佛山市禅城区文化体育局执法工作流程.docx
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佛山市禅城区文化体育局执法工作流程
佛山市禅城区文化体育局执法工作流程
第一节旅游市场………………………………………4
第二节新闻出版市场…………………………………22
第一章概述
第一条为促进文化市场繁荣发展,规范文化、广电、新闻出版、旅游、体育市场执法工作,维护文化、广电、新闻出版、旅游、体育秩序,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据国家有关法律、法规,结合本区实际,制定本工作流程。
第二条文化、广电、新闻出版、旅游、体育市场执法工作流程是指文化、广电、新闻出版、旅游、体育市场执法主体的具体工作内容、所采取的方法或措施、遵循的规范要求以及各工作环节之间的衔接等内容的总称。
第三条本流程所指的文化、广电、新闻出版、旅游、体育市场执法工作包含了文化、广电、新闻出版、旅游、体育市场管理的执法环节。
第四条本流程收录的文化、广电、新闻出版、旅游、体育市场管理的范围是:
(一)旅游市场;
(二)新闻出版市场;
(三)营业性演出市场;
(四)互联网上网服务营业场所;
(五)娱乐场所;
(六)高危险性体育市场;
(七)广电市场。
第二章管理职责
第五条禅城区文化体育局负责文化、广电、新闻出版、旅游、体育市场执法工作的文体旅游执法大队,依据《印发中共佛山市禅城区委宣传部、佛山市禅城区文化体育局主要职责内设机构和人员编制方案的通知》(禅委办[2014]9号)规定履行职责。
第六条文体旅游执法大队
负责依法查处文化、广电、新闻出版、版权、文物、体育、旅游市场的违法行为;协调跨区域的文体旅游市场执法工作;指导和协调镇(街道)文体旅游市场执法工作;承担区“扫黄打非”工作领导小组的日常工作。
第三章工作内容
第一节旅游市场
(一)执法检查
1.执法检查种类:
例行执法(巡查)和专项执法行动;
2.执法检查方式:
明察暗访;
3.执法检查措施:
工作时间检查、非工作时间检查、联合检查、交叉互查、运用技术手段检查等形式;
(二)执法检查内容
旅行社:
1.旅行社及分支机构设立、人员执证情况:
(1)是否有悬挂旅行社经营许可证、营业执照;
(2)财会人员持证上岗情况;
(3)分支机构设立情况(负责人、地址)。
2.旅游业务经营规则遵守情况:
(1)有无超范围经营;
(2)提供的旅游项目是否合法;
(3)广告宣传资料是否规范;
(4)租车合同签订情况。
3.旅行社内部管理制度:
(1)安全管理责任制建立情况;
(2)质量保证体系建立情况;
(3)质监机构及人员建立、配备情况;
(4)投诉受理制度及台账建立情况;
(5)团队档案保存情况。
4.旅游合同签订情况:
(1)是否与旅游者订立旅游合同;
(2)是否明确旅游线路、游览景点、旅游价格;
(3)是否明确购物次数、停留时间;
(4)是否明确食宿、交通工具的标准;
(5)是否明确违约责任和免责事项;
(6)是否与组团社(地接社)签订合同。
5.组接团业务情况;
6.旅行社责任险投保情况;
7.旅游意外险投保情况;
8.参加旅行社质监网络活动情况。
旅游景区(点):
1.服务人员是否佩带工作牌;
2.门票收费是否明码标价;
3.特殊人群的门票优惠是否明示;
4.旅游投诉电话是否公布;
5.商品、服务是否明码标价;
6.环境卫生是否清洁整齐;
7.是否设置安全警示标志;
8.设施设备的维护管理情况;
9.应急预案建制情况。
旅游酒店:
1.内部建制情况:
(1)投诉受理制度及台帐建立;
(2)质监机构人员建立、配备;
(3)旅游投诉电话公示;
(4)广告宣传资料是否合理、合法。
2.设施服务情况:
(1)前厅:
预先告知情况、规范收费情况;
(2)周围环境、安全设施是否到位;
(3)预订制度是否健全;
(4)应急措施建立情况;
(5)客房设施、设备维护、安全措施、日常卫生保持
情况;
(6)其他服务情况。
旅游客运企业:
1.客运车辆情况:
(1)客运企业运营手续是否齐全;
(2)车辆监理部门年度检验是否合格;
(3)车辆的安全状况;
(4)车辆的卫生状况;
(5)与旅行社签订租车合同情况。
2.驾驶人员情况:
(1)驾驶证等证件是否齐全;
(2)仪容仪表情况;
(3)具有5年以上驾龄人员数;
(4)具有3-5年驾龄人员数;
(5)具有3年以下驾龄人员数。
3.客运企业内部管理制度:
(1)行车安全管理机构及规章制度建立情况;
(2)质监机构及人员建立、配备情况;
(3)投诉受理制度情况。
(三)与上级部门、其他职能部门、局各科室及镇(街道)宣传文体局的衔接
1.与上级部门的工作衔接:
1)接到上级部门转来的案件线索,填制《旅游市场举报处理单》,报分管执法局领导审核后,5个工作日内办理;
2)按照上级部门规定的时限报告案件查办情况;
3)在《旅游市场举报处理单》注明办结情况。
2.与其他职能部门的工作衔接:
发现其他职能部门管辖的案件线索,填写《案件移送函》《案件移送单》,连同已取得的书证、物证清单及原件,2个工作日内移送其他职能部门处理。
3.与局各科室的工作衔接:
1)局执法大队在执法检查中发现不需行政处罚的轻微违规情况,应立即指导相对人改正,2个工作日内填制《转送单》转送旅游科,对相关单位做好监督整改工作;
2)将执法检查过程中发现的违法违规情况在2个工作日内、案件最终查处结果在案件执行后15个工作日内书面告知审批服务科、旅游科,在今后的审批和监管工作中予以重点关注。
4.与镇(街道)宣传文体局的工作衔接:
1)局执法大队在执法检查中发现不需行政处罚的轻微违规情况,应立即指导相对人改正,2个工作日内填制《转送单》转送所属镇(街道)宣传文体局,对相关单位做好监督整改工作;
2)将执法检查过程中发现的违法违规情况在2个工作日内、案件最终查处结果在案件执行后15个工作日内书面告知所属镇(街道)宣传文体局,在今后监管工作中予以重点关注;
3)局执法大队查处案件时,所属镇(街道)宣传文体局必须协助配合查处工作。
(四)执法检查工作流程图
(五)行政处罚
1.受理审批程序:
1)执法人员接到举报(投诉)后,应先行审验举报(投诉)材料,填制《文化市场举报处理单》,详实登记举报(投诉)涉嫌违法行为的时间、地点、违法事实及其他相关信息,初步判断举报(投诉)的真实性,并据此提出是否受理的建议;
2)执法大队队长提出初审意见;
3)分管执法的局领导提出审核意见;
4)经审核予以受理的,执法人员进行初步调查;
5)经审核不予受理的,应书面告知理由。
2.立案审批程序:
1)执法人员对具备立案条件的涉嫌违法违规行为填制《立案审批表》,列明发生的时间、地点、涉案当事人、初步证据,涉嫌违反的法律、法规、规章的条款项等基本内容,提出立案建议;
2)执法大队队长提出初审意见;
3)局政策法规科审查,提出法制审查意见;
4)分管执法工作的局领导审核;
5)局长审批(特别重大的案件须由局长办公会审批)。
3.实施行政强制措施审批程序:
1)办案人员在办案时需要实施证据先行登记保存、查封(扣押)、解除查封(扣押)等强制措施时,应填制相应审批表,提出实施强制措施的申请;
2)执法大队队长提出初审意见;
3)局政策法规科审查,提出法制审查意见;
4)分管执法工作的局领导审核;
5)局长审批;
6)情况紧急,需要当场实施行政强制措施的,行政执法人员应当在二十四小时内向局分管领导报告,并补办批准手续。
4.移送案件审批程序:
1)案件不属我局管辖范围或者达到刑事案件移送标准的,办案人员应填制《案件移送单》,提出移送其他职能部门处理建议;
2)执法大队队长提出初审意见;
3)局政策法规科审查,提出法制审查意见;
4)分管执法工作的局领导审核;
5)局长审批。
5.案件调查终结审批程序:
1)案件调查终结后,办案人员应填制《案件调查终结审批表》,列明违法事实、理由、法律依据等,提出行政处罚建议;
2)执法大队对案件展开集体讨论,形成讨论纪要,副大队长根据讨论结果提出初审意见;
3)局政策法规科审查,提出法制审查意见;
4)分管执法工作的局领导审核;
5)局长审批(由局长办公会讨论决定)。
6.行政处罚决定预先告知程序:
1)办案人员根据会议纪要,拟订行政处罚决定,填制《行政处罚事先告知书》相关审批表;
2)执法大队队长提出初审意见;
3)局政策法规科审查,提出法制审查意见;
4)分管执法工作的局领导审核;
5)局长审批。
7.当事人的陈述(申辩)复核审批程序:
1)当事人接到《行政处罚事先告知书》后,对案件进行陈述、申辩或提出新证据时,办案人员应填制《陈述(申辩)情况审核表》,记录当事人陈述、申辩情况,以及对有关情况进行复核的经过,并提出是否采纳的意见;
2)执法大队再次对案件展开集体讨论,形成讨论纪要,副大队长根据讨论结果提出初审意见;
3)局政策法规科审查,提出法制审查意见;
4)分管执法工作的局领导审核;
5)局长审批(由局长办公会讨论决定)。
8.听证程序:
1)当事人接到《行政处罚事先告知书》后,符合听证条件的,于3日内提出书面听证申请;
2)局政策法规科组织听证工作,从法制部门、执法监督部门、非相关科室指定听证主持人和听证记录人各一名;
3)办案人员填制《行政处罚听证通知书》,报执法大队副大队长提出初审意见;
4)分管政策法规工作的局领导审核;
5)局长审批;
6)将《行政处罚听证通知书》送达当事人;
7)组织听证工作,听证记录人作好《行政处罚听证笔录》,在听证结束后,听证主持人填写《行政处罚听证意见书》。
9.行政处罚决定审批程序:
1)办案人员根据案情及适用法律法规,综合当事人陈述(申辩)情况和听证情况,提出最终行政处罚决定建议;
2)大队长根据讨论结果提出初审意见;
3)局政策法规科审查,提出法制审查意见;
4)分管执法工作的局领导审核;
5)局长审批(由局长办公会讨论决定);
6)将《行政处罚决定书》送达当事人。
10.结案审批程序:
1)行政处罚执行完毕,办案人员对执行情况进行复核后填制《结案报告》,提出结案申请;
2)执法大队队长提出初审意见;
3)局法制部门审查合法性、规范性,提出审查意见;
4)分管执法工作的局领导审核;
5)局长审批。
(六)行政处罚工作流程图
1.总流程。
2.子流程。
1)受理流程:
2)立案调查流程:
3)案件审核流程:
4)听证流程:
附件1-1
旅游市场举报处理单
禅文举〔〕第号
举报标题
区域
举报方式
□电话□信函□传真□电子邮件□来访□信息网络
举报类别
举报时间
举报人
信息
姓名(名称)
性别
联系电话
电子邮件
通讯地址
是否要求回复
□是□否
被举报人信息
名称
地址
联系方式
举报内容
举报办理人员意见
签名:
日期
执法部门负责人
审核意见
签名:
日期
查处情况及结果
回复情况
附件及
备注
附件1-2
禅文转函﹝﹞号
案件移送函
:
现转去关于
问题的案件线索(编号:
NO.),请依法处理。
有关核查处理结果,请予通报反馈。
联系人:
联系地址:
电话:
传真:
此函。
年月日
附件1-3
案件移送单
禅文移〔〕第号
案由
当事人
法定代表人或负责人
联系电话
住所(住址)
移送单位
接收单位
案情概要及移送理由
移送清单
移送单位
意见
移送人签名:
联系电话:
移送单位(印章)
年月日
接收单位
意见
接收人签名:
联系电话:
接收单位(印章)
年月日
附件1-4
转送单
禅文转〔〕第号
事由
当事人
法定代表人或负责人
联系电话
住所(住址)
转送科室
接收科室
情况概要及转送理由
转送清单
转送单位
意见
转送人签名:
联系电话:
转送单位(印章)
年月日
接收单位
意见
接收人签名:
联系电话:
接收单位(印章)
年月日
第二节新闻出版市场
(一)执法检查:
1.执法检查种类:
例行执法(巡查)和专项执法行动;
2.执法检查方式:
明察暗访;
3.执法检查措施:
工作时间检查、非工作时间检查、联合检查、交叉互查、运用技术手段检查等形式;
4.检查记录在2个工作日内录入文化市场技术监管与服务平台。
(二)执法检查内容:
出版物印刷企业:
1.是否持有《印刷经营许可证》,许可证载明事项是否与现场检查情况一致;
2.是否出售、出租、出借或者转让许可证;
3.是否未取得出版行政部门的许可,擅自兼并其他印刷单位;
4.因合并、分立而设立新的印刷单位是否未依照规定办理手续;
5.是否建立承印验证制度、承印登记制度、印刷品保管制度、印刷品交付制度、印刷活动残次品销毁制度;
6.是否在印刷经营活动中发现违法犯罪行为没有及时向公安部门或者出版行政部门报告;
7.变更名称、法定代表人或者负责人、住所或者经营场所等主要登记事项,或者终止印刷经营活动,是否向原批准设立的出版行政部门备案;
8.是否依照规定留存备查的材料;
9.单位内部设立的印刷厂(所),是否向区人民政府出版行政部门、保密工作部门办理登记手续,并按照国家有关规定向公安部门备案;
10.是否印刷明知或者应知含有反动、淫秽、迷信内容和国家明令禁止印刷的其他内容的出版物;
11.是否接受他人委托印刷出版物,未依照规定验证印刷委托书、有关证明或者准印证,或者未将印刷委托书报出版行政部门备案;
12.是否假冒或者盗用他人名义印刷出版物;
13.是否盗印他人出版物;
14.是否非法加印或者销售受委托印刷的出版物;
15.是否征订、销售出版物;
16.是否擅自将出版单位委托印刷的出版物纸型及印刷底片等出售、出租、出借或者以其他形式转让;
17.是否未经批准,接受委托印刷境外出版物,或者未将印刷的境外出版物全部运输出境;
18.是否制定突发事件应急预案,是否按要求组织演练;
19.是否按照消防部门的规定配备消防设备和器材,是否已过期或失效;
20.消防通道是否通畅;
21.是否有明显逃生指示标识;
22.是否存在其他消防隐患。
包装装潢印刷品印刷企业:
1.是否持有《印刷经营许可证》,许可证载明事项是否与现场检查情况一致;
2.是否出售、出租、出借或者转让许可证;
3.是否未取得出版行政部门的许可,擅自兼营或者变更从事出版物印刷经营活动,或者擅自兼并其他印刷单位;
4.因合并、分立而设立新的印刷单位是否未依照规定办理手续;
5.是否建立承印验证制度、承印登记制度、印刷品保管制度、印刷品交付制度、印刷活动残次品销毁制度;
6.是否在印刷经营活动中发现违法犯罪行为没有及时向公安部门或者出版行政部门报告;
7.变更名称、法定代表人或者负责人、住所或者经营场所等主要登记事项,或者终止印刷经营活动,是否向原批准设立的出版行政部门备案;
8.是否依照规定留存备查的材料;
9.单位内部设立的印刷厂(所),是否向区人民政府出版行政部门、保密工作部门办理登记手续,并按照国家有关规定向公安部门备案;
10.是否印刷明知或者应知含有反动、淫秽、迷信内容和国家明令禁止印刷的其他内容的包装装潢印刷品;
11.接受委托印刷注册商标标识时,是否未依照规定验证、核查工商行政管理部门签章的《商标注册证》复印件、注册商标图样或者注册商标使用许可合同复印件;
12.接受委托印刷广告宣传品、作为产品包装装潢的印刷品时,是否未依照规定验证委托印刷单位的营业执照或者个人的居民身份证的,或者接受广告经营者的委托印刷广告宣传品时,未验证广告经营资格证明;
13.是否盗印他人包装装潢印刷品;
14.接受委托印刷境外包装装潢印刷品是否未依照规定向出版行政部门备案,或者未将印刷的境外包装装潢印刷品全部运输出境;
15.是否擅自留存委托印刷的包装装潢印刷品的成品、半成品、废品和印板、纸型、印刷底片、原稿等;
16.是否制定突发事件应急预案,是否按要求组织演练;
17.是否按照消防部门的规定配备消防设备和器材,是否已过期或失效;
18.消防通道是否通畅;
19.是否有明显逃生指示标识;
20.是否存在其他消防隐患。
其他印刷品印刷单位:
1.是否持有《印刷经营许可证》,许可证载明事项是否与现场检查情况一致;
2.是否出售、出租、出借或者转让许可证;
3.是否未取得出版行政部门的许可,擅自兼营或者变更从事出版物、包装装潢印刷品印刷经营活动,或者擅自兼并其他印刷单位;
4.因合并、分立而设立新的印刷单位是否未依照规定办理手续;
5.是否建立承印验证制度、承印登记制度、印刷品保管制度、印刷品交付制度、印刷活动残次品销毁制度;
6.是否在印刷经营活动中发现违法犯罪行为没有及时向公安部门或者出版行政部门报告;
7.变更名称、法定代表人或者负责人、住所或者经营场所等主要登记事项,或者终止印刷经营活动,是否向原批准设立的出版行政部门备案;
8.是否依照规定留存备查的材料;
9.单位内部设立的印刷厂(所),是否向区人民政府出版行政部门、保密工作部门办理登记手续,并按照国家有关规定向公安部门备案;
10.是否印刷明知或者应知含有反动、淫秽、迷信内容和国家明令禁止印刷的其他内容的其他印刷品;
11.接受委托印刷其他印刷品,是否未依照规定验证有关证明;
12.是否擅自将接受委托印刷的其他印刷品再委托他人印刷;
13.是否将委托印刷的其他印刷品的纸型及印刷底片出售、出租、出借或者以其他形式转让;
14.是否伪造、变造学位证书、学历证书等国家机关公文、证件或者企业事业单位、人民团体公文、证件的,或者盗印他人的其他印刷品;
15.是否非法加印或者销售委托印刷的其他印刷品;
16.接受委托印刷境外其他印刷品是否未依照规定向出版行政部门备案,或者未将印刷的境外其他印刷品全部运输出境;
17.是否从事其他印刷品印刷经营活动的个人超范围经营;
18.是否擅自保留其他印刷品的样本、样张,或者在所保留的样本、样张上未加盖“样本”、“样张”戳记;
19.是否制定突发事件应急预案,是否按要求组织演练;
20.是否按照消防部门的规定配备消防设备和器材,是否已过期或失效;
21.消防通道是否通畅;
22.是否有明显逃生指示标识;
23.是否存在其他消防隐患。
出版物发行单位:
1.是否持有《出版物经营许可证》,并在经营场所明显处张挂,许可证载明事项是否与现场检查情况一致;
2、是否出售、出借、出租、转让或擅自涂改、变造《出版物经营许可证》;
3.是否发行侵犯他人著作权或者专有出版权的出版物;
4.是否发行未经依法审定的中学小学教科书,或者未经法定方式确定而从事中学小学教科书的发行业务;
5.是否发行内部资料性出版物,或公开宣传、陈列、销售规定应由内部发行的出版物;
6.是否向无总发行权的单位转让或者变相转让出版物总发行权,委托无出版物批发权的单位批发出版物或代理出版物批发业务,委托非出版物发行单位发行出版物;
7.能否提供近两年的出版物发行进销货清单等有关非财务票据;
8.是否超出新闻出版行政部门核准的经营范围经营;
9.提供出版物网络交易平台服务的经营者是否按规定履行有关审查及管理责任;
10.是否依照规定办理变更审批手续;
11.是否按规定进行备案;
12.是否按规定接受年度核检;
13.是否发行违禁出版物;
14.是否张贴和散发有法律、法规禁止内容的或者有欺诈性文字的征订单、广告和宣传品;
15.是否征订、储存、运输、邮寄、投递、散发、附送《出版物市场管理规定》第二十二条所列出版物;
16.大型出版物经营场所还应检查如下内容:
1)是否制定突发事件应急预案,是否按要求组织演练;
2)是否按照消防部门的规定配备消防设备和器材,是否已过期或失效;
3)消防通道是否通畅;
4)是否有明显逃生指示标识;
5)是否存在其他消防隐患。
(三)与上级部门、其他职能部门、局各科室及镇(街道)宣传文体局的衔接
1.与上级部门的工作衔接:
1)接到上级部门转来的案件线索,填制《文化市场举报处理单》,报分管执法局领导审核后,5个工作日内办理;
2)按照上级部门规定的时限报告案件查办情况;
3)在《文化市场举报处理单》注明办结情况。
2.与其他职能部门的工作衔接:
发现其他职能部门管辖的案件线索,填写《案件移送函》《案件移送单》,连同已取得的书证、物证清单及原件,2个工作日内移送其他职能部门处理。
3.与局各科室的工作衔接:
1)局执法大队在执法检查中发现不需行政处罚的轻微违规情况,应立即指导相对人改正,2个工作日内填制《转送单》转送文体产业和新闻出版科,对相关单位做好监督整改工作;
2)将执法检查过程中发现的违法违规情况在2个工作日内、案件最终查处结果在案件执行后15个工作日内录入文化市场技术监管与服务平台,并书面告知审批服务科、文体产业和新闻出版科,在今后的审批和监管工作中予以重点关注。
4.与镇(街道)宣传文体局的工作衔接:
1)局执法大队在执法检查中发现不需行政处罚的轻微违规情况,应立即指导相对人改正,2个工作日内填制《转送单》转送所属镇(街道)宣传文体局,对相关单位做好监督整改工作;
2)将执法检查过程中发现的违法违规情况在2个工作日内、案件最终查处结果在案件执行后15个工作日内录入文化市场技术监管与服务平台,并书面告知所属镇(街道)宣传文体局,在今后监管工作中予以重点关注;
3)局执法大队查处案件时,所属镇(街道)宣传文体局必须协助配合查处工作。
(四)执法检查工作流程图
(五)行政处罚
1.受理审批程序:
1)执法人员接到举报(投诉)后,应先行审验举报(投诉)材料,填制《文化市场举报处理单》,详实登记举报(投诉)涉嫌违法行为的时间、地点、违法事实及其他相关信息,初步判断举报(投诉)的真实性,并据此提出是否受理的建议;
2)执法大队队长提出初审意见;
3)分管执法的局领导提出审核意见;
4)经审核予以受理的,执法人员进行初步调查;
5)经审核不予受理的,应书面告知理由。
2.立案审批程序:
1)执法人员对具备立案条件的涉嫌违法违规行为填制《立案审批表》,列明发生的时间、地点、涉案当事人、初步证据,涉嫌违反的法律、法规、规章的条款项等基本内容,提出立案建议;
2)执法大队队长提出初审意见;
3)局政策法规科审查,提出法制审查意见;
4)分管执法工作的局领导审核;
5)局长审批(特别重大的案件须由局长办公会审批)。
3.实施行政强制措施审批程序:
1)办案人员在办案时需要实施证据先行登记保存、查封(扣押)、解除查封(扣押)等强制措施时,应填制相应审批表,提出实施强制措施的申请;
2)执法大队队长提出初审意见;
3)局政策法规科审查,提出法制审查意见;
4)分管执法工作的局领导审核;
5)局长审批;
6)情况紧急,需要当场
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