县域村镇体系规划县城总体规划修改模板.docx
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县域村镇体系规划县城总体规划修改模板
第一篇总则1
第二篇县域村镇体系规划2
第一章县域城乡统筹发展目标与战略2
第二章产业发展及空间布局规划3
第三章县域人口与城镇化水平预测4
第四章县域村镇体系规划4
第一节村镇空间结构4
第二节村镇等级与规模结构4
第三节村镇职能结构5
第四节重点村镇发展指引5
第五节村庄建设与发展5
第六节土地利用与村镇建设用地规模5
第五章县域基础设施规划6
第一节综合交通体系规划6
第二节给水工程设施规划6
第三节排水工程设施规划7
第四节供电工程设施规划7
第五节邮电通讯工程设施规划8
第六章县域社会服务设施规划8
第一节教育科技事业发展规划8
第二节文化体育发展规划8
第三节医疗卫生发展规划9
第四节环境卫生设施规划9
第五节保险、社会福利及民政事业发展规划9
第六节市场服务体系规划9
第七节公安派出所和警务室规划9
第八节社会服务设施配制规划10
第七章县域资源保护与开发利用11
第一节环境保护与生态建设规划11
第二节历史文化遗产保护及开发利用13
第三节旅游资源保护及开发利用13
第四节水资源保护及开发利用规划14
第五节耕地资源保护及开发利用规划15
第八章县域综合防灾规划15
第九章县域空间管制规划16
第十章近期发展规划17
第十一章规划实施政策与措施17
第三篇县城区规划18
第十二章城市发展战略与建设目标18
第一节城市发展战略18
第二节城市建设目标18
第十三章城市性质与城市规模18
第十四章城市用地布局规划19
第一节城市总体布局19
第二节城市公共设施用地规划20
第三节城市居住用地规划21
第四节城市工业与仓储用地规划22
第五节城市地下空间开发与利用22
第六节土地使用强度管制区划23
第十五章城市综合交通规划23
第一节城市对外交通规划23
第二节城市道路交通规划23
第十六章绿地系统规划24
第十七章景观系统规划25
第十八章环境保护规划26
第十九章市政设施规划26
第一节给水工程规划26
第二节排水工程规划27
第三节供电工程规划27
第四节通信工程规划27
第五节燃气工程规划27
第六节环境卫生规划28
第七节殡葬设施规划28
第二十章综合防灾规划28
第一节防洪工程规划28
第二节防震工程规划28
第三节消防安全规划28
第四节人防工程规划29
第二十一章空间管制与“四线”控制规划29
第二十二章城市空间发展时序30
第一节近期建设规划30
第二节城市远景规划构想31
第二十三章规划管理措施与实施建议31
第二十四章附则32
附表1:
XX县域村镇体系规划目标指标体系汇总表33
附表2:
各乡镇城镇人口规模表33
附表3:
县域村镇体系规模等级结构一览表33
附表4:
县域行政区划调整一览表34
附表5:
县域村镇体系职能类型结构一览表34
附表6:
XX县文物保护单位一览表34
附表7:
县城区规划用地汇总表34
附表8:
县城区规划建设用地平衡表35
附表9:
县城区主干道一览表35
第一篇总则
第一条为适应XX县社会经济发展需要,促进县域村镇发展与人口、经济、资源、环境相协调,科学指导县域村镇体系发展和县城区建设,确保经济社会全面、协调、可持续发展,经XX市人民政府同意,对上版城市总体规划进行修改,编制《XX县城总体规划(修改)(2010-2020)》(以下称“本规划”)。
第二条适用范围
本规划是指导XX县城镇化和城镇发展的纲领性文件,并指导县域内各相关下位规划的编制。
在XX县城市规划区范围内的一切规划建设及土地利用活动,均应遵照《中华人民共和国城乡规划法》,执行本规划。
第三条指导思想
全面贯彻党中央提出的以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观,以全面建设“三县”(开放县、特色县、宜居县)为目标,牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想,促进经济社会和人的全面发展,构建社会主义和谐社会。
第四条基本原则
1、贯彻“五个统筹”的原则
2、贯彻更大程度的发挥市场对资源配置的基础性作用的原则
3、贯彻尊重城市历史和城市文化的原则
4、贯彻建设资源节约型和环境友好型社会的原则
第五条规划依据
1、法律、法规
①.《中华人民共和国城乡规划法》
②.《中华人民共和国土地管理法》
③.《中华人民共和国环境保护法》
④.《中华人民共和国军事设施保护法》
⑤.《中华人民共和国文物保护保护法》
⑥.《村庄和集镇规划建设管理条例》
⑦.《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》(国发[2002]13号)
⑧.建设部《城市规划编制办法》(建规[2005]146号)
⑨.建设部《城市总体规划审查工作规则》(建规[1998]16号)
⑩.建设部《城市规划强制性内容暂行规定》(建规[2002]218号)
2、相关规划
①.《湖南省城镇体系规划(2001—2020)》
②.《湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
③.《XX市城市总体规划(2009—2030年)》(含XX市城镇体系规划);
④.《XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》;
⑤.《XX县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》;
⑥.《临武统计年鉴》;
⑦.《2001-2009XX县国民经济和社会发展统计资料》;
⑧.《XX县土地利用总体规划(2006—2020年)》;
⑨.XX县提供的1:
1000的现测地形图;
⑩.其它国家法律、法规、技术规范和县政府各部门提供的相关资料。
第六条规划期限
规划期限:
2010—2020年
近期:
2010—2015年
远期:
2016—2020年
远景:
2021—2030年
第七条规划范围
1.县域:
是指XX县行政辖区,总面积为1375.23km2。
2.规划区:
因县城建设和发展需要实行规划控制的区域,规划区范围包括城关镇、武水镇、花塘乡、双溪乡的全部行政区范围,面积约为227.0km2。
3.县城区:
城镇总体规划建设用地范围,面积10.5km2。
第八条本规划文本中黑体字条文为强制性内容。
强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据,违反城市总体规划强制性内容进行建设的,属严重影响城市总体规划的行为,应依法进行查处。
第二篇县域村镇体系规划
第一章县域城乡统筹发展目标与战略
第九条总体目标
充分发挥XX县经济社会发展和区域交通优势,凸显历史文化特色,将XX县打造湘粤产业新基地和古韵山水宜居城,把临武建设成为产业经济发达、生态环境优越、社会融洽和谐、文化特色鲜明的开放县、特色县、宜居县。
第一十条具体目标
1、经济发展目标
近期(到2015年),GDP年均增长率为15.2%,总量达到108亿元,人均GDP达到2.95万元。
三次产业比例调整为18:
42:
40。
远期(到2020年),GDP年均增长率14.8%以上,经济总量达到215亿元以上,人均GDP超过5.39万元。
三次产业比例调整为15:
43:
42。
2、社会发展目标
到2015年全县总人口36.6万人,城镇居民可支配收入和农民纯收入分别达到20000元和7000元;恩格尔系数降到34%以下;人口自然增长率控制在7.0‰以内,城镇化水平达到40.2%,初中教育适龄人口入学率达到100%,初中毕业升学率达到95%,高等教育入学率达到50%,城镇基本养老保险覆盖率达到97%,城镇基本医疗保险覆盖达到90%,农村新型合作医疗保险率达到99%以上,科技进步贡献率达到55%。
到2020年全县总人口39.9万人左右,城镇居民可支配收入和农民纯收入分别达到30000和15000元;恩格尔系数降到30%以下;人口自然增长率控制在6.5‰以内,城镇化水平达到47.4%,初中教育适龄人口入学率达到100%,初中毕业升学率达到100%,高等教育入学率达到80%,城镇基本养老保险覆盖率达到100%,城镇基本医疗保险覆盖达到100%,农村新型合作医疗保险率达到100%,科技进步贡献率达到60%。
3、生态环保目标
到2015年全县森林覆盖率达到72%,工业废水处理率达到90%,工业废气处理率达到92%,城市污水集中处理率达到90%,安全饮用水普及率达到100%;
到2020年全县森林覆盖率达到75%,工业废水处理率达到100%,工业废气处理率达到95%,城市污水集中处理率达到95%,安全饮用水普及率达到100%;
4、资源环境与生态发展目标
近期(到2015年),围绕“三县”建设,夯实基础设施体系,加强公共服务设施配套建设,扩大对外开放,县城区规模迅速扩张、对接高速公路,转变经济增长方式,“两型两源”发展模式的村镇体系基本成型,为全面建设小康社会打下坚实基础,成功创建省级园林城市。
远期(到2020年),“三县”建设的主要任务基本完成,县域村镇体系合理、全面和谐发展,综合竞争实力显著增强,人文素质普遍提高,完善社会保障能力,迈向小康和谐社会建设新时期。
规划期内,县域经济发展质量明显提高,单位产值能耗和主要污染物排放量明显下降,大力发展循环经济,完善再生资源回收利用体系;研究提高水资源综合利用;风电、沼气等新型环保能源建设初具规模。
规划期内,用水普及率90%以上,水质综合合格率100%。
县城区污水、垃圾处理率达到95%以上,乡(镇)、中心村污水和垃圾处理率60%以上。
建立健全较为完善的生态环境预防监测和保护体系,全县森林覆盖率力争达到80%以上。
重点采矿区域生态环境恶化趋势得到遏制,严格控制和保护森林生态生物多样性功能区利用与开发,加快县域河、湖、水域生态环境的保护和治理,大部分地区环境质量得到改善,实现山川秀美基本框架。
加大对资源开发的环境监管力度,完善资源开发与生态补偿机制,保障开发区域的污染防治、生态修复、水土保持和农村环境综合整治。
第一十一条发展战略
1、社会经济发展战略
(1)强化基础设施建设,重点发展中心村镇,实施城乡一体化发展战略。
(2)坚持“生态优先”和“开发与保护并重”的原则,实施可持续发展战略。
2、产业发展战略
(1)第一产业发展战略
①突出农业基础地位,加快推进农业产业化进程;
②加强农业综合生产能力建设;
③增强农村经济社会发展活力。
(2)第二产业发展战略
①以建设“开放县”为目标,坚持“两型”引领、“两源”(以加工贸易经济为主的外源式发展和以矿业经济为主的内源式发展)驱动,积极承接珠三角产业转移,实现传统产业的升级;
②进一步培育主导产业,着力发展有色金属产业、能源产业(水电、风电、火电、生物质发电)和农副产品加工业产业,突出产业集群、结构优化、技术升级和规模经济,使其成为临武工业发展的“三大支柱”;
③实施“一园多区”、重点乡镇布局工业小区战略,使农村地区中小工业企业向工业小区集中,促进要素集聚、资源集约、产业集群。
(3)第三产业发展战略
①依托高速公路的发展及传统交通运输业优势,大力发展现代物流业,以同益、汾市等乡镇为中心,以汽车服务、农副加工产品、矿产加工产品等为主要业务对象,打造湘南粤北边界商贸物流中心,实现以煤炭运输为主的传统交通运输业的转变升级。
②加强商业网点布局规划,繁荣城乡商品经济,加快发展中介咨询、金融保险、法律服务、电子商务等新兴服务业及人才市场战略工程,完善并提XX县域中心村镇的职能。
③以生态森林资源、果木资源为基础,重点发展休闲农业与乡村旅游。
3、新型城镇化战略
(1)县域村镇空间发展战略
完善村镇体系空间结构,做大做强县城区和重点镇。
以县城区为中心,金江、麦市为重点镇,在县域范围内形成城镇化发展的铁三角。
县城以现状城区为发展区域,实施“东绿西延,南扩北提”的扩容提质战略;金江镇以现状镇区为发展区域,建设用地沿省道S214线沿线向北、向南发展;麦市镇以现状集镇为发展区域,以衡武高速公路互通口为依托,建设用地向东发展,对接衡武高速公路。
(2)战略目标
完善县域村镇体系的等级、规模、职能结构,建立产业特色突出、竞争能力强、就业空间广的村镇经济,组建人口规模合理、设施完善、生活居住环境良好的不同等级的村镇,形成村镇之间联系快捷、畅通的开放型、生态化的村镇网络。
(3)城镇化战略方针
①科学规划,分类指导,突出重点,有序推进,强化发展县城区,大力扶持重点镇。
②提高村镇人口聚集度,注重村镇建设水平和城镇化质量,降低村镇建设运营成本,促进村镇体系和城乡经济社会协调发展。
③在促进农村人口向县城区转移的同时,积极鼓励各片区农村人口向重点镇和一般镇集中。
④优化县域村镇空间结构,建立高效区域基础设施网络,促进县域经济协同发展。
(4)城镇化战略模式
XX县城镇化应强调中心集聚作用,以增长极模式为主。
县城区、金江、麦市可确定为核心增长极,其余建制镇和乡村集镇可因地制宜,采取不同的发展模式。
利用县域交通网络,实施点轴及环状发展模式,实现城乡统筹发展。
(5)城镇化实施措施
①实行撤乡并镇;
②改革不利于城镇化发展的政策和制度;
③整治村庄用地,推进城乡规划一体化。
第二章产业发展及空间布局规划
第一十二条产业发展战略
以科学的发展观为指导,着眼于全面建设小康社会的基本目标,以体制创新与技术进步为动力,以经济结构调整和空间结构调整为主线,大力实施农业产业化、新型工业化、空间集中化和可持续发展四大战略,着力构建农业产业化、新型工业化与城镇化互动,经济、社会与生态环境协调发展的运行机制,实现经济社会全面、协调、可持续发展。
第一十三条产业空间布局规划
1、总体结构
XX县产业布局总体框架呈“一心两轴三区”格局:
以XX县城为中心,形XX县域综合经济中心,分阶段推进省道S214线发展主轴、衡武高速公路发展次轴建设,以县域交通干道为纽带,以重点村镇为中心的区域性交通网络为支撑的三大特色产业区。
2、经济分区
(1)东北部矿产资源开发区:
以香花岭为中心(包括麦市、镇南、金江、东山林场),整顿提高矿产经济发展水平、壮大产业规模,加快水资源开发和水电工业发展,以标准化农业基地建设提升传统农业,成为具有区域特色、矿产经济为主的特色经济区域。
(2)中部新兴产业区:
以县城为中心(包括五里堆茶场、汾市镇),构筑以县城为中心的应接型工业发展体系和现代服务业发展体系,完善配套基础设施和配套产业发展,壮大经济规模、提升产业层次,成为县域经济增长高地和县域经济集聚洼地。
(3)西南生态产业区:
以岚桥为中心(包括西山瑶族乡、南强),该经济区强化环境污染综合整治和生产环境建设,提高水源涵养能力,有效保护水生态环境,适当开发特色旅游资源和生态农业资源。
3、产业发展布局
(1)农业
立足农业资源优势,在稳定粮食产量的基础上,紧紧围绕临武特色农产品,突出抓好农产品加工、蔬果产业、服务体系三大关键,积极加快产业特色化、规模化、产业化建设步伐。
鼓励引导各乡镇按各自资源优势发展农业,形成“一乡一品”、“一村一品”农业产业格局。
积极完善农副产品加工流通体系及农业服务体系,建设农产品专业市场、综合市场及农业物资配送点、农产品物流点等,进一步完善优势农产品检测网络,确保产品质量。
(2)工业
构建“一点二线三区”工业产业经济格局:
“一点”即以县城工业园区为中心的农副产品加工业和矿产品精深加工业经济增长点;“二线”即以省道S214线、衡武高速公路为轴的产业发展带;“三区”即东山、西山的水电能源产业区,以金江、水东、接龙、麦市等乡镇为主的煤炭产业区,香花岭、东山、万水三十六湾有色金属矿区。
(3)第三产业
坚持市场化、产业化、现代化取向,加快发展交通运输业,挖掘开发休闲旅游业,大力推进金融、保险、现代商务、信息、法律服务、现代物流等现代服务业,运用现代化运营方式和信息技术改造提升传统服务业,壮大发展主体,拓宽服务领域,提高服务层次,增强消费的拉动作用。
加快城镇化及城乡一体化进程,完善交通、水、电、通信等基础设施建设,引导人口、资金等生产要素集聚,拓展服务业发展领域,壮大服务业经济规模,用新技术、新方式改造传统服务业,培育发展新兴服务业,构建以物流行业为先导,商贸流通、劳务输出、科研教育、信息服务、社区服务、农业服务等为支撑功能完善的现代服务业体系。
第三章县域人口与城镇化水平预测
第一十四条近期2015年县域总人口达到36.6万人,县域城镇人口达到14.7万人,城镇化水平达到40.2%;
第一十五条远期2020年县域总人口达到39.9万人,县域城镇人口达到18.9万人,城镇化水平达到47.4%。
第四章县域村镇体系规划
第一节村镇空间结构
第一十六条村镇空间结构:
构建“一心、三轴、四带”的村镇网络体系空间结构,加强县域村镇间的联系与分工协作,带动县域村镇的协调发展。
1.一心:
XX县城。
2.三轴:
衡武高速公路、省道S214线和省道S324线三条村镇发展主轴。
3.四带:
“三合—香花岭—东山林场—花塘铺—县城—南强—岚桥”、“麦市—万水—武源—西山”、“麦市—三合—香花岭—镇南—大冲—水东—接龙”、“西山—双溪—南强”等四条村镇发展带。
第二节村镇等级与规模结构
第一十七条县域村镇等级结构
本次规划确定了县城、重点镇、一般镇、中心村、基层村5个职能等级。
1.县城
是县域村镇发展的增长极和村镇联系的枢纽,应强化对全县域发展的带动作用,包括城关镇、武水镇、花塘、双溪乡、五里堆茶场。
2.重点镇
重点镇是县域村镇体系结构的二级核心,承担县城的部分职能。
重点镇主要是金江镇、麦市镇两个。
3.一般镇
一般镇是县域村镇体系结构的重要节点,发挥承上启下的功能,并通过集聚和规模扩张,发挥在县域社会经济发展和农村城镇化进程中的中心作用。
一般镇共7个,即汾市镇、岚桥镇、香花岭镇、楚江镇、南强镇、镇南镇、西山瑶族乡。
4.中心村
中心村是县域城乡统筹的主要载体和带动广大农村地区经济发展的重要节点,共64个。
第三节村镇职能结构
第一十八条规划指导思想
突出综合型,改善工矿型,重视区位型,培育特色型。
即引导有条件的村镇向综合型发展,积极改善工矿型村镇发展质量,增加特色型村镇,使每个地域单元形成综合型、工矿型和特色型村镇相互协调、相互配合、共同发展的局面。
第一十九条村镇职能结构
按照村镇现状主要职能和在县域村镇体系中的地位与作用,县域村镇分为综合型、农贸型、旅游型、工贸型、工矿型等5类。
到规划期末形成以综合型村镇为枢纽,以工矿型和旅游型村镇为发展重点,不同类型村镇相互协作的县域村镇体系。
第四节重点村镇发展指引
第二十条县城区发展规划
1、发展定位:
湖南省南大门,郴州承接沿海产业转移的重要基地,全县政治、经济、文化中心,以农副产品加工和矿产品精深加工业为主的现代化山水宜居城市。
2、城镇规模:
规划县城区近期(2015年)城市人口8.0万人,城市建设用地8.0平方公里;远期(2020年)城市人口10.0万人,城市建设用地10.5平方公里。
3、行政调整:
规划期内将城关镇、武水镇、花塘、双溪乡、五里堆茶场并入XX县城。
第二十一条金江镇发展规划
1、发展定位:
以煤碳、采掘业、旅游业为主的综合型重点镇。
2、城镇规模:
规划近期2015年城镇人口达到1.4万人,用地规模147公顷;规划远期2020年城镇人口达到1.7万人,用地规模178.5公顷。
3、行政调整:
规划期内将接龙乡、水东乡并入金江镇。
第二十二条麦市镇发展规划
1、发展定位:
以采掘,矿产品加工、建材、物流主的工贸型中心镇。
规划近期2015年城镇人口达到1.2万人,用地规模126公顷;规划中期2020年城镇人口达到1.5万人,用地规模157.5公顷。
3、行政调整:
规划期内将万水乡并入麦市镇
第五节村庄建设与发展
第二十三条根据村镇体系规划和村庄布局规划,对村庄建设与发展进行分类(发展型、稳定型、衰退型)指导,引导农村产业转型。
第二十四条对于发展型村庄和需要进行整治的村庄,应积极编制村庄规划,实施村庄规划管理。
第二十五条合理引导城市和小城镇的基础设施和公共服务设施向村庄延伸,改善村庄生产、生活条件,提高人居环境质量。
第六节土地利用与村镇建设用地规模
第二十六条指导思想
1.由于土地资源的不可再生性,必须从全局和长远利益出发,坚持土地可持续利用战略,强化土地利用的宏观调控。
2.村镇用地的基本原则是:
认真贯彻执行“十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地”这一基本国策,严格保护基本农田,保护和改善生态环境。
3.参考国家制定的有关村镇建设用地标准和XX县地形特征,统筹安排各项用地,提高土地的利用率和使用的合理性。
第二十七条村镇建设用地标准
1.近期:
县城和建制镇建设用地标准人均100--105平方米;
2.远期:
县城和建制镇建设用地标准人均105--110平方米;
第二十八条农村建设用地标准
农村建设用地标准为人均125-130平方米
第二十九条用地规模
1.近期(2015年),县域城镇人口达到14.7万人,人均用地指标为100平方米,建设用地规模为14.7方公里;县域农业人口为21.9万人,人均用地指标为130平方米,农村居民点用地规模为28.5平方公里。
2.远期(2020年),县域城镇人口达到18.9万人,人均用地指标为105平方米,建设用地规模为19.8平方公里;县域农业人口为21.0万人,人均用地指标为130平方米,农村居民点用地规模为27.3平方公里。
第五章县域基础设施规划
第一节综合交通体系规划
第三十条规划原则
1、提高交通干线的道路等级和设施的建设标准,加强县城与周边城市及区域的交通
联系;
2、加快县域的公路网络建设。
3、提高通往西瑶绿谷国家森林公园旅游景区的公路等级;
4、加强公路运输场站建设,连通全县各乡镇的路网体系。
第三十一条公路网络体系架构
XX县公路网划分为四个层次:
高速公路、一级公路、二级公路、三级公路(部分县级公路和乡村公路).
第三十二条公路网布局
1.规划干道公路网是由以高速公路、省道和县道公路构成的“一高三互通,三横三纵”为主骨架,连接相关省道和县乡道,组成的一个快速安全、内外畅通的公路运输网络。
2.“一高”:
指衡武高速公路。
3、“三互通”:
衡武高速公路在县城、麦市、楚江设置的三个互通口。
4、“三横”:
三条东西向的干线公路,北线是麦市—三合—香花岭—镇南—大冲—水东—接龙;中线是省道S324线,即楚江—花塘—县城—同益;南线是西山—双溪—南强—广宜。
5、“三纵”指是四条南北向的干线公路,是指省道S214,即金江—水东—汾市—同益—宜章迎春;嘉禾梓木—三合—香花岭—东山林场—花塘铺—县城—南强—岚桥;嘉禾泮头—麦市—万水—武源—西山。
第三十三条公路枢纽
1、在县城区、重点镇,分别设客、货运站场,其余一般建制镇设客货运综合站场。
2、在县城设二级客、货运站场,重点镇设三级客、货运站场;西山瑶族乡设三级客运站,满足旅游区升级需求;汾市镇建设三级客、货运站,为发展县级物流配套服务。
3、一般建制镇原则上设一处四级的客货运综合站场。
被拆除乡镇因工业小区或其他因素保留的集镇设一处五级的客、货运综合站场,中心村规划客运停靠站。
第三十四条铁路
将梅坪铁路延伸段(梅沙线)延伸至郴嘉铁路,并完善相关配套设施,提高运输能力。
第二节给水工程设施规划
第三十五条规划目
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