浦口区滁河蒿子圩滞洪区.docx

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浦口区滁河蒿子圩滞洪区

浦口区滁河蒿子圩滞洪区

运用预案

浦口区防汛防旱指挥部办公室

二○○八年四月

目录

1总则

1.1编制依据

1.1.1《中华人民共和国防洪法》、《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》等国家有关法律、法规。

1.1.2滁河流域防洪规划，滞洪区安全建设规划。

1.1.3《南京市防洪预案》、《南京市浦口区防洪预案》、国家防总《蓄滞洪区运用预案编制大纲》。

1.2编制目标

1.2.1保证蒿子圩滞洪区运用前人员安全及时转移。

1.2.2保证蒿子圩滞洪工程的正常运用。

1.2.3准确掌握蒿子圩滞洪区基础资料。

1.3编制原则

1.3.1体现以人为本、保障人民群众生命安全；

1.3.2确保蒿子圩滞洪区运用的统一指挥调度；

1.3.3明确蒿子圩滞洪区的基本功能和作用；

1.3.4结合蒿子圩滞洪区现状、社会经济情况以及滞洪区规划等编制本预案，并在实施过程中不断加以修订、完善，使其具有实用性和可操作性；

1.4编制和审批

本预案由浦口区防汛防旱指挥部办公室负责编制，并根据需要及时进行修订。

2蓄滞区概况

2.1自然地理特征

2.1.1南京市浦口区蒿子圩滞洪区的地理位置、高程。

蒿子圩滞洪区位于南京市浦口区永宁镇西北角，东为张家圩西埂，南临滁河，北临西葛万家山山洪沟，西边与安徽蒿子圩隔河相望。

总面积1.8平方公里，常住人口102人（其中本地人34人），为渔业养殖户，内有精养鱼池1500亩，滞洪区平均地面高程7.5米左右。

2.1.2蒿子圩滞洪区所在的流域、水系等相关情况

蒿子圩滞洪区位于滁河流域，南邻滁河、西邻滁州分界河，滞洪区主河堤3.4公里，堤顶高程14米、顶宽5米，内有一级平台宽9米。

2.1.3蒿子圩滞洪能力

蒿子圩滞洪区总面积1.8平方公里，滞洪后水深约达3米，滞洪水位10米时蓄洪量为500万立方米，1992年在蒿子圩南埂兴建滞洪闸1座，5孔，每孔3米，设计进洪流量125立方米每秒。

2.2社会经济情况

2.2.1蒿子圩滞洪区内的人口等基本分布情况

滞洪区内现有102人，其中68人为外来养鱼承包户。

2.2.2滞洪区内共有精养鱼池1500亩，农业总产值510万元，人均收入3万元。

2.2.3滞洪区内无重要设施。

2.3历史运用情况

1991年7月8日至13日，滁河流域出现连续暴雨，滁河晓桥出现3次洪峰，最大洪峰流量达220立方米/秒、滁河晓桥最高水位达12.63米。

在接到省市防指滞洪命令后3个小时内撤出滞洪区内所有人员，7月10日在滁河晓桥水位达到12.63米时，蒿子圩破堤分洪，滞洪半个月，毁坏房屋130间，损失成品鱼150万公斤，灾后发放救济粮、款、煤、衣，帮助灾后重建。

当年损失约800万元。

2003年7月2日至7月6日，滁河流域出现连续暴雨，滁河晓桥出现2次洪峰，最大洪峰流量达240立方米/秒、滁河晓桥最高水位达12.46米。

在接到上级滞洪命令后3个小时内撤出滞洪区内所有人员，7月8日蒿子圩开闸分洪，滞洪一个星期，毁坏房屋100多间，损失成品鱼160万公斤，灾后发放救济粮、款、煤、衣，帮助灾后重建。

当年损失超过800万元。

2.4洪水风险概况

当洪水达到一定水位，需开闸放水时滞洪区内所有人、畜全部撤退转移、安置。

分洪时淹没鱼池1500亩，房屋130间。

2.5防洪工程情况

2.5.1防洪工程状况。

蒿子圩滞洪区防洪工程主要有防洪堤防及有关控制涵闸工程。

具体为：

2.5.1.1蒿子圩分洪闸。

建于蒿子圩南埂，5孔，每孔净宽3米，闸底板高程9.5米，门顶高程12.8米。

钢筋混凝土闸门配10T螺杆式手、电两用启闭器，启闭机房1间16×2米，设计进洪流量为125立方米/秒。

工作桥桥面高程为13.3米。

2.5.1.2蒿子圩排洪涵洞。

为解决蒿子圩排水与挡洪的矛盾，1987年在蒿子圩南埂东侧兴建挡洪涵洞1座1米×0.8米，按照20年一遇洪水要求设计孔径。

底板高程为5.5米。

2.5.1.3蒿子圩场部山涵。

为了解决蒿子圩抗旱挡洪的矛盾，1983年在蒿子圩养殖场上方兴建了1座1米×1.2米单孔放水涵，底板高程在8.5米。

2.5.1.4蒿子圩排涝站。

为了解决汛期排涝矛盾，1983年在蒿子圩养殖厂上方建排涝站1座设计为2台40千瓦12寸抽水泵，排涝流量为0.44立方米/秒。

2.5.1.5防洪大堤：

滞洪区东侧为张家圩西埂堤防，顶宽4-5米，高程在13.5米，滞洪区另外三面主河堤长3.4公里，顶宽5米，内有平台一级高程10米，宽度8米。

2.5.2防洪工程存在问题

蒿子圩滞洪区堤防背水坡陡，一级平台低矮且宽度不够，堤后临塘，取土困难，无维修养护经费，难以保证工程良好运行，不能满足滞洪运用要求。

2.6安全设施现状

2.6.1安全设施现状

蒿子圩滞洪区的安全建设始于1973年，经过数次规划，先后实施了一批安全建设工程。

经过多年来的逐步建设，累计已建成撤退道路10公里（为砂石路）。

建成蒿子圩泄洪闸1座，5孔，每孔净宽3米，设计滞洪量125立方米/秒；建成了蒿子圩底涵1座、进水涵1座、排涝站1座，安全圩堤3.4公里以及配套建筑物和报警设施等；安全建设累计投入1200万元，在历次滁河流域防洪及行滞洪区经济建设中发挥了一定的作用。

2.6.2预警通信系统情况

90年代后期，由市、区防指牵头，在电信通讯部门和区、永宁镇广播站支持配合下，开展无线与有线结合，主要以广播、电话为主，蒿子圩人员较少，集中居住，易于通知。

市、区防汛部门建立了防汛指挥网，各抢险机构汛前上报防汛指挥人员名单，建立防汛指挥人员、网络联系，满足了滞洪时指挥、通讯、联络的需要。

2.6.3安全设施存在问题

2.6.3.1蒿子堤防原标准较低，2003年年底，浦口区、永宁镇投资250多万元，对堤防进行了加固，并修建了堤顶公路（砂石路）。

但堤防未经过大洪水的考验。

同时，张圩西埂由于有蒿子圩的挡洪，多年未受河水浸泡，白蚁较多，蚁道位置较低，蒿子圩滞洪后散浸漏洞较多。

2.6.3.2现有安全建设工程标准低，特别是排涝能力较低，排涝模数只有0.28m3/s/km2。

3运用准备

3.1指挥机构

3.1.1蒿子圩滞洪区由江苏省防汛防旱指挥部批准，南京市防汛防旱指挥部调度，浦口区防汛抗旱指挥部执行，由永宁镇政府具体做好滞洪区管理及其它有关工作。

浦口区防汛抗旱指挥部在永宁镇设立蒿子圩滞洪指挥部，地点在永宁镇农业服务中心办公室。

蒿子圩滞洪指挥部成员在接到省市防指的滞洪准备命令后应迅速赶赴办公地点，现场办公，做好蓄滞洪的一切准备工作。

3.1.2各部门职责分工

3.1.2.1南京市防汛防旱指挥部负责下达省防汛防旱指挥部的滞洪指令，根据浦口区防指的要求向省防指提出滞洪、退洪申请。

3.1.2.2浦口区防汛防旱指挥部负责接收省市防指的滞洪指令，并负责实施省市防指的滞洪命令。

浦口区永宁镇政府具体执行滞洪命令。

3.1.2.3蒿子圩滞洪指挥部下设警报信息发布、转移安置、闸门运行、应急抢险、物资供应及后勤保障6个专业组，分别由浦口区、永宁镇电信、交通、水务、供销、粮食、民政、公安、卫生等有关主管单位负责人任组长，工作人员由相关部门临时抽调，具体负责各项工作，随同浦口区滞洪指挥部领导成员赴现场办公。

蒿子圩滞洪指挥部成员及下设六个专业组名单报汛前市防指备案。

蒿子圩滞洪指挥部成员单位要根据各自的职责，明确分工，落实责任。

各组构成及相应职责为：

1、警报信息发布组：

由浦口区水务局副局长负责，浦口区气象局、永宁镇广播站、电信公司各一名工作人员组成，负责滞洪区运用的预警报发布和传递任务。

（1）浦口区水务局、气象局，滁河晓桥水文站负责天气警报、雨情分析、水情测报等，及时提供有关资料；做好雨情、水情的收集与分析预测，及时掌握区内综合情况；做好防洪调度、工程抢险方案的制定，并进行技术指导，抗灾、救灾的情况综合，各项指令的上报下达等工作；

（2）永宁镇广播站、电信公司：

负责临时有线电话的设置及移动电话调配，保障区内联络畅通，确保汛情、滞洪警报，汛期迅速及时发布和传递，电信部门要有应急措施，人员坚守岗位、千方百计要保障通信联络。

2、转移安置组：

永宁镇分管民政镇长负责，永宁镇西葛村、张圩村村长等人组成，负责滞洪区撤退人员转移、安置（西葛村、张圩村）任务。

3、闸门运用组：

永宁镇农业服务中心主任负责，由镇农业服务中心人员组成。

具体负责蒿子圩分洪闸的维护保养、启闭运行和日常管理。

4、应急抢险组：

永宁镇分管农业镇长负责，浦口水务局技术人员、永宁镇张圩村、西葛村、车站村人员组成。

负责蓄滞洪区堤防（包括滞洪后的张圩西埂）的防守、抢险和人员救生任务。

5、物资供应组：

浦口区商贸局副局长负责，永宁镇供销社、交通所、交警队人员组成。

负责防汛物资的调拨和交通运输任务。

（1）浦口区商贸局、永宁镇供销社：

负责抗洪抢险和生产救灾物资供应，做好抢险工具的供应、临时搭棚所需油毡、彩条布、芦席、铁丝等货源的组织调运。

（2）永宁镇交通所、交警队负责滞洪所需车辆、船只的调度，确保抢险救灾物资运输、撤退道路的安全畅通。

6、后勤保障组：

浦口区民政局副局长负责，永宁镇财政所、粮管所、派出所、农业服务中心、镇卫生院等单位人员组成。

负责转移安置群众生活必需品的筹集和发放、社会治安、医疗卫生等任务。

（1）永宁镇粮管所负责滞洪后安置人员的救灾粮油的调配供应和日常用品的供应，抗灾抢险人员所需干粮供给。

（2）永宁镇派出所负责滞洪区人蓄、物资转移及安置的治安保卫。

（3）永宁镇卫生院负责滞洪安置区医疗点的设置和药品供应，落实医护人员，抓好饮用水卫生工作和灾后疫病的防治。

（4）永宁镇财政所做好抗灾救灾经费的安排。

（5）永宁镇民政部门负责募集并及时下拨救灾款物，做好灾情统计。

（6）永宁镇供电所负责滞洪区供电线路及设备安全、维护，做好电力调度安排，保证人员转移、抢险救灾的电力供应。

（7）永宁镇农业服务中心负责帮助灾民搞好生产自救。

3.2抢险救生队伍

在浦口区防指领导下，浦口区人武部具体负责。

浦口区人武部、永宁镇人武部组织以民兵为主的抢险队伍，每年汛前落实人员，明确抢险地点及抢险职责，并进行防汛抢险知识培训和抢险演练。

3.3防汛物资准备

浦口区防指在永宁镇设有防汛物资储备仓库，储备的防汛物资有：

编织袋3.5万条、土工布7000平方米、草包3.5万只、木材20立方米，由浦口区防指统一调度。

3.4宣传

由浦口区、永宁镇政府制定具体的宣传计划，利用广播、宣传车、手机及小灵通短信等多种方式，做好宣传工作，使滞洪区群众充分了解分洪的意义、滞洪淹没情况、撤退路线、转移安置方案、生活保障措施等。

蒿子圩滞洪后，通过多种形式做好转移安置群众的宣传工作，稳定群众的情绪，及时发布退洪、返迁、善后等信息，安定民心。

4人员转移安置

4.1通讯报警

4.1.1警报发布

市防指根据省防指滞洪指令，报请市政府批准后，负责发布雨情、水情、工情及滞洪区启用等警报信息。

浦口区防指根据市防指发布的警报信息，及时传播到永宁镇及所属村及一线群众。

4.1.2报警方式

主要采取二种方式传递：

一是采取电话、报警器、手机群发信息等多种形式迅速向滞洪区传播有关命令、指令。

二是驻村干部及时到蒿子圩现场传播指令。

4.1.3报警讯号及分级

根据滞洪区启用不同阶段，分为：

警戒、准备、滞洪、结束等。

1、警戒阶段：

当滁河晓桥水位达到9.50米且水位继续上涨时永宁镇张圩村、西葛村、车站村组织人员上堤巡逻查险。

2、准备阶段：

当滁河晓桥水位超过12.40米，且预报继续上涨时，按南京市防洪预案要求，做好蒿子圩人员转移安置等各项准备工作。

（1）指挥部人员到岗到位，并开展工作。

（2）按预案要求组织区内群众的撤退转移，并妥善安置。

（3）根据滞洪区现状，由干部带队按指定路线，依次组织人员撤退，撤退过程中人畜不准回流。

（4）紧急报请上级批准调配抢险队伍做好重点工程设施防守、救援及保卫工作。

维持进洪闸的安全秩序，确保滞洪工做的正常实施。

（5）公安、治安联防人员到达各自岗位，维持社会治安和安全保卫，实行公安和基干民兵治安联防。

3、滞洪阶段：

当滁河晓桥水位达到12.50米，并预报水位继续上涨时，按南京市防洪预案的要求，在省防指发布滞洪命令后，市防指及时向浦口区防指下达滞洪命令，浦口区防指执行省市防指滞洪命令，开启进洪闸进洪。

4、结束阶段：

滞洪任务完成后，根据省市防指的要求，有关单位要适时关闭进洪闸，尽快排除区内积水。

4.1.4联系方式

蓄滞洪区临时指挥机构、成员单位、各组责任人、各村之间通信方式，汛前制定通讯录，发到有关单位，采用电话、手机、群发信息、临时发放对讲机等方式进行联络。

4.2转移安置

当省市防指发布滞洪准备命令后，蒿子圩滞洪指挥部各职能组人员迅速到岗到位，开展工作，全面启动滞洪信息传递系统，做好通讯联络调配工作。

有关部门要迅速行动起来，按照各自的分工、职责，全力做好滞洪区人员的通知、转移、安置工作。

蒿子圩总人口102人，其中本地承包人34人，外地承包人68人，由西葛村安置38人，张圩村安置30人，每户安置2人（承包户一户），相对集中安置，妥善安置好转移的群众。

在人员转移撤退过程中，根据滞洪指挥部的统一部署，由两村主要干部按指定路线，依次组织人员撤退并在就近的张圩村、西葛村进行安置，在蒿子圩两个入口安排人员看守，不得回流。

4.3生活保障

群众迁安就绪后，后勤保障组负责解决安排好群众的食宿，生活必须品，按有关标准及时发放生活补助，及时将国家调拨、社会各界捐赠的食品、衣物、生产物资、资金等发放到灾民手中。

4.4治安保障

浦口区、永宁镇公安、治安联防人员到达各自岗位，维持社会治安和安全保卫，实行公安和基干民兵治安联防，以村为单位每村10人进行巡逻，做好安全保卫工作。

4.5医疗救助

滞洪准备命令发布后，浦口区、永宁镇两级组织医疗队、畜禽检疫队赶赴现场，做好人畜的防疫治病工作。

5工程运用

5.1启用条件和运用方式

根据南京市防洪预案，蒿子圩滞洪区启用条件和运用方案为：

5.1.1启用条件：

当滁河晓桥水位达到12.50米时，并预报水位继续上涨时，根据省市防指命令随时开启蒿子圩进洪闸。

5.1.2运用方式：

若晓桥与汊河集闸上水位差小于0.06米，则首先运用汪波东荡分洪，如不能扼制水位继续上涨，再运用蒿子圩分洪；若晓桥与汊河集闸上水位差大于或等于0.06米时，首先运用蒿子圩分洪。

5.2进退洪运用

5.2.1进洪运用

省防指下达南京浦口蒿子圩滞洪命令后，市防指立即将滞洪命令下达给浦口区防指，浦口区永宁镇农业服务中心在区防指及区镇党政领导的监护下，开启蒿子圩进洪闸。

5.2.2退洪运用

当滁河晓桥水位降至12.5米以下，水位不再上涨且预报上游流量小，由浦口区防报请市防指，经省防指批准，浦口区永宁镇农业服务中心关闭进洪闸，开启底涵尽量自排，根据需要调动区抗排大队架机抽水，尽量缩短积水排除时间。

5.3应急抢险

5.3.1工程抢险

5.3.1.1蒿子圩滞洪区进洪前，做好防洪工程的全面检查，进洪后，仍然要确保堤防安全。

特别是张圩西埂由于长期未受到洪水的考验，堤防内可能的隐患较多，必需落实有关防汛责任，做到严防死守，确保张圩的安全。

5.3.1.2加强滞洪区四周堤防及穿堤建筑物的防守、观测、并配照明线路3000米及相应灯具，解决夜间抢险需要。

5.3.1.3工程抢险所需物资，先动用永宁镇自备物资，不足时由浦口区防指调拨。

6人员返迁与善后

6.1滞洪任务完成后，要适时关闭进洪闸，尽快排除滞洪区内积水。

当滞洪区内具备灾民返迁条件时，永宁镇政府将有秩序地组织群众返乡、重建家园；修复有关水毁设施、积极帮助在民进行生产、生活自救。

6.2按照《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》的规定，补偿工作迅速开展，安定民心。

6.3对蒿子圩分洪后的水毁工程，由永宁镇进行修复，市区财政给予适当补助。

7附则

7.1预案管理与更新。

本预案由浦口区防汛防旱指挥部办公室负责组织编制，报区防指批准后发布，并报南京市防汛防旱指挥部备案。

每三年对预案评审一次，并视情况变化作出相应修改。

本预案附表及附图每年汛前由区防办负责更新。

7.2预案解释部门。

本预案由浦口区防汛防旱指挥部办公室负责解释。

7.3预案实施时间。

本预案自发布之日起实施。

南京市浦口区永宁镇蒿子圩蓄洪区地形图

浦口区蒿子圩蓄滞洪区基本情况表

蓄滞洪区名称

蒿子圩蓄

安全设施解决人口（人）

102

兴建时间

1973

运用时需转移人口（人）

102

所在河流

滁河

通讯设施

固定电话及手机

所在市县

南京市浦口区

报警设施

报警器

设计蓄滞洪水位（米）

12.5

船只（只）

设计蓄滞洪量（亿立方米）

0.05

撤退

道路

条数

3

淹没面积（平方公里）

2.5

长度（千米）

7.4

耕地（万亩）

进洪闸

名称

分洪闸

地面高程范围（米）

（注明高程系）

6.5～7.5

（吴淞零点）

分洪水位（米）

12.5

运用几率

10%

设计流量（立方米/秒）

125

涉及区域

乡镇（个）

1

退洪闸

名称

放水底涵

行政村（个）

1

退洪水位（米）

7

人口（万人）

0.01

设计泄量（立方米/秒）

28

区内

人口（万人）

0.01

行洪口门

口门位置

南埂

行政村（个）

口门高程（米）

9.5

安全区

（保庄圩）

安全区（处）

口门宽度（米）

15

围堤长（米）

蓄滞

洪区

堤防

堤顶高程（米）

14

堤顶高程（米）

堤长（千米）

3.4

可安置人口（人）

堤顶宽（米）

5

避水楼

座数

防洪标准

20年一遇

安全层面积

（平方米）

备注

可安置人口（人）

安全台

（庄台）

座数

高程（米）

面积（平方米）

可安置人口（人）

永宁镇蒿子圩蓄滞洪区社会经济统计表

序号

城镇（个）

村庄（个）

人口（人）

牲畜

（只）

耕地

面积

（亩）

粮食

年产量

（公斤）

油

年产量

（公斤）

棉

年产量

（公斤）

渔

年产量

（公斤）

林

年产量

（立方米）

1

102

1,600,000

重要企业

无

重要道路

环堤路、中心路

重要桥梁

无

农业总产值

（万元）

510

工业总产值

（万元）

固定资产总值

（万元）

500

社会资产总值

（万元）

1010

经济发展模式

联合经营（集体与个人经营）

产业结构形式

精养鱼池

人均年收入

3

蒿子圩蓄滞洪区历年运用情况统计表

年度

蓄滞洪次数

最大进洪流量（M3/S）

最高蓄滞洪水位（米）

相应蓄滞

洪量

（亿立方米）

蓄滞洪历时（小时）

淹没情况

耕地

（万亩）

人口（人）

财产损失（亿元）

1991

1

60

11

0.07

38

100

0.08

2003

1

80

11

0.07

25

102

0.08

蒿子圩蓄滞洪区群众转移安置计划表

序号

乡镇（农场）

村

总

人口

就地

安置

人口

计划

转移

人口

计划

转移

牲畜

其他

重要

财产

转移

方式

安置

地点

负责人

1

永宁

西葛

50

50

西葛村

邢克祥

2

永宁

张圩

52

52

张圩村

佘学林

合计

102

102

蒿子圩滞洪区水位-面积-容积关系表

水位（米）

面积（km2）

容积（亿m3）

8.00

1.60

0.02

9.00

1.65

0.03

10.00

1.70

0.05

11.00

1.75

0.07