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大连土地利用总体规划
大连市土地利用总体规划
(2006~2020年)
文本
大连市人民政府
二〇一二年六月
目录
第一章总则1
第二章土地利用现状与形势3
第一节土地利用现状与特点3
第二节挑战与机遇4
第三章土地利用战略与目标7
第一节土地利用战略7
第二节土地利用主要目标7
第四章土地利用结构调整10
第一节农用地结构调整10
第二节建设用地结构调整11
第三节未利用地结构调整12
第五章土地利用布局优化13
第一节设定国土生态屏障网络用地13
第二节优先安排基本农田14
第三节协调基础设施用地15
第四节优化城乡建设用地16
第五节拓展农业生产和城乡绿色空间20
第六节构建土地利用景观风貌21
第六章土地利用分区与调控23
第一节土地利用综合分区23
第二节土地利用功能分区24
第三节县(市、区)级土地利用调控28
第七章保护和合理利用农用地29
第一节从严控制耕地数量减少29
第二节加大补充耕地力度30
第三节强化基本农田保护31
第四节统筹安排其他农用地32
第八章节约集约利用建设用地34
第一节严格控制建设用地规模34
第二节加强节约集约用地制度和机制建设35
第三节保障城乡科学发展用地37
第四节保障重点基础设施项目用地38
第五节加强市域建设用地空间管制38
第九章协调土地利用与生态建设41
第一节促进土地利用生态安全41
第二节加强生态工程建设42
第十章中心城区土地利用控制43
第十一章土地利用重大工程与重点建设项目47
第一节土地整治工程47
第二节重点建设项目48
第十二章规划实施保障措施51
第一节加强规划实施制度建设51
第二节完善规划实施的经济调节机制53
第三节完善规划实施的技术手段54
第四节完善规划实施的社会公众参与54
第十三章附则56
第一章总则
第一条规划的目的
为贯彻落实科学发展观,落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,节约集约利用土地,统筹安排各类各区域用地,实现老工业基地全面振兴和建设东北亚国际航运中心,依据《中华人民共和国土地管理法》和相关法规、规范以及上级规划,结合大连市的实际情况,制定本规划。
第二条规划指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约集约用地和保护耕地的指导方针,围绕建设更高水平的小康社会、振兴东北老工业基地和建设东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心、区域性金融中心的目标,充分发挥大连市在东北亚经济区、环渤海经济圈的区位优势和发展潜能,强化大连市在辽宁沿海经济带的核心地位与龙头作用,优化土地利用结构、统筹各业各类、各区域土地利用,切实转变用地观念、创新用地模式、完善用地机制,提高土地资源对经济社会全面、协调和可持续发展的保障能力。
第三条规划的依据
(一)《中华人民共和国土地管理法》;
(二)《中华人民共和国土地管理法实施条例》;
(三)《中华人民共和国基本农田保护条例》;
(四)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号);
(五)《全国土地利用总体规划纲要(2006—2020年)》;
(六)《土地利用总体规划编制审查办法》;
(七)《辽宁省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》;
(八)《辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》;
(九)《辽宁省土地利用总体规划(2006—2020年)》;
(十)《大连市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》;
(十一)《大连市土地利用总体规划(1997—2010年)》;
(十二)其他相关法律法规和政策规定。
第四条规划的期限与范围
本规划基期年为2005年。
规划期限为2006—2020年,近期目标年为2010年,远期目标年为2020年。
规划范围为大连市行政辖区内的全部土地,区域面积为1353839公顷。
第五条规划的法律效力
本规划是落实土地参与宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。
凡在大连市内进行的一切土地利用活动,均应执行本规划。
与土地利用相关的各项政策、规划、计划要与本规划相衔接,所确定的建设用地规模必须符合本规划的安排。
第二章土地利用现状与形势
第一节土地利用现状与特点
第六条土地利用现状
根据2005年土地利用变更调查,全市农用地面积为951195公顷,占土地总面积70.26%;建设用地面积216942公顷,占土地总面积16.02%;未利用地185702公顷,占土地总面积13.72%。
第七条土地利用特点
(一)土地利用程度较高。
已利用土地资源1168137公顷,占土地总面积的86.28%,土地利用率超过全国和全省平均水平。
(二)建设用地组团式分散布局,临海临港产业用地比重高。
依山环海的地貌特征,使城乡建设依山就势,组团式分布;港口、造船、装备制造和石化、仓储等临海临港产业占地大,特点突出。
(三)农用地利用效率较高。
农业以蔬菜、水果、花卉、畜牧和水产优势产业为主,都市农业发展迅速。
第八条土地利用存在的问题
(一)人均土地资源不足。
全市人均土地面积0.24公顷,低于全国人均和辽宁省人均水平。
(二)建设用地利用效率总体不高,各地区产业结构趋同。
全市人均建设用地335平方米,高于全国人均246平方米的水平,建设用地相对粗放。
各地区产业结构差异小、产业布局分工不明显。
(三)耕地质量偏低。
全市中低产田占耕地总量的三分之二,坡耕地比重较大,近80%的耕地缺乏水利配套设施,高强度的利用致使耕地地力呈下降趋势。
土壤有机质含量平均为1.02%,明显低于国家和全省的水平。
(四)耕地后备资源严重不足。
全市适宜开发的滩涂地、苇地、荒草地、盐碱地等耕地后备资源仅为9200公顷,且大部分分布零碎,生态脆弱,受资金、技术等因素制约,耕地后备资源开发利用潜力有限。
(五)土地退化严重。
全市水土流失面积较大,占土地总面积的33%。
沿海地区存在不同程度的海水倒灌损毁农田现象,2005年全市海水入侵面积达46750公顷。
第二节挑战与机遇
第九条面临的严峻挑战
(一)建设用地供需矛盾加剧。
规划期间,大连市将率先实现老工业基地全面振兴,工业化、城镇化的快速发展,将使城镇工矿用地需求量在相当长时期内保持较高水平;东北亚重要的国际航运中心集疏运体系和沿海经济带的建设,将拉动港口、公路、铁路、水利等基础设施用地的进一步增长;建设社会主义新农村,改善农村生活生产条件,也需要一定规模的新增建设用地用于周转。
但是,在保护耕地和生态环境的双重制约下,大连市可用作新增建设用地的空间十分有限,各项建设的土地供给压力紧迫。
(二)耕地保护形势更加严峻。
大连市经济社会发展、城镇化和工业化的推进将不可避免地占用部分耕地,农业现代化和生态建设也需要占用一些耕地。
而耕地后备资源匮乏,且受生态环境约束,极大地制约了大连市补充耕地能力,耕地特别是基本农田保护形势日趋严峻。
(三)统筹城乡、区域土地利用任务艰巨。
城乡二元结构短期内难以消除,粗放的经济发展方式需要较长时间加以改变,节约集约用地意识还需在发展中逐渐加强,推进城乡土地利用管理一体化,建立差别化的土地利用调控政策,促进城乡、区域协调发展任重道远。
第十条面临的机遇
(一)从当前看,三农问题得到了国家的高度重视,为耕地保护提供了机遇;各级政府对耕地保护的投入不断加大,提高了农民保护耕地的积极性;全社会依法用地意识不断增强,耕地保护意识深入人心,为耕地保护提供了有利的保障。
(二)从发展看,通过深入学习实践科学发展观,地方政府正逐渐摒弃过去只顾局部利益和眼前利益,以大量消耗土地等资源为代价,片面追求经济增长的政绩观和发展观,将有利于减少发展对土地资源的过度依赖。
随着以构建保障和促进科学发展新机制为主线的国土资源管理改革发展的持续推进,土地对经济社会发展的保障能力将进一步增强。
(三)从国际、国内环境看,国际产业的加速转移,为大连市更好地参与国际经济循环提供了难得的机遇;东北老工业基地振兴、东北亚国际航运中心建设的深入实施,辽宁沿海经济带开发开放等战略的加速推进,进一步明确了大连市在环渤海经济圈的发展定位,将为大连市全面提升对外开放层次,更广泛地开拓国际和国内市场提供更多的商机,有利于充分利用两个市场、两种资源,实现跨越式发展。
随着产业结构优化升级和经济发展方式的调整,传统粗放的土地资源利用方式将极大转变。
(四)从综合实力看,2005年大连市GDP为2152亿元,2008年GDP快速增长到3858亿元,经济发展进入一个新的、较高的平台。
夏季达沃斯的成功举办,极大提高了大连市的国际知名度。
英特尔芯片等重大外资项目的引进,为大连市加快国际化进程创造了极为有利的条件。
一批重点基础设施项目的布局和建设,将有力地提高大连市与域外沟通的能力和可持续发展的能力,为全面提升城市功能创造巨大的发展空间。
综合实力的不断增强为科学利用土地、严格保护耕地,提供了坚实的基础。
第三章土地利用战略与目标
第一节土地利用战略
第十一条土地利用战略
规划期内,大连市土地利用和管理必须围绕保障国家粮食安全、经济安全、政治安全,服务于老工业基地全面振兴和辽宁沿海经济带建设,全面实施严格保护耕地特别是基本农田战略、节约集约用地战略、土地利用与生态环境和谐战略、城乡与区域土地利用一体化战略,努力实现“保护资源与保障发展双赢”。
第二节土地利用主要目标
第十二条规划目标
(一)严保耕地特别是基本农田“红线”。
全面落实辽宁省下达的耕地保有量和基本农田保护任务,实现全市耕地和基本农田数量质量双重目标。
2010年和2020年,全市耕地保有量分别保持在358043公顷和351343公顷以上;2020年基本农田保护面积保持在300080公顷以上,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高、布局总体稳定。
(二)控制建设用地规模。
统筹安排辽宁省下达的各项建设用地指标,有效保障城镇化、工业化和基础设施建设的合理用地需求,引导建设用地合理增长,优化用地结构。
2010年和2020年建设用地规模分别控制在230842公顷和256042公顷以内,城乡建设用地规模分别控制在146723公顷和167523公顷以内。
城乡建设用地中,城镇工矿用地规模分别控制在72723公顷和95623公顷以内,占城乡建设用地的比例由2005年的46.46%分别提高到49.56%和57.08%。
有效保障老工业基地振兴和全面建设小康社会各类建设用地,促进科学发展。
2006年到2010年和2020年,全市新增建设用地总量分别控制在16800公顷和44400公顷以内。
同时在符合生态环境保护要求的前提下,结合辽宁省海洋功能区划等有关规划,依法依规实施近海海域围填海造地,适度拓展建设用地新空间。
(三)逐步提高建设用地利用效率。
加大存量建设用地挖潜,充分利用低效、闲置土地,显著提高各业用地效率和效益,2010年和2020年,人均城镇工矿用地面积分别控制在148平方米和142平方米以内,每平方公里建设用地GDP分别提高到2.08亿元和5.86亿元,各类开发区单位土地投资强度达到1800万元/公顷以上。
(四)优化土地利用结构和布局,促进区域协调发展。
农用地面积有所增加,建设用地规模得到有效控制,未利用地得到合理开发。
2010年和2020年,农用地分别为957000公顷和965400公顷,建设用地分别为230842公顷和256042公顷,未利用地分别为165997公顷和132397公顷。
构建土地利用主体功能突出、区域发展相对均衡的土地利用空间格局。
(五)全面推进土地整治,稳步提高农用地质量。
加大农用地整理、农村建设用地整理和工矿废弃地复垦,适度开发未利用地。
积极开展农村建设用地整理,2006年到2020年,农村建设用地整理区域面积16500公顷;2006年到2010年和2020年,全市土地整理复垦开发补充耕地面积分别不低于2600公顷和6700公顷;多方位拓宽资金渠道,确保非农建设占用耕地达到占补平衡。
加强对集约化农用地的环境监控和修复,不断提高农用地质量。
(六)加强土地生态建设,构建国土安全屏障。
按照建设生态城市的要求,完善都市园林绿地系统,建设滨海、道路、河流等绿色廊道,保护自然保护区、山林、湿地等生态用地。
2010年,全市水土流失治理程度达到60%,林木绿化率达到45%;2020年,全市水土流失治理程度达到70%,林木绿化率达到50%。
(七)推进土地管理改革创新,增强土地参与宏观调控能力。
土地法制建设不断加强,市场配置土地资源的基础作用不断加强,土地管理的经济、行政和技术等手段不断完善,违法违规用地得到有效遏制,土地管理效率和服务水平不断提高。
第四章土地利用结构调整
第一节农用地结构调整
第十三条稳定农用地面积
严格农用地保护,注重耕地和基本农田的保量提质。
以利于农业现代化经营为目标,合理利用园地、林地、牧草地及其他农用地,充分发挥农用地生产、生态、间隔等多重功能。
2020年,全市农用地面积为965400公顷,较2005年增加14205公顷。
第十四条严格保护耕地和基本农田
2005年,全市耕地面积362043公顷,占土地总面积的26.74%,到2020年全市耕地保有量保持在351343公顷以上,占土地总面积的25.95%。
规划期内,对耕地保护压力大的中心城区、各县(市、区)城镇发展区、重要产业集聚区等区域,适量核减耕地保护任务。
2005年,全市基本农田保护面积313879公顷,2020年基本农田保护面积保持在300080公顷以上,全市共核减基本农田13799公顷。
主要将中心城区允许建设区和有条件建设区内、各县(市、区)城镇建设范围内、重要产业聚集区内以及重要基础设施建设范围内的基本农田调出。
第十五条适当调整园地、林地、牧草地结构
规划期内合理调整园地规模,2020年园地面积保持在151600公顷以上,比2005年增加7273公顷。
有序增加林地,提高森林覆盖率,2020年林地规模达到405100公顷,比2005年增加17293公顷。
通过对荒草地进行改良利用,稳步增加牧草地面积,2020年牧草地规模达到800公顷,比2005年增加188公顷。
第十六条合理安排其他农用地
科学合理安排规模化畜禽养殖用地、设施农用地和养殖水面规模。
利用废弃地和荒山、荒坡,适当增加畜禽养殖用地规模,提升畜牧业规模化、标准化养殖加工水平,积极支持规模养殖场建设。
2020年其他农用地规模为56557公顷,比2005年增加151公顷。
第二节建设用地结构调整
第十七条严控建设用地增量
严格控制建设用地增量,优化城乡建设用地结构,提高土地利用效率,保障重大基础设施用地需求。
2020年,全市建设用地规模控制在256042公顷以内,占全市土地总面积的18.91%,比2005年增加39100公顷。
第十八条合理调控城乡建设用地
2005年,全市城乡建设用地规模为138523公顷,规划至2020年,全市城乡建设用地规模控制在167523公顷以内,占全市土地总面积的12.37%,比2005年增加29000公顷。
其中,城镇工矿用地规模控制在95623公顷以内,占全市土地总面积的7.06%,比2005年增加31264公顷。
第十九条保障交通水利及其他用地
2005年,全市交通水利及其他用地规模为78419公顷,规划至2020年全市交通水利及其他用地规模为88519公顷,占全市土地总面积的6.54%,比2005年增加10100公顷。
第三节未利用地结构调整
第二十条适度开发未利用地
协调土地开发与保护之间的关系,提高土地资源对区域经济社会发展的保障能力。
2005年全市未利用地面积185702公顷。
规划期内,重点对北三市的荒草地,以及经论证批准的滩涂等进行适度开发与综合利用。
2020年全市未利用地面积为132397公顷,比2005年减少53305公顷,占全市土地总面积的比例比2005年降低了3.94%。
第五章土地利用布局优化
第一节设定国土生态屏障网络用地
第二十一条生态隔离带
将农业保护区、自然植被保护区、海洋生态区及水源保护区纳入城市的生态安全保护体系,重点建设三大生态隔离带。
(一)北部生态隔离带。
由山林保护区和生态农业产业区组成。
包括仙人洞国家级自然保护区、龙门汤-老帽山森林公园、碧流河水库等水域保护区、龙潭风景名胜区。
(二)都市生态隔离带。
由市内四区、旅顺口区、金州区、开发区等地区的生态绿地组成。
着重建设沿黄、渤海生态景观绿带及城市组团之间森林生态隔离带。
(三)南部生态隔离带。
包括黄、渤海海域及沿岸的老铁山自然保护区、旅顺口国家风景名胜区、城山头海滨地貌自然保护区等。
第二十二条生态格局
将耕地、林地、园地、牧草地、湿地(包括水域、沼泽、滩涂、水库水面)、景观休闲用地及城镇里的园林绿地纳入生态空间,充分发挥其生态、景观和绿隔功能。
完善都市园林绿地系统,建设滨海、道路、河流等绿色廊道,构建“一城一环、两廊两带交融,山、海、城辉映”为主体的生态格局。
(一)一城。
指都市内的园林绿地系统。
对应于组团式发展的城市空间结构,建设“绿带隔离、绿廊环绕”的环形加楔形城市绿地系统,构筑“蓝天、碧海、青山、名城”的宜居环境。
(二)一环。
指环渤海、黄海岸线水域的海岸生态保障带。
合理利用沿海岸线,集约利用港口、工业、水产等生产岸线,重点建设生活岸线、滨海防护林带。
形成“山、海、城、湾”等多种地形地貌为一体的生态环。
(三)两廊。
指横贯东西,连接黄、渤海的两大开敞空间。
一是西起普兰店湾湿地、东至黄海的南部城市化地区的生态隔离廊道;二是市域北部山区生态保护屏障。
保护建设由山体、湿地、水源保护区、森林公园、自然保护区、风景区、农用地等各类资源要素组成的生态空间。
(四)两带。
指沿河、沿农田林网两种林带。
以建设河道两侧林带及农田林网为重点,建设水系林带、农田格网,形成人工与自然环境相互交融的天然通廊。
第二节优先安排基本农田
第二十三条科学调划基本农田
依据基本农田调划有关标准和规定,按照大连市优质耕地的分布状况,对全市基本农田进行科学调划。
全市基本农田调整面积为46735公顷,占基本农田保护目标的15.57%。
新划定的基本农田全部是耕地,调整优化后的基本农田平均质量等别高于原有质量等别。
将大面积、集中连片、高质量等级的耕地划入基本农田集中区,加强保护,注重质量建设。
第二十四条城镇周边的基本农田
充分发挥耕地的生态、景观和绿隔功能,将部分分布在城镇外围的优质耕地划为基本农田,纳入绿色空间系统,在城镇间穿插隔离,提供绿色隔离带和生态走廊。
第三节协调基础设施用地
第二十五条集疏运体系布局
充分利用大连的区位优势和基础条件,发挥龙头作用,构建完善的基础设施体系、综合运输体系,着力打造港口布局合理、比较优势突出、牵动作用较强的东北亚重要的国际航运中心。
(一)港口。
重点建设与现代物流中心功能相适应的核心港区和与大型临港工业区相配套的专业码头和深水港区,形成以大孤山半岛及周边大窑湾、鲇鱼湾、大连湾组成的“一岛三湾”内各港区和长兴岛港区为重点,大港港区、黑嘴子港区、甘井子港区、大石化港区、旅顺新港港区等港区及其他中小港站为补充的总体发展格局。
加快核心港区建设,推进集装箱、石油及液体化学品、粮食、矿石等专用深水码头和配套物流园区建设。
(二)铁路。
着力打造沟通沿海与东北腹地的东北中部通道、东北东部通道2条综合运输通道。
重点建设哈大铁路客运专线、东北东部铁路通道等项目。
(三)公路。
建设与国际航运中心相适应的高速公路网、经济干线网、区域连通网、农村公路网以及滨海公路,大幅度提高公路网的密度、等级和标准,形成“四网一环”的公路网布局,大幅度提升大连口岸通向域内外的集疏运能力。
加强农村公路建设,实现村村通油路。
进一步缩短中心城区通达市辖各乡镇的距离,形成“两小时经济圈”。
(四)空港。
建设东北亚重要的门户枢纽机场。
加快周水子机场三期建设和长海机场扩建工程建设,同时开展大连新机场的选址建设,力争在周水子机场达到饱和运行时,新、老机场实现顺利切换。
第四节优化城乡建设用地
第二十六条城镇工矿用地布局
(一)完善城镇用地空间结构体系
按照全市城镇体系建设规划,调整和优化城镇用地布局。
遵循“组团结构、重点发展”的原则,规划形成“一级城市-二级城市-重点镇-建制镇”的4级沿哈大铁路和沈大高速公路、丹大高速公路为轴线呈“V”形放射状组合布局的城镇网络。
1.一级城市。
即中心城区,由核心区、旅顺口城区、金州城区和大窑湾城区(开发区代管区域)组成,呈组团式分布。
是东北亚国际航运中心,旅游和宜居城市;市域政治、经济、文化、博览、会展、旅游中心;软件、电子信息、文化创意产业基地。
到2020年,中心城区人口规模520-560万人。
2.二级城市。
即瓦房店城区、普兰店城区、庄河城区、长兴岛临港工业区、花园口工业园区、皮杨中心产业区。
长海县以大长山岛镇为中心,獐子镇、广鹿乡、小长山乡等为节点的“一核多星”的岛屿型长山群岛特色旅游度假区。
(1)瓦房店城区。
大连市域二级中心城市,大连市装备制造业的综合配套服务中心;县域政治、经济、文化、综合服务中心;以精密机械加工、电子电器、食品加工、包装业为主的产业聚集区;生态宜居城市。
到2020年,城区人口规模达到37-47万人。
(2)普兰店城区。
大连市域二级中心城市,大连市重要的加工制造业基地和北部地区生产服务业的配送基地,商贸、物流及物资集散基地,交通枢纽;县域政治、经济、文化、综合服务中心;以装备制造、仪器仪表、生物制药、现代物流业、家具为主导的产业聚集区;生态旅游城市。
到2020年,城区人口规模达到32-47万人。
(3)庄河城区。
大连市域二级中心城市,市域东北部副中心;县域政治、经济、文化、综合服务中心;以机械制造、家具、农副产品加工、能源为主的产业聚集区;生态旅游城市。
到2020年,城区人口规模达到32-47万人。
(4)长兴岛临港工业区。
辽宁沿海经济带的重要节点;大连国际航运中心的重要组合港;大连市二产北移的重要承载区;以石化产业、造船业、装备制造业和港口物流业为主导的独立产业区,远景发展成中等城市。
到2020年,人口规模达到20-30万人。
(5)花园口工业园区。
辽宁沿海经济带的重要节点;大连市二产北移和东北亚现代制造业的重要承载区;以食品加工业为主导的产业集群,发展电动汽车零部件、新材料等产业,加快轮胎、农产品深加工、生物制药等重点项目建设,逐步建成产业加工区,远景发展成中等城市。
到2020年,人口规模达到15-25万人。
(6)皮杨中心产业区。
辽宁沿海经济带的重点支持区域;以海产品养殖、海珍品和农副产品深加工为主导,大力发展高科技产业,服装加工和小型机械制造,兼有旅游服务功能的综合性现代化产业集中区,远景发展成中等城市。
到2020年,人口规模达到12-20万人。
(7)长山群岛特色旅游度假区。
以海岛旅游、海洋旅游、海洋捕捞为主导的生态型特色旅游度假区;远景建设成国家海岛型海洋公园。
到2020年,人口规模达到10-12万人。
3.重点镇。
沿沈大高速公路、大丹高速公路、永青路等交通干线,建设一批各具特色的城镇,使其成为县域经济发展的支撑点,带动区域共同发展,全面推进城乡一体化共同发展进程。
规划建设安波镇、莲山镇、炮台镇、永宁镇、老虎屯镇、复州城镇、复州湾镇、青堆镇、黑岛镇、仙人洞镇和獐子镇11个重点镇。
加快重点镇基础设施建设,合理利用地方资源,积极吸纳农村剩余劳动力,不断提高城镇实力。
到2020年,镇区人口规
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