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在全市城建系统总结大会上的发言
在全市城建系统总结大会上的发言
(2010年1月12日)
各位领导、同志们:
2009年,在市委、市政府的坚强领导下,全市规划战线以科学发展观为指导,解放思想,更新观念,紧紧围绕“两改一创”,强化服务大局,以发挥“龙头规划”、塑造“精品规划”、推行“阳光规划”、锻造“铁的规划”作为开展好各项工作的契合点、着眼点、出发点、落脚点,规划的科学性、前瞻性、权威性、认知度不断得到新提高。
“四环五海、生态滨州”、“粮丰林茂、北国江南”、“36桥、72湖、108园”城市品牌进一步叫响,和谐优美、舒适宜人的城乡人居环境进一步显现。
优化城乡空间发展布局城乡一体化进程取得新跨越。
为强化规划科学引领,进一步优化城乡空间布局,统筹城乡一体化发展,按照市委、市政府的工作部署,委托清华大学编制了滨州市空间战略发展规划,并于12月21日完成初审。
按照省、市关于推进农村住房建设与危房改造工作有关要求,积极督导各县(区)人民政府、经济开发区管委会全面开展农村住房建设与危房改造所涉及“三类规划”的编制工作,截止年底,六县两区县域村镇体系规划及农村住房建设与危房改造规划高质量完成,已经市政府批复,并在省住房和城乡建设厅备案,此项工作走在了全省前列。
基础设施建设重点项目规划实施取得新突破。
始终坚持抓项目就是抓发展的观念和意识,确保为基础设施和重点项目提供高效便捷的规划服务,为渤海六路北延等18条道路出具了规划设计条件,为旧城改造、环境综合整治等各类建筑物、构筑物进行规划认证87处,认证面积59万米。
先后组织完成了市民文化中心规划、中海风景区、北海风景区详细规划、黄河风情景区概念性规划等重点项目规划,规划总面积约50平方公里。
构建和谐规划加快经营城市取得新进展。
以“两改一创”为抓手,从解决市民最关心、最直接、最现实的问题入手,精心编制了滨州城区街头绿地、景区公园、景点广场规划,科学确定了城区每一条道路的树种规划,确保实现一路一景。
通过拆违透绿、拆烂透绿、拆墙透绿和“36桥、72湖、108园”等一些列规划的编制实施,截止目前,城区已实施规划改造的街头绿地、景区广场、景区公园60余处。
先后督导40家单位完成渤海六路、七路、十八路的亮化工程,完成渤海六路、七路、十路墙体粉饰工程,楼顶平改坡工程完成过半,“特色餐饮一条街”经规划改造,已成为初具仿明清传统民居建筑风格的特色街。
代市政府草拟了《关于加快渤海五路改造开发的意见》(滨政办字〔2009〕56号),截止目前,已完成渤海五路规划认证8.5万平方米,占应拆迁面积的90%。
贯彻“高容、低密、多绿”的规划理念,通过规划引导,市中心城区已批工程手续12层以上高层建筑有64栋,面积58.4万平米;规划已批复尚未办理工程手续的高层74栋,面积64.64万平米;规划正在批复中的高层52栋,面积66.24万平米,群众得实惠、政府高收益、多方共赢的“高层时代”正向滨州阔步走来。
城乡规划的严肃性权威性维护取得新成效。
在严格实施城市规划事项审批小组审批制、项目审批现场踏勘制、规划方案呈市六大班子传审等制度的同时,以进一步健全完善规划技术初审、专家评审、规划领导小组审查、政府审批的规划决策机制等规章制度为抓手,通过网络、行政审批服务中心服务窗口、政务公开栏、规划公示栏等多种形式,最大限度减少了规划审批的自由裁量权,将规划公示范围覆盖到了批前、批中、批后全过程。
通过制定实施《城市规划行政过错责任追究制》、《滨州市建设项目规划批后管理办法》、《滨州市城市建设用地性质和容积率等内容调整规划管理办法》、《建设项目规划批后监督管理专员跟踪服务制度》、《城乡规划重大违法违规案件集体审理制度》等一系列规章制度,杜绝了“关系项目”、“人情规划”、“人情审批”、“面子规划”。
按照工作安排,联合监察部门,对全市2007年1月1日至2009年3月21日的规划实施项目进行了监督检查。
同时,按照《滨州市人民政府关于开展在建建筑工程项目执法监察的通知》要求,对全市在建建筑工程进行了执法大检查,历时3个月,共查验在建建筑工程项目133个。
截止目前,发现的近400个各类问题都基本得到有效解决。
2009年,城市规划监察支队共办结违法违规建设案件30余起,有效维护了社会稳定和公众利益。
自4月8日“滨州市城市规划建设管理总督查支队”成立以来,共下发《紧急事项督查通知》78份,截至目前,已全部督办完结。
城乡规划的认同感认知度取得新提高。
2009年,市行政审批中心规划窗口共受理行政审批事项1200余件,办结率100%。
结合“干部作风建设年”、“行风热线”等活动的开展,通过邀请部分“人大代表”、“政协委员”进行座谈和设立专线举报电话、意见箱、廉政信箱、社会调查问卷等一系列长效机制,全面征求社会各界对规划工作的意见和建议,广泛接受社会的监督和评议,及时受理群众的效能投诉,全年全系统干部作风、服务效能实现零投诉。
2010年全市城乡规划工作总体思路是:
深入贯彻全省建设工作会议、全市经济工作会议精神,抢抓黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区开发建设重大机遇,以科学发展观为指导,以“两改(旧城、城中村)一创(争创国家级园林城市)”为总抓手,按照研究确定的“一二三四五六七八九十”的“3年”工作目标,积极作为,真抓实干,全力打造和叫响“四环五海、生态滨州”、“粮丰林茂、北国江南”、“36桥、72湖、108园”的城乡品牌,为实现全市经济社会的又好又快发展做出新的更大贡献。
一、坚持规划先行,以一流的规划引领城市可持续发展
继续坚持“两轴(博滨沾城市带和惠阳无城市带)、三带(北部环渤海发展带、中部沿黄河发展带和南部济青发展带)、一中心”和“东优、西延、南跨、北拓”的规划工作思路,科学构建市域城镇体系,做大做强中心城市。
一是超前谋划,力促城乡面貌“一年一大步、三年大变样”。
为进一步做大做强做美中心城区,努力规划宜居舒适新滨州,按照“宽思路、大手笔、高起点、现代化”的原则,在充分调查论证的基础上,拟定了市城区2010至2012年由政府引导、推动或直接投资的重点规划项目计划。
具体来讲,中心城区拟在3年内规划实施:
“一桥”即黄河四桥;“两区”即“中海风景区、蒲湖风景区”;“三带”即“黄河风情带、秦皇河风情带、秦台河风情带”;“四线”即“渤海十八路景观线、渤海五路景观线、渤海十一路景观线、东海一路景观线”;“五点”即“北新开河景点、南新开河景点、颐园(北扩)、兵圣广场、玉佛寺”;“六片”即“北海片区、南海片区(东部)、白莲湖片区、珍珠湖片区、喜鹊湖片区、莲池夜月片区”;“七街”即“徽派建筑一条街、莱茵小镇一条街、地中海风情一条街、上海大都会一条街、仿明清水街、现代流行建筑一条街、香榭丽舍大道一条街”;“八市”即“六街蔬菜批发市场、高杜综合市场、南杨综合市场、新蒲城水果市场、魏家农贸市场、康家农贸市场、小周家综合市场、南蔺家综合市场”;“九路”即“黄河八路、黄河十五路、渤海四路、渤海二十一路、渤海二十四路、长江一路、长江二路、长江三路、长江五路”等九条城市道路的连接和贯通;“十园”即“奇石园、盆景园、竹林园、百姓园、红色文化园、康健园、松涛园、吕艺园、海棠园、百花园”。
以上十项基本涵盖了整个规划区,总投资概算近130个亿。
按照“先急后缓、先易后难”、“一步到位、分期分批实施”的规划原则,突出特色,画龙点睛,力促城乡面貌“一年一大步、三年大变样”。
二是高点定位,科学确定城市空间发展布局。
城市空间发展战略规划,事关区域发展、产业发展、城乡发展、基础设施建设、资源有效开发和利用、生态环境保护和建设的总体布局,是整个城乡规划的龙头,起着先导、主导和引导作用。
月底前,完成滨州市空间发展战略规划编制。
三是关注民生,超前做好各类专项规划。
今年重点编制好城市水系及景观风貌专项规划、加油加气站专项规划、东区景观风貌概念专项规划、经济开发区中小企业园路网体系专项规划。
四是强化引导,编制好各项控制性详细规划。
为科学合理有序地引导城市各地块的规划实施,促进城市健康有序发展,今年重点搞好阳光小区南侧地块(长江一路~南外环,渤海十一路~新立河东路)、完善十号地块(黄河八路~黄河十二路,渤海十一路~新立河东路)控制性详细规划,满足各个地块规划管理更趋法制化的客观要求。
二、突出规划调控,以一流的规划塑造生态城市新风貌
牢固树立“人本规划”、“生态规划”、“自然规划”、“精品规划”、“特色规划”的理念,把规划编制重点切实转变到城市空间形态的打造上来,加快规划管理由“平面指标式”向“空间塑造式”的转变,在适宜的区域成组团规划布局高层建筑,形成层次分明、错落有致的城市空间,在宏观紧缩用地的背景下,向空中要空间、要景观、要效益、要人居,实现土地集约、高效利用的新突破。
一是突出创意,做好重点地段的城市设计。
城市设计是城市布局、面貌、功能、公共空间和城市品位档次的重要体现,是重点地段规划实施的重要依据,通过加强对重点地段空间形态研究,对建筑物形体、高度、天际线进行严格控制,高标准规划绿地系统、视线通廊、交通和步行系统,提高公共服务设施配套服务水平、关注改善民生和生态环境建设,满足人的全面需求,使重点地段的规划实施更加合理。
今年重点搞好珍珠湖周边(黄河四路~黄河六路,新立河西路~渤海十九路)、渤海十八两侧(长江九路~长江一路段,黄河十二路~北外环段)城市设计,做好渤海十八路与长江五路、长江九路两个重要节点的景观雕塑的规划实施,以及渤海十八路两侧,长江九路北、长江一路南及黄河十二路北、北外环南,全长约6473米范围内的项目规划,使渤海十八路真正成为景观大道、风貌大道,力争用一流的“精品规划”打造一流的“规划精品”。
二是因地制宜,做好“一桥一带一片”规划实施。
城市特色是一个城市最具魅力、最有生命力的标志,是城市自然环境、历史传统、现代风情、精神文化、建筑风格、经济发展等诸多要素的综合表征。
滨州主城区有滨临黄河的先天禀赋,但目前,主城区“水”、“绿”文章还要进一步做足做活。
“一桥”即“黄河四桥”、“一带”即“黄河文化风情带”、“一片”即“市民文化中心片区”。
今年着力做好“黄河四桥”的规划选址及主桥、配套设施的规划实施,对接滨博大道,打造连接主城区与高新区的交通枢纽。
做好规划范围“西起滨博高速大桥、东到黄河公铁大桥、南外环河南、黄河南大堤以北”规划用地38平方公里“黄河风情园区概念性规划”编制,实施南外环河开挖和沿河滨水区的景观规划,打造全面展示黄河文化的景观带。
做好“市民文化中心片区”(“三馆一院”—博物馆、艺术馆、图书馆、滨州大剧院)的规划实施,编制并实施妇女活动中心、青少年活动中心、工人文化宫及科技馆规划,为有序扩展城市规模、打造城市标志性建筑,提供高效便捷优质的规划服务。
三是打造核心,塑造“两区七街”城市特色风貌。
在努力规划实施“水在城中、城在绿中、水绿环绕”的城市生态环境体系,打造河湖相依、湖泊环绕的生态园林城市的同时,结合目前城区现状,加快对现有景区升级改造,通过规划实施一大批特色街区,有效浓缩城市历史,彰显城市文化,展现城市物质,全面提升城市宜居度、知名度和美誉度。
“两区”即“中海风景区、蒲湖风景区”,“七街”即七条“特色街道”。
今年重点做好《中海周边风景区详细规划》,规划实施中海东部(黄河八路至黄河十一路,渤海十六路至渤海十八路),包括水系和园林景观,中海南门、东门、水幕电影、音乐喷泉、科技体验主题公园、水上活动中心、高尔夫练习场、景区次服务中心及相关配套服务设施规划,全力打造富有现代风貌的休闲娱乐区。
按照《滨州市蒲湖风景区详细规划》,完善蒲湖公园规划,实施黄河楼、古蒲城、沿湖景观、景区东入口及其它相关配套设施规划,完成景区内村居安置规划,实施蒲城新村和二水厂搬迁规划,通过“蒲园”、“蒲湖”、“蒲城”三蒲的规划改造,全力打造富有传统园林特色的景观风貌区。
做好“中国古典建筑一条街、徽派建筑步行街、江南水街、大都会商城、莱茵小镇街、地中海风情街区、香榭丽舍大道”等七条特色街区的规划实施,进一步形成滨州独具特色的城市风貌。
三、强化规划权威,以一流规划管理确保城市有序发展
城市规划是城市建设与管理的直接依据,它关系到各行各业,影响着千家万户,是一项战略性、综合性很强的工作,有很强的时代特征和专业要求,只有通过规划法规体系的不断完善,始终坚持“规划一张图、管理一本法、审批一支笔、建设一盘棋”,严格控制“红线、绿线、紫线、蓝线”,切实把好“批后管理、竣工验收”两道关,才能确保城市的健康有序发展。
一是完善政策,确保城市规划审批有章可循。
随着各级政府和领导对城乡规划工作的日趋重视,全市城乡规划工作取得了长足进步,规划的严肃性、权威性全面加强,规划的宏观调控能力进一步提升,但随着国家宏观政策的调整,目前规划管理规章制度急需完善,今年将依据《中华人民共和国城乡规划法》,参照其他先进城市的管理经验,完善出台《滨州市实施<城乡规划法>办法》及《滨州市城市规划管理技术规定(暂行)》,增强各类规章制度的法定性和可操作性,进一步科学规范城乡规划管理。
二是强化调研,确保城乡规划顺民意得民心。
为使城乡规划在实现以科学发展观为指导的基础上,更能立足当前、着眼长远,重点更突出,质量水平层次更高,更能体现人民群众的意愿,在2009年充分调研“如何做大做强做美中心城市”,并科学制定“市城区2010至2012年重点规划项目计划”的基础上,今年将继续加大调研力度,着力加强规划审批把关,不断提高城乡规划审批、管理的科学性、规范性、适用性及时效性,切实提高工作效率和规划管理水平,尤其加大对沿街建筑和单体建(构)筑物设计方案的审查力度,加强对工程在绿化、给排水和停车场等方面的竣工验收,确保城市规划出佳作、出精品、顺民意、得民心。
三是强化管理,确保规划实施自始至终不走样。
“三分规划、七分管理”,一个好的规划项目的实施,必须要有一个坚强有力的规划管理机制做保障,才能保证规划项目实施起来自始至终不走样。
今年将继续严格执行建设项目规划专员全程跟踪,严格执行竣工验收,切实发挥“城市规划建设管理总督查支队”的职能作用,突出“科技强军”,积极研究新情况,解决新问题,探索新规律,加强工作落实情况的督办力度,通过加强日常执法的网格化管理和24小时巡查制度,同时积极鼓励广大群众监督检举违反城乡规划的建设行为,通过定期组织违法违规建设集中大检查,力争将违法违规建设遏制在萌芽状态。
四是强化宣传,全力营造支持规划参与规划良好氛围。
今年将以“城乡规划宣传月”为抓手,围绕“《城乡规划法》”、“市城区2010至2012年重点规划项目计划”、“市委、市政府确定的2010年全市重点工作规划部分”、“社会各界关注的规划热点”等重点,通过不断加大城乡规划业务宣传,努力营造贯彻实施《城乡规划法》的浓厚社会氛围和良好舆论环境。
通过“城市规划展览馆”、“行风热线”、“规划进机关”、“规划进社区”、“规划进乡村”等一些列宣传形式,建立与市民沟通交流的平台,让规划走近基层、走近企业、走近群众,使市民更好地了解规划、参与规划、监督规划,认真倾听市民的意见和建议,实现规划亲民、规划为民。
通过宣传,加深广大群众对规划工作的理解和支持,增强市民对规划工作的认同感、自豪感,为城乡规划工作的开展营造良好的舆论氛围,通过舆论监督,确保规划工作出效率、出形象。
五是抓班子带队伍,为规划事业提供组织人才保障。
今年以开展“创建城乡规划行政服务标准工作体系活动”为抓手,通过建立决策科学、班子团结、权力约束的长效机制,进一步提升领导班子依法行政、立党为公、执政为民、有法必依、执法必严的执政理念,使全体干部职工增强自律意识,提高拒腐能力,时刻警钟长鸣。
通过按需按岗建立健全涵盖城乡规划行政管理和服务每一环节和细节的工作标准,扎实开展“为人民服务、对人民负责、做人民公仆、让人民满意”为主要内容的“争先创优”活动,全面实现“岗岗有标准规范、人人按标准履职”、“人人讲效能、事事抓效能、处处创效能”的机关建设新目标。
通过定期的“请进来、走出去”,开展好“领导干部规划大培训”、“滨州市城乡规划专题培训班”等一些列培训教育形式,全面提升各级领导的规划大局意识和全市规划战线干部职工队伍整体素质,为实现规划事业的又好又快更好更快发展提供组织人才保障,为全力打造“四环五海、生态滨州”、“粮丰林茂、北国江南”的城市品牌做出新的更大的贡献。
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