费集中的餐饮、酒吧等娱乐场所要加大监管力度,按溯源制度的要求,重点检查酒类商品的来源,对屡查屡犯且情节恶劣的要进行严厉惩处。
4、搞好服务、协调、指导,促进酒管事业持续发展。
酒管事业是我市经济发展的重要组成部分,要通过加强管理、监督、服务,指导规范经营,帮助企业抓好产业、产品结构调整,强化质量管理,加强品牌建设步伐,做好市场分析预测,构建营销网络,推进现代化流通发展;积极推进“放心酒”、“放心店”建设,引导酒类经营者守法经营、诚信经营,树立良好的商业形象和氛围。
加强行业自律,倡导公平竞争,提高地产酒品牌效应,构建良好的酒类流通、经营秩序,促进我市酒管事业健康发展。
三、加强领导、周密部署,使整顿规范市场秩序工作取得实效
(一)强化领导、提高认识,迅速掀起整顿规范市场秩序新高潮
各县区要高度重视整顿规范市场秩序和酒类市场整治工作,将此作为提升县域经济的重要手段,摆上重要议事日程,分管商务工作的副县(区)长要亲自挂帅,吸收工商、公安、质监等职能部门,强化领导,提高认识,确定队伍,推出得力措施,全面开展整顿规范市场秩序工作。
商务(经商)局要重心前移,主动承担本区当地市场整顿规范牵头抓总的职责,全力打好酒类市场专项整治攻坚战,为县域经济腾飞筑牢基础。
(二)严格时限、严密部署,确保整顿规范市场秩序和酒类市场专项整治工作取得实效
本次专项整顿活动时间紧、任务重、标准高,从7月15日开始到年底结束,分三个阶段进行。
大家一定要按照市里确定的时间任务要求,抓好推进落实工作。
各县(区)可根据本地实际和特点进一步细化工作任务和职责,明确目标,责任到人。
要以法律、法规和规章赋予的职能为依据,加大对市场整治的力度,尽快从重点地区、重点部位和存在的突出问题入手,严厉打击违法经营活动的嚣张气焰,坚决遏制住市场混乱的势头。
要把对大案要案的查处作为整顿规范工作的一个重要环节,从快从严查处。
对危害大,影响恶劣,事实清楚的典型案件,公开审理;对线索明确的大案要案,要追根求源,一查到底,坚决予以查处,决不手软;对违犯刑律的要移交司法机关,追究其刑事责任,决不能以罚代刑,大事化小,更不能包庇纵容,姑息养奸。
要进一步完善监督机制,规范执法行为。
坚持依法行政,依法管理,依法规范,最大限度地减少执法过程中的随意性。
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