在全区《信访条例》培训班结业时的讲话.docx

在全区《信访条例》培训班结业时的讲话.docx

《在全区《信访条例》培训班结业时的讲话.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《在全区《信访条例》培训班结业时的讲话.docx（8页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

在全区《信访条例》培训班结业时的讲话

在全区《信访条例》培训班结业时的讲话

　　同志们：

　　最近，全区行政体制调整工作千头万绪，共产党员先进性教育活动深入开展，我们仍然抽出两天时间来举办这个培训班，足以说明区委、区政府对《信访条例》培训工作的高度重视。

昨天，世奎同志代表区委、区政府作了很好的动员报告，对全面把握《信访条例》的基本精神、主要内容以及加强和改进新形势下的信访工作提出了明确的要求。

区公安局、区信访办等有关部门负责同志就信访业务知识和有关法律法规做了专题辅导和讲解。

希望大家认真学习领会，狠抓落实到位。

下面，结合当前稳定工作，我就贯彻《信访条例》，讲三个方面的意见。

　　一、高度重视，认真贯彻执行《信访条例》

　　总的看来，虽然这次培训时间很短，但主题突出，内容丰富，针对性强，取得了四点明显成效。

一是提高了思想认识。

通过学习，大家充分认识到了信访工作对于维护社会政治稳定、全面建设社会主义和谐社会的重要意义，充分认识到了认真贯彻实施《信访条例》，对于推进依法行政、建设法治政府的深远的意义，进一步增强了责任感。

二是把握了《条例》内容。

通过学习培训，大家较为系统地掌握了《信访条例》在畅通信访渠道、创新工作机制、强化工作责任以及维护信访秩序方面的规定和要求，对其基本内容有了一个总体的了解和认知。

三是明确了工作要求。

通过培训，同志们进一步把握了贯彻实施《信访条例》的总体原则和具体要求，为以后顺利开展工作明确了方向。

四是增强了工作信心。

通过学习培训，大家感到党中央、国务院对信访工作更加重视，新修订的《信访条例》具有很强的针对性和可操作性，对贯彻实施《信访条例》，做好新形势下的信访工作底气更足，信心倍增。

　　我们一定要以这次《信访条例》培训为新起点，全面抓好《信访条例》的贯彻实施，努力开创我区信访工作新局面。

　　第一，抓好学习宣传，为《信访条例》的贯彻实施营造良好氛围。

区委党校要把《信访条例》的学习纳入对干部培训的必修课程，区法建办要把《信访条例》作为今年党政干部普法考试的重要内容，各镇乡、街道办事处以及各部门要把《信访条例》纳入党委、党组中心学习组学习课题，努力做到行政机关工作人员在掌握《信访条例》精神实质上人人过关。

在学习过程中，要做到“三要三不要”：

即要深刻领会新条例的立法背景和立法意图，不要就条例学条例；要把学习条例与实际工作结合起来，不要死记硬背条条款款；要把握“规范信访工作行为”和“规范信访人行为”两个方面的要求，不要只记住了关于维护上访秩序和规范信访人行为以及如何处理的条款，对规范信访工作行为、强化信访责任主体的责任却不以为然。

在抓好干部学习的同时，还要集中力量抓好《信访条例》的社会宣传工作，切实做到“三个结合”：

一是点与面的结合。

既要加大对重点地区、重点人群的宣传力度，又要努力扩大宣传工作的覆盖面，帮助群众明白信访的基本程序，明白信访的行为规范，明白自己的权利义务。

二是宣传主阵地与多种宣传形式的结合。

既要注重发挥报刊、广播、电视等媒体作用，也要采取宣讲辅导、会议培训、讨论座谈、知识竞赛、咨询服务，以及宣传板报、企业车间班组学习宣传、镇乡赶场宣传和农村院坝会等各种形式，努力让《信访条例》的基本精神为更多的群众所掌握。

三是宣传正面典型与通报反面事例的结合，既要注意宣传信访干部的先进事迹，宣传群众依法上访的典型事例，也要在一定范围内通报信访工作上的失职失责和群众违法违规上访等有关情况，教育引导群众依法主张自己的合法权益，维护良好的信访秩序。

　　第二，抓好各项准备工作，保证《信访条例》顺利实施。

5月1日《信访条例》就要向全社会公布并正式实施，时间紧、任务重，各级各部门一定要合理安排，统筹考虑。

当务之急要做好以下几项工作：

一是准备好相关的人力、物力和设施设备，例如接访场所、投诉电话和受理电子投诉的电脑、网络设备等。

现有条件不能满足接访和办信要求的，要抓紧调配人力，配备完善相关设施，确保正常工作开展之需。

二是抓紧建立完善相关机制和制度。

区信访办、区政府法制办要做好牵头协调工作，对照《信访条例》的新规定新要求，清理调整现行规章制度和工作措施，一切以《信访条例》为准，不符合新规定的立即停止执行，不尽完善的迅速修订完善，亟需建立的立即组织调研抓紧制订。

三是在新《信访条例》贯彻实施时，要注意做好旧《信访条例》下的信访案件的处理工作，能够结案的要抓紧结案；能按照新《信访条例》办理的要按照新《信访条例》办理；不能结案又不能按照新《信访条例》办理的，要以维护稳定为重，妥善处理，努力实现旧《信访条例》向新《信访条例》的平稳过渡。

　　二、清醒头脑，认清当前信访稳定形势

　　关于当前信访稳定形势，可以概括为三句话：

成效比较明显、形势不容乐观。

　　今年一季度，在区委、区政府领导和广大维稳、信访干部的共同努力下，全区信访稳定工作取得了较好的成绩，呈现“四降一减”趋势：

群众来信来访总量为1101户5268件（次），比去年同期分别下降%和%。

群众初信达482户602件（次），比去年同期分别下降%和24%。

群众来访619批4666人（次）,比去年同期分别下降%和%。

群众重复集访28批606人（次）,同比下降%和60%。

全国和全市“两会”期间，群众赴市越级上访减少，进京上访实现了零目标。

这些成绩的取得，主要有三个方面的原因：

一是区委、区政府高度重视。

为了妥善处理一些群体性闹事和上访反映的各种突出问题，区委、区政府主要领导和分管领导不惧风险，亲自深入双河口新区、海康集团和万安市场等第一现场，多次面对面地同职工、群众谈话，实实在在地解决他们的信访问题。

为充实信访维稳力量，区委、区政府从原龙、天、五和区级各部门抽调14名优秀干部到信访办、维稳办工作锻炼一年，并把“维稳办”改设在区信访办，便于直接指挥和调度。

在财力十分紧张的情况下，区财政每年挤出一定资金用于解决全区影响重大、突出的历史遗留问题。

二是全区上下扎实工作，一批重点信访问题得到妥善解决。

今年以来，全区各级党委、政府进一步落实信访工作目标管理责任制，认真解决重点信访问题，有力地推动了全区信访稳定工作的顺利开展。

到3月底止，全区排查的70件突出不稳定因素已办结31件，剩余39件正在办理之中，办结率达%。

比如，龙宝党工委、管委会不仅解决了该辖区排查的80%以上信访突出问题，更可贵的是在今年行政体制调整前两天，还把该辖区棘手的金龙开发区征地安置补偿遗留问题进行了妥善处理，站好了维护社会稳定的最后一班岗。

原五桥党工委、管委会和龙驹镇政府在财力非常困难的情况下，解决了龙驹镇陈昌国的信访问题，把这个七上北京的信访老户妥善安置在敬老院。

区外经委在原天城党工委、管委会和区移民局、建委、国土、交委、港航等相关部门的鼎力支持配合下，千方百计筹措资金，为天城钟鼓楼办事处百步梯居委会征地农民落实了400多万元资金，解决100多名村民拖了七年之久的征地补偿遗留问题等。

三是全区广大政法公安干警和信访维稳干部发扬艰苦奋斗、无私奉献、负重拼搏的精神，为确保全区社会政治的稳定作出了积极努力。

　　在看到成绩的时候，我们也要清醒地看到，当前我区信访形势依然严峻，预计在今后相当长的时期内，群众信访活动仍将十分活跃，信访总量仍将在高位运行，信访工作也面临着许多新情况、新特点。

主要表现为：

一是信访活动上行化。

一些群众的要求一旦得不到满足，就绕开乡镇、区两级，动辄到市里、进京上访，通过上行式的信访给区委、区政府增加压力。

二是信访主体多元化。

在来信来访中，交通运输、企业改制、征地补偿、移民安置、城市拆迁、环保和重点工程建设领域出现的问题仍然是群众信访反映的突出热点难点问题。

现在，虽然顺利的完成了行政体制调整，但又引发了一系列矛盾，一些涉及干部职工待遇、干部作风等问题凸现出来，使得情况更加复杂。

三是信访行为情绪化。

部分群众不到指定的场所反映问题，而是采取拦路、堵门、跪访、静坐等手段，情绪对立、行为激烈，有的与劝访干部发生正面冲突。

四是异常上访组织化。

一些上访行为，群众代表虽不时变化，但现场始终有指挥者，幕后始终有策划者，组织化程度越来越高。

比如最近发生的部分出租车经营者上京集访的事件就是一个典型例子，给劝访、接访带来很大困难。

五是以访引访倾向化。

不少群众片面认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，有的上访群众起初在一旁持观望态度，一旦看到其它上访引起各级重视后，立即群起而效仿，从而引发新的上访。

当前信访工作中出现的新情况、新问题，是多种矛盾相互交织造成的。

总体上看，既有客观原因，也有主观原因；既有我们现实工作中的问题，也有历史上长期积累的问题；既有群众合理的诉求，也有少数人要求不当，甚至无理取闹。

概括起来，原因主要有以下几个方面：

一是特定历史时期利益格局调整引发的矛盾。

我们正处在经济转轨、社会转型和利益转换的关键阶段。

特别是改革进入攻坚阶段，发展进入关键时期，必然加速推动利益格局的重大调整，必然引发各种深层次矛盾问题。

尽管这些问题是过去几年、几十年长期积淀形成的，有的是一时根本无法解决的。

从当前比较突出的信访问题看，企业军转干部、原8023人员等涉军群体串联意图明显，信访诉求强烈；交通系统和农村科技服务体系人员等群体反映的信访热点增多，移民反映的安稳压力增大，改制企业退休退职和分流人员、农村土地征用和城市房屋拆迁对象户等利益诉求的意识明显增强，还有为数不少的涉法涉诉信访案件和上访老户反映的问题处理起来极其困难。

这些矛盾在短期内不仅不会大幅度减少，有可能还会呈现增长的趋势，并且会通过信访渠道反映出来。

二是少数部门和地方工作中存在的主观问题。

有的决策出现偏差，执行政策走样，侵害了群众利益；有的干部行政不依法、司法不公正，损害了群众合法利益；有的干部作风不实，方法粗暴，伤害了群众感情。

三是部分地方基层基础工作薄弱。

有的地方和部门既无人办事，又无钱办事，对产生的问题发现不了，也控制不住，更解决不好等。

　　通过这次学习培训，我们应该看到我们拥有很多的优势和有利条件，切实增强做好新形势下的信访稳定工作的底气和信心。

一是当前信访工作有着良好的大环境。

中央提出加强党的执政能力建设和构建社会主义和谐社会，非常重视信访工作。

保持共产党员先进性教育活动开展以来，各级党员领导干部坚持科学发展观和正确政绩观以及“立党为公，执政为民”的观念得到进一步深化，精神振奋，工作干劲大、热情高。

二是信访稳定工作有一套成熟的经验。

目前，我区信访稳定工作领导机制和工作机制不断完善，各级信访机构不断健全，信访干部队伍建设不断加强，履行职责的能力和水平不断提高。

在长期的信访工作实践中尤其是去年9月开展集中处理信访突出问题及群体性事件以来，各地探索了一些行之有效的办法和措施，积累了许多成功的经验等等。

三是新修订的《信访条例》本身具有很强的针对性和可操作性，并且得到了广大人民群众的普遍拥护，受到了社会舆论的广泛好评，具备了广泛的群众基础和良好的社会基础。

四是通过这次培训，大家对修订《信访条例》的背景和主旨及其内容有了一个比较系统的认识，能够基本把握其精神实质，对如何贯彻实施，已形成了比较清晰的思路和初步的打算，在思想上有了充分的准备。

　　综上所述，各级领导干部必须进一步增强做好信访工作的紧迫感和责任感，充分认识新时期信访工作的长期性、复杂性和艰巨性，不断增强做好信访稳定工作的必胜信心，以贯彻《信访条例》为契机，积极探索信访稳定工作的新思路、新办法、新途径，不断提高工作的针对性、实效性。

　　三、突出重点，切实维护社会政治稳定

　　当前，各地各部门要以学习宣传贯彻《信访条例》为契机，以保持共产党员先进性教育为动力，以集中处理信访突出问题和群体性事件为抓手，突出工作重点，狠抓贯彻落实，不断开创全区信访维稳工作的新局面。

　　一要抓住宗旨意识这个总开关，切实增强做好信访工作的积极性和主动性。

做好信访工作，维护社会稳定，是树立和落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。

信访工作是送上门来的群众工作，是党和政府联系群众、体察民意、集中民智的重要渠道，是执政为民的重要基础性工作。

各级领导干部是否重视信访稳定工作，实际上是对待人民群众的态度问题、感情问题。

在信访稳定工作中树立群众观点，强化群众意识，是我们党全心全意为人民服务宗旨所决定的，是人民群众在社会主义建设中的主人翁地位所决定的。

在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，我们面临着许多新情况、新问题，各方面工作都处在探讨、实践和不断完善过程中，这就需要我们在实际工作中进一步确立群众利益无小事的观念，增强群众意识，坚持把群众高兴不高兴、赞成不赞成、满意不满意，作为我们一切工作的出发点。

在处理群众信访问题时，要采取换位思考的方式，多从群众的角度考虑问题，急群众之所急，想群众之所想，真心实意为群众解决实际困难和问题。

因此，各级各部门一定要从实践“三个代表”的高度来充分认识抓好信访稳定工作的重要性，不断增强做好信访稳定工作的主动性和创造性。

　　二要抓住“事要解决”这个核心，认真做好交办案件办理工作，大力解决信访突出问题。

集中处理第二阶段的核心任务是解决群众信访突出问题，尤其是中央联席办和市委市政府交办的重点信访案件。

1-3月，我区已办理回复中央和市联席办交办案件7件。

中央联席办和市联席办近期还将清理交办一批新案件，所有案件都要求在5月底前基本办结完毕。

从区联席办掌握的情况看，市交办案件办理率虽达到100%，但办结案件综合息诉率仅为30%左右。

为此，各承办单位要提高案件办理质量、以提高息诉罢访率为目标，努力做到包案领导落实，处理措施落实，稳控工作落实，督查督办落实，切实做到“案结事了”。

　　三要抓住预防处置群体性事件这个重点，千方百计化解热点难点问题。

各镇乡、街道办事处和各部门要将矛盾化解工作的阵地前移。

要充分发挥矛盾纠纷排查调处工作机制的作用和人民调解的作用，进一步加强情报信息工作，做好重点人群和重点人头的教育疏导工作，切实避免和减少越级上访、集体上访和群体性事件的发生。

当前，要着力抓好交通运输市场、企业军转干部等方面人员的信访问题。

同时还要重点关注移民群众、征地农民安置补偿和农村科技服务体系人员等方面的信访问题。

　　四要抓住信访部门建设这个关键，打牢信访工作基础。

做好信访工作关键在基层，关键在信访部门。

各级党委、政府要从维护群众利益和社会稳定的大局出发，高度重视和全力支持信访部门的工作，积极为信访部门开展信访工作创造有利条件。

按照《信访条例》的规定，县级以上人民政府工作部门及乡镇人民政府应当确立负责信访的工作机构或者人员。

今年,要针对行政体制调整，龙、天、五撤销的实际情况，进一步加强乡镇、街道一级的信访机构建设，两万人以上的乡镇、街道要设立专门的信访维稳工作机构，配备专职干部，两万人以下、信访量不大的乡镇（街道）可与乡镇（街道）综合治理机构合署办公，明确一定职数的信访干部受理信访事项。

为化解矛盾纠纷，解决信访突出问题，维护全区政治社会稳定提供坚强的组织保障，真正做到“基层的矛盾不出镇乡、街道；区级机关、单位矛盾纠纷不出本单位、本系统”。

按照《信访条例》的规定，要加强信访工作硬件设施设备的建设与配备，各级各部门要制定计划，落实资金，加紧信访接待场所和信访信息系统的建设，为信访工作公开化、规范化创造必要的条件。

同时，要切实加强信访维稳干部队伍建设，从政治上、工作上、生活上多方面关心信访维稳干部。

积极推行新任领导干部和后备干部在信访岗位上挂职锻炼的办法，建立信访督查专员制度。

各级信访干部更要加强自身学习，提高自身素质，努力转变工作作风和思想观念，不断增强政治意识、大局意识、责任意识，争取让群众满意，让党委、政府放心。

　　五要抓住制度创新这个突破口，建立规范的信访新秩序。

《信访条例》在信访工作制度建设方面点了许多新的题目，提了许多新的要求，国家信访局和市信访办正在制定相关的实施细则。

我们在信访工作实践中也要结合自身实际，加强调查研究，创造性地抓好贯彻落实，不断探索和积累新办法新经验。

例如，不断建立完善规范化的办信、接访和信访事项受理、承办制度，信访事项转送、交办、督查制度，信访事项的通报制度，信访听证制度，信访公示制度，律师参与信访接待制度，以及矛盾纠纷排查调处机制等等。

区联席办、区信访办要及时总结推广切实有效的措施和办法，使之在更大范围内指导信访工作实践，为我区信访工作的程序化、规范化和制度化创造积极条件。

　　同志们，实施《信访条例》是当前一件大事，我们一定要按照区委、区政府的要求，认真学习，大力宣传，深入贯彻，把条例的要求落到实处，加强信访秩序建设，加强信访工作基础建设，进一步提高全区信访工作整体水平，为建设平安万州做出新的更大贡献，为构建社会主义和谐社会打下良好的基础。