《社会保障学》形成性考核册参考答案2.docx

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《社会保障学》形成性考核册参考答案2

《社会保障学》形成性考核册参考答案

作业

（一）

一、填空题

1．“社会保障”一词首先使用于1935年美国“新政”中的（）。

（《社会保障法》）[2]

2.1952年国际劳工组织制定并通过的（），为各国制定社会保障制度提供了依据。

（《社会保障最低标准公约》）[2]

3.现代型的社会保障，（）必须扮演出场的主要角色，这就以为着社会保障要由（）来组织和领导，并统一付诸实施和管理。

（国家）（国家）

4.社会保障是现代国家的一种（）制度。

（安全）[2]

5。

社会的提点是（）、（）、（）、（）、（）。

（强制性）（社会性）（福利性）（互济性）（不可逆性）[2]

6.社会保障的功能有（）、（）、（）。

（补偿功能）（稳定功能）（调节功能）。

[2]

7.社会保障的利益主体可分为（）、（）、（）。

（政府）（企业）（个人）

8.从共性上看，（）、（）、（）是社会保障体系不可或缺的组成部分。

（社会救助）（社会福利）（社会保险）[2]

9.现代社会保障理论逐渐向（）、（）方向发展。

（多样化）（复杂化）[3]

10．社会保障理论由（）、（）、（）三大部分构成。

（社会保障的基本理论）（社会保障资金运行理论）（社会保障制度理论）[3]

11．传统社会保障时期可分为（）、（）、（）三个阶段。

（萌芽阶段）（慈善阶段）（济贫阶段）[3]

12．现代社会保障时期是以160多年前社会保障开始形成（）为起点。

（制度）[3]

13．社会保障制度的雏形最早可追溯到19世纪上半叶英国颁布实行的新（）。

（《济贫法》）[3]

14．从时间顺序上看，现代社会保障建立的标志是1935年（）颁布的《社会保障法》，因为这是世界上第一部社会保障法。

（美国）[3]

15．新中国的社会保障制度，始建于1951年2月政务院颁布的（）。

（《中华人民共和国劳动保险条例》）[3]

二、名词解释

1、社会保障（P7）[9]

——社会保障是以立法形式确定的，由国家举办并承担责任、以国民收再分配方式为全体社会成员的基本生活权利提供安全保障的行为及其机制、制度的总称。

2、就业关联制度（P12）

——就业关联制度是对受保人提供保护的一种方法属于“收入维持”方案的一种它规定，享受年金或其他定期补助的权利，一般取决于工作或独立劳动时间（即工龄）的长短，家属津贴和工作保障，则取决于是否存在雇佣关系。

政府是所有保障待遇的最后保证人。

3、普遍保障制度（P12）

——是对受保人提供保护的一种方法，属于“收入维持”方案的一种，又称按“人头”补助制度，即对公民或居民，不论其收入、工作或财产如何，均按统一的标准提供现金补助。

补助资金通常来源于国家财政收的拨款，补助金一般普遍适用于已在这个国家居住达到规定年限的申请人。

其中部分保障资金来自工人和雇主交纳的保险金。

4、储蓄保险金制度（P12）

——储蓄保险金制度主要存在于发展中国家，实际上是一种强制性的储蓄制度，该制度要求企业各职工定期交纳规定的保险金共同出资建立特别基金款项记入每个雇员和帐户专款专用，当雇员发生规定的偶偶然事故时按照规定将各帐户的储蓄保险金连同利息一次发还给受益人。

5、社会保障体系（P16）[9]

——社会保障体系是由一系列社会保障项目构成的体系，是指社会保障各个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成的整体，社会救助、社会福利、社会保险是社会保障体系不可或缺的组成部分。

三、简答题

1、简述我国目前建立的社会保障体系。

（P20）

答：

我国目前建立的社会保障体系包括五个部分：

（1）社会保险，包括职工养老保险，失业保险，医疗保险、生育保险、工伤保险、以及公务员养老保险、农民养老保险。

（2）社会救助，包括自然灾害救济、最低生活保险制度、乡村“五保”制度等。

（3）社会福利，包括全民保健、残疾人福利、老年人福利、妇女儿童福利、教育福利、住房福利。

（4）军人保障，包括军人社会保障、军人抚恤、退伍军人安置、军人福利、军属优待。

（5）其他制度，包括公务员医疗补助、住房公积金等。

2、简述社会保障的基本理论的主要内容。

（P21）

答：

社会保障的基本理论的主要内容包括：

社会保障的概念，社会保障的范畴及其产生发展，社会保障的功能和作用，社会保障体系及其构成，社会保障的理论依据，社会保障与经济发展和社会稳定的关系等。

3、简述社会保障资金运行理论的主要内容。

（P21~22）

答：

社会保障资金运行理论的主要内容包括：

社会保障资金筹集原则，不同筹资模式的特点及适用条件，社会保障储备基金规模的确定和结构优化，社会保险基金支付的原则、方式及程序，社会保险、社会福利、社会救助等不同的社会保障资金的运行特点及相互间的区别与联系，社会保障储备基金投资的理论和方法等。

4、简述社会保障制度理论的主要内容。

（P22）[13]

答：

社会保障制度理论的主要内容包括：

社会保障制度的概念、构成要素及构成内容，建立社会保障制度的原则，社会保障制度的历史、现状和目标模式，各国社会保障制度的评价和比较等。

四、论述题

1、论述福利经济学、福利国家论和福利制度的基本观点。

（P22~24） 

答：

福利经济学的基本观点：

国民收入总量越大，福利也越大；收入越平均，福利也越多。

在国民收入分配方面，同等数量的收入或货币，对穷人的“边际效用”要比富人的大。

因此主张实行收入均等话政策。

福利国家论的基本观点：

福利国家论主张：

（1）收入均等话，通过对不同收入阶层的赋税差别未实现再分配；

（2）社会福利化，即通过国家提出一整套津贴补助、社会保险和公共救济制度，以期实现“现代自由民主”的国家，即高福利型国家；（3）充分就业化；（4）国有化和计划化、工程社会化；（5）混合经济论。

福利国家制度是英国社会学家威廉·贝弗里奇在英国政府委托下提出的《社会保险及相关服务》报告的实践英国工党执政，以部分工业国有化。

实现充分就业和社会福利为纲领，并先后实行了社会保险、伤亡、家庭补助、社会保健四种社会福利法案。

2、试述中国社会保障制度的建立与发展。

（P42-51）

答：

中国社会保障制度是从20世纪50年代陆续建立起来的，大致经理了四个阶段：

（1）初创时期：

1949年10月到1956年。

新中国的社会保障制度，始建于1951年2月政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》，该条理具体规定职工供养的直系亲属也可享受一定的保险待遇。

（2）初步调整时期：

1957年到1966年。

这一时期以建国初期创立的各项基本制度为主要依据，不断完善社会保障制度的项目，改进管理，修订不合理的待遇标准等。

建国以后，我国基本实行的是企业职工的社会保险和政府机关，事业单位的社会保险两套社会保障制度，保险对象只是城镇劳动者，不覆盖全体公民。

（3）停滞时期：

1966年到1976年“文革”时间。

颁布了《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见（草案）》，规定“国营企业一律停止提取劳动保险金，企业的退休职工、长期病号工资和其他劳保开支在营业外列支”。

造成严重后果：

一是社会保险的统筹工作停止；二是社会保险沦为企业保险；三是影响了社会保险资金的积累。

（4）改革发展时期：

1979年至今。

这一时期我国社会保障基本实现了由“企业自保”向“社会互济”、由“全部包揽”向“三方分担”、由“平均主义”向“效率公平兼顾”、由“福利包揽”向“基本保障”、由“局部覆盖”向“全民覆盖”的转变。

作业

（二）

一、填空题

1．（）是社会保障制度的核心问题和中心内容，是社会保障制度得以建立并政策运行的物质基础和前提。

（社会保障基金）[3]

2．社会保障的本质是（）（社会保障分配）[3~4]

3．社会保障分配贯穿与社会保障的全过程，其规划实施的第一步是组织（），其最终举措是组织（）。

（社会保障收入）（这会保障支出）[4]

4．筹集社会保障基金，有一个基本原则，即（）的原则，这种原则有两种理解：

一种是（）；另一种是（）。

（收支平衡）（横向平衡）（纵向平衡）[4]

5．社会保障基金的建立方式主要有（）、（）、（）三种。

（现收现付式）（完全积累式）（部分积累式）[4]

6．社会保障基本支付的基本形式有（）、（）。

（现金补助）（实物补助）[4]

7．从原则上讲，社会保险基本由（）、（）、（）三方共同负担。

（国家）（企业）（个人）[4]

8．社会保险基金投资必须遵循的原则有（）、（）、（）。

（安全性原则）（收益性原则）（流动性原则）[4]

9．战后半个世纪以来，（）一直是英国政府奉行的基本国策，它作为“社会安全阀”在英国的政治、经济和社会稳定中起着极其重要的作用。

（福利国家）[4]

10．瑞典推行的福利型社会保障制度，其基本特点是国家通过（），对（）提供保障其基本生活的福利待遇。

（立法）（全体社会成员）[4~5]

11．德国社会保障制度以（）为核心内容，并铺以（）和（）为特征。

（社会保险制度）（社会救济）（社会福利）[5]

4、美国的社会保障项目多达（）多种，有（）大类。

（300）（7）[5]

12．日本社会保障制度的主要特点是保障的（）和制度的（）。

（普遍化）（多元化）[5]

13．俄罗斯实行养老金和（）挂钩。

（物价水平）

14．近年来，我过城镇职工的医疗、养老保险制度所进行的“统帐结合”的改革，正是借鉴了新加坡实行（）的功能经验。

（中央公积金制度）[5]

二、名词解释

1、社会保障基金（P55）[9]

——社会保障基金是指为实施社会保障制度而通过各种渠道建立起来的，法定的，专款专用的经费。

2、社会保障分配（P53）[9]

——社会保障分配是指政府或社会按照法律规定的标准和安排征激和使用社会保障基金，以完成社会保障制度所设定的目标的各项活动。

3、社会保险基金投资（P67）

——社会保险基金投资是社会保险机构或受其委托的机构，用社会保险基金购买国家政策和法律许可的特定的金融资产，以其获得适当预期收益的投资的投资行为。

三、简答题

1、简述社会保障有关的再分配关系。

（P53-54）[13]

答：

社会保障有关的再分配关系有：

（1）国家与企业，个人之间的再分配关系；

（2）劳动者之间的再分配关系；

（3）企业与劳动者之间的再分配关系；

（4）企业与企业之间的再分配关系；

（5）地区与地区之间的再分配关系；

2、简述社会保障基金来源的主要渠道。

（P55）[14]

答：

社会保障基金来源的主要渠道有五条：

（1）中央和地方财政安排的预算拨款；

（2）企业（用人单位）按制度规定的交费；

（3）个人的交缴费；

（4）社会保障基金的弦存和增值；

（5）国内外各界的社会保障捐款。

3、简述社会保险基金的投资渠道。

（P69）

答：

社会保险基金的投资渠道主要有五种：

（1）银行存款；

（2）信托存款；

（3）不动产投资；

（4）有价证券（债券、投资等）投资；

（5）直接贷款或委托贷款。

四、论述题

1、试比较英国、德国、新加坡的社会保障制度（P77-86、P98-107、P125-133） 

答：

英国的社会福利制度：

（1）历史进程：

英国的社会保障制度起源于教会组织的慈善济贫活动，后随着英国两部济贫活动的颁布，逐渐成为制度化、规范化的社会救济。

1920年英国剑桥学派的主要代表人之一阿瑟·塞而尔庇古的《福利经济学》问世，他提出通过“收入间均等画”达到增大社会福利的目的，其学说为英国福利国家的建立提供了理论基础。

1945年英国逐步推行“贝弗里奇报告”中的社会保险计划，先后颁布了一系列以过名保险制度为核心的重要法案。

经过历单的修订、补充和完善，英国的社会福利体系日臻完善。

（2）主要内容：

英国的社会福利制度包括40多种项目，主要涉及社会保险、社会救助、福利津贴、社会服务、医疗保健等方面。

（3）作用：

一是保证英国大多数公民的基本生活需求，增强了广大劳动者的体质，为英国社会的安定和经济的发展创造了较好的外部环境；二是通过国家干预经济，进行过名收入再分配，调节社会需求是一中鼓励先消费后生产，重视消费胜于生产的政策措施，在一定程度上扩大了市场需求，刺激了经济增长；三是促进了英国第三产业的发展，尤其是医疗，职业培训、老年服务等产业部门的发展；四是福利制度为英国市场经济体制的健全和发展提供了公平竞争的良好前提条件，对市场经济建设中可能出现的风险进行有效防范和化解。

（4）问题：

一是福利指出居高不下，政府财政负担过重；二是来自人口老龄化的压力使社会福利支出日益庞大；三是事业率居高不下减少了政府税收来源，增大了失业救济的负担；四是办事机构臃肿，经济效率低下。

德国的社会保障制度：

（1）历史过程：

1883年-1889年，德国相继颁布了疾病、工伤、老年残疾和遗嘱三部保险法规，1911年合并为《德国保险法》，同年制定了《职员保险法》，又通过了《职业介绍法》和手工艺者养老金法案》，还制定了《农民养老法案》，至此，德国社会保障体系就形成了由社会保险社会救助和社会服务三大主干组成的较为完整的制度体系。

（2）主要内容：

德国社会保障制度的核心是社会保险，其社会保险制度由养老保险、医疗保险、失业保险和工伤事故保险四部分组成。

德国的社会救助对象包括生活灾困的人和遇到特殊困难的人两类；救济的形式包括通过咨询和照顾给予人道主义帮助、物的帮助、资金的帮助。

德国的社会福利项目重点放在母亲保护和儿童补贴住房补贴及青少年福利上。

（3）作用：

一是促进了经济的发展；二是有利于社会的稳定。

（4）问题：

一是社会保障支出增长率超过国民生产总值的增长率，加重财政负担；二是社会保障费用持续上升，使劳动力成本提高，产品价格上涨，降低了市场竞争力；三是两得统一后，东西居民在社会保障制度、资金来源、保障待遇水平及组织管理方式上均有很大不同，解决起来不容易。

新加坡的社会保障制度是个人储备积累型的社会保障制度。

具体内容：

雇主和雇员均按一定比例缴纳公积金。

假如公积金成员每人都有三个帐户：

普通帐户占公积金的75%；特别帐户占公积金的10%；保健帐户占公积金的15%。

作用：

新加坡的公积金制度在其近50年的运行过程中，对新加坡经济发展和社会稳定起到了积极的促进作用，独特的制度安排为许多发呆过件所瞩目。

2、试比较瑞典和美国的社会保障制度。

（P87-97、P107-115）

答：

瑞典社会保障制度：

（1）历史过程：

早在17世纪前，瑞典就有了社会福利制度的萌芽。

到19实际，济贫工作逐渐转由中央和地方政府承担。

20世纪30年代至第二次世界大战，是瑞典社会福利的形成时期。

第二次世界大战结束后，瑞典社会福利制度进入了快速发展时期，深受“贝弗里奇报告”的影响。

1983年社会民主党重新执政，并于当年12月通过了建立雇员投资基金的法案，为经济发展做出了积极的贡献。

（2）主要内容：

是社会保险、社会福利和社会救助。

（3）作用：

①人民生活质量普遍提高；②居民收入的均等化；③经济和社会稳定。

（4）问题：

引发“瑞典病”：

①公共福利支出膨胀；②税负过重；③高同货膨胀。

美国社会保障制度：

（1）发展进程：

1896年和1914年先后出台了《教员平金法》和《老年退休计划》。

1934年加利幅尼亚的退休医生弗朗西斯·E，汤森发起了争取老年人更多养老金的“汤森运动”，影响颇大。

1935年8月14日，罗斯福总统签署了《社会保障法》，美国历史上第一部社会保障法典生效。

1965年国会通过老年医疗保险法案，对老年人及享受未成年子女家庭补助和残疾人补助的穷人给予医疗救助。

经过60余年的发展和完善，美国的社会保障体系已形成多样化和全面化的特点。

（2）主要内容：

是社会保险、社会福利和社会救济。

（3）作用：

保障了全体美国公民特别是处于社会底层的贫困者的基本生活。

（4）问题：

①人口老龄化，政府包袱越来越重。

②增加政府对单亲家庭的补助。

作业三

一、填空题

1．社会救助的对象是那些因各种原因而无法维持最低生活水平的社会成员，具有（）性质。

（最低保障）

2．我国扶贫解困的首任务是消除（），我国目前的贫困问题主要表现在贫困者的（）和（）。

（量）（度）

3．我国计划经济体制下形成的社会救济制度，存在着（）、（）、（）等问题。

（救济范围窄）（救济标准低）（救济工作随意性大）[5]

4．1993年6月1日，我国（）率先建立了城市居民的最地生活保障线制度。

（上海市）[5]

5．一般认为，社会保险包括（）、（）、（）、（）、（）、（）、（）七大块保险内容。

（养老）（残疾）（遗嘱）（疾病）（失业）（工伤）（生育）[6]

2、一般认为，社会养老保险制度产生于德国，以（）年德国首相俾斯麦颁布（）为标志。

（1889）（《养老、残疾、死亡保险法》[6]

6．养老保险的四种类型是：

（）型社会养老保险制度、（）型的“全民保险”、（）型养老保险制度、（）型养老保险制度。

（自保公助）（福利国家）（国家保障）（强制储蓄）[6]

7．我国的养老保险制度始建于（）年代初期。

（50）[6]

8．“文革”始我国社会养老保险改为（）（“企业保险”）

9．从（）年起，我国开始在全民所有制企业范围内进行以（）费用的社会统筹为主要内容的改革试点。

（1984）（退休）[6]

10．我国1993年召开的（）作出的（）首次提出了“个人帐户”概念，标志着社会养老保险制度的全面创新。

（十四届三中全会）（《中共中央关于建立社会注意市场经济体制若干问题的决定》）[6~7]

12．医疗社会保险是社会保险制度体系中最古老的项目，始建于（），后迅速向其他工业化国家推进。

（德国）

13．最先把医疗保险制度化的国家是德国，（）年德国颁布了世界上第一部（）。

（1883）（《疾病保险法》）[7]

14．80年代末90年代初我国开始实行医疗保险（）的办法。

（社会统筹）

15．1993年11月《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行（）和（）相结合”的原则（社会统筹）（个人帐户）[7]

二、名词解释

1、社会救助（P137）[10]

——社会救助是对因自然灾害或者其他经济、环境、社会原因而无法维持最基本生活水平的社会成员，由政府主导或在政府的倡导和推动下，通过再分配的形式给予救助，以保障社会成员最基本生活水平的一种社会制度。

2、贫困线（P141）

——贫困线又称“最低生活保障线”，是政府按照一定的方法，将社会成员为购买维持最低生活水平或满足基本生活需要的物品或服务，而必须获得或花费的一定数量的货币金额确定为一条具有法律参照意义的标准线，这条标准线就是贫困线。

3、社会养老保险（P142）[10]

——社会养老保险是由国家依法强制实施的、面问全体劳动者的一项社会保险制度。

根据这项制度，劳动者达到一定的条件如年龄、身体状况、工龄或参保期限等，即可以从有关国家保障机构领取养老金，从而使自己年老时的基本生活得保障。

4、医疗社会保险（P183）[10]

——医疗社会保险就是在被保险人因健康原因而暂时失去劳动能力并失去经济来源时，国家和社会有责任按照有关立法，对受保人提供医疗服务和一定的收入补偿的保险制度。

三、简答题

1、简述社会救助的对象（P120-121）[14~15]

答：

社会救助的对象是：

（1）无依无靠无生活来源的人；

（2）各种自然灾害造成的生活暂时困难的人；

（3）城乡贫困者。

2、简述确定贫困线的几种方法（P122-124）[15]

答：

确定贫困线有四种方法：

（1）以恩格尔系数为依据确定贫困。

食物支出占家庭支出的比例就是恩格尔系数。

一般认为，恩格尔系数超过50%，属于生活绝对贫困的家庭。

（2）一些发达国家用先队的方法来衡量贫困，最常用的是将贫困标准和一个地区人均收入水平保持一定比例。

（3）市场菜蓝子方法。

即从人们日常最起码消费支出的总费用作为划定贫困的标准，集体包括人们的食品，生活必须品和参与社会日常生活的费用。

（4）生活形态方法。

以当地大多数人的主观判断来确定哪些人生活形态上是属于贫困的，并在此基础上作进一步的调查，进行有关救助。

3、简述社会养老保险的特点和作用（P181-184）

答：

社会养老保险的特点：

（1）推行保险立法化；

（2）筹资渠道多元化；

（3）享受待遇标准化。

社会养老保险的作用：

（1）保障老年人的基本生活，维护社会的稳定和发展；

（2）强调劳动者的自我保障意识，使养老从家庭代际反脯方式转问自我保障；

（3）社会养老保险在当今全球人口老龄化的趋势下具有特别重要的现实的作用。

4、简述医疗保险的特征（P228-229）

答：

医疗保险是一个特殊的保障领域，具有的特征：

（1）医疗保险所保障的内容是全体社会成员的健康，虽然它有时也要提供一定的款项，以帮助患者维持生活，但它主要是为国民提供健康保障。

（2）医疗保险的保障手段是提供医疗技术服务。

（3）医疗社会保险比其他社会保险项目更复杂。

（4）医疗社会保险的社会效应一般不会在很短时间内显现出来。

5、简述我国医疗保险制度的组成部分（P243-245）

答：

我国医疗保险制度由四大块构成：

（1）全民保健，是以国家财政拨款为主要基金来源，以全民为服务对象，由国家卫生机构直接组织实施的一项医疗服务制度，重点在疾病预防。

（2）城镇的公费医疗制度，是对国家机关、党派、人民团体及科教文卫体等事业单位的工作人员实行的一项免费医疗和预防疾病的医疗保健制度。

（3）城镇企业职业的劳保医疗制度，是以企业为责任主题，对企业职工及其家属实施免费医疗的制度。

（4）农村合作医疗制度，是面向农民，是社队集体为单位，由集体和几个人共同集资，并为本乡村居民提供免费或低费的基本医疗服务保障的医疗保险制度。

四、论述题

1、论述我国城镇社会养老保险的发展方向及前景。

（P201-211）  

答：

目前城镇社会养老保险应建立社会养老保险补偿机制，保护“老人”和“中人”的养老权益。

面临的最大困境是社会养老保险基金收支平衡难度加大。

原因：

（1）企业经济效益下滑，缴费困难；

（2）社会养老保险覆盖人群结构变化，养老负担系数提高；

（3）社会养老保险费的征收手段落后；

（4）企业离退休人员的养老待遇偏高。

1999年国务院发布《社会保险费征缴暂行条例》规定：

A、建立社会保险登记制度；

B、社会保险缴费申报制度；

C、社会保险费征缴的监督检查；

D、对不执行《条例》规定的缴费义务人的罚则：

处罚责任者个人。

2、论述我国传统医疗保险制度的问题和改革。

（P246-249）

 答：

我国传统医疗保险制度的问题：

（1）各组成部分封闭独立，互不相干，致使医疗资源在不同社会群体间分布不均，少数人的过度消费、无效消费及浪费，与绝大多人的无法消费和无能力消费现象并存。

（2）城镇干部职工的医疗费由国家财政和企业包揽，财政和企业不堪重负。

（3）单位办医疗形成了不少弊端。

我过传统医疗保险制度的改革：

从80年代中期到90年代初，城镇医疗保险制度的改革主要是，通过职工个人部分承担医疗费的办法，增加个人的费用意识，抑制医疗费用持续攀升的势头。

80年代末90年代初开始实行医疗保险社会统筹的办法。

1992年，国务院成立医疗制度改革领导小组。

1993年11月《中共中央关于建立社会注意市场经济体制若干问题的决定》，实行社会统筹和个人帐户相结合的原则。

1994年国务院觉得在江苏镇江、江西九江进行综合改革试点。

通过1995年的试点工作，1996年4月，国务院部署1996年底在各地上报的57个城市进行医疗保险的社会统筹和个人帐户相结合的医该试点。

目前，我国各地的医改试点进度不一，方案不同，有些地方和单位则已采取社会统筹和个人帐户相结合的办法（如“两江”方案，海南