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从达州市经验看我县新农村建设
从达州经验看我县新农村建设
(政府办公室李红燕)
建设社会主义新农村,是党中央坚持科学发展观、统筹城乡发展的重大战略决策,是全面建设小康社会的重大举措。
积极推进社会主义新农村建设,对于改变农村落后面貌、建立新型城乡关系、构建社会主义和谐社会、保持国民经济又快又好发展具有十分重大意义。
为此,县政府办公室对达州市新农村建设的发展历程、现状及经验进行了分析总结,希望对我县新农村建设有所启示。
一、基本情况
达州的新农村建设具有特殊的艰巨性和紧迫性。
从发展现状看,达州是典型的农业大市,现辖通川区、达县、大竹县、宣汉县、开江县、渠县,代管万源市,共102个镇,209个乡,2850个行政村,总人口650万,农业人口占总人口的80%以上;从地理区位看,达州属西部丘陵山区,地处川渝鄂陕4省市的结合部,距重庆、成都、西安、武汉相距220、420、460、850公里。
从历史基础看,达州为欠发达的落后地区,历史包袱沉重,全市7个县市区中国家级贫困县就占两个,在全省10年(2001-2010年)扶贫规划确定的10000个省级重点贫困村中,达州就有551个。
二、发展历程
达州市按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设总体要求,大力实施新农村建设“1733”示范工程(“1”即抓好通川区统筹城乡综合配套改革试点;“7”即每2年启动建设7个市级示范乡镇;“3”即每年启动建设30个市级示范村;“3”即每年继续建设30个完善提高村)。
到2009年底,全市共建设新农村示范村509个,其中,省级7个、市级113个、县级389个。
打造了达县赵家镇桂花村、大竹县东柳镇幸福村、渠县三板乡大石村等一批远近闻名的新农村建设亮点。
达州的新农村建设经历了四个发展阶段:
(一)酝酿阶段,从2004年底到2005年底。
达州从第三批先进性教育活动起步,结合农村基层党组织“三级联创”,以“六个一、三配套”(每户建一片经济园、一口蓄水池、一眼卫生井、一个沼气池、一条进出硬化路、一个硬化院坝;生态环境配套、路渠电配套、庭院经济文化配套)和“六有、两提高”(村党支部或村委会有一个活动阵地、卫生站、幼儿园、广播电视室、计划生育服务室、农民夜校;农民生产生活环境质量明显提高,农村文明程度明显提高)为主要着力点,大力推进“三村建设”,为第三批先进性教育找到了有效载体,为新农村建设找到了总抓手,探索出了一条丘陵山区新农村建设的新途径。
(二)试点阶段,从2005年底到2006年底。
达州实行了市级领导联系和市级部门帮扶社会主义新农村建设“1+2”制度;提出了“1733”示范工程的建设任务;召开全市新农村建设推进会;制订“1733”示范建设村的总体规划和各种单项规划;经过一年的探索,实现了良好开局。
全市共启动建设示范县1个、示范镇7个、示范村233个,共投入建设资金5.6亿元,建成户办工程5.2万户;解决了43660名农村绝对贫困人口的温饱问题,帮助45680名农村低收入人口改善了生产生活条件。
(三)区域化整体推进阶段,从2006年底到2008年10月。
在工作思路上,以示范点为依托,连点成片、以线串珠,实现由点到面的整体联动;在战略取向上,紧扣“坚持科学发展,构建和谐达州”这一时代主题,以新农村建设为统揽,以农民增收为核心,以发展现代农业为着力点,全面落实各项强农惠农政策,进一步加大“三农”投入;在工作部署上,坚持规划先行、因地制宜、分类指导;在建设空间布局上,实行整村成片整体推进,山水田林路气电园房综合整治,然后由村到乡及县,最终形成全市整体推进格局;在建设内容上,坚持经济、政治、文化、社会和党的建设并举。
(四)全面纵深推进阶段,从2008年10月以后。
2008年10月党的十七届三中全会召开,做出了关于我国农村改革发展的重大决定,对新农村建设提出了新的更高要求,达州的新农村建设也从此迈上了新的更高的发展阶段。
近来,达州新农村建设取得了明显成效:
中央先教办、中央组织部先后向全国推介,《求实》杂志、《人民日报》、中央电视台先后报道,《瞭望新闻周刊》列为科学发展观十大方略之一,国家开发银行以此探索全国开发性金融支持新农村建设的新模式,中共四川省委把达州“三村建设”写入十号文件。
三、经验剖析
达州走出了一条欠发达的丘陵山区建设新农村的新路子,其基本经验在于念好“三字经”,抓好“六个三”。
(一)城镇郊区型、浅丘平坝型、深丘山区型3种区域类型分类指导
把全市7个县市区2850个行政村区分城镇郊区型、浅丘平坝型、深丘山区型3种建设类型,分别进行规划部署。
城镇郊区村:
主要采取城乡一体化的方式,重点发展都市农业、观光农业、设施农业,建设农民集中居住区。
丘陵平坝村:
主要采取产业带动的方式,以农业产业化经营和劳务开发为龙头,建设一村一品的骨干支柱产业;以农业农村基础设施建设为抓手,配套建设公益设施,美化人居环境。
深丘山区村:
主要采取移民开发方式,结合扶贫开发,实施移民搬迁,加强基础设施的人居环境建设,通过产业开发,将山区资源优势转化为产业优势。
(二)科学规划、试点示范、区域化整体推进三步走发展路径分步行走
达州认真总结、吸取各地新农村建设的经验教训,确立了经过科学规划、试点示范、再进行区域化整体推进的三步走建设路径。
制定并实施了《达州市新农村建设规划纲要(2006-2020)》,以发展现代农业、培育新型农民、构建和谐农村为主题,以科学规划、分类指导、试点示范、梯次推进为原则,以生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主为总要求,以把达州建成川东北特色农产品生产加工基地为目标,确立了达州新农村建设发展战略。
(三)政府主导、农民主体、社会帮扶三大建设力量一齐调动
新农村建设是一项复杂的社会系统工程,需要启动各种建设力量,达州采取政府主导、农民主体、社会帮扶三大建设力量同时调动的办法取得了很好的效果。
至目前,全市已启动建设省、市、县级示范村392个,占全市行政村的13.9%,新农村建设示范片14个,现代农业示范园区7个,全市累计投入新农村建设资金22.52亿元,建成各类水利工程79763处(其中:
大中小型水库393座),总蓄、引、提水能力达7.8亿方,有效灌面达232.9万亩,占总耕地面积57%,全市公路通车里程达到2.6万公里,227个乡镇通油(水泥)路,占乡镇总数的73%,村道17619公里,2211个村通公路,占行政村总数的78%。
(四)“班子队伍带村、人才科技兴村、民主法治管村”三道保险闸门一并打开
通过实施党政一把手工程,确立新农村建设目标责任制,形成纵向到底、横向到边的责任体系;通过“公推直选”建好农村党支部和村委会;对5600多名农村支书、村长进行轮训,提高其领导素质和执政能力。
这三大措施为新农村建设打好了组织基础;“人才科技兴村”,为新农村建设提供技术保障。
“民主法制管村”,为新农村建设奠定社会保障。
(五)发展现代农业、培育新型农民、构建和谐农村三大主题同时突出
“三农问题”是新农村建设的症结所在,发展现代农业、培育新型农民、构建和谐农村是破解“三农问题”的金钥匙,也是新农村建设的三大主题。
达州新农村建设中始终扭住这三大主题不放,取得了明显成效。
为了实现从传统农业到现代农业的历史性跨越,达州按照生产专业化、布局区域化、经营一体化、服务社会化的要求推行了四大措施:
大力培育农业产业化龙头企业;逐步扩大农业产业化生产基地;不断强化农业产业化品牌培育;进一步加大农业产业化招商引资力度。
全市现有各类农业产业化重点龙头企业160家,优质粮油基地100万亩,蔬菜基地110万亩,苎麻基地54万亩,油橄榄基地6万亩,水果基地40万亩,中药材基地18万亩,茶叶基地25万亩。
拥有四川省名牌、四川省著名商标8个。
达州为培育新型农民,大力发展农村教育事业提高农民后备军的科学文化素质;广泛开展送科技下乡活动,用现代科技武装农民的头脑;加大对农民工的技能培训,提高他们掌握实用技术的本领。
5年来已对5600余名村党支部书记、村委会主任分批进行了集中培训,组织了近500人赴外地参观学习,举办农民实用技术培训班420余期,培训3.5万余人。
达州还通过开展就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理八大民生工程建设,不断提高了农村和谐水平。
(六)农村金融、土地流转、结构调整三大瓶颈逐个破解
达州作为欠发达的内陆贫困的丘陵山区,新农村建设面临更多的困难、障碍和挑战,但最根本的还是投融资难、土地等生产要素流动难、结构调整难三大难点,这也是制约达州新农村建设进程的三大瓶颈。
为破解三大瓶颈达州进行了有益的探索:
通过大力推进现代农业进程促进农村经济结构的战略性调整。
达州充分利用全市优势的特色农产品资源,重点发展了优质粮油、畜禽、苎麻、薯类、油橄榄、中药材、蔬菜花卉茶果、富硒农产品八大精深加工产业,进而形成了八大产业带,结构调整迈出了坚实的步伐;采用公司+农民专合组织+基地+农户的经营形式,通过龙头企业带动,通过完善土地承包经营办法,通过引导农村剩余劳动力转移,取得了引导农村生产要素流动的宝贵经验;逐步形成多元化投入机制,在不断扩大公共财政覆盖农村范围、不断增加财政支农资金投入、不断加大引导农民自主投入的基础上,鼓励政策性银行及金融机构增加支农信贷,拓展金融服务功能,提高小额信贷和农户联保贷款的授信额度,为破解农村融资难问题进行了可贵的探索。
四、启示与建议
我县地理位置独特,各类资源丰富,产业基础扎实,发建设社会主义新农村具有多方面的有利条件。
一是我县处于济南、德州、聊城三个大中城市的中心,交通便捷,位置优越。
二是我县的“公路交通网”、“村村通客车网”、“公路养护网”三网已初步形成,为新农村建设打下了坚实的基础。
三是我县农村经济稳步发展。
09年实现农业总产值30.98亿元、农业增加值17亿元,比08年同比分别增长10%、6%。
实现粮食总产52.4万吨、棉花总产2.3万吨、花生总产1.6万吨。
畜牧业发展水平提升,新建高标准规模养殖场80处,发展畜牧养殖合作社32家,实现畜牧业总产值14.3亿元。
落实各项惠农资金7702万元,完成1.5万亩标准化粮田建设、1万亩土地治理和5000亩生态农业示范项目,新增粮、棉、油高产创建示范方31处,测土配方施肥50万亩,小麦免耕播种20.6万亩,玉米机械化收获24万亩,新增农产品绿色品牌9个,农田林网化面积达到96%,我县被评为全省美国白蛾防控工作先进集体。
四是我县已经由酝酿阶段过渡到试点阶段,12个乡镇街道各具特色,都已经根据自己的情况选定示范点,有的已经施工完毕,有的正在建设中。
因此,达州新农村建设的成功经验,对我县新农村建设的开展以及建设都有有较强的启示和借鉴意义。
(一)乡镇、街道办事处两种类型分类指导
我县有9个乡镇和3个街道办事处可以分为两种类型,分别进行规划。
对于3街道办事处距离县城较近,农民生活比较富裕,可以向达州学习实行城乡一体化的方式,重点发展都市农业、观光农业、设施农业,建设农民集中居住区(南城区城中村已经开始建设)。
9个乡镇主要采取产业带动的方式,以农业产业化经营和劳务开发为龙头,力争每村建设一个骨干支柱产业,从而转移农村的剩余劳动力;以农业农村基础设施建设为抓手,配套建设公益设施,美化人居环境。
(二)坚持把发展农村经济、增加农民收入放在首位,不断夯实新农村建设的物质基础。
实现新农村建设其根本的落脚点就在发展农村经济,如何加快农村经济发展,改变农村经济结构现状,实现农民稳定增收,是农村经济发展的首要课题。
一是要进一步加大对农业的投入。
加大农业投入,夯实农业基础,是改善农民生产生活条件的有效途径,也是提高农业综合生产能力的关键。
我县一方面积极向上争取,一方面积极挖掘自身潜力,加大对农业的投入,大力推进农田水利基本建设,在农田水利基本建设中,坚持“政策引导、政府推动、市场拉动”的思路,立足我县的县情,继续坚持把农田水利基本建设作为一种资源来挖掘,作为一项产业来经营,作为一项事业来发展,充分发挥市场配置资源的作用,充分激发和聚集民间资金,充分调动广大群众的积极性,共同破解投入难题。
二是要以农业产业化为核心,把资源优势尽快转化为增收优势。
我县畜牧业已经有了好的开始,但是规模不够,品类不多,市场占有率很低,直接影响养殖业生产的发展。
蓝山集团、荣达公司、金铭集团等龙头企业带动作用要进一步增强,产业链条拉长、闭合,让群众在拉长产业链条中得到实惠。
(三)坚持把培养新农民、塑造新风尚作为关键环节和根本支撑,不断为新农村建设注入精神动力和智力支持。
通过开办农民技术夜校、组织农科专家巡回演讲、科技人员下乡入户和结合不同产业、不同农时,在田间地头对农民进行实用技术培训、发挥乡土人才的传帮带作用以及广泛开展职业教育、务工技能培训,帮助农民掌握了一至两门实用技术,使更多的“土农民”成为“土专家”或有一技之长的技能工人。
全面加强村委文化大院、科技图书室、秧歌队的建设,着力创造丰富多彩、健康向上、具有地方特色的文艺节目,不断满足农民群众的精神文化需求。
(四)加强基层组织建设,选好新农村建设的带头人,是建设新农村的关键
农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,也是新农村建设的组织者、推动者和实施者。
在村级班子建设上,针对一些农村基层组织软弱涣散、后继乏人、长期选不下合适人选的后进村,创造性地采取选派机关干部回村任职,跨村成立联村党总支,书记、主任“一肩挑”,“两委”成员交叉任职,精减干部职数以及“三培双带”(把党员培养成致富能手,把致富能手培养成党员,把致富能手中的先进分子培养成村干部,增强党员带头致富、带领群众共同致富的能力和水平)等方式,优化村级组织设置,加强以党支部为核心的村级班子。
总之,建设社会主义新农村,涉及到新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的方方面面,是一项经济建设、文化建设、民主建设、和谐社会建设全面推进的综合工程。
从以往农村改革的实践经验来看,要实现社会主义新农村建设的各项要求和目标,必须在大力发展经济的同时,充分利用和依靠文化、教育和科技等力量,切实加强农村文化建设,从而加速改变农村落后面貌,促进农村各项事业的长足发展。
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