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xx市委考察加工贸易调研报告
xx市委考察加工贸易调研报告
根据市委安排,市委常委、市委秘书长周再华带队,市委办、市政府办、市商务局、市招商局、**高新区等单位组成考察组,于5月5日至8日赴江西**、湖南**两市,就招商引资工作与加工贸易产业发展进行了考察学习。
考察组认真听取了两市的经验介绍,参观考察了两市的出口加工区、经济开发区和部分重点加工贸易企业,感到收获很大。
现将有关情况报告如下:
一、两地加工贸易发展现状及特点
**市位于江西省南部,全市辖1区2市14个县和沙河经济技术开发区,总面积万平方公里,总人口877万人,是江西面积最大、人口最多的市。
**拥有4张国际名片,即国际钨都、稀土王国、脐橙之乡、客家摇篮;拥有4张国内名片,即红色古都、绿色宝库、两江源头、历史文化名城。
XX年,全市国内生产总值亿元,比上年增长%,财政总收入亿元,增长%。
**是中部地区首批产业转移重点承接地之一。
XX年,全市实际利用外资亿美元,增长%,实际引进内资186亿元,增长%;完成进出口总额亿美元,增长%。
**市地处湘南,同为中部地区首批产业转移重点承接地。
全市辖2区1市和8个县,总面积平方公里,总人口466万。
**市经济以“两矿”、“两烟”、“两电”为主体,三大产业产值占经济总量的70%以上。
近年来,**抓住产业梯度转移的重大机遇,大力招商引资,加快发展加工贸易,经济发展十分活跃。
XX年,全市地区生产总值649亿元,比上年增长%;财政总收入亿元,增长%;实际利用外资亿美元,增长%,到位内资123亿元,增长%;完成进出口总额亿美元,增长%,其中出口亿美元,增长%。
两市在加工贸易产业发展方面,具有四个共同的特点。
发展优势明显。
一是具有明显的区位交通优势。
两市分处赣南、湘南,紧邻沿海发达地区。
**建有航空港,有1条航道、2条铁路、2条高速公路直达粤港澳,距香港、澳门、广州、深圳、珠海、东莞仅3-5小时车程,东达福建4小时车程。
**与韶关接壤,距省会长沙和珠三角地区均为300公里,经京广铁路和京珠高速南下广州、深圳可朝发午至。
二是具有一定的产业基础。
两市均是“小有色之乡”,工业基础较强。
**誉称“中国钨都”和“稀土王国”,XX年全市规模以上钨企业实现销售收入136亿元,稀土产业销售收入直逼百亿。
**有“中国银都”和“微晶石墨之乡”之称,银产量占全国的40%,微晶石墨储量占全世界的70%。
**同时又是全国19个重点产煤地市之一。
三是加工贸易起步早。
特别是**市,第一单加工贸易业务始于1981年,当时出口额为81万美元。
近年来,两市加工贸易逐步发展壮大。
发展速度较快。
据**海关统计,XX年**市加工贸易企业仅10余家,实际进出口额1000万美元左右,只占全市进出口总额的10%。
目前全市加工贸易企业达到116家,新增加工贸易企业90%为沿海转移企业,XX年至XX年,**实际利用外资和外贸出口分别增长5倍和8倍。
XX年加工贸易进出口额亿美元,其中出口亿美元,占到了全市进出口总额的50%以上。
**列入全国产业转移重点承接地后,加工贸易快速发展,目前全市共有加工贸易企业25家。
XX年承接沿海产业转移项目47个,占全市新批外资项目的%。
台达电子、高斯贝尔、伟晟电子、嘉玛服饰、郴丰鞋业等一批大企业成为加工贸易产业的生力军。
发展环境改善。
一是通关条件好。
**设有两个海关、两个商检局和3个外汇管**局,建有设施完善的公共保税仓及进出口货物查检场和物流中心,形成了赣粤港直通车快速通关格局。
**已设立长沙海关**办事处和**出口加工区办事处、省检验检疫局**出口加工区办事处,**海关新院主体工程基本完成,**二类公路口岸正式奠基开工,大通关格局正在形成。
二是运营成本低。
据两市的调研比较,**市综合成本比珠三角地区低650万元/年左右,“洼地”效应比较明显;**市综合成本约为沿海地区的75%,其中劳动力成本低30%左右,工业用地价格明显低于沿海地区。
三是承载能力强。
**拥有“中部地区最佳投资城市”和“粤商最佳投资城市”两块招牌,全市18个区县设立工业园区16个。
以香港工业园为龙头的赣粤产业承接走廊长达180公里,覆盖赣粤高速、京九铁路、康大高速沿线的9个区县,有一个国家级出口加工区和9个省级工业园,集聚了全市三分之二的规模以上工业企业。
**去年经海关总署批准设立的出口加工区正在封关运行,全市有以承接和服务加工贸易产业转移为重点的市管园区2个,工业小区3个。
发展目标明确。
**制定了两个“五年计划”,规划至XX年引进企业1000家以上,带动就业100万人,实现出口100亿美元,销售收入突破1000亿元;2018年引进企业3000家以上,带动就业200万人,实现出口400亿美元,销售收入5000亿元。
**市“十一五”期间力争实际利用外资、内资和进出口总额年均增长20%,引进战略投资者50家以上,通过5年左右的努力,建设电子信息、有色金属、能源、化工建材、食品医药等5个年增加值或营销收入过100亿元的产业集群。
二、推进加工贸易发展的主要经验
积极推进观念创新。
两市都注重把解放思想,创新机制作为第一驱动力来抓。
**围绕推进“对接长珠闽、建设新**”的大战略,把发展开放型经济作为经济工作的重点,在主要媒体上开辟《解放思想,抢抓承接产业转移机遇》的宣传专栏,展开了强大的宣传攻势。
同时,对各级领导干部和开放口的工作人员进行轮训,并派出干部到沿海地区培训锻炼。
**强调从思想观念上对接珠三角,全市上下形成了“发展经济靠投资者,营造环境靠政府”的**念。
今年市委选派了11名县处级干部到深圳、广州、北京等发达地区挂职。
加强对外交流合作。
一是加强横向联系。
在香港霍英东基金会的支持下,**、**和韶关三市建立了长期合作伙伴关系,外称“红三角”,每年举行一次发展论坛。
二是加强对外联络。
**、**均在粤港澳地区设立了多个联络机构,突出加强了深港地区的商务联系。
**与香港商务及经济发展局、香港贸发局、香港商会和珠三角、闽东南的相关商会联系紧密。
XX年,**与香港政府签署了合作建设香港工业园的框架协议。
**先后邀请香港商务及经济发展局局长马时享率领的高级经贸代表团、香港青年商会代表团和广州开发区代表团入郴进行了商务考察。
三是加强了信息库建设。
两市都建立了统一的项目储备库、优惠政策库、投资要素库和客商信息库等商务资源系统,对促进加工贸易发展起到了重要作用。
努力提升承载能力。
两市围绕加工贸易发展用地不足、空间不够、承载能力不强的问题,突出抓了园区建设。
在加工贸易园区的布局上,打破地域空间界限,充分利用现有工业园区,形成了各具特色的发展模式。
**基本建成了以香港工业园为龙头的赣粤产业承接示范走廊,建成了国家级的出口加工区。
目前,该市正在积极争取**经济开发区升级为国家级开发区,15个区县工业园有2个正在申报省级经济技术开发区,5个正在申报省一类工业园区,6个正在申报省二类工业园区,工业园区规模和质量得到明显提升。
**大做“示范建设”文章,计划重点建设1个国家级承接示范园、1个省级示范区、2个省级承接示范县、3个市级承接示范工业小区,并正在积极申报将**列为全国加工贸易产业转移重点示范市。
与此同时,两市狠抓通关口岸、物流体系等配套建设,逐步形成了快捷的口岸联动机制和物流集聚效应。
科学构建政策平台。
两市围绕加快园区建设,有效承接产业转移,推动开放型经济发展出台了一系列政策性文件,有效解决了承接产业转移的几个瓶颈问题。
一是重大项目招商政策问题。
**对重大招商项目和战略投资者的用地、规费和税收优惠,实行“一事一议”、“一企一策”,由市政府常务会议专题研究决定。
**市制定了具体的规费减免和税收奖励政策。
二是“飞地招商”问题。
为充分发挥各地工作积极性,达到统一布局的要求,打破行政区域限制,实行承接产业转移项目财税与gdp值分成办法。
以10年为限,前5年引进方和落户方按6:
4分成,后5年按4:
6分成。
三是软环境治**问题。
建立外来企业排忧解难工作机制,当地党委、政府派出特派员到企业驻点服务;市、县两级政府每年开展“为企业排忧解难服务月”活动。
四是企业用工问题。
在加强公共就业服务的同时,推进校企合作,推行“订单式”、“储备式”培训。
放宽城区入户条件,符合条件的务工人员可以认购经济适用房和廉租房,其子女与城市学生同等待遇就近入学。
优秀劳工可以参评各级劳动模范,授予“荣誉市民”称号。
加大招商引资力度。
坚持将招商引资作为经济工作的“第一菜单”,积极探索新的招商方式,优化招商引资管**。
在创新招商引资方式上,一些作法值得借鉴。
一是委托招商。
即委托沿海发达地区招商机构代**招商,根据落户项目投资规模的大小对代**机构实行奖励。
二是企业招商。
以专业生产基地和重点企业为主体,开展产业链项目专题招商活动。
如高斯贝尔**数码基地,去年一次引进4家配套企业;台达电子落户**后,开展专题招商引来19家上下游配套企业。
三是重点招商。
围绕承接加工贸易产业转移,突出粤港澳地区的招商。
去年以来,**市先后组织了深圳、东莞、香港三个专题招商活动,引进加工贸易项目47个。
在招商引资管**上,两市都是集中抓重点部门的招商。
**只对10个主要部门实行考核,其它部门只测评服务水平。
**招商引资考核范围也由原来的66个部门缩小到21个部门。
三、加快我市加工贸易产业发展的建议
去年7月,国家商务部、海关总署〔XX〕44号公告发布后,沿海地区加工贸易产业转移明显加快。
据有关信息,珠三角地区有2万多家企业将向中西部地区转移;到XX年,粤、沪、浙、闽4省将转移产业产值万亿元。
这对**无疑是难得的历史机遇,但我们同时也面临三大压力。
一是周边地区强大的竞争力。
当前,沿海加工贸易产业转移主要沿“三线”推进,即经**向赣、皖地区推进;经**向湘、鄂地区推进;经梧州向北部湾地区推进。
以上“三州”成为产业转移的桥头堡。
而且,**在全国20个重点承接地中也没有明显优势。
二是广东省保护性政策的拦截力。
广东省已在粤北山区及东西两翼建成21个产业转移园区,每建成一个园区,省政府奖励4000万元支持产业转移。
三是东南亚地区的反拉力。
一些东南亚国家也正在利用低廉的土地、劳动力等资源优势,争夺日韩、港澳台以及我国沿海地区的产业转移。
机遇是运动的资源。
**要在这场争战中赢得主动,必须准确把握形势,进一步加强战略性研究,发挥优势,创造条件,采取超常措施抢占发展先机。
作好规划。
一是要确立发展模式。
外地经验证明,承接产业转移必须走区域化、集约型发展之路。
我们建议将正在规划的**高新区东部新区作为产业转移承接基地,集中打造包括现有“一区两园”在内的“长益产业转移示范区”。
首期在“一区两园”设立3个加工贸易示范园,在沧水铺循环工业园申报建设**出口加工区。
二是要制订发展规划。
尽快组织编制《**市加快承接沿海加工贸易产业转移总体规划》和《长益产业转移示范区中长期发展规划》,并依据规划研究制定实施意见。
三是要明确发展重点。
从我市实际出发,将装备制造、电子信息、制鞋、制衣和农产品加工列为全市加工贸易的产业重点。
出台政策。
加工贸易业务在内地发展时间不长,操作有别于一般贸易,需要更大的政策支持、更优的政府服务。
建议市委、市政府尽快研究制订关于加快承接加工贸易产业转移的政策性文件,出台支持园区建设、鼓励加工贸易企业发展、优化政务环境的政策措施,在用地、用工、投资奖励、行政审批、“飞地招商”等方面制订具有创新性、操作性的具体办法。
抓住重点。
运营成本、企业用工和平台建设是承接产业转移的决定性因素。
目前我市在这三个方面都比较薄弱,必须重点突破。
一是抓好海关、商检机构的建设,尽快改善通关条件,提高通关效率。
二是加快基础设施建设步伐。
加快益宁城际干道建设进度;尽快启动桃马公路,争取二广高速常德至邵阳段早日开工;启动**千吨级港口和铁、公、水联运建设工程;集中抓好沧水铺工业园扩建和水电路基础设施建设,抓好物流体系和信息化建设。
以上建设工程要落实责任单位和责任人,明确工作目标,制定时间进度表,力争通过2-3年的努力,从根本上改善**的配套环境。
三是大力发展标准厂房。
加工贸易企业要求前期投入小,生产见效快,提供更多的标准厂房能够促进加工贸易产业的快速发展。
四是努力提高职业教育水平。
我市职业技术教育具有良好发展基础,要继续推进管**和教学改革,发展面向**的“订单式”、“储备式”培训,为加工贸易产业发展提供人才、技术支持。
抓好招商引资。
发展加工贸易主要依靠企业的参与和支持。
目前,我市加工贸易企业仅8家,实际有出口业绩的只有3家。
壮大这一产业,必须通过招商引资吸引更多的出口加工企业落户**。
要进一步创新招商方式,优化招商引资考核管**,重点引进一批产业关联度高、生产规模大的企业,力求“引进一企、带动一群”。
同时,要引导和鼓励现有出口企业通过招商引资改善投资结构,改变贸易方式,开展加工贸易业务。
加强领导。
建议成立市承接沿海加工贸易产业转移领导小组,由市长任组长,分管工业、商贸的副市长任副组长,领导小组具体负责加工贸易产业发展的组织和协调。
各区县、相关职能部门和工业园区,要把承接产业转移作为扩大开放、发展经济的重要任务来抓,实行主要领导负责制。
市直各部门要形成互动工作机制,建立联系会议制度,定期研究解决工作中的问题。
建议市委、市政府将承接产业转移列入全市经济发展考核指标体系,并将考核结果与干部年度考核挂钩。
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