浅谈拱墅区河道建设与管理工作.docx
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浅谈拱墅区河道建设与管理工作
第三期
杭州市拱墅区人大常委会办公室编二〇一二年十二月三十日
浅谈拱墅区河道建设与管理工作
拱墅区人大常委会城建环保工委
随着城市化快速推进和人民群众对改善居住环境的新需求,提升市区河道建设管理已成为品质之城建设的重要组成部分。
近年来,我区河道建设管理经过相关部门的共同努力,取得了显著成效,但与党委政府提出的环境立区战略、碧水绿地工程要求和人民群众的新期盼,尚需继续努力。
城建环保工委以我区河道建设与管理为例,分析研究当前河道建设与管理过程中出现和需要解决的问题,探索推进市区河道可持续发展的方法和途径,为成功实践“富强、秀美、文化、和谐新拱墅”建设建言献策。
一、我区河道建设与管理现状
1982年至,拱墅区根据杭州市河道整治的总体部署和要求实施了第一期河道整治工程,为改善城市生态、优化居住环境、提升河道功能奠定了基础。
自市委、市政府提出实施市区河道综合整治与保护开发工程以来,我区坚持以整治带保护、带开发、带建设、带管理,结合拱墅实际,强化投入、通盘规划、高标准建设、高效能管理,扎实推进河道综保工程。
(一)我区河道建设情况
拱墅区涉及整治建设河道61条,总长度约105公里,分别占全市总量的20.96%和11.67%。
以来,市、区两级累计投入资金21.27亿元,完成了28条累计57公里的河道综保整治,并取得明显成效:
1、整治建设使河道水清岸绿。
在河道综合整治过程中,在做好清淤、驳坎等规定动作的基础上,突出河道两侧的绿化带建设,在河道两岸共征地2179.743亩,拆迁住户654户、企事业单位161家,拆除各类建筑面积36.1万平方米,在“拆旧”的同时,新增河岸绿化93万平方米,新增园路等慢行系统86569米。
注重把河道整治与截污纳管、农村生活污水治理、引配水工程等相结合,共整治水域面积158.2万平方米,新改建护岸69773米,新建沿河污水管网15668米、生化处理池4个,通过整治有效改善了辖区水环境质量。
据运河义桥断面水质监测,与整治前相比,PH值由7.52转为7.49、溶解氧由2.08提高到4.51、高锰酸盐指数由7.84降低为4.37、氨氮由4.38降低为1.93、总磷由0.427降低为0.264,五个指标中仅氨氮指标尚未达到Ⅳ类水要求,水质已有大幅提高。
2、整治建设提升了河道功能。
随着城区经济社会发展和规划定位调整转型,河道功能也由原来的行洪、排涝、灌溉转向更加注重景观功能、生态功能。
通过57公里的河道整治建设,初步形成了水网布局合理,行洪、排涝、配水畅通的水系,使周边百姓依河而居、依河而业、依河而游,享受自然生态的景美水清和品质环境。
如将上塘河沿线部分农居保留并整治成为具有江南民居风格的建筑群,浓郁的农家风情小镇氛围正逐渐形成。
3、整治建设带来了综合效益。
在河道整治中,从单纯造景上升为着力打造旅游休闲产品。
实施了余杭塘河、胜利河、上塘河“水上黄金旅游线”和半山地区“一纵两横”河道整治,并分别于2008、国庆前实现通航。
特别在胜利河边,新建了近万方的仿古建筑,通过高标准建设和高档次招商,融江南水乡特色与现代商业气息于一体,进一步提升了河道周边环境,成功推出小河直街、胜利河美食街、大兜路历史街区,开街以来人气、商气两旺,得到了社会各界的广泛好评,今年新建的西塘河台湾美食节也成功开业。
通过优化沿河生态和景观,既给拱墅服务业带来了经济效益,又提升了拱墅的知名度和美誉度,已成为拱墅的一张金名片。
(二)我区河道管理情况
拱墅区于成立河道监管中心,20XX年经移交列入正式管理区内57条河道中,市管一级2条,区管二级15条,区管三级40条,经过几年的探索和实践,以理顺管理体制、明确事权划分、强化河道保洁等有效举措,促成河道监管工作取得了阶段性成效。
1、理顺管理体制,加大河道日常监管工作力度。
我区城市河道管养工作已经形成区、街道、养护单位三级管理机制,分工明确,制度落实,为强化河道日常监管奠定了良好的基础。
引入市场竞争,充分挖掘市场化管养潜力,发挥市场化养护带来的养护作业队伍专业化、作业规程规范化优势,提高养护效率和作业质量。
强化监督考核,逐步完善了市、区两级河道监管信息对称交换工作机制,建立起区、街道、养护单位三位一体的日常管养督查考核机制,推动河道长效管理各项工作要求落到实处。
推动联合执法,规范涉河审批机制,促成河道监管与环境执法、城管执法联合行动机制,形成涉河审批及违法违章查处的常态化,20XX年联合执法查处泥浆管、渔网、毁绿种菜、河岸堆物等涉河违法违章案件30余起。
与市河道监管中心、环保拱墅分局就河道水质监测点进行对接,完成我区城市河道19个新增水质监测网点,通过辖区内58个水质监测点的信息共享基本实现了全区河道水质监测的全覆盖。
20XX年拱墅区城市河道水质监测断面
序号
河道名称
所在街道
水质监测断面位置
监测内容
1
石桥港
祥符街道
丰潭河余杭塘河交叉口
水温、透明度、溶解氧、氨氮、高锰酸盐指数、总磷
2
阮家桥港
祥符街道
富强桥
3
庆隆河
祥符街道
庆隆河余杭塘河交叉口
4
永兴河
祥符街道
永新河育英河交叉口
5
三墩镇东河
祥符街道
三墩镇东河罗家斗交叉口
6
南港河
祥符街道
南坝
7
园中河
祥符街道
何家兜
8
三墩港
祥符街道
丰庆路东侧
9
蒋家浜河
康桥街道
康桥路桥
10
吴家墩河
康桥街道
康桥路桥
11
九曲港
康桥街道
九曲港石前港交叉口
12
俞家桥河
康桥街道
俞家桥杭钢河交叉口
13
红建河
上塘街道
吴家石桥
14
神龙桥河
上塘街道
神龙桥电厂热水河交叉口
15
隽家塘河
上塘街道
隽家塘电厂热水河交叉口
16
下塘河
半山街道
下塘河电厂热水河交叉口
17
吴家角港
半山街道
下塘河口
18
李家桥河
和睦街道
李家桥
19
赵家浜河
小河街道
小河路桥
2、开展专项工作,集中整治河道监管突出问题。
重点推进黑臭河道治理,通过专项清淤、生态治理、优化配水等工作,对区内28条河道黑臭问题进行了专项治理。
分段开展清淤工程,成立拱墅区城市河道清淤推进工作领导小组,加大对监理单位、施工单位的考核,20XX年实施完成“15条河、15公里、15万方”的年度清淤工作,20XX年继续开展百里河道清淤工程。
探索河道生态修复,组织开展婴儿港、神龙桥河、蒋家滨、俞家桥等四条河道生态修复试验。
后横港的进食藻虫控藻引导水体生态修复综合技术实施后,实施段河道基本上清澈见底,两个取样断面监测指标数据显示,原劣V类水质已经分别达到II类与IV类指标要求。
3、优化河道配水,满足河道水质改善和防汛功能需求。
全面梳理城区河道调配水现状,对区内河道调配水设施设备管理情况以及运行状况进行全面摸底,认真分析河道水域特点,结合河道防汛及水质改善需要,以上塘河沿线、塘河片区、红旗河片区以及康桥东片区等四个片区的调配水格局,有效缓解河道水质变绿和黑臭问题。
针对辖区河道处于杭州市区水系下游,局部地块地势较低特点,及时排查设障阻水点、排涝泵闸站设施运行状况、河道淤积等情况,有效发挥河道作为城区防汛重要通道的作用。
二、存在的主要问题
经过河道整治建设、大市政配套建设、高污染企业停迁、截污纳管等一系列措施的落实,河道清淤、生态治理、引水配水等管理措施的加强,我区河道水质整体上扭转了持续恶化局面,部分河道水质明显好转,但河道总体水质和环境仍然不容乐观。
1、外源影响河道水质。
根据调查发现,我区河道水质多为V类或劣V类,分析水质受污染主要因素是:
污水设施建设滞后。
我区沿河红线内截污纳管已经做到应截尽截,但仍有香积寺路污水泵站、丽水路污水泵站2座规划污水提升泵站尚未实施,香积寺路、萍水东路、金昌路等26条规划污水管道没有建成,尤其是北部拆迁地块尚无截污纳管计划,运河新城、桃源新区等区域仍有大量污水管网尚未配套到位,截污不纳管、雨污分流不彻底,企业、十小行业直排污水(表2、3),直接污染河道水质。
群众爱河护河意识不强。
城郊结合部未经整治的河道周边脏乱差,沿河居民破坏绿化种植蔬菜、堆放杂物侵占绿地情况时有发生,河道内洗刷拖把、随意倾倒和抛洒生活垃圾、洗涤废水直排等现象也比较突出,而这些个体行为的不确定性,难以预防,难以监管,更难以有效执法处置,给河道保洁养护带来困难,对河道水质污染也有一定影响。
表2:
各监测指标每月均值比较图
监测时间
氨氮均值(mg/L)
化学需氧量均值(mg/L)
高锰酸盐指数均值(mg/L)
总磷均值
(mg/L)
20XX年10月
5.99
34.5
/
0.81
20XX年11月
8.12
44.0
/
0.90
20XX年12月
7.25
52.3
/
0.94
20XX年1月
5.06
/
8.20
0.62
20XX年2月
4.52
/
8.93
0.55
20XX年3月
5.91
/
8.34
0.87
20XX年4月
6.38
/
16.9
0.99
20XX年5月
7.25
/
10.6
0.98
20XX年6月
7.88
/
12.1
1.03
20XX年7月
6.01
/
10.4
0.70
20XX年8月
4.86
/
8.60
0.59
20XX年9月
5.15
/
9.18
0.79
从氨氮、化学需氧量、高锰酸盐、总磷均值年内的比较分析,各类数据波动性较大。
城市生活污水的水质污染指标主要是氨氮和有机物浓度,2-3月份水质相对较好,表明人类活动对河道水质的影响较轻。
表3:
10月9日水质监测结果及评价单位:
mg/L(水温为0C,透明度为m)
河流名称
现场描述
透明度
溶解氧
判定
氨氮
判定
需氧量
判定
总磷
判定
总判定
南港河
水体墨绿色,浅、有污物漂浮,发臭
0.16
见底
0.6
劣Ⅴ
12.4
劣Ⅴ
77.4
劣Ⅴ
1.91
劣Ⅴ
劣Ⅴ
园中河
水体墨绿色,浅、发臭
0.15
见底
0.7
劣Ⅴ
11.3
劣Ⅴ
66.2
劣Ⅴ
1.82
劣Ⅴ
劣Ⅴ
永兴河
水体浅绿色、清
0.49
2.2
Ⅴ
7.50
劣Ⅴ
24.6
Ⅳ
0.60
劣Ⅴ
劣Ⅴ
石桥港
水体浅绿色、清
0.44
5.6
Ⅲ
1.59
Ⅴ
11.6
Ⅰ
0.11
Ⅲ
Ⅴ
三墩镇东河
水体灰绿色、浑浊
0.23
7.9
Ⅰ
1.61
Ⅴ
16.6
Ⅲ
0.13
Ⅲ
Ⅴ
阮家桥港
水体深绿色、浑浊
0.20
4.1
Ⅳ
4.42
劣Ⅴ
18.1
Ⅲ
0.38
Ⅴ
劣Ⅴ
庆隆河
水体灰绿色、浑浊
0.18
4.8
Ⅳ
2.17
劣Ⅴ
13.1
Ⅰ
0.24
Ⅳ
劣Ⅴ
吴家墩河
水体浅绿色、浑浊
0.43
14.5
Ⅰ
2.72
劣Ⅴ
29.7
Ⅳ
0.30
Ⅳ
劣Ⅴ
蒋家浜河
水体浅绿色、清
0.42
7.2
Ⅱ
1.65
Ⅴ
18.5
Ⅲ
0.23
Ⅳ
Ⅴ
九曲港
水体浅绿、略浑
0.35
13.9
Ⅰ
0.30
Ⅱ
26.6
Ⅳ
0.15
Ⅲ
Ⅳ
俞家桥河
水体墨绿、清
0.41
9.9
Ⅰ
9.66
劣Ⅴ
22.1
Ⅳ
1.13
劣Ⅴ
劣Ⅴ
吴家角港
水体浅绿、略浑
0.10
见底
7.9
Ⅰ
3.98
劣Ⅴ
21.5
Ⅳ
0.41
劣Ⅴ
劣Ⅴ
红建河
水体墨绿、浑
0.12
1.3
劣Ⅴ
5.88
劣Ⅴ
18.5
Ⅲ
0.58
劣Ⅴ
劣Ⅴ
神龙桥河
水体墨绿、浑浊
0.37
0.8
劣Ⅴ
9.03
劣Ⅴ
51.8
劣Ⅴ
0.72
劣Ⅴ
劣Ⅴ
隽家塘河
水体灰绿、清
0.31
4.4
Ⅳ
7.00
劣Ⅴ
42.7
劣Ⅴ
0.55
劣Ⅴ
劣Ⅴ
曹家桥河
水体墨绿、浑
0.25
见底
14.4
Ⅰ
0.61
Ⅲ
29.7
Ⅳ
0.43
劣Ⅴ
劣Ⅴ
李家桥河
水体墨绿、略浑
0.47
0.5
劣Ⅴ
12.6
劣Ⅴ
101
劣Ⅴ
4.14
劣Ⅴ
劣Ⅴ
赵家浜河
水体墨绿、较清
0.41
6.4
Ⅱ
8.10
劣Ⅴ
35.7
Ⅴ
0.69
劣Ⅴ
劣Ⅴ
三墩港
水体墨绿、清
0.44
3
Ⅳ
11.3
劣Ⅴ
30.0
Ⅳ
0.96
劣Ⅴ
劣Ⅴ
2、整治力度有所放缓。
我区近五年河道整治建设工作大幅改善了环境面貌,提升了区域品质,得到社会各界的一致好评,但从近期来看,诸多外界因素不同程度影响了河道整治建设进程:
一是资金紧张,河道整治工程涉及大量征地拆迁工作,费用支出与资金匹配不及时之间的矛盾日益突出,自开始,河道整治资金拨付方式由市财政出资调整为市河道建设中心做地,通过土地出让金返还自求平衡,由于宏观形势趋紧,造成河道整治建设资金非常紧张。
二是部分河道整治建设计划受到周边市政配套建设、城中村改造、企业搬迁滞后、拆迁困难,以及省市重点建设项目占用河道红线场地等影响,制约河道整治建设进程。
3、管理体制有待完善。
河道整治建设与管理,已经归口区城管局,基本做到了通盘考虑、统筹安排,市区两级体制较为顺利,但在与属地管理的机制互通上尚需健全完善。
如全区45个闸泵站的日常管理和维护,实行区级管理与属地管理分离的模式,然而属地管理的人员、经费和技术与河道管理的高要求存在一定差距,进一步发挥街道管理职责还需加强;如引水配水权限集中在市相关部门,影响区级河道引水配水稳定,使不少已整治河道的水质难以长期保证。
三、几点建议
随着我区城市化进程的快速推进和经济社会飞速发展现状,以及人民群众日益增长的物质文化需求,为共同推进河道综保工程早日实现“水清、流畅、岸绿、景美、宜居、繁荣”的目标,为此建议:
1、进一步优化河道建设规划。
结合我区河道历史和自然环境,在满足城市防洪、排涝基础上,构建拱墅特色和环境优美的城市河道。
畅通内河循环。
我区内河属于南运河水系,河道纵横密布,由于历史原因,原有少数自然或人工河道填塞埋堵,造成水流萎缩甚至成为断头河道,要全面梳理断头河道(包括涉及行政区界),打通符合条件、利于改善水环境的断头河道,实现区域河道联网成片畅通循环。
提升河道景观。
我区河道整治建设实施一河一方案综合部署,如将“红旗河营造为自然水生态、文化与景观相融合的亲水环境”、“小河打造成一条生态、文化,充满历史古韵的河道”,因此,要充分挖掘、融合历史文化碎片和河段人文特色,大力提升两岸绿化品位,形成树种、灌木、花(卉)草、植被等形式多样、错落有致的沿河绿化。
优化引水配水。
为实现河道日常换水或水环境突发事件的有效处置,要主动调整优化配水方案,积极争取市有关部门支持,加大日常引水配水改善水质效果;二是按照市有关部门的设置布点和我区河道特点,进一步优化闸门、泵站建设,提升截止、疏通水流或调节水位功能,并避免与相邻城区的交叉管理和区内街道的职责不清。
2、进一步加快河道整治建设。
我区尚有60%的河道未开展综合整治,相关部门要积极争取上级部门支持,保持河道整治建设有序按计划推进,进一步加大河道整治建设以及相关基础配套建设的推进力度。
加强源头治理。
牢牢把握生态拱墅建设和企业转型升级的重要战略机遇,加快重点污染企业搬迁拆迁,加大十小行业污水直排执法,合理布局污水管网,加快截污纳管工作。
加强质量管理。
切实加强工程现场组织和管理,强化特殊环节、桥梁施工、沿岸加固、清淤绿化方面的监督和验收,坚持“四权四问”,降低对沿河企业、居民的生产生活影响,确保安全文明施工。
3、进一步理顺河道管理体制。
在管理上进一步完善三级管理机制,引进专业人才,配优管理队伍,加大对区管三级河道管理的指导和支持,解决落实属地管理的人员、经费和技术困难;加强河道建管衔接,避免建设标准与管理要求出现错位,影响建管对接工作。
在养护上进一步深化市场化运作机制,加强对养护单位监督和考核,实施优胜劣汰机制,提升河道养护水平。
在生态治理上进一步探索短期治理到长期治理的新模式,运用后横港以及其它生态治理的成功模式,扩大和探索辖区河道生态治理长效模式。
在涉河行政审批及违章查处上进一步完善规范,引导涉河行政备案,加强执法查处,完善联合执法机制,减少河道违法、违章现象。
4、进一步加大宣传力度。
政府及有关职能部门要进一步提高河道建设与管理工作重要性的认识,切实加强河道建设与管理的宣传教育,广泛普及相关法律法规和科学知识,大力宣传保护河道环境的正面典型,大胆揭露破坏河道环境的反面典型。
采取群众喜闻乐见的形式,多层次、多渠道、全方位的扩大宣传效果,提高河道建设与管理在社区、机关、学校、企业的普及知晓率,不断增强全社会的水环境忧患意识、责任意识和保护意识,逐步形成群众参与、社会监督的良好氛围。
抄送:
市人大常委会办公厅、研究室、城建环保工委。
区委常委,区人大常委会主任、副主任,副区长。
区级机关各部门及延伸单位。
各街道,各街道人大工委。
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